張光雄

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新時(shí)期城市社區(qū)黨建工作：成效·問題·對(duì)策
——以云南省昆明市五華區(qū)為例

張光雄

（中共云南省委黨校黨建教研部，云南昆明650111）

摘要：黨的基層組織是力量之基，執(zhí)政之源。近年來，云南省昆明市五華區(qū)著力創(chuàng)新社區(qū)黨建工作，成效明顯，同時(shí)，需要深入研究和解決存在的問題。從五華區(qū)的實(shí)際看，要加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作：一是以頂層設(shè)計(jì)構(gòu)建齊抓共管的社區(qū)黨建工作格局。二是回歸主業(yè)主責(zé)，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的基本功能。三是抓住重點(diǎn)，打造一支高素質(zhì)的社區(qū)黨組織先鋒隊(duì)伍。四是推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，打牢社區(qū)黨建的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：社區(qū)黨建；社區(qū)黨組織；基本功能；規(guī)范化建設(shè)

黨的基層組織是我們黨全部工作的戰(zhàn)斗堡壘和核心支撐。黨的十八大指出，擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)其他各類基層組織建設(shè)。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快推進(jìn)，社區(qū)黨建工作必將成為今后基層黨建工作的重點(diǎn)之一。作為云南省昆明市的中心城區(qū)，到2015年底，五華區(qū)的城鎮(zhèn)化率已達(dá)98%以上，其社區(qū)黨建工作在云南省具有典型意義。

一、昆明市五華區(qū)創(chuàng)新社區(qū)黨建工作的成效

昆明市五華區(qū)轄10個(gè)街道，89個(gè)社區(qū)，其中單位型社區(qū)7個(gè)，村改居社區(qū)24個(gè)，城市社區(qū)58個(gè)。2015年有黨組織997個(gè)，其中，社區(qū)黨委4個(gè)、社區(qū)黨總支23個(gè)、社區(qū)黨支部54個(gè)。全區(qū)有黨員19387名，其中：社區(qū)黨員7143名，占黨員總數(shù)的36.84%。近年來，五華區(qū)充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進(jìn)一步健全社區(qū)管理和服務(wù)體系，有力提升了社區(qū)黨建工作水平。

（一）以區(qū)域化共建搭建社區(qū)黨建工作新平臺(tái)

在大黨建工作理念的引領(lǐng)下，五華區(qū)為實(shí)現(xiàn)轄區(qū)機(jī)關(guān)、學(xué)校、部隊(duì)、企事業(yè)單位和非公經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)資源共享、黨建共抓的發(fā)展目標(biāo)，通過實(shí)行“大黨委制”和“兼職委員制”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)駐區(qū)機(jī)關(guān)單位、企事業(yè)單位和各類社會(huì)組織黨組織共同組建“大黨委”，先后建立了駐街道聯(lián)合黨工委1個(gè)和社區(qū)聯(lián)合黨委7個(gè)，通過建立“協(xié)議化共建”制度，吸收198家駐區(qū)單位負(fù)責(zé)人作為“兼職委員”，探索構(gòu)建了社區(qū)黨組織核心主導(dǎo)、駐區(qū)單位共同參與、社會(huì)各界廣泛支持的“共建和諧社區(qū)、共享社區(qū)和諧”社區(qū)黨建工作模式，初步形成了基層組織建設(shè)全覆蓋、黨建工作全覆蓋、黨員服務(wù)管理全覆蓋的區(qū)域化黨建工作格局。

（二）以網(wǎng)格化管理構(gòu)筑社區(qū)治理新體系

第一，從社區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，建立社區(qū)網(wǎng)格化管理模式。五華區(qū)把區(qū)域位置、院落樓宇、居民戶數(shù)等作為依據(jù)，劃分了392個(gè)網(wǎng)格，依托四級(jí)民情責(zé)任區(qū)，［1］實(shí)行街道社區(qū)干部包街包巷包戶責(zé)任制，精準(zhǔn)掌握社區(qū)居民住戶、公共戶單位、社會(huì)組織等基礎(chǔ)信息，全面了解社情民意、突發(fā)事件和矛盾焦點(diǎn)等各種情況，實(shí)現(xiàn)了管理全覆蓋。第二，五華區(qū)從社區(qū)居民的實(shí)際需求出發(fā)，根據(jù)網(wǎng)格組織全區(qū)黨員干部掛片包組聯(lián)戶，以街道、社區(qū)為單位組建服務(wù)團(tuán)隊(duì)，深入推進(jìn)“八必訪、四必問、五到位、為民服務(wù)十條線”［2］結(jié)對(duì)式服務(wù)工作，通過強(qiáng)化網(wǎng)格化管理和結(jié)對(duì)式服務(wù)，打通服務(wù)群眾“最后一公里”，創(chuàng)建了社區(qū)治理新體系。

（三）以一體化服務(wù)健全完善社區(qū)黨建工作制度

五華區(qū)繪制了23項(xiàng)社區(qū)黨組織工作流程提示圖，歸納梳理了18項(xiàng)社區(qū)黨建工作基本制度，確立了社區(qū)黨建工作的制度依據(jù)和工作遵循。通過加強(qiáng)街道為民服務(wù)中心和社區(qū)為民服務(wù)站建設(shè)，全面開展了就業(yè)、科技、文體、衛(wèi)生、法律、教育、計(jì)生、社會(huì)救助、養(yǎng)老助殘和家政服務(wù)“十進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，打造“十五分鐘服務(wù)圈”，以在職黨員進(jìn)社區(qū)活動(dòng)為抓手，3898名機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職黨員到社區(qū)報(bào)到，認(rèn)崗領(lǐng)責(zé)；組建81支社區(qū)黨員志愿服務(wù)隊(duì)伍，志愿服務(wù)內(nèi)容已涵蓋為民服務(wù)的各個(gè)方面。同時(shí)，根據(jù)不同群體的服務(wù)需求提供個(gè)性化和點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)，創(chuàng)建了“有事我?guī)湍薄ⅰ皽剀凹覉@”、“四點(diǎn)半”學(xué)校、“電超市”和“社區(qū)心理健康促進(jìn)室”等一批服務(wù)品牌，以服務(wù)群眾的實(shí)際效果贏得居民的認(rèn)可。

