完海明

(涇川縣水土保持工作局，甘肅 涇川 744300)

?

涇川縣實(shí)施鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)項(xiàng)目的回顧與思考

完海明

(涇川縣水土保持工作局，甘肅 涇川 744300)

退耕還林；基本口糧田；涇川縣

按照國(guó)家西部大開發(fā)的總體部署， 1999—2006年涇川縣開展了大規(guī)模退耕還林工作，但隨之出現(xiàn)了基本口糧無(wú)法保證、糧食不能自給等現(xiàn)象。為鞏固退耕還林成果，從2008年開始，涇川縣在退耕還林項(xiàng)目區(qū)啟動(dòng)實(shí)施了“鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)項(xiàng)目”,至2013年共興修基本口糧田8 478.4 hm2,使項(xiàng)目區(qū)人均基本口糧田由0.10 hm2增加到0.13 hm2, 在滿足糧食自給的同時(shí)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，年人均收入逐年提高。介紹了涇川縣在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的主要經(jīng)驗(yàn)和做法，并針對(duì)目前存在的經(jīng)費(fèi)落實(shí)困難、管護(hù)不到位等問題，提出了提高項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、拓寬群眾就業(yè)門路、建立項(xiàng)目管護(hù)基金等對(duì)策建議。

1　涇川縣退耕還林、基本口糧田建設(shè)概況

涇川縣位于甘肅省東部，總面積1 409.3 km2，總?cè)丝?5.60萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口31.85萬(wàn)人。全縣水土流失面積1 389.6 km2，年土壤侵蝕模數(shù)高達(dá)8 275 t/km2。按照國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體部署，從1999年開始，涇川縣積極開展了退耕還林工作，至2006年全縣共實(shí)施退耕還林面積19 129.65 hm2，涉及退耕農(nóng)戶63 446戶、28.55萬(wàn)人。退耕后項(xiàng)目區(qū)耕地總面積39 453.33 hm2，人均0.14 hm2，其中基本農(nóng)田29 820.27 hm2，人均0.10 hm2，糧食不能自給，基本口糧無(wú)法保證，這種狀況如不盡快改變，將嚴(yán)重影響退耕還林成果的鞏固。

為了鞏固退耕還林成果，解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題，從2008年開始，涇川縣在退耕還林項(xiàng)目區(qū)啟動(dòng)實(shí)施了“鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)項(xiàng)目”,至2013年共投入資金6 591萬(wàn)元,興修基本口糧田8 478.4 hm2,使項(xiàng)目區(qū)人均基本口糧田由0.10 hm2增加到0.13 hm2, 年人均糧食提高到351 kg。基本口糧田建設(shè)改善了農(nóng)民的生產(chǎn)條件、提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，使得更多的人可以外出務(wù)工或從事其他經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，人均收入水平穩(wěn)步提高。2008—2013年，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均純收入從2 505元提高到4 886元。

2　項(xiàng)目建設(shè)的主要做法

(1) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)工作責(zé)任。為了確?；究诩Z田建設(shè)的順利實(shí)施，縣人民政府成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長(zhǎng)為該項(xiàng)目建設(shè)的第一責(zé)任人，分管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，發(fā)改局、財(cái)政局、審計(jì)局、農(nóng)牧局、林業(yè)局、水保局、國(guó)土局等單位的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。發(fā)改局負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和管理進(jìn)行檢查、監(jiān)督，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中的有關(guān)問題；財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)項(xiàng)目配套資金，保證按時(shí)足額撥付；審計(jì)局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查項(xiàng)目資金的使用情況；林業(yè)局負(fù)責(zé)退耕農(nóng)戶基本狀況的摸底調(diào)查；農(nóng)牧局負(fù)責(zé)培肥地力、推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在縣發(fā)改局設(shè)立項(xiàng)目辦公室，發(fā)改局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，牽頭負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理，確保工程規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)管、驗(yàn)收、報(bào)賬等工作有序進(jìn)行。

(2)抓好項(xiàng)目前期工作，確保工程順利實(shí)施。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，以人為本，體現(xiàn)退耕農(nóng)戶意愿，優(yōu)先安排具備建設(shè)條件的退耕農(nóng)戶，以國(guó)家支持與退耕農(nóng)戶自我發(fā)展相結(jié)合為原則，以行政村為基本單位，在相同類型區(qū)集中實(shí)施。計(jì)劃下達(dá)后，水保局根據(jù)各項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際情況和工程投資，采取缺啥補(bǔ)啥的原則進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，為項(xiàng)目順利實(shí)施打下良好基礎(chǔ)。

