王曉英

(北京市房山區(qū)水務局，北京 102442)

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北京房山區(qū)生態(tài)清潔小流域建設面臨的問題及對策

王曉英

(北京市房山區(qū)水務局，北京 102442)

生態(tài)清潔小流域；問題；對策；北京房山區(qū)

針對北京房山區(qū)生態(tài)清潔小流域建設過程中遇到的村民對生態(tài)清潔理念認識不足、村莊發(fā)展擠占溝道行洪空間、待治理礦山多、生態(tài)清潔小流域后期運行管護不到位等突出問題，提出了相應的對策，即：加強生態(tài)清潔理念宣傳，合理編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，對礦山亂開濫采行為進行治理，做好垃圾處置，建立生態(tài)清潔小流域運行管護機制，做好后期運行維護等。

小流域是山區(qū)水源涵養(yǎng)和集水的基本單元，通過小流域治理，可以確保大流域的水質、水量和生態(tài)安全。生態(tài)清潔小流域建設，可使流域內水資源得到保護，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，村莊面貌得到改觀，溝道侵蝕、部分裸露地表和邊坡水土流失得到有效治理，進而推動流域農村經濟發(fā)展，促進農民增收，實現(xiàn)生態(tài)、經濟和社會和諧發(fā)展。

以科學發(fā)展觀為指導，按照“生態(tài)優(yōu)先、治污為本、保護水源”的原則，以小流域為建設單元，以水源保護為中心，構筑“生態(tài)自然修復區(qū)、綜合治理區(qū)、溝道湖庫周邊整治區(qū)”三道防線，實施小流域污水、垃圾、廁所、溝道、環(huán)境同步治理，并結合小流域地理位置及社會經濟特征、特色資源稟賦，拓寬小流域治理規(guī)劃思路，建設生態(tài)清潔小流域，能顯著增強小流域生態(tài)保育和水源涵養(yǎng)功能，引導特色生態(tài)產業(yè)發(fā)展，推動小流域經濟社會和生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展，促進人與自然和諧相處。本文就房山山區(qū)生態(tài)清潔小流域建設中出現(xiàn)的一些突出問題進行探討，提出了今后建設發(fā)展的一些對策，以期為北京乃至北方山區(qū)生態(tài)清潔小流域建設提供借鑒。

1　房山區(qū)產業(yè)發(fā)展和水土流失概況

房山區(qū)位于北京市西南部，華北平原與太行山脈交界地帶，北鄰門頭溝區(qū)，南與河北省涿州市接壤，東部和東北部同大興區(qū)、豐臺區(qū)毗連，西鄰河北省淶水縣。全區(qū)地形復雜多變，西北高，東南低，平原、山地、丘陵各占1/3。長期以來以礦山為主的資源型產業(yè)，對山區(qū)和平原區(qū)的自然生態(tài)破壞較嚴重，阻礙了其他更具競爭力的新興產業(yè)發(fā)展，破壞了城市整體形象。加之燕山石化等大型石化企業(yè)的存在，房山區(qū)整體產業(yè)的耗能、耗水量居全市前列，房山區(qū)山前地區(qū)的環(huán)境質量長期在低位徘徊?！笆晃濉币詠恚可絽^(qū)立足服務首都、服務京津冀戰(zhàn)略，通過協(xié)調與周邊新城、河北周邊城市的區(qū)域功能、產業(yè)、基礎設施、生態(tài)環(huán)境之間的關系，以生態(tài)保護與生態(tài)恢復為基礎，開始有序利用房山區(qū)山水文化資源，逐步實現(xiàn)產業(yè)轉型，旨在以礦山關停為契機，從可持續(xù)發(fā)展的角度制定房山資源利用整體策略，全面提高產業(yè)發(fā)展門檻，重點抓好能源消耗、大氣、水環(huán)境質量等核心標準，促進新城產業(yè)的有序發(fā)展，全面保護與恢復房山區(qū)山水生態(tài)系統(tǒng)，重點推進山區(qū)生態(tài)恢復，構建區(qū)域生態(tài)格局。