（四）以全程化培養(yǎng)塑造社區(qū)工作新動(dòng)力

1.加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)。2013年，五華區(qū)在社區(qū)“兩委”換屆中，全面推行公推直選的方式選拔社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，推行黨組織書記與居委會(huì)主任“一肩挑”，采取“選五聘六”［3］的方式實(shí)現(xiàn)黨組織班子成員與居委會(huì)成員交叉任職，并以中共云南省委黨校和云南大學(xué)公共管理學(xué)院作為培訓(xùn)基地，強(qiáng)化對(duì)社區(qū)干部的培訓(xùn)，持續(xù)提升社區(qū)黨務(wù)干部的素質(zhì)能力。

2.加大社區(qū)黨組織工作活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和黨務(wù)工作者待遇保障力度。五華區(qū)將社區(qū)黨建工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障每年5萬元的社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)和20萬元的服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。提高社區(qū)工作者待遇，從2015年起，每人每月增加800元，書記、主任“一肩挑”達(dá)到每月3100元，激發(fā)了社區(qū)黨務(wù)干部的干事熱情。

二、新時(shí)期社區(qū)黨建工作面臨的問題

近年來，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快推進(jìn)，社區(qū)黨建工作面臨著一些新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)，由此也產(chǎn)生了一些新問題和新矛盾，嚴(yán)重阻礙了社區(qū)黨組織作用的發(fā)揮和功能的履行，需要引起高度重視。

（一）社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用亟需加強(qiáng)

1.社區(qū)黨組織面臨的工作越來越難。伴隨著離退休黨員、流動(dòng)黨員、退伍黨員、待業(yè)大學(xué)生黨員和下崗失業(yè)黨員大量進(jìn)入社區(qū)，使得社區(qū)黨員隊(duì)伍日益龐大，黨員構(gòu)成日趨復(fù)雜，黨員流動(dòng)性不斷加大，存在著大量組織關(guān)系不接轉(zhuǎn)、人戶分離的黨員，口袋黨員、隱性黨員、掛名黨員增多，使得社區(qū)黨組織開展工作面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2.社區(qū)黨組織正常的黨內(nèi)政治生活難以開展。由于對(duì)社區(qū)黨組織的認(rèn)同感和歸屬感不強(qiáng)，部分黨員不按時(shí)交納黨費(fèi)，特別是不參加黨組織活動(dòng)的現(xiàn)象比較普遍，“兩會(huì)一課”難以真正落實(shí)。具體來看，由于身體不好和個(gè)人思想認(rèn)識(shí)的原因，部分離退休黨員不經(jīng)常參加組織活動(dòng)；部分外來流動(dòng)黨員流入社區(qū)后，不主動(dòng)與社區(qū)黨組織聯(lián)系，社區(qū)黨組織沒法對(duì)他們進(jìn)行及時(shí)有效的教育管理和服務(wù)；部分在職黨員只接受單位黨組織的教育管理，不愿意接受單位與社區(qū)的雙重管理，消極對(duì)待社區(qū)黨組織開展的活動(dòng)；一些年輕黨員客觀上工作壓力大，主觀上思想認(rèn)識(shí)不到位，基本上不參加社區(qū)黨組織開展的各種活動(dòng)，社區(qū)黨組織只能通過qq群，發(fā)放電子學(xué)習(xí)資料對(duì)他們開展教育。

3.社區(qū)黨組織的職責(zé)定位不清。從宏觀背景看，由于城市化進(jìn)程的迅速推進(jìn)，各類組織和人員大量涌入社區(qū)，而這些組織和人員分屬不同行業(yè)和系統(tǒng)，條塊分割現(xiàn)象突出，使得社區(qū)黨組織開展工作難度顯著增加。由于受傳統(tǒng)管理體制的制約，社區(qū)黨組織在橫向協(xié)調(diào)方面能力較弱，而在縱向領(lǐng)導(dǎo)上的權(quán)威性則較小。社區(qū)黨組織一方面承接了上級(jí)黨委政府的大量工作，而另一方面，很多事務(wù)在社區(qū)層面無法解決，而部分上級(jí)部門在社區(qū)管理服務(wù)上的一些事宜經(jīng)常推諉扯皮，導(dǎo)致社區(qū)黨組織出現(xiàn)了“小馬拉大車”的現(xiàn)象，“管不了”轄區(qū)單位和“樹不了”黨組織權(quán)威的問題普遍存在，這已成為制約當(dāng)前社區(qū)黨建工作有效開展的主要障礙和壁壘。

4.部分社區(qū)黨組織的威信不高。從微觀角度看，主要是由于部分社區(qū)的黨組織活動(dòng)未能正常開展，管黨不嚴(yán)，治黨不力，主體責(zé)任未履行好，黨建工作制度不落實(shí)，導(dǎo)致組織軟弱渙散，黨組織威信不足。部分社區(qū)黨務(wù)干部能力素質(zhì)偏低，思路不清，方法不多，開展活動(dòng)的方式手段落后于黨員對(duì)黨組織的需求，特別是在年輕人、優(yōu)秀人才中的黨組織的吸引力不夠強(qiáng)。

