白曉杰，戴勝軍，李秀林，高建功河北出入境檢驗(yàn)檢疫局京唐港辦事處，河北唐山　063611

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進(jìn)一步鼓勵(lì)引導(dǎo)市場(chǎng)力量參與口岸公共衛(wèi)生事業(yè)

白曉杰，戴勝軍，李秀林，高建功
河北出入境檢驗(yàn)檢疫局京唐港辦事處，河北唐山063611

［摘要］目的探討進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)力量在國(guó)境口岸公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)防控的參與領(lǐng)域范圍。方法通過(guò)分別闡述衛(wèi)生檢疫的傳統(tǒng)、國(guó)際概念與時(shí)代需要，分析市場(chǎng)力量參與口岸公共衛(wèi)生事業(yè)的合理性與可行性。結(jié)果通過(guò)政府機(jī)關(guān)在法制環(huán)境、體制機(jī)制創(chuàng)新、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)方面予以相應(yīng)保障，市場(chǎng)力量完全可以更好地服務(wù)于口岸公共衛(wèi)生事業(yè)。結(jié)論衛(wèi)生檢疫政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)市場(chǎng)力量參與到口岸公共衛(wèi)生事業(yè)中來(lái)，有利于口岸對(duì)外貿(mào)易與交往的衛(wèi)生安全與高效快捷。

［關(guān)鍵詞］鼓勵(lì)引導(dǎo)；市場(chǎng)；公共衛(wèi)生事業(yè)；國(guó)境口岸

隨著全球化進(jìn)程加快和我國(guó)對(duì)外交往增多，國(guó)境口岸公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)防控與人民群眾的身體健康和生命安全以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全穩(wěn)定的關(guān)系益發(fā)重要。近年來(lái)，在艾滋病、結(jié)核病等重大傳染病防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻的同時(shí)，突發(fā)新發(fā)傳染病疫情給我國(guó)公共衛(wèi)生安全帶來(lái)挑戰(zhàn)，埃博拉出血熱、中東呼吸綜合征等境外高致死性傳染病輸入風(fēng)險(xiǎn)的明顯增加，以及核有害因子、化學(xué)有害因素的時(shí)有輸入都給口岸公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)防控工作造成嚴(yán)峻考驗(yàn)。

中共中央十八屆三中全會(huì)報(bào)告中將構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制列為明確目標(biāo)之一。其中將“改革市場(chǎng)準(zhǔn)入、海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫等管理體制”列明為加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的舉措之一?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確要求“加強(qiáng)口岸執(zhí)法政務(wù)公開(kāi)的系統(tǒng)性、及時(shí)性，進(jìn)一步規(guī)范和公布通關(guān)作業(yè)時(shí)限”“完善查驗(yàn)辦法，增強(qiáng)查驗(yàn)針對(duì)性和有效性”“厘清各類(lèi)電子商務(wù)平臺(tái)邊界，屬于政府投入的免費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放，屬于市場(chǎng)化增值服務(wù)的放開(kāi)資質(zhì)要求，鼓勵(lì)多元化投入”。在當(dāng)前衛(wèi)生檢疫有限的人力資源與不斷擴(kuò)大的外貿(mào)交流和不斷加速的通關(guān)要求之下，如何更加有效應(yīng)對(duì)已存在的公共衛(wèi)生現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展改革的新常態(tài)和未來(lái)的大趨勢(shì)，都促使我們有必要嘗試從體制機(jī)制創(chuàng)新的角度去創(chuàng)造衛(wèi)生檢疫工作新水平，服務(wù)公眾健康、服務(wù)經(jīng)濟(jì)民生。

1　與時(shí)俱進(jìn)，精準(zhǔn)定義衛(wèi)生檢疫的內(nèi)涵。

1.1衛(wèi)生檢疫職能的傳統(tǒng)定位

“國(guó)境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中實(shí)際上分為兩部分：一是按照《檢疫法》的規(guī)定，對(duì)檢疫對(duì)象（入出境人員、交通工具、運(yùn)輸設(shè)備、行李、貨物、郵包等）實(shí)施強(qiáng)制性的行政檢疫措施；二是對(duì)這些檢疫對(duì)象進(jìn)行醫(yī)學(xué)檢查、檢疫、衛(wèi)生處理等一系列的醫(yī)療衛(wèi)生措施，以防止傳染病的傳入和傳出，保障人民健康”［1］。無(wú)論是1989年2 月10日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法實(shí)施細(xì)則》（后簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細(xì)則》），還是2010年國(guó)務(wù)院修訂后的《實(shí)施細(xì)則》都體現(xiàn)了這樣的職能內(nèi)容。從中可知國(guó)境衛(wèi)生檢疫主要既要突出國(guó)家衛(wèi)生主權(quán)，又能體現(xiàn)出服務(wù)對(duì)外交流的安全便捷。