房山區(qū)淺山地區(qū)、中部山區(qū)受平原區(qū)城鎮(zhèn)化進程的影響，近幾年加大了對自然資源的開發(fā)力度，發(fā)展了旅游觀光采摘業(yè)，大力推進了城鎮(zhèn)化建設，同時也對原地貌土壤和植被造成了一定的破壞，產生了坡面水土流失和面源污染等問題。西部深山區(qū)整體植被狀況良好，經過多年的生態(tài)修復，水土流失得到了有效控制，總體土壤侵蝕情況為微度侵蝕；部分山區(qū)在采礦過程中對植被和水土保持設施造成了破壞，各種渣土和裸露山體缺少防護措施，在汛期容易發(fā)生嚴重的水土流失，暴雨條件下甚至會發(fā)生滑坡等地質災害；一些建筑棄渣傾倒在河道內，不僅會產生水土流失，而且嚴重影響河道的行洪安全。

2　生態(tài)清潔小流域建設中遇到的突出問題

2.1對生態(tài)清潔理念認識不足

近幾年的小流域治理，使村民對生態(tài)清潔小流域建設內容有了一定的了解，但相當多的村民包括一些村委領導干部對生態(tài)清潔理念認識不夠全面，不理解生態(tài)清潔的內涵，對工程建設中的一些理念不認同。如對溝道治理、田間步道及護坡的建設更認同城市化的混凝土防護措施，而對近自然的干砌石防護、透水磚的推廣應用及綠化措施等不認同；村民環(huán)保意識淡薄，長期形成的垃圾隨意丟棄、堆積的不良習慣不能立即得到改變，更談不上對垃圾等廢棄物進行有效的分類收集，給后期的垃圾處理造成了很大困難。

2.2人為擠占行洪空間

山區(qū)溝道附近水源相對充足，交通出行相對便利。為方便生產生活，絕大多數(shù)村莊是依溝道而建設、發(fā)展，部分溝段行洪通道與道路、村莊融為一體，大大擠占了行洪空間。村莊利用溝道水系建設景觀、攔截水體造景發(fā)展旅游業(yè)，跨溝道路、橋梁等橫向構筑物，這些構筑物往往斷面偏小、凈空間不夠，防洪標準偏低。此外，村民私自開墾河灘地，也導致溝道斷面變小，防洪空間明顯不足，汛期洪水漫過主溝槽，對居民生活區(qū)造成威脅。

人為擠占行洪空間，使得溝道斷面縮小，暴雨時匯流時間短、洪水沖擊力強，易造成洪澇災害，甚至誘發(fā)滑坡、泥石流等地質災害，直接威脅溝道兩側群眾的生命及財產安全。

2.3亂采礦山加劇水土流失

房山區(qū)礦山較多，采煤業(yè)的棄土棄渣長年累月堆積，再加上采石業(yè)廢棄的石渣及溝、河道本身搬運的碎石、泥沙，常致溝、河道淤堵。山區(qū)溝道內還分布著多處廢棄礦山，一方面由于開采不規(guī)范，棄渣隨意排棄，缺少必要的攔擋，廢棄礦渣隨徑流洪水進入溝道，造成淤塞，影響過水行洪；另一方面礦山關停后，大量的開采裸露面未得到有效治理，坡面保水能力差，巖面結構松散，在雨水沖刷下也極易發(fā)生崩塌。流域內遺留的礦山開采形成的裸露高陡邊坡，水土流失現(xiàn)象極其嚴重。

另外，還存在非法開采的私人礦山企業(yè)，為小流域雨洪災害的發(fā)生埋下了隱患，威脅人民群眾生命財產安全。部分煤炭、砂石選擇河、溝道或河灘地暫時堆放，汛期極易造成礦渣沖刷，直接影響下游村莊的安全。

2.4垃圾處置不當

農村垃圾中占比最大的生活垃圾處理不當。偏遠山村距鄉(xiāng)鎮(zhèn)較遠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)距區(qū)較遠，很多村莊垃圾難以實現(xiàn)“村收集、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))運輸、區(qū)處理”。有些村莊雖然已經建立起了“村收集、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))運、區(qū)處理”的管理機制，但是由于垃圾收集設施不足，垃圾不進行分類，村內也沒有能力消納這些垃圾，再加上垃圾收集處理制度沒有形成長效機制，于是居住區(qū)附近的溝道便成了天然的垃圾存儲場。垃圾經水浸泡沖刷，入滲地下或進入河道，不僅污染當?shù)厮|，也影響整個流域的生態(tài)安全。