（二）社區(qū)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)有待強(qiáng)化

1.部分社區(qū)黨務(wù)工作者的能力素質(zhì)不適應(yīng)時(shí)代要求。當(dāng)前，社區(qū)黨務(wù)干部主要在退休和下崗人員中選拔，表現(xiàn)出年齡偏大，文化水平偏低，女性偏多的特點(diǎn)，對(duì)做好系統(tǒng)性、區(qū)域性、政治性、嚴(yán)肅性較強(qiáng)的社區(qū)黨建工作顯得力不從心，突出表現(xiàn)在社區(qū)黨建工作創(chuàng)新不足，不能完全適應(yīng)社區(qū)黨員多層次特點(diǎn)和多樣化精神需求。第一，年齡總體偏大。從五華區(qū)82個(gè)社區(qū)的黨組織書記來看，35歲以下的為2人，36歲至54歲的為71人，55歲以上的為9人，年齡最大的近70歲。從整體來看，全區(qū)黨組織書記年齡總體偏大。第二，文化水平及學(xué)歷有所偏低。五華區(qū)82個(gè)社區(qū)的黨組織書記，高中及以下的為32人，大專及以上為50人。第三，因循守舊，創(chuàng)新意識(shí)弱。當(dāng)前社區(qū)黨務(wù)干部身上還存在一些突出問題，部分黨務(wù)工作者不善于學(xué)習(xí)，不主動(dòng)學(xué)習(xí)，缺乏黨務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)管理和社區(qū)管理的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，不能把上級(jí)要求與社區(qū)實(shí)際工作結(jié)合起來創(chuàng)造性地開展工作，工作上交差應(yīng)付的多；部分黨務(wù)干部依賴傳統(tǒng)工作方法，不善于創(chuàng)新工作方式，缺乏責(zé)任意識(shí)、敬業(yè)精神和服務(wù)意識(shí)，生搬硬套其他地區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)，因循守舊沿用傳統(tǒng)工作方式，對(duì)充分發(fā)揮社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用缺乏有效辦法，特別是對(duì)新時(shí)期創(chuàng)新社區(qū)黨建工作思路、創(chuàng)新工作機(jī)制、創(chuàng)新工作內(nèi)容、創(chuàng)新工作形式和創(chuàng)新工作組織網(wǎng)絡(luò)思路混亂，辦法不多。

2.部分社區(qū)黨務(wù)干部的主業(yè)意識(shí)和角色意識(shí)較弱。第一，主體責(zé)任不履行，宗旨觀念不強(qiáng)，宗旨服務(wù)意識(shí)弱化，認(rèn)為當(dāng)前社區(qū)黨建工作標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)、事情多、壓力大，主要心思和精力沒有放在黨務(wù)工作上，導(dǎo)致對(duì)黨務(wù)工作不熟悉，對(duì)黨建工作缺乏耐心、愛心和恒心，投入時(shí)間和精力較少。第二，部分社區(qū)黨務(wù)干部學(xué)習(xí)能力較弱，學(xué)習(xí)態(tài)度不端正，對(duì)中央和省委大政方針不了解，對(duì)基本黨務(wù)知識(shí)不熟悉，對(duì)社區(qū)黨建工作思路不清晰，對(duì)黨建工作顯得力不從心，導(dǎo)致主動(dòng)開拓、創(chuàng)新工作的能力較弱，使得社區(qū)黨組織不能充分發(fā)揮作用。

（三）社區(qū)黨建工作條塊分割現(xiàn)象亟需解決

1.社區(qū)黨建工作單打獨(dú)斗現(xiàn)象突出。近年來，各級(jí)黨委政府將社會(huì)管理和服務(wù)向社區(qū)延伸，切實(shí)方便了群眾生活。但由于缺乏政策規(guī)范，社區(qū)也被迫承擔(dān)了許多超出職責(zé)范圍的行政事務(wù)性工作，突出地表現(xiàn)在社區(qū)承接的管理服務(wù)多、完成的臺(tái)賬報(bào)表多、出具的證明蓋章多、應(yīng)對(duì)的檢查考核多、承擔(dān)的臨時(shí)任務(wù)多、懸掛的各類牌子多等方面，造成社區(qū)負(fù)擔(dān)日益加重，占用了大量的人力物力，嚴(yán)重影響到了社區(qū)黨建工作的開展。就掛牌設(shè)點(diǎn)來看，政法系統(tǒng)、民政系統(tǒng)、人社系統(tǒng)和工商系統(tǒng)等都在社區(qū)掛牌設(shè)點(diǎn)。例如，五華區(qū)最多的一家社區(qū)掛了100多塊牌匾，紀(jì)委在社區(qū)設(shè)置了黨風(fēng)廉政建設(shè)文化長(zhǎng)廊，繪制廉政標(biāo)語和漫畫；宣傳部在社區(qū)設(shè)置了文化溝通協(xié)會(huì)；政法委在社區(qū)設(shè)置了網(wǎng)格化管理網(wǎng)絡(luò)。但是，由于缺乏統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)，各家單位和部門都在社區(qū)安排部署工作，在社區(qū)“劃出自己的地”，工作難協(xié)調(diào)。

