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國際民用航空組織

國際民用航空組織（International Civil Aviation Organization，ICAO）是聯(lián)合國負責(zé)國際民航事務(wù)的一個專門機構(gòu)，于1944簽訂《國際民用航空公約》 （《芝加哥公約》）后成立，總部設(shè)在加拿大蒙特利爾，其宗旨和目的在于發(fā)展國際航行的原則和技術(shù)，促進國際航空運輸?shù)囊?guī)劃和發(fā)展。截至2011年11月，ICAO共有191個成員國。

愿景與使命

ICAO的愿景是實現(xiàn)全球民用航空系統(tǒng)的可持續(xù)增長。其使命為ICAO是國家關(guān)于國際民用航空的全球論壇，通過會員國及利害攸關(guān)方的合作，制定政策、標準，開展循規(guī)審計，進行研究和分析，提供援助和建立航空能力。

組織機構(gòu)

大會是ICAO的最高權(quán)力機構(gòu)，由全體成員國組成，理事會負責(zé)其召開。大會每三年舉行一次，遇有特殊情況或經(jīng)1/5以上的成員國提出請求時，可臨時召開特別會議。其主要權(quán)力和職責(zé)為審查ICAO在技術(shù)、管理、經(jīng)濟、法律和技術(shù)合作領(lǐng)域的各項工作，包括選舉理事會成員國；審查、處理理事會報告并裁決理事會報告的事項；表決年度財政預(yù)算；授權(quán)理事會必要或合適的權(quán)力以履行其職責(zé)，并可隨時撤回或改變這種權(quán)力；審議各成員國對《國際民用航空公約》認可的修正案等。

理事會是向大會負責(zé)的常設(shè)機構(gòu)，由大會選舉的36個成員國組成，每三年為一任期。理事會設(shè)主席一名，并下設(shè)航空運輸、聯(lián)營導(dǎo)航、財務(wù)、非法干擾、技術(shù)合作、人力資源、航行和愛德華獎八個委員會。理事會有很多職責(zé)，主要包括：向大會提交年度報告；按照大會決定的方向工作；履行《國際民用航空公約》授予的職責(zé)和義務(wù)；管理ICAO的財務(wù)；決定ICAO的工作方向；仲裁成員國之間有關(guān)航空事務(wù)及芝加哥公約執(zhí)行方面的事務(wù)；調(diào)查任何對國際航行的發(fā)展形成可避免障礙的情況，通常它可以采取必要的措施，以維護國際航空運輸?shù)陌踩鸵?guī)則性。

秘書處是ICAO的常設(shè)行政機構(gòu)，由五個主要部門組成：空中航行局、航空運輸局、技術(shù)合作局、法律事務(wù)和對外關(guān)系局、行政和服務(wù)局，各項工作由秘書長負責(zé)。秘書長負責(zé)按照既定的政策執(zhí)行理事會指派的任務(wù)，并定期向理事會報告秘書處的活動進程。另外，秘書長直接負責(zé)分配給秘書長辦公室有關(guān)財務(wù)、評價和內(nèi)部評審、通信和七個區(qū)域辦事處活動的管理和有效工作表現(xiàn)。

ICAO2014—2016年戰(zhàn)略目標

為持續(xù)支持和建立一個全球航空運輸網(wǎng)絡(luò)以滿足或超出社會和經(jīng)濟發(fā)展的需求及為全球企業(yè)和旅客提供更廣泛連通性的需求，同時考慮為全球航空運輸運力截至2030年預(yù)計需求出現(xiàn)翻番時采取應(yīng)對措施，并避免給系統(tǒng)安全、效率、便利性或環(huán)境績效帶來不利影響，ICAO確定了五項全面戰(zhàn)略目標：分別為安全、空中航行能力和效率、保安與簡化手續(xù)、航空運輸?shù)慕?jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護。

目前，《國際民用航空公約》19個附件中有10 000多條標準和建議措施由ICAO監(jiān)督實施，正是通過這些標準和建議措施以及ICAO的補充政策、審計和能力建設(shè)活動，當(dāng)今的全球航空運輸網(wǎng)絡(luò)才得以在世界每個地區(qū)以安全、高效和安保的方式每天運行著100 000多個航班。

資料來源：International Civil Aviation Organization[EB/OL]. [2015-12-24]. http://www.icao.int/Pages/default.aspx

（付輝編輯報道）

編者按

Editor’s Comment

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