1.2國(guó)際衛(wèi)生條例職能的新內(nèi)涵

對(duì)應(yīng)《國(guó)際衛(wèi)生條例（2005）》中“公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)”這一概念，衛(wèi)生檢疫工作任務(wù)已不僅僅是對(duì)傳染病致病因素的干預(yù)、控制，而是對(duì)包括核、生、化等能構(gòu)成公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的有害因素的防控處置。因此國(guó)境口岸衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)的職能亦應(yīng)隨著這一中心任務(wù)的變化，切實(shí)以緊抓諸如國(guó)境口岸涉及核、生、化事件與突發(fā)群體事件等關(guān)系公共衛(wèi)生安全為核心職能。

1.3社會(huì)科技進(jìn)步呼吁的政府職能現(xiàn)代化

在社會(huì)科技進(jìn)步和分工不斷細(xì)化的今天，法治政府建設(shè)更加要求突出政府機(jī)關(guān)專(zhuān)注于執(zhí)法監(jiān)督管理職能。因此就需要對(duì)于衛(wèi)生檢疫—建立在科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上的行政執(zhí)法活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行本質(zhì)分析，對(duì)執(zhí)法行為以外的，包括科學(xué)評(píng)估等環(huán)節(jié)從行政機(jī)關(guān)的直接活動(dòng)中進(jìn)行分離，實(shí)現(xiàn)管放結(jié)合，體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督的本質(zhì)屬性。

2　市場(chǎng)力量進(jìn)一步參與口岸公共衛(wèi)生事業(yè)的合理性

2.1市場(chǎng)參與有其積極的歷史示范

“黨的十五大明確提出要積極探索公有制實(shí)現(xiàn)的多種形式，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)鼓勵(lì)”［2］。多年來(lái)，衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)積極落實(shí)中央“政事分開(kāi)、政企分開(kāi)”的精神理念，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督與衛(wèi)生處理、旅行保健等方面的分開(kāi)，形成了執(zhí)法監(jiān)督與服務(wù)經(jīng)營(yíng)的初步現(xiàn)代政法機(jī)關(guān)格局。多年來(lái)的實(shí)踐證明，無(wú)論是從構(gòu)建現(xiàn)代政府還是從口岸衛(wèi)生檢疫事業(yè)的發(fā)展，市場(chǎng)機(jī)制的應(yīng)用都起到了積極的促進(jìn)作用。事實(shí)上，“發(fā)達(dá)國(guó)家的衛(wèi)生檢疫，除由少數(shù)檢疫官對(duì)檢疫對(duì)象進(jìn)行檢查監(jiān)督外，其他的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)都由醫(yī)療急救中心或協(xié)會(huì)以及消殺滅服務(wù)公司去完成”［1］。

2.2市場(chǎng)參與有其必為的時(shí)代意義

當(dāng)前十八大三中全會(huì)提出全面深化改革后，國(guó)境衛(wèi)生檢疫事業(yè)同樣面臨著遵循“市場(chǎng)配置資源的決定作用”，順應(yīng)簡(jiǎn)政放權(quán)的時(shí)代命題。因此，緊跟社會(huì)科技不斷發(fā)展的腳步，在進(jìn)一步厘清衛(wèi)生檢疫的內(nèi)涵，界定清楚屬于政府執(zhí)法監(jiān)督的本職工作的基礎(chǔ)上，放寬社會(huì)技術(shù)力量的準(zhǔn)入范圍和門(mén)檻，深入改革監(jiān)管機(jī)制，將包括出入境交通工具、貨物、人員的合格評(píng)估與后續(xù)技術(shù)處置及衛(wèi)生服務(wù)等方面的職能交由市場(chǎng)中通過(guò)相應(yīng)考評(píng)、認(rèn)證的專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)。如此，既增加了口岸公共衛(wèi)生事業(yè)的參與力量、擴(kuò)大了關(guān)注公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)氛圍、客觀上形成促進(jìn)口岸公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)力量發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，同時(shí)也是衛(wèi)生檢疫事業(yè)在深化改革的浪潮中的切題之舉。