2.社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。目前，全國(guó)范圍內(nèi)的組織、紀(jì)檢、政法、計(jì)生、人社、民政、司法、文化、婦聯(lián)、殘聯(lián)等行業(yè)系統(tǒng)和部門都在建設(shè)獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，從中央到省州市，延伸到縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，最后落腳到社區(qū)。這些網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，一般都要求錄入人口基礎(chǔ)信息，但這些信息系統(tǒng)相互之間不能聯(lián)網(wǎng)，互不兼容，導(dǎo)致相關(guān)信息資料不能共享，重復(fù)建設(shè)和重復(fù)投入現(xiàn)象突出。更為嚴(yán)重的是，這些信息系統(tǒng)的基層網(wǎng)點(diǎn)都設(shè)置在社區(qū)。由于不同部門只采集本部門所需要的數(shù)據(jù)，致使社區(qū)干部要根據(jù)不同部門的需求多次進(jìn)行信息采集，并根據(jù)不同系統(tǒng)的要求進(jìn)行信息錄入，結(jié)果造成了重復(fù)勞動(dòng)，而編輯錄入的信息資料，總體使用效率不高。如當(dāng)前云南省組織系統(tǒng)正在開展服務(wù)型黨組織綜合平臺(tái)建設(shè)，如何與其他部門系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)兼容，發(fā)揮好作用，還有待觀察。

王施凱明目張膽地打量著那兩個(gè)黑衣人，想了想，超大聲地說：“別怕，有你王哥在呢。我媽今天燉了超級(jí)好吃的排骨，想不想嘗嘗啊？”

（四）社區(qū)“兩房”建設(shè)亟需突破

當(dāng)前，社區(qū)普遍存在辦公用房比較擁擠，活動(dòng)用房缺乏的狀況，部分社區(qū)甚至是借用或者租用辦公用房。根據(jù)云南省和昆明市相關(guān)文件精神的要求，2012年內(nèi)每個(gè)社區(qū)辦公用房和活動(dòng)場(chǎng)所用房要達(dá)到總面積400平方米（含）以上且擁有自主產(chǎn)權(quán)，但“兩房”事實(shí)上不達(dá)標(biāo)，是當(dāng)前部分城市社區(qū)亟需解決的一個(gè)難題。以五華區(qū)為例，2011年，89個(gè)社區(qū)中，有41個(gè)社區(qū)“兩房”不達(dá)標(biāo)，差額面積12135平方米。由于當(dāng)時(shí)在一年時(shí)間內(nèi)解決所有社區(qū)“兩房”困難較大，資金嚴(yán)重短缺，部分社區(qū)“兩房”采用簽訂內(nèi)部協(xié)議、書面劃撥等形式，解決“兩房”問題，但實(shí)際面積未達(dá)標(biāo)；部分社區(qū)“兩房”與開發(fā)商簽訂了無償提供協(xié)議，但開發(fā)商以各類理由拒不提供社區(qū)“兩房”或不按照協(xié)議規(guī)定提供社區(qū)“兩房”，導(dǎo)致部分社區(qū)至今為止仍以租用、借用等形式開展辦公。據(jù)2015年統(tǒng)計(jì)，五華區(qū)“兩房”已達(dá)標(biāo)的社區(qū)有55家，因各類原因社區(qū)“兩房”未達(dá)標(biāo)的共27家。從原因分析來看，客觀上五華區(qū)地處昆明市中心城區(qū)，房?jī)r(jià)較高，通過購(gòu)買解決“兩房”的成本較高。主觀上，相關(guān)部門和責(zé)任人不重視，思路不清，責(zé)任不落實(shí)，措施不明。

三、新時(shí)期加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作的對(duì)策

推進(jìn)社區(qū)黨建工作，要以問題為導(dǎo)向，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門齊抓共管，形成整體合力，著力解決工作中存在的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，才能全面提高社區(qū)黨建工作科學(xué)化水平。

（一）以頂層設(shè)計(jì)構(gòu)建齊抓共管的社區(qū)黨建工作格局

針對(duì)當(dāng)前社區(qū)黨建工作各自為政，整體合力較弱的狀況，需要從宏觀上整體考慮，微觀上切入，從制度建設(shè)、工作方式方法創(chuàng)新等方面加強(qiáng)社區(qū)黨建工作。

1.創(chuàng)新社區(qū)黨建工作制度。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要善于從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)中尋找改革切入點(diǎn)，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合。［4］對(duì)基層黨建要在內(nèi)容、方向、時(shí)間進(jìn)度上進(jìn)行頂層統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，整體規(guī)劃。同時(shí)，社區(qū)黨建需要在實(shí)踐過程中創(chuàng)新和發(fā)展，特別是從社區(qū)黨建工作理念、內(nèi)容、方式上進(jìn)行創(chuàng)新。為此，要完善社區(qū)黨組織建設(shè)制度、創(chuàng)建社區(qū)服務(wù)型黨組織、完善黨員隊(duì)伍建設(shè)制度，探討實(shí)際工作中出現(xiàn)的新問題，即如何加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理，如何管理出國(guó)留學(xué)的大學(xué)生黨員，如何加強(qiáng)社區(qū)黨組織的凝聚力等等方面，都需要結(jié)合時(shí)代特點(diǎn)，進(jìn)行系統(tǒng)的思考，大膽的嘗試和實(shí)踐的檢驗(yàn)。