2.5運行維護管理不到位

生態(tài)清潔小流域建成移交到使用的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村后，由于后期投入不足，使得一些毀壞的水保設施不能及時得到修繕，大大降低了其水土保持效益的發(fā)揮。加之后期管護存在制度漏洞，缺乏責任主體，未明確具體負責管護的人員，大大影響了設施運行，使得小流域治理成果得不到有效鞏固。

3　今后建設思路及對策

把小流域建設規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)農林經濟、村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃結合，推動生態(tài)清潔小流域建設的協(xié)調發(fā)展。實施最嚴格的水源保護制度，實行溯源治理、溯源治污，構建水源保護、水資源優(yōu)化配置、防洪減災三大體系。鼓勵農民在“前期工作、工程實施、后期管護”三個環(huán)節(jié)全程參與，充分體現(xiàn)農民在生態(tài)清潔小流域建設過程中的“建設主體、管理主體、受益主體”作用，統(tǒng)籌兼顧，使得小流域生態(tài)清潔成為新常態(tài)。

3.1加強生態(tài)清潔理念宣傳

在建設前期調查以及與村委會和村民代表溝通中，通俗易懂地宣傳小流域生態(tài)清潔的理念和后期帶來的生態(tài)、經濟效益。在發(fā)展旅游、生態(tài)農林業(yè)的鄉(xiāng)村，結合其規(guī)劃，從以下幾方面就生態(tài)清潔小流域建設效益進行深入宣傳：一是可為小流域提供良好的水岸環(huán)境，保證水源質量；二是能防治水土流失，提高小流域的生態(tài)環(huán)境承載能力；三是加強小流域內配套基礎設施建設，可為深山生態(tài)旅游的進一步發(fā)展奠定基礎；四是可利用小流域內的旅游資源，帶動特色種植、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，開發(fā)深山特色綠色產業(yè)鏈。施工過程中，將生態(tài)清潔理念宣傳融入生態(tài)治理、治污工程的每一個細節(jié)，對生態(tài)清潔的優(yōu)勢和不進行生態(tài)治理的危害進行詳細解釋。

加強安全意識宣傳，增強村民對地質災害、山洪危害的認識，強化小流域溝道的生態(tài)治理。

3.2合理編制村鎮(zhèn)規(guī)劃

村鎮(zhèn)選址要充分考慮行洪要求和泥石流等地質災害發(fā)生的可能，河(溝)道要留有足夠的行洪空間；已擠占河(溝)道的，應通過整治逐步讓出行洪空間。根據(jù)小流域地形和村鎮(zhèn)整體規(guī)劃，將村莊排洪溝(渠)與自然溝道相連接，并結合村莊附近的坑塘建設雨洪利用設施，變“水害”為“水利”。

3.3對礦山亂開濫采行為進行治理

聯(lián)合國土資源局、工商局、公安局等部門對礦山開采進行聯(lián)合執(zhí)法，堅決關停非法礦山；嚴格溝道管理，對亂堆礦渣的行為進行堅決查處。對合法的礦山開采造成水土流失的，依據(jù)相關法律法規(guī)進行處理。

加強與有關部門的溝通與協(xié)調，把生態(tài)清潔小流域建設與鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)建設、非煤礦山恢復工程和農林經濟發(fā)展相結合。對原主導產業(yè)為礦業(yè)開采的小流域，協(xié)調有關部門認真落實礦山關、停、并、轉政策，協(xié)助它們發(fā)展綠色產業(yè)，如以經濟作物采摘為主的特色農業(yè)及旅游業(yè)等。把清潔小流域建設與村鎮(zhèn)礦山恢復項目結合，合力解決礦山裸露坡面造成的水土流失問題。

3.4做好垃圾處置

在做好垃圾分類宣傳的基礎上，水行政主管部門應與市政、市容委等相關部門聯(lián)合確定村容衛(wèi)生管護體制，落實村內衛(wèi)生管護員責任，解決衛(wèi)生員工資問題，確保農村生活垃圾 “村收集、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))運輸、區(qū)處理”體系的有序、規(guī)范運行。

3.5做好后期運行維護

建立生態(tài)清潔小流域運行管護機制，明確主管部門與村鎮(zhèn)兩級的具體管護責任，落實責任主體、資金、管護標準等，確保生態(tài)清潔小流域良好運行、長期發(fā)揮效益。

(責任編輯張培虎)

2015-07-20

S157.2

C

1000-0941(2016)04-0038-03

王曉英(1982—),女，山西大同市人， 工程師，碩士，從事水土保持管理工作。