2.3市場(chǎng)參與有其可期的現(xiàn)實(shí)利益

通過(guò)取得技術(shù)資格考評(píng)、認(rèn)證的市場(chǎng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與衛(wèi)生檢疫行政監(jiān)督執(zhí)法以外的口岸公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)防控的工作環(huán)節(jié)，使衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)可自動(dòng)向前延伸與向后追蹤，通過(guò)其與進(jìn)出境人流、物流間的市場(chǎng)自主行為，依據(jù)國(guó)家的國(guó)境口岸相關(guān)衛(wèi)生法律法規(guī)要求，在通關(guān)之前核實(shí)入境物的衛(wèi)生狀況，及時(shí)處置、降低口岸公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，又能促進(jìn)通關(guān)速度的提升。此外，也將增加就業(yè)機(jī)會(huì)與技術(shù)力量存儲(chǔ)，有效緩解日益增長(zhǎng)的出入境人流、物流與有限的口岸公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)防控的政府人力、物力資源之間存在的壓力，以及有助于在特殊情況下為開(kāi)展后續(xù)追蹤提供有效信息。

3　市場(chǎng)力量進(jìn)一步參與口岸公共衛(wèi)生事業(yè)的可行性

3.1社會(huì)科技進(jìn)步為市場(chǎng)力量參與口岸公共衛(wèi)生事業(yè)提供了技術(shù)支撐

衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)根據(jù)衛(wèi)生檢疫工作的實(shí)際內(nèi)容，將執(zhí)法監(jiān)督以外的環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理，然后制定出能夠保障開(kāi)展相應(yīng)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)的相關(guān)崗位人員能力配置與必要的儀器設(shè)備配置的管理要求，從而確保通過(guò)資格能力考核、驗(yàn)證的機(jī)構(gòu)有能力開(kāi)展相應(yīng)的口岸衛(wèi)生事業(yè)。而事實(shí)上，隨著社會(huì)人才和社會(huì)資本的自主流動(dòng)，其組建的機(jī)構(gòu)完全可以在諸如口岸環(huán)境監(jiān)測(cè)、疾病監(jiān)測(cè)、醫(yī)學(xué)媒介生物監(jiān)測(cè)、出入境人員健康檢查、交通工具及貨物衛(wèi)生狀況評(píng)估、科學(xué)合理的技術(shù)處置等方面達(dá)到與政府建立的機(jī)構(gòu)同等能力的水平。

3.2法治政府建設(shè)為市場(chǎng)力量平等參與競(jìng)爭(zhēng)提供公平的體制機(jī)制環(huán)境

全面深化改革要求：“推行地方各級(jí)政府及其工作部門(mén)權(quán)力清單制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程”［3］。全面依法治國(guó)要求：“推行政府權(quán)力清單制度，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間”［4］。隨著深化改革和依法治國(guó)的不斷深入，市場(chǎng)主體的平等地位必將體現(xiàn)在越來(lái)越廣泛的領(lǐng)域。衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)通過(guò)將執(zhí)法監(jiān)督與涉及突發(fā)事件、核生化可能涉恐怖事件等公共安全的領(lǐng)域以外的技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域?qū)κ袌?chǎng)開(kāi)放，形成小政府與大市場(chǎng)的格局，以“權(quán)力清單”與“責(zé)任清單”的新治理模式，體現(xiàn)出在深化改革中浪潮中法治政府建設(shè)的要求，從而為市場(chǎng)力量參與口岸公共衛(wèi)生事業(yè)提供公平的外部環(huán)境。