2.充分發(fā)揮黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用。加強(qiáng)基層黨建工作，不只是基層黨組織的事，各級(jí)黨委要切實(shí)履行主體責(zé)任，總攬全局，協(xié)調(diào)各方，各相關(guān)部門都要參與。第一，要立足于提升基層黨建整體水平，充分發(fā)揮深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組等各種議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用，形成總攬全局、共同發(fā)力的黨建工作格局。特別是要充分發(fā)揮黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，重點(diǎn)要明確黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)的組織設(shè)置、職責(zé)任務(wù)、工作內(nèi)容和活動(dòng)方式。第二，要進(jìn)一步明確縣（市區(qū)）黨委、部門黨委（黨組）抓基層黨建工作的責(zé)任主體、內(nèi)容、目標(biāo)和要求，形成總體規(guī)劃和全盤布局，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)職能部門各司其職、密切配合的工作格局和責(zé)任明確、領(lǐng)導(dǎo)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、保障到位的工作機(jī)制，讓全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任得到真正落實(shí)。

3.推進(jìn)社區(qū)黨建走上區(qū)域化黨建道路。要著眼于推進(jìn)工作覆蓋和組織覆蓋為核心，樹立城市大黨建的工作理念，在依托街道、社區(qū)設(shè)置黨組織的同時(shí)，鼓勵(lì)和支持街道社區(qū)黨組織與轄區(qū)內(nèi)單位黨組織共同組建區(qū)域性黨組織，大力推進(jìn)街道大工委、社區(qū)大黨委建設(shè)，建立完善街道社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，簽訂契約式共駐共建協(xié)議，發(fā)揮駐區(qū)單位黨組織優(yōu)勢(shì)和作用，實(shí)現(xiàn)人才、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、設(shè)施、信息等服務(wù)資源統(tǒng)籌共享，走上區(qū)域化黨建之路。

新形勢(shì)下，社區(qū)黨組織服務(wù)群眾、做群眾工作的任務(wù)更為繁重，對(duì)社區(qū)黨組織的功能定位提出了新的要求。要堅(jiān)持政治功能與服務(wù)功能相統(tǒng)一，著力發(fā)揮社區(qū)黨組織整體功能和戰(zhàn)斗堡壘作用。

1.注重社區(qū)黨組織政治功能的發(fā)揮。社區(qū)黨組織要回歸主業(yè)主責(zé)，充分履行政治組織的角色。發(fā)揮好社區(qū)黨組織的政治功能，就是要把思想政治建設(shè)放在首位，重點(diǎn)開展理想信念、核心價(jià)值觀、道德情操、遵紀(jì)守法等思想教育，切實(shí)增強(qiáng)堅(jiān)持政治方向的堅(jiān)定性，用廣大黨員的實(shí)際行動(dòng)體現(xiàn)信仰信念的力量。第一，要按照“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育要求，教育引導(dǎo)黨員尊崇黨章、遵守黨規(guī)，以習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，讓社區(qū)廣大黨員增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)定理想信念、保持對(duì)黨忠誠(chéng)、樹立清風(fēng)正氣、勇于擔(dān)當(dāng)作為，充分發(fā)揮先鋒模范作用。第二，創(chuàng)新方式，注重實(shí)效。在社區(qū)開展思想政治工作，要少講理論，多講案例，要用社區(qū)中的好黨員等身邊鮮活的案例來教育感化群眾；要少些強(qiáng)制和灌輸，強(qiáng)調(diào)以理服人，以服務(wù)感人，以事實(shí)說服群眾，用成績(jī)說話，引導(dǎo)黨員群眾去體驗(yàn)和感悟；要少些規(guī)范，多些行動(dòng)。要采取社區(qū)講堂、群眾論壇、我最為感動(dòng)的一件小事、文體活動(dòng)等教育方式，靈活開展宣講。第三，認(rèn)真嚴(yán)肅開展好社區(qū)黨組織的黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格按照《黨章》要求落實(shí)好民主生活會(huì)和“三會(huì)一課”等基本黨內(nèi)生活制度。

2.著力使服務(wù)成為社區(qū)黨組織建設(shè)的鮮明主題。社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)是當(dāng)前對(duì)基層黨組織建設(shè)的新要求，是強(qiáng)組織聚民心助發(fā)展的根本舉措。第一，要努力提高服務(wù)群眾的本領(lǐng)和能力，爭(zhēng)取服務(wù)全覆蓋。為此，要摸準(zhǔn)各類群體需求，有針對(duì)性地確定服務(wù)的內(nèi)容和重點(diǎn)，讓他們強(qiáng)化對(duì)社區(qū)黨組織的認(rèn)同。當(dāng)前，享受社區(qū)服務(wù)的群眾主要是社會(huì)的困難群體，要全力做好老、弱、病、殘等群體的服務(wù)工作，讓他們體會(huì)到社會(huì)主義的優(yōu)越性；對(duì)中高收入的群眾，要從思想上重視，行動(dòng)上尊重，及時(shí)通報(bào)社區(qū)工作，讓他們感受到社會(huì)主義的先進(jìn)性；對(duì)轄區(qū)內(nèi)的公共戶單位，要加強(qiáng)溝通與交流，定期進(jìn)行協(xié)商與互動(dòng)，讓他們感受到社會(huì)主義的集體性。第二，要建好用好服務(wù)型黨組織綜合平臺(tái)，以拓展平臺(tái)實(shí)用成效為目標(biāo)，最大限度將審批權(quán)限下放在基層一線，增大綜合服務(wù)平臺(tái)的業(yè)務(wù)通行量，特別是把涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、稅務(wù)、醫(yī)療等多項(xiàng)服務(wù)審批事項(xiàng)，盡快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)各條線，各種資源的整合，真正實(shí)現(xiàn)群眾辦事不用出戶的目標(biāo)。

