栗 飛

（吉林省四平市河道堤防管理站，四平 136000）

東遼河河道非法采砂對周圍農(nóng)業(yè)的危害與治理對策

栗 飛

（吉林省四平市河道堤防管理站，四平 136000）

近些年，在利益的驅(qū)使下，東遼河河道非法采砂的現(xiàn)象愈演愈烈，不僅嚴重損害了河道、河堤，影響了河的生態(tài)環(huán)境和河道的行洪安全，也給沿岸農(nóng)業(yè)帶來了諸多隱患。為了更好地解決河道采砂所帶來的危害，文章通過在河道治理過程中，引入水上綠色生態(tài)建設(shè)理念，進而促進河道環(huán)境的良性發(fā)展，推動?xùn)|遼河沿岸農(nóng)業(yè)的生態(tài)文明建設(shè)進程。

河道采砂 農(nóng)業(yè)危害 治理對策

東遼河流經(jīng)吉林省境內(nèi)及四平境內(nèi)的梨樹縣、雙遼市和遼河農(nóng)墾管理區(qū)，是遼河?xùn)|側(cè)的一大支流。近年來，受利益的驅(qū)使，東遼河河道非法采砂、違規(guī)采砂現(xiàn)象非常嚴重，且屢禁不止，不僅嚴重影響了河道行洪安全，也給沿岸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了諸多隱患。

1 私挖亂采、非法采砂造成的原因

1.1 采砂作業(yè)不規(guī)范

東遼河干流采砂多為采砂船作業(yè)，即直接在河道內(nèi)抽采，由于對岸坡沒有任何保護措施，使得遼河干流大部分河段河岸的土質(zhì)松軟，從而造成坍岸兌地，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。而且，各個采砂場自行開辟堆料場，修建運砂道路等，人為地束窄、攔堵河道，容易改變水流，進而加劇河道不暢現(xiàn)象的發(fā)生，兌地現(xiàn)象日漸突出。

1.2 非法開采、無序開采

非法開采河砂大多是無序開采、濫采，沒有按照采砂計劃和要求進行開采，超范圍開采、超計劃開采、越界開采現(xiàn)象普遍。河灘千瘡百孔，河底凹凸不平。有的地方連年開采，造成補不供采，這種采與補的嚴重失衡，直接造成河床下切，破壞了河勢的穩(wěn)定。

1.3 管理機制不健全

隨著經(jīng)濟的繁榮發(fā)展，市場上對砂石的需求大量增長，促使砂石的價格一路走高，一些人禁不住高額利益的誘惑，私自進行非法開采、違規(guī)濫采。由于水事方面的行政和法律層面立法不到位，管理機制不健全，使盜采河砂資源等重大的水事違法行為得不到應(yīng)有的處罰。而且，水政監(jiān)察隊伍建設(shè)滯后，執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)不高，執(zhí)法裝備落后和缺乏，使非法采砂的現(xiàn)象不能及時得到有效的查處。

2 非法采砂造成的危害

采砂看似一件小事，但如果無規(guī)劃、無秩序地亂開采，就會危及河堤兩岸的農(nóng)田、民房，包括河道里面的橋梁、水功能設(shè)施等，給河道的防汛、泄洪工作帶來困擾；另一方面體現(xiàn)在對水生態(tài)環(huán)境的破壞。由于這種掠奪性的亂開、亂采，使大量魚類等生物物種減少，也使砂石資源難以可持續(xù)利用。

3 治理對策

3.1 加大查處力度

從立法方面進行規(guī)制和管理，及時出臺專門性的文件，對盜采河砂資源，破壞河堤等重大的水事違法行為，要加大懲治處罰力度。水利部門要聯(lián)合公安、國土等部門，抽調(diào)精干人員開展專項打擊，形成威懾，對構(gòu)成違法的，一定要追究其法律責任，絕不姑息。

3.2 建立長效機制

采砂行業(yè)要進行整體規(guī)范，并對東遼河河道采砂的開采期、開采區(qū)、開采范圍給出一個科學(xué)的界定，在禁采期和禁采區(qū)禁止一切采砂行為。合理確定砂場保證金額度，逐砂場足額收取。對不足額繳納的業(yè)主一律不準再生產(chǎn)。對越界開采、橫向開采和采砂棄料不平整的采砂業(yè)主，用其保證金恢復(fù)河道原貌。

東遼河河道非法采砂現(xiàn)象屢禁不止，河道采砂管理的形勢異常嚴峻。非法采砂不僅嚴重損害了河道、河堤，影響了河的生態(tài)環(huán)境和河道的行洪安全，也給沿岸村民的生活帶來了諸多困擾。解決這一問題，一方面要依靠相關(guān)部門的行政手段，給予不法分子嚴厲的行政處罰，對于符合相關(guān)刑事犯罪構(gòu)成的行為，要毫不猶豫的給予刑事處罰，絕不姑息；另一方面，要做好河道過度采砂所帶來危害的預(yù)防工作。要響應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展政策，將水上綠色生態(tài)建設(shè)理念，融入到河道治理的工作中，預(yù)防因過度開采河砂，引起的水土流失和岸坡坍塌，進而保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

[1] 周丹卉．遼河流域水環(huán)境現(xiàn)狀與污染特征分析．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2015，（6）：208～210

[2] 李秉文，劉明，馮明祥．遼河流域水質(zhì)預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)的探討．東北水利水電，2000，18（9）：39～42+54

[3] 王西琴，張艷會．遼寧省遼河流域污染現(xiàn)狀與對策．環(huán)境保護科學(xué)，2007，33（3）：26～28+31