社保費率三問

■文／本刊編輯部整理

社保費率三問

■文／本刊編輯部整理

一　問

我國社保費率是否全球最高？

釋惑：總體偏高，但不是最高

2015年初，有媒體報道，“中國社保繳費全球最高”“繳社保還不如把錢存銀行”……一時間，社保費率成為輿論的熱議話題。

根據(jù)國際勞工組織對148個國家的統(tǒng)計，以養(yǎng)老保險為例，中國雇主繳費率為20%，但有20個國家的雇主繳費率大于等于20%；我國個人繳費率是8%，有38個國家的個人繳費率大于等于8%。

人社部社保中心負責人澄清，對173個國家社保費率統(tǒng)計，目前我國單位和個人繳納5項社會保險費率之和為40%左右，在173個國家中居第13位。

人社部社保中心負責人解釋，我國5項社保費率中，主要是養(yǎng)老保險費率偏高，其他4項社保費率之和在12%左右，在所知各國中居第34位，處于中等偏上水平。

目前，影響我國養(yǎng)老保險費率的因素主要有：一是制度模式。我國實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的部分積累制度模式，即在確保當期支付的基礎上，再為未來積累一部分資金，據(jù)此確定的費率自然比只保證當期發(fā)放要高一些。二是轉軌成本。上世紀80年代之前，我國實行單位保障的養(yǎng)老制度，改革以后的“老人”和“中人”沒有積累或積累較少，其“視同繳費”期間的待遇，需要通過現(xiàn)在的繳費來彌補。三是人口結構。隨著我國老齡化加速，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險贍養(yǎng)比已高達3∶1，即3個在職職工養(yǎng)1個退休人員。未來幾十年這一贍養(yǎng)比例還將縮小。此外，統(tǒng)籌層次偏低、基金缺乏保值增值手段等也是影響費率的重要因素。

二　問

社保費率降低的空間還有多大？

釋惑：未來社保費率的降低取決于制度的優(yōu)化

近年，國務院連續(xù)多次作出降低社保費率的制度安排，但許多企業(yè)和職工反映，降低失業(yè)、工傷、生育保險費率只是“毛毛雨”，難有獲益的體驗感，未來降低社保費率的空間還有多大？

未來社保費率的降低取決于長期制度安排的優(yōu)化，而不是階段性的臨時降費措施。主要取決于6個方面的制度優(yōu)化落地。

一是“去虛火”，目前名義費率虛高，實際費率不高，通過制度做實繳費基數(shù)，名義費率可以實現(xiàn)下降。二是“固本源”，通過國有資本劃轉充實養(yǎng)老保險基金，社保費率將有較大下降空間。三是“疏經脈”，實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，全國統(tǒng)一均衡費率，實現(xiàn)費率下降。四是“強筋骨”，加大社?；鹜顿Y運營力度，實現(xiàn)基金保值增值，費率也有下降空間。五是“補增益”，中國還有1億年輕勞動力未參保，實現(xiàn)全員參保，費率也可下降。六是“活氣血”，逐漸延遲退休年齡，以時間換空間，社保費率也有下降空間。

三　問

降低社保費率是否影響社保待遇？

釋惑：降低社保費率不影響社保待遇

對于降低社保費率，民眾普遍擔心參保人員的待遇水平是否也會隨著社保費率的降低而下降？

近年，實施降費率舉措主要是降低單位的繳費，而沒有降低個人繳費。如果降低個人繳費，也就降低了個人賬戶的收入，這會在一定程度上影響未來的社保待遇。而降低單位繳費的部分，是進入統(tǒng)籌的社?；穑粫绊懳磥韨€人的社保待遇。

人社部也強調，國務院對階段性降低社會保險費率提出了明確要求，前提就是要確保參保人員的各項社保待遇不降低和待遇按時足額支付。

同時，國務院決定階段性地降低社保費率經過了科學的測算、充分的論證。企業(yè)基本養(yǎng)老保險的降費方案包括3個限制條件：一是有條件的省份降低費率，二是降低費率的期限暫按兩年來執(zhí)行，三是降低1個百分點。

另外，失業(yè)保險費率降至1%—1.5%，部分省份基金當期會出現(xiàn)收不抵支，但可以通過使用累計結余和省級調劑金來確保失業(yè)保險待遇支付。總之，各項社會保險待遇不會因降低費率而降低?！?/p>