（三）抓住重點(diǎn)，打造一支高素質(zhì)的社區(qū)黨組織先鋒隊(duì)伍

社區(qū)黨建工作要做好，關(guān)鍵要有一支特別能戰(zhàn)斗的隊(duì)伍，重點(diǎn)在于加強(qiáng)社區(qū)黨組織書記隊(duì)伍、專職黨務(wù)工作者隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍這三支隊(duì)伍建設(shè)。

1.抓住社區(qū)黨組織書記隊(duì)伍這個(gè)核心?！盎疖嚺艿每?，全靠車頭帶?！币?016年社區(qū)換屆選舉作為契機(jī)，提高社區(qū)黨組織書記隊(duì)伍的整體素質(zhì)，為社區(qū)改革發(fā)展增添中堅(jiān)力量，確保社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得到充分發(fā)揮。第一，不斷拓寬選人用人渠道。要突破地域、身份、職業(yè)等傳統(tǒng)因素的限制，不斷拓寬社區(qū)黨組織書記選拔源頭，創(chuàng)新社區(qū)黨組織書記選拔方式，推廣面向社會(huì)公開選拔、街道黨委委派等方式，因地制宜，采用不同的選拔方式。第二，全面推行公推直選。真正把清正廉潔、公道正派、干事創(chuàng)業(yè)、群眾擁護(hù)的優(yōu)秀黨員選拔出來?yè)?dān)任社區(qū)黨組織書記。第三，積極培養(yǎng)社區(qū)黨組織書記隊(duì)伍后備隊(duì)伍。要考慮從應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生中選拔一批，從大學(xué)生村官隊(duì)伍中選拔一批到社區(qū)進(jìn)行培養(yǎng)。第四，強(qiáng)化對(duì)社區(qū)黨組織書記的教育培訓(xùn)。強(qiáng)化黨建理論、經(jīng)濟(jì)管理和社區(qū)管理等相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，提高社區(qū)黨支部書記執(zhí)行上級(jí)政策、開展黨建工作、組織社區(qū)自治、服務(wù)社區(qū)居民等方面的本領(lǐng)和能力；建立優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記名師工作室，采取跟班學(xué)習(xí)的方式，組織社區(qū)黨組織書記進(jìn)行學(xué)習(xí)。第五，要完善激勵(lì)機(jī)制。建立科學(xué)高效的評(píng)價(jià)考核機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)上和政治上給予關(guān)心和支持，激發(fā)社區(qū)黨組織書記干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力。

2.抓住專職黨務(wù)工作者隊(duì)伍這個(gè)關(guān)鍵。第一，明確社區(qū)黨務(wù)工作者選拔條件。要把忠誠(chéng)于黨的事業(yè)，德才兼?zhèn)?、以德為先，熟悉基層黨務(wù)知識(shí)，熱心于黨的基層組織工作，起先鋒表率作用的黨員作為推薦社區(qū)黨務(wù)工作者人選的核心條件，注重選拔群眾基礎(chǔ)好、黨員信得過的優(yōu)秀人選擔(dān)任社區(qū)黨務(wù)工作者，把好入口關(guān)。

第二，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨務(wù)工作者的培訓(xùn)。一是要以問題為導(dǎo)向，針對(duì)不同時(shí)期社區(qū)黨務(wù)干部的知識(shí)需求進(jìn)行調(diào)研，列出培訓(xùn)知識(shí)的清單，特別要聚焦于中共黨史、基層黨組織實(shí)務(wù)、黨章黨紀(jì)黨規(guī)知識(shí)、習(xí)近平總書記系列重要講話精神、群眾工作能力、危機(jī)事件處理能力等方面知識(shí)的培訓(xùn)，有針對(duì)性地制定培訓(xùn)計(jì)劃，切實(shí)提高教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。二是要把社區(qū)黨務(wù)工作者培訓(xùn)納入干部培訓(xùn)教育的總體規(guī)劃。要抓好社區(qū)黨務(wù)工作者輪訓(xùn)，新任社區(qū)黨務(wù)干部要在半年內(nèi)完成任職培訓(xùn)。每年集中或分散培訓(xùn)的時(shí)間一般不少于7天。建立若干社區(qū)黨務(wù)工作者教育實(shí)訓(xùn)基地。聘請(qǐng)優(yōu)秀社區(qū)黨務(wù)工作者、有基層工作經(jīng)驗(yàn)的機(jī)關(guān)干部等擔(dān)任老師，建立一支專兼職的社區(qū)黨務(wù)工作者教師隊(duì)伍。

第三，建立社區(qū)黨務(wù)工作者保障激勵(lì)機(jī)制。探索社區(qū)黨務(wù)工作者發(fā)展機(jī)制，注重從農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)和社會(huì)組織中的優(yōu)秀基層黨務(wù)工作者中培養(yǎng)、選拔擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)干部，拓展黨政干部來源，改善領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。繼續(xù)加大從優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記中考錄公務(wù)員、招聘街道事業(yè)編制人員的力度。

