劉　洋

遼寧公安司法管理干部學(xué)院，遼寧　沈陽　110161

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信息社會背景下警察執(zhí)法權(quán)威面臨的挑戰(zhàn)及其重塑

劉洋

遼寧公安司法管理干部學(xué)院，遼寧沈陽110161

摘要：警察權(quán)威是社會穩(wěn)定和發(fā)展重要保障，但目前我國警察權(quán)威面臨重重挑戰(zhàn)，警察職責(zé)不明確、公眾對警察信任下降、負(fù)面輿論增多等，嚴(yán)重影響了公安民警的執(zhí)法效率。文章分析信息社會背景下警察執(zhí)法權(quán)威面臨的挑戰(zhàn)及其原因，探討信息社會背景下警察執(zhí)法權(quán)威的重塑。

關(guān)鍵詞：信息社會；警察執(zhí)法；挑戰(zhàn)；原因；重塑

構(gòu)建和諧社會是我國社會主義建設(shè)的目標(biāo)，但我國目前正處于社會轉(zhuǎn)型期，社會中還存在許多不穩(wěn)定發(fā)展因素，制約了社會的可持續(xù)發(fā)展。信息社會背景下民警執(zhí)法權(quán)威也嚴(yán)重受約，對社會和人民發(fā)展都不利。因此正確認(rèn)識警察執(zhí)法權(quán)威的實(shí)質(zhì)，加強(qiáng)警察的社會治安作用是構(gòu)建和諧社會的重要保證。

一、信息社會背景下警察執(zhí)法權(quán)威面臨的挑戰(zhàn)

(一)各種襲警事件頻繁發(fā)生

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2007年1月至6月，全國范圍內(nèi)共發(fā)生阻礙執(zhí)法、暴力襲警案事件共1642起，有15名民警犧牲，1892名民警受傷。僅2008年上半年，全國公安機(jī)關(guān)民警執(zhí)法遭受暴力襲擊事件的就有321起，共1746人受傷，此后民警侵害事件也接連發(fā)生。各種襲警事件不僅影響了民警執(zhí)法權(quán)威，降低社會治安質(zhì)量，也嚴(yán)重影響的國家法律的尊嚴(yán)。

(二)社會公眾對于警察的信任度不斷下降

一些地方公安機(jī)關(guān)和執(zhí)法民警，執(zhí)法不嚴(yán)、徇私枉法，甚至知法犯法、內(nèi)部違法交易頻發(fā)，這些都嚴(yán)重影響了社會公眾對民警的信任。2013年8月，云南易門公安局副局長酒駕肇事逃逸、河南平輿縣公安局局長利用職務(wù)貪污受賄253.5萬人民幣、民警強(qiáng)奸犯罪嫌疑人等事件的發(fā)生，不僅是民警形象大打折扣，群眾對警察的信任也一度下降。

(三)社會對民警的負(fù)面評價明顯增多

就目前關(guān)于所有民警的輿論情況來看，負(fù)面輿論居多。在這些負(fù)面新聞、輿論的影響下，加之社會不穩(wěn)定因素的增多，社會各界對公安機(jī)關(guān)和公安民警的負(fù)面評價有增不減。在全國各地普遍開展的行風(fēng)評議中，公安機(jī)關(guān)的排名由此落后于其他行業(yè)，這樣不僅影響了警察執(zhí)法的積極性，也挫傷了警察執(zhí)法的權(quán)威。

二、警察執(zhí)法權(quán)威受到威脅的原因

(一)警察執(zhí)法范圍不明確

警察執(zhí)法法律不完善，職責(zé)上缺乏限定性。由于法律對于警察的范圍界定比較模糊，一些地方政府把警察當(dāng)作治理的萬能鑰匙，借助警察的強(qiáng)制力開展工作，如城市拆遷、市容整治、計劃生育工作落實(shí)等，其實(shí)這些工作根本不屬于公安警察的執(zhí)法范疇，這就導(dǎo)致警察權(quán)力被濫用，長此以往，很難在群眾面前樹立執(zhí)法權(quán)威。此外，對于阻礙民警執(zhí)法行為缺乏責(zé)任追究的“溯及力”。公安民警的工作性質(zhì)與其他國家機(jī)關(guān)人員有所不同，但我國并沒有制定針對阻礙警察執(zhí)法行為的法律條例，對違法犯罪行為的震懾效果不佳，很多阻礙警察執(zhí)法的行為得不到有利制止，在一定程度上制約了警察執(zhí)法權(quán)威的樹立。