(3)嚴(yán)格工作要求，強(qiáng)化項(xiàng)目管理。按照批復(fù)方案及項(xiàng)目管理要求，將建設(shè)任務(wù)落實(shí)到村、組和退耕農(nóng)戶，從項(xiàng)目規(guī)劃、作業(yè)設(shè)計(jì)、組織實(shí)施及內(nèi)業(yè)資料等環(huán)節(jié)全程跟蹤管理，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、公示及群眾監(jiān)督等制度，水保局推行領(lǐng)導(dǎo)包片抓點(diǎn)、技術(shù)人員蹲點(diǎn)抓施工質(zhì)量的雙軌責(zé)任制，從技術(shù)規(guī)范、工作要求、崗位責(zé)任等方面嚴(yán)格規(guī)定，由施工責(zé)任人全權(quán)負(fù)責(zé)，按規(guī)劃施工，工程到人，責(zé)任到人，措施到位，為項(xiàng)目實(shí)施提供了有力的保障。

(4)規(guī)范操作程序，強(qiáng)化資金監(jiān)管。按照省、市有關(guān)文件精神，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金管理規(guī)定。項(xiàng)目資金實(shí)行報(bào)賬制，在縣財(cái)政局設(shè)立資金專戶，實(shí)行專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ?、封閉運(yùn)行。施工單位在單項(xiàng)工程竣工后，由發(fā)改、水保、財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門對(duì)工程進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后由項(xiàng)目建設(shè)單位水保局申請(qǐng)報(bào)賬，經(jīng)主管部門同意后在縣財(cái)政局專戶進(jìn)行報(bào)賬，確保了資金管理規(guī)范，運(yùn)行安全。

(5)加強(qiáng)督促檢查，加快建設(shè)進(jìn)度?？h項(xiàng)目辦采取跟蹤調(diào)度與重點(diǎn)調(diào)度、集中自查相結(jié)合的方式，定期不定期地深入各項(xiàng)目實(shí)施單位和項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)，協(xié)調(diào)解決問題，督促加快工程進(jìn)度，確保項(xiàng)目按期完成建設(shè)任務(wù)。

(6) 加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。充分發(fā)揮基層黨員干部與農(nóng)民群眾相知、相識(shí)的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)農(nóng)民的宣傳力度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的積極性。進(jìn)一步加大對(duì)先進(jìn)典型的宣傳力度，總結(jié)推廣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，為項(xiàng)目建設(shè)提供良好的宣傳氛圍。

(7)嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)，確保工程質(zhì)量?？h級(jí)驗(yàn)收由縣發(fā)改局牽頭，水保、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門派人組成工作組，制訂驗(yàn)收方案，統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，確?；究诩Z田建設(shè)工作健康有序開展。

(8)加強(qiáng)項(xiàng)目后續(xù)管理，確保工程發(fā)揮長(zhǎng)效作用。工程驗(yàn)收后，積極落實(shí)工程運(yùn)行管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任，要求以村為責(zé)任主體，成立管護(hù)小組，堅(jiān)持按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)管護(hù)”的原則，落實(shí)管理職責(zé)，制定管護(hù)制度，定期對(duì)工程進(jìn)行維護(hù)，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮作用。

3　存在問題

(1)工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)困難。鞏固退耕還林成果基本口糧田項(xiàng)目國(guó)家投入的專項(xiàng)資金只用于工程直接費(fèi)支付，項(xiàng)目建設(shè)中涉及的方案編制費(fèi)、招投標(biāo)費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)等均由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)，但因縣財(cái)力有限，工作經(jīng)費(fèi)籌措難度大。

(2)退耕還林工程經(jīng)濟(jì)效益未明顯體現(xiàn)。受糧食價(jià)格低、本地青壯勞力外出就業(yè)較多等因素影響，口糧田撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重。

(3)管護(hù)不到位。項(xiàng)目竣工后雖明確了管護(hù)主體和管護(hù)制度，但因沒有相應(yīng)的管護(hù)報(bào)酬，致使項(xiàng)目的管護(hù)效果不是太好。

4　對(duì)策建議

(1)落實(shí)項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)，提高項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。建議按省、市、縣3 ∶3 ∶2的比例將項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保項(xiàng)目順利實(shí)施；建議國(guó)家和省級(jí)主管部門在充分調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況，提高基本口糧田項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)至9 000～12 000元/hm2。

(2)拓寬群眾就業(yè)門路。大力扶持畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工等行業(yè)發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大當(dāng)?shù)厍鄩涯贽r(nóng)民的就業(yè)門路，帶動(dòng)基本口糧田的經(jīng)營(yíng)管理。

(3) 建立項(xiàng)目管護(hù)基金。應(yīng)抽出部分經(jīng)費(fèi)建立基本農(nóng)田維護(hù)專項(xiàng)基金，對(duì)損毀的基本農(nóng)田進(jìn)行修復(fù)，將有限的資金用在刀刃上，發(fā)揮事半功倍的效果。

(責(zé)任編輯張培虎)

2015-07-27

S157.2

C

1000-0941(2016)04-0033-02

完海明(1970—)，男，甘肅涇川縣人，工程師，學(xué)士，主要從事水土保持規(guī)劃、設(shè)計(jì)工作。