3.抓好社區(qū)黨員隊(duì)伍這個(gè)重點(diǎn)。第一，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)社區(qū)老黨員隊(duì)伍的教育管理。一是要從社區(qū)老黨員比較多的這個(gè)現(xiàn)狀出發(fā)，改進(jìn)和完善對(duì)老黨員的教育管理方式，有效構(gòu)建老黨員的服務(wù)管理體系，切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)老黨員的歸屬感。要把教育管理與服務(wù)保障有機(jī)結(jié)合起來，做到“學(xué)習(xí)有人管、平時(shí)有人問、難時(shí)有人幫”，及時(shí)為老黨員辦理組織關(guān)系接轉(zhuǎn)，并納入黨小組，使他們能正常參加組織生活。對(duì)因身體等原因不能參加組織活動(dòng)人員，要根據(jù)實(shí)際情況，創(chuàng)新活動(dòng)方式，送學(xué)上門，及時(shí)向他們傳達(dá)黨的大政方針，街道社區(qū)工作重點(diǎn)等，確保社區(qū)黨組織對(duì)每一位老黨員都進(jìn)行教育管理。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)黨員的人文關(guān)懷，積極拓展落實(shí)黨員關(guān)愛幫扶機(jī)制，讓黨組織的“陽光”照射到他們身上，切實(shí)感受到黨的溫暖。二是要?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)黨組織開展活動(dòng)的方式。由于社區(qū)老黨員從不同的單位退休，文化差異、性格差異和興趣愛好差異都較大，社區(qū)黨組織只有開展大家都喜聞樂見的活動(dòng)來吸引老黨員參加，才能增強(qiáng)他們對(duì)黨組織的認(rèn)同感。要從社區(qū)黨員群眾的興趣愛好出發(fā)，利用好社區(qū)的各種人才資源，充分挖掘有特長(zhǎng)的老黨員，引導(dǎo)他們爭(zhēng)做各項(xiàng)興趣活動(dòng)小組的帶頭人，由社區(qū)黨組織為他們開展文藝、體育、花木栽培等興趣活動(dòng)提供場(chǎng)地和資金等方面的支持，并在條件成熟的黨支部成立特色支部。利用好社區(qū)老年人活動(dòng)中心，為老黨員提供建圖書閱覽、室內(nèi)健身等活動(dòng)場(chǎng)所，購(gòu)置彩電、音響等設(shè)備，不定期開展健康知識(shí)講座、理論宣傳、道德宣講等活動(dòng)，為社區(qū)老黨員提供學(xué)習(xí)交流的平臺(tái)。為老黨員提供服務(wù)平臺(tái)和載體，提供成立志愿者隊(duì)伍的各項(xiàng)條件，實(shí)行社區(qū)老黨員定崗亮責(zé)制度，增強(qiáng)社區(qū)老黨員的使命感和責(zé)任感。辦好社區(qū)老年大學(xué)，定期開設(shè)書法、舞蹈、園藝等班次，適時(shí)組織家庭才藝展和文藝匯演等活動(dòng)，加強(qiáng)社區(qū)老黨員之間的交流，豐富社區(qū)文化活動(dòng)，積極營(yíng)造培育健康向上、鼓舞人心的社區(qū)文化氛圍。

第二，要重視對(duì)社區(qū)青年黨員的管理教育。要從青年黨員的特點(diǎn)出發(fā)，針對(duì)其興趣和愛好，打造社區(qū)青年黨員管理服務(wù)新格局。一是要從網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的時(shí)代要求出發(fā)，構(gòu)建黨員管理云服務(wù)平臺(tái)，結(jié)合社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)綜合服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，推出適合青年黨員的欄目和論壇，構(gòu)筑青年黨員的網(wǎng)上精神家園。二是要強(qiáng)化對(duì)青年黨員的理想信念教育，推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。要根據(jù)實(shí)際情況組建青年黨支部，以黨建帶團(tuán)建，就如何開展黨組織活動(dòng)、抓好黨組織建設(shè)及加強(qiáng)社區(qū)管理等問題，結(jié)合新時(shí)期團(tuán)組織開展的青年集體活動(dòng)，積極開展以“我對(duì)黨的認(rèn)識(shí)”、“我是黨員該怎么做”、“我為社區(qū)發(fā)展獻(xiàn)一計(jì)”等主題活動(dòng)，凝聚青年黨員的心。

（四）推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，打牢社區(qū)黨建的基礎(chǔ)

要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)規(guī)范化的頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)宏觀規(guī)劃，避免組織部門單打獨(dú)斗，著力提升社區(qū)黨組織的整體功能和整體作用的發(fā)揮，著力推進(jìn)社區(qū)黨建工作科學(xué)化水平。

1.加強(qiáng)對(duì)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)。要從省級(jí)層面出臺(tái)指導(dǎo)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)的意見，明確建設(shè)的原則、目標(biāo)、方針、重點(diǎn)、要求和任務(wù)等，特別是從社區(qū)實(shí)踐情況出發(fā)，在更加注重解決民生問題與和諧發(fā)展的要求下，積極推進(jìn)社區(qū)社會(huì)管理體制的大改革和大創(chuàng)新，把社區(qū)建成社區(qū)居民的和諧港灣和幸福家園。要按照?qǐng)鏊ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、社區(qū)治理民主化、社區(qū)服務(wù)精細(xì)化、工作隊(duì)伍專業(yè)化、運(yùn)行管理制度化、經(jīng)費(fèi)投入多元化的“六化”要求，以群眾主體為核心，整合人、財(cái)、物資源投入社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，著力激活基層社會(huì)管理的“小細(xì)胞”，釋放社會(huì)管理創(chuàng)新的“大能量”。

2.厘清社區(qū)規(guī)范化建設(shè)的工作思路。第一，要圍繞“主攻硬件，完善軟件，整體推進(jìn)”的工作思路，從規(guī)范場(chǎng)所建設(shè)、規(guī)范服務(wù)功能、規(guī)范隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范經(jīng)費(fèi)保障、規(guī)范居民自治、規(guī)范運(yùn)行機(jī)制等6方面制定建設(shè)任務(wù)“路徑圖”、“時(shí)間表”和工作指標(biāo)，從發(fā)展大局中整體謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)。第二，每個(gè)社區(qū)進(jìn)行逐一調(diào)查摸底，并根據(jù)各社區(qū)實(shí)際，進(jìn)行科學(xué)分類、建檔立案，明確每個(gè)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)內(nèi)容、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、具體責(zé)任人、完成時(shí)限等，把工作任務(wù)和責(zé)任細(xì)化落實(shí)到崗、到人，做到“一社區(qū)一方案、一社區(qū)一預(yù)算”。