(二)警察正面形象不牢固

第一，警察的治理保護(hù)能力頗受質(zhì)疑。近年來，我國刑事案件案發(fā)總量一直在持續(xù)增長，且其偵破率不高，群眾利益得不到合理的保護(hù)，對社會產(chǎn)生恐懼心理，安全感差，對公安警察的工作能力信任不足，從而對民警的執(zhí)法權(quán)威產(chǎn)生質(zhì)疑；第二，警察的公共信譽(yù)不被認(rèn)可。地方警察利用職權(quán)損害群眾利益的事件屢見不鮮，執(zhí)法粗暴、執(zhí)法不嚴(yán)、知法犯法，警察執(zhí)法缺乏權(quán)威性和嚴(yán)肅性，進(jìn)而使民警執(zhí)法權(quán)威受阻[1]；第三，公安隊伍問題頻出。在群眾心里警察本來是人們可信賴的群體，即便群眾以不堪一擊，警察依然是他們的堅強(qiáng)后盾。但近幾年警察酒后駕駛肇事逃逸、涉黃涉賭等事件數(shù)之不盡，使警察形象受嚴(yán)重?fù)p，民眾對警察執(zhí)法漸漸產(chǎn)生抵觸心里，影響了警察執(zhí)法權(quán)威。

(三)社會對警察期望值過高

一些群眾對警察期望過高，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)的民眾，一旦要求沒有得到滿足，就會對警察產(chǎn)生抵觸情緒。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，群眾有更多的發(fā)言權(quán)和發(fā)言途徑，借助網(wǎng)絡(luò)表達(dá)或宣泄對警察的不滿，其他網(wǎng)友也是牽強(qiáng)附會，根本不了解事實(shí)的真相，就加以批評、謾罵。社會輿論威力不容小視，這些不良信息不斷擴(kuò)散，甚至產(chǎn)生轟動反響。網(wǎng)民把這種不良情緒或偏執(zhí)轉(zhuǎn)移到現(xiàn)實(shí)生活，進(jìn)而影響民警執(zhí)法。

三、信息社會背景下警察執(zhí)法權(quán)威的重塑

(一)明確執(zhí)法范圍，保證執(zhí)法行為的合法性和正當(dāng)性

1.依法執(zhí)法，保證行為合法性

依法執(zhí)法是樹立公安民警權(quán)威的重要手段，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、知法犯法、徇私枉法等現(xiàn)象會使警察權(quán)威受損。因此公安民警在執(zhí)法辦案過程中要樹立依法執(zhí)法的意識，規(guī)范執(zhí)法過程，保證執(zhí)法行為的合理性。各級公安部門要認(rèn)知落實(shí)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序、執(zhí)法細(xì)節(jié)等事項，從而保證警察在各項執(zhí)法活動、執(zhí)法環(huán)節(jié)上有法可依、有章可循，避免隨意執(zhí)法行為的出現(xiàn)。此外要保證執(zhí)法的公正性和透明度，接受群眾監(jiān)督，減少群眾猜疑，防止社會輿論所帶來的負(fù)面影響。

2.準(zhǔn)確劃分職責(zé)與權(quán)限，防止權(quán)力濫用

對警察的職責(zé)和權(quán)力要有嚴(yán)格界定，避免權(quán)力的泛化，出現(xiàn)濫用職權(quán)、權(quán)錢交易、知法犯法等現(xiàn)象。公安警察是一個易于辨認(rèn)、容于攻擊的職業(yè)，很容易引起犯罪分子的敵意報復(fù)，卻得不到群眾的認(rèn)可。由于我國目前正處于社會轉(zhuǎn)型階段，各種社會矛盾層出不窮，對于由職能部門決策失誤的而引起的事件，要慎用警力，稍有不當(dāng)就會把矛頭轉(zhuǎn)向群眾，加劇警民關(guān)系，從而削減警察執(zhí)法的權(quán)威性[2]。