3.3執(zhí)法監(jiān)管與開(kāi)放服務(wù)并重保障口岸衛(wèi)生安全與通關(guān)高效快捷

毫無(wú)疑問(wèn)，在執(zhí)法監(jiān)督管理以外的諸多環(huán)節(jié)向市場(chǎng)開(kāi)放、提高衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)的覆蓋面和通關(guān)的便捷性并非衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)就此放任不管。相反，需要強(qiáng)調(diào)的是國(guó)境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)要更加突出衛(wèi)生檢疫的公共屬性，通過(guò)更加嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)涉及突發(fā)事件、核生化及可能涉恐怖事件等公共安全領(lǐng)域的敏感事件作出更加高效有力的反應(yīng)；對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的引入和市場(chǎng)環(huán)境的監(jiān)管做出更加貼切的規(guī)定，對(duì)參與進(jìn)來(lái)的市場(chǎng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)做好定期考核與能力驗(yàn)證以及責(zé)任追查，使市場(chǎng)力量既為行政執(zhí)法提供客觀有效性支持，也為促進(jìn)技術(shù)服務(wù)質(zhì)效的不斷優(yōu)化形成競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展機(jī)制。從而達(dá)到監(jiān)管與開(kāi)放并重、執(zhí)法與服務(wù)并行，實(shí)現(xiàn)“管住一頭、放開(kāi)一片”，更好地兼顧到通關(guān)快捷要求與口岸衛(wèi)生安全的需要。

4　建議

4.1加強(qiáng)法律法規(guī)支撐體系建設(shè)

根據(jù)時(shí)代發(fā)展的形勢(shì)變化、口岸公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)際特色與社會(huì)技術(shù)含量進(jìn)步的情況，對(duì)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)因素分類(lèi)研判、管理，以明確公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任落實(shí)為關(guān)鍵點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有的國(guó)境衛(wèi)生檢疫法律、法規(guī)、條令條例（總局令）等不同法律層級(jí)，進(jìn)行從易到難的體系化的科學(xué)解釋與修訂，推動(dòng)建立、完善能體現(xiàn)出國(guó)際衛(wèi)生條例（2005）要求并能覆蓋口岸公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)防控新形勢(shì)需要的國(guó)境衛(wèi)生檢疫法律法規(guī)體系，設(shè)計(jì)好與傳染病防治法體系、環(huán)境保護(hù)法律體系以及反恐怖法律法規(guī)的有效銜接，對(duì)衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)自身的法定職能進(jìn)行重新梳理、確定，突出衛(wèi)生檢疫行政機(jī)關(guān)的自身的核心職能；以確定口岸公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)防控的體制機(jī)制為紐帶，形成有行政機(jī)關(guān)、行政相對(duì)人、技術(shù)評(píng)估及服務(wù)方等多元參與的口岸公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)治理體系模式。

4.2加強(qiáng)制度模式與資金供應(yīng)保障

在有法律法規(guī)保障支持的基礎(chǔ)上，按照“權(quán)力清單”思維，在涉及行政及法律監(jiān)督以外的環(huán)節(jié)，行政機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)市場(chǎng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的能力考評(píng)與驗(yàn)證，對(duì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的關(guān)于出入境人員、貨物交通工具的衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告予以認(rèn)可，繼而采取相應(yīng)的行政決定，亦可直接對(duì)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行實(shí)地實(shí)物檢疫查驗(yàn)，進(jìn)行采納或否決報(bào)告，并對(duì)出入境貨物、人員和交通工具作出對(duì)應(yīng)的處置決定，再由衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)施技術(shù)處理。建立明確從業(yè)人員響應(yīng)應(yīng)急動(dòng)員的義務(wù)與給予立功獎(jiǎng)勵(lì)表彰的制度，強(qiáng)化與口岸政府機(jī)關(guān)間日常防控與應(yīng)急響應(yīng)的分工合作機(jī)制。建立由中央政府與地方政府公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)防控專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和口岸運(yùn)營(yíng)者配套相應(yīng)資金的資金來(lái)源保障制度，形成政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)補(bǔ)貼與衛(wèi)生技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)出入境具體工具、貨物人員實(shí)施衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)盈利相結(jié)合的方式，形成在技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)既有公益經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，又有自主服務(wù)收益的經(jīng)營(yíng)模式，保障衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)盈利。