3.聚焦于解決社區(qū)建設(shè)用房問題。要從社區(qū)陣地建設(shè)開始，著力破解“兩房”難題。第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。要建立由縣（區(qū)）級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)職能部門組成縣（區(qū)）級(jí)層面社區(qū)“兩房”建設(shè)推進(jìn)工作聯(lián)席會(huì)，全面領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)“兩房”建設(shè)推進(jìn)工作。建立縣（區(qū)）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系責(zé)任制，同時(shí)各街道成立社區(qū)“兩房”建設(shè)推進(jìn)組，分解任務(wù)，簽署責(zé)任狀，全力解決“兩房”建設(shè)中的難題。第二，建立科學(xué)的工作機(jī)制，全面分解職責(zé)任務(wù)。要以各街道辦事處為主體，各職能部門積極配合，在全面盤清各街道辦事處所擁有的資產(chǎn)、轄區(qū)公共資源及各社區(qū)居委會(huì)基本情況的基礎(chǔ)上，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、規(guī)范建設(shè)、綜合利用”的原則，創(chuàng)新思路，采取完善產(chǎn)權(quán)一批、劃撥調(diào)劑一批和新增購(gòu)置一批的“三個(gè)一批”建設(shè)方式，開展社區(qū)“兩房”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)“兩房”全面達(dá)標(biāo)的目標(biāo)任務(wù)。第三，加強(qiáng)監(jiān)管，建立目標(biāo)督查制度。要把推進(jìn)社區(qū)“兩房”建設(shè)工作納入年度目標(biāo)進(jìn)行考核，由縣（區(qū)）紀(jì)委、督察部門每月對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行一次檢查，要對(duì)社區(qū)“兩房”建設(shè)情況實(shí)行通報(bào)制度，對(duì)工作推諉扯皮、久拖不辦、影響工作進(jìn)展的嚴(yán)厲問責(zé)。各街道辦事處簽訂目標(biāo)責(zé)任書，進(jìn)行年終考核。

參考文獻(xiàn)：

［1］五華區(qū)把全區(qū)劃分為街道、社區(qū)、小區(qū)（樓院）、居民家庭四級(jí)民情責(zé)任區(qū)，以街道為單位，以社區(qū)為片、小區(qū)（樓院）為組、居民家庭為戶，采取“掛片包組聯(lián)戶”的方式，由區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤街道聯(lián)系社區(qū)、各單位領(lǐng)導(dǎo)掛鉤社區(qū)聯(lián)系小區(qū)（樓院）、一般干部包小區(qū)（樓院）聯(lián)系居民家庭，深入基層、深入社區(qū)，了解社情民意、幫困解難.

［2］八必訪指為掌握民情民意，五華區(qū)堅(jiān)持“困難家庭必訪、上訪戶必訪、殘疾人等特殊群體必訪、矛盾糾紛當(dāng)事人必訪、留守兒童和空巢老人必訪、重大刑事治安案（事）件當(dāng)事人及其家屬必訪、失足未成年人及閑散青少年必訪、刑釋解教人員必訪”；四必問指為暢通民意反映渠道，五華區(qū)運(yùn)用“問基本情況、問困難問題、問干部評(píng)價(jià)、問工作建議”的四必問工作法；五到位指為確保將群眾反映的問題解決落實(shí)，五華區(qū)要求各單位切實(shí)做到“群眾訴求合理的問題解決到位、群眾訴求不合理的思想疏導(dǎo)到位、群眾確有實(shí)際困難的協(xié)調(diào)幫扶到位、群眾纏訪鬧訪的依法處置到位、干部工作不力失職失察的問責(zé)處理到位”五到位目標(biāo)。十條為民服務(wù)線指五華區(qū)站在群眾立場(chǎng)上分析群眾需求，逐步拓展社區(qū)自治性服務(wù)范圍，充分利用黨群服務(wù)線、平安秩序服務(wù)線、環(huán)境美化服務(wù)線、幫扶救助服務(wù)線、勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障管理服務(wù)站、扶殘助殘服務(wù)線、人口與計(jì)生服務(wù)線、科教文體服務(wù)線、社會(huì)事務(wù)服務(wù)線、經(jīng)濟(jì)事務(wù)服務(wù)線“十條為民服務(wù)線”開展為民服務(wù)，提升轄區(qū)居民群眾的滿意度和幸福感.

［3］“選五聘六”：就是通過選舉產(chǎn)生5名社區(qū)工作人員，通過聘任聘用6名社區(qū)工作人員.

［4］習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)基層群眾解放思想積極探索推動(dòng)改革頂層設(shè)計(jì)和基層探索互動(dòng)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-12-03.

［5］李德，紀(jì)偉昕，于洪生.城市社區(qū)黨建的問題、原因與對(duì)策［J］.中國(guó)浦東干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（01）.

責(zé)任編輯：馬樹勛

中圖分類號(hào)：D267.7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-2994（2016）02-0102-06

收稿日期：2016-02-26

作者簡(jiǎn)介：張光雄（1979-），男，云南元謀人，中共云南省委黨校黨建教研部副教授，云南大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生。研究方向：執(zhí)政黨建設(shè)。

*本文系中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)云南研究基地2015年重點(diǎn)課題《社區(qū)黨建面臨的難題與對(duì)策》的階段性成果。