(二)做好信息社會中的宣傳工作，樹立警察正面形象

1.加強(qiáng)警察執(zhí)法中公民權(quán)利和義務(wù)的宣傳

在過去公安機(jī)關(guān)的宣傳工作多停留于法律法規(guī)、治安防范等方面的教育宣傳上，只是單向知識傳授，與警察執(zhí)法并多大關(guān)系，民眾關(guān)于警察執(zhí)法過程中該怎樣配合一無所知，甚至對警察執(zhí)法工作產(chǎn)生抵觸、藐視心態(tài)。出現(xiàn)這種情況主要是因?yàn)閷τ诰靾?zhí)法過程中公民權(quán)利和義務(wù)知識宣傳不到位。因此在今后的執(zhí)法活動中，借助信息社會的有利條件，通過各種途徑和手段進(jìn)行宣傳，鞏固警察執(zhí)法權(quán)威在群眾心中的地位，提高執(zhí)法的有效性。

2.利用網(wǎng)絡(luò)輿論，引導(dǎo)網(wǎng)民對執(zhí)法權(quán)威的認(rèn)同

網(wǎng)路輿論具有明顯的情緒化、自由化、非理性化，對事實(shí)了解不透，主觀對警察形象和執(zhí)法權(quán)威進(jìn)行評論，使警察執(zhí)法權(quán)威嚴(yán)重受挫。信息技術(shù)管理部門要積極改變網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，創(chuàng)造有利于理性精神成長的環(huán)境。公安機(jī)關(guān)有計劃、有組織的創(chuàng)建一些關(guān)于警務(wù)知識的平臺，從根本上改變網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。準(zhǔn)確了解群眾對民警的認(rèn)知，積極吸取群眾意見，不斷改進(jìn)和完善執(zhí)法過程，重塑執(zhí)法權(quán)威。對于不合邏輯且與真相偏差較大的信息，可適當(dāng)采用冷卻法。很多時候網(wǎng)民都是心血來潮，這時進(jìn)行解釋只會越描越黑，不僅沒有解決問題，反而會使事情愈演愈烈，甚至一發(fā)不可收拾。

(三)加大公眾對警務(wù)工作參與，實(shí)現(xiàn)管理機(jī)制的轉(zhuǎn)變

信息社會使警察工作不在具有神秘感，傳統(tǒng)的管制型權(quán)威已無法滿足社會發(fā)展需要。與此同時市場經(jīng)濟(jì)體制的確立也打破了公安機(jī)關(guān)的管理機(jī)制，警民關(guān)系也越來越緊張，這就要求公安機(jī)關(guān)迅速實(shí)現(xiàn)管理機(jī)制的轉(zhuǎn)變。要想實(shí)現(xiàn)管理理念和機(jī)制的轉(zhuǎn)變，最直接有效的方法就是提高民眾對警務(wù)工作的參與度，在執(zhí)法過程中強(qiáng)化服務(wù)意識，從群眾的切實(shí)利益出發(fā)，一切與群眾利益有關(guān)的事物都公開，積極吸引群眾參與其中，增加對警務(wù)工作的認(rèn)識和認(rèn)同，努力構(gòu)建制度型權(quán)威[3]。警察執(zhí)法權(quán)威的樹立，不僅取決于執(zhí)法過程的強(qiáng)制性、支配性和懲罰性，社會公眾的意見影響也很深刻。如果警察執(zhí)法不夠透明，社會公眾參與度低，民眾對警察的權(quán)力持懷疑態(tài)度，進(jìn)而導(dǎo)致執(zhí)法權(quán)威不穩(wěn)定。

四、結(jié)語

隨著社會信息化的發(fā)展的加快，使警察執(zhí)法權(quán)威面臨多重挑戰(zhàn)，主要是因?yàn)榫靾?zhí)法范圍不明確、負(fù)面輿論接踵而至、群眾對警察信任不斷下降。因此重塑警察執(zhí)法權(quán)威十分必要，不僅可以改善警民關(guān)系，提高執(zhí)法質(zhì)量，也是構(gòu)建和諧社會的重要保證。

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[2]戎盡寒，周彥寧，黃建國.信息社會背景下警察執(zhí)法權(quán)威面臨的挑戰(zhàn)及其重塑[J].公安研究，2011(02).

[3]王占軍.社會和諧語境下警察執(zhí)法權(quán)威重構(gòu)的路徑選擇[J].江西警察學(xué)院學(xué)報，2011(11).

作者簡介：劉洋男(1979-)，男，碩士研究生，遼寧公安司法管理干部學(xué)院培訓(xùn)部講師，研究方向：警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練。

中圖分類號：D631.4

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)01-0140-02