4.3加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

以口岸核心能力持續(xù)建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)衛(wèi)生港口建設(shè)，加強(qiáng)與地方政府及相關(guān)單位聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同推動(dòng)口岸區(qū)域中心醫(yī)學(xué)病媒微生物實(shí)驗(yàn)室、理化實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與查驗(yàn)場(chǎng)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。突出基礎(chǔ)設(shè)施的公益性，公開(kāi)承擔(dān)面向技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益性的檢測(cè)、驗(yàn)證內(nèi)容。建立起口岸公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)大數(shù)據(jù)共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，涵蓋接收世界各地的傳染病、核污染、生化事件的數(shù)據(jù)庫(kù)，建立起必要的核、生、化處置貯備庫(kù)存。同時(shí)配備好現(xiàn)代信息技術(shù)裝備，保障現(xiàn)場(chǎng)檢疫查驗(yàn)、執(zhí)法監(jiān)督的取證、留存、適時(shí)數(shù)據(jù)傳輸需要，在創(chuàng)造快捷有效通關(guān)服務(wù)的同時(shí)也保障檢疫查驗(yàn)執(zhí)法有據(jù)、有力。

4.4加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

根據(jù)口岸的特點(diǎn)和業(yè)務(wù)量的不同，按照合適的崗位職責(zé)特點(diǎn)和業(yè)務(wù)比例配好衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)的監(jiān)督執(zhí)法人員崗位設(shè)置，從人員崗位精細(xì)化建設(shè)（制定一系列的網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實(shí)理論與技能培訓(xùn)）的基礎(chǔ)上逐步推動(dòng)一專(zhuān)多能建設(shè)。督導(dǎo)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)按照開(kāi)展相應(yīng)業(yè)務(wù)的管理規(guī)定需要，配備相應(yīng)技術(shù)人員，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)的技術(shù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)研討交流等，對(duì)已在媒介生物、化工醫(yī)藥、輻射環(huán)保等方面內(nèi)容的已取得相應(yīng)主管部門(mén)認(rèn)證的技術(shù)資格予以認(rèn)可，同時(shí)加強(qiáng)繼續(xù)教育與定期的能力提升驗(yàn)證。

隨著全面深化改革的不斷推進(jìn)，市場(chǎng)主體地位的進(jìn)一步完善，口岸衛(wèi)生主管當(dāng)局積極主動(dòng)的作為，鼓勵(lì)引導(dǎo)市場(chǎng)力量參與口岸公共衛(wèi)生事業(yè)，既有助于緩解衛(wèi)生檢疫監(jiān)督與高效安全通關(guān)之間的現(xiàn)實(shí)矛盾，也必將有力地促進(jìn)口岸通關(guān)環(huán)境向高效、安全、人性化邁進(jìn)。

［參考文獻(xiàn)］

［1］吳少軍，石茂均.衛(wèi)生檢疫政企分開(kāi)勢(shì)在必行［J］.中國(guó)衛(wèi)生，1998（1）：22-23.

［2］田宗慶，朱本美.股份制管理形式在口岸衛(wèi)生服務(wù)中心的適用［J］.中國(guó)衛(wèi)生，1998（1）：13.

［3］十八屆三中全會(huì).中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定［G］.

［4］十八屆四中全會(huì).中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定［G］.

Encouraging and Guiding the Market Forces to Participate in the Frontier Port Public Health Cause

BAI Xiao-jie，DAI Sheng-jun，LI Xiu-lin，GAO Jian-gong
Hebei Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau Jing Tang Port Office，Tangshan，Hebei Province，063611 China

［Abstract］Objective To further expand the market power take part in the areas of public health risk prevention and control in frontier ports. Methods Analyze the rationality and feasibility of the market forces participating in the frontier port public health cause，through expounding respectively the traditional and international concept of Health Quarantine with the time needed. Results By government agencies providing the corresponding security in the legal environment，system and mechanism innovation，public infrastructure construction and talent team construction，market forces can better serve the frontier public health cause. Conclusion The health and quarantine authorities should create the conditions to encourage and guide market forces to participate in the frontier public health cause，which will help foreign trade and communication with the port health safety and efficient.

［Key words］Encourage and guide；Market；Public health cause；At the border port

收稿日期：（2015-10-17）

［通訊作者］白曉杰（1985.6-），男，陜西西安人，本科，公共衛(wèi)生執(zhí)業(yè)醫(yī)師，主要從事衛(wèi)生檢疫工作。E- mail：1372374708@qq. com。

DOI：10.16659/j.cnki.1672-5654.2016.02.007

［中圖分類(lèi)號(hào)］R197

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1672-5654（2016）01（b）-0007-03