高建設(shè)

領(lǐng)導(dǎo)干部德的考核要朝“精準(zhǔn)化”轉(zhuǎn)變

高建設(shè)

德才兼?zhèn)涫呛饬款I(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的重要原則。因此，對領(lǐng)導(dǎo)干部進行道德把關(guān)是組織部門一項非常重要而基礎(chǔ)的工作。傳統(tǒng)上對德的考核存在群眾參與面不廣，德的考核面不全，考核精細化程度不夠等問題，導(dǎo)致對領(lǐng)導(dǎo)干部把關(guān)不嚴，致使一些失德者混入干部隊伍中。因此，改革領(lǐng)導(dǎo)干部德的考核方式，使領(lǐng)導(dǎo)干部德的考核“精準(zhǔn)化”是從嚴治黨的迫切要求。提高領(lǐng)導(dǎo)干部德的考核“精準(zhǔn)度”，就應(yīng)從考核主體多元化、考核角度立體化、考核方式多樣化等方面進行改革。

領(lǐng)導(dǎo)干部；道德考核；精準(zhǔn)化

對領(lǐng)導(dǎo)干部進行道德把關(guān)是組織部門一項非常重要而基礎(chǔ)的工作。如果把關(guān)不嚴，就有可能使“失德”者混入到領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍當(dāng)中，損害黨的形象和黨群關(guān)系，危害黨的事業(yè)健康發(fā)展。縱觀十八大以來落馬的領(lǐng)導(dǎo)干部，無不與失德有關(guān)。因此，加強領(lǐng)導(dǎo)干部德的考核方式創(chuàng)新，使領(lǐng)導(dǎo)干部德的考核朝“精準(zhǔn)化”方向轉(zhuǎn)變是從嚴治黨的必然要求。習(xí)近平同志在2014年10月31日召開的全軍政治工作會議上強調(diào):“完善干部考核評價體系”①，特別是要把對德的考核具體化。這對干部德的考核方式改革提出了明確的要求。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部德的考核“精準(zhǔn)”化是從嚴治黨的迫切要求

領(lǐng)導(dǎo)干部既是社會普通的一員，又是社會的管理者，因此，其德的好壞影響的不僅是其自身，而且會通過示范效應(yīng)、擴散效應(yīng)影響到全社會。因此，對領(lǐng)導(dǎo)干部德的考核馬虎不得，必須“精準(zhǔn)”化。

（一）準(zhǔn)確把握領(lǐng)導(dǎo)干部內(nèi)在品質(zhì)的迫切要求

德的考核是領(lǐng)導(dǎo)干部考核中最基礎(chǔ)也是最重要的環(huán)節(jié)，是領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)和管理的重要工作之一。德的考核結(jié)果是領(lǐng)導(dǎo)選拔任用、工作安排、崗位管理、教育培訓(xùn)、激勵約束等方面的重要依據(jù)。如果對德的考核不夠精確，就會影響對干部的正確使用，降低整個干部隊伍的綜合效率。如果對德的考核無效，例如德劣者沒有被考核出來而蒙混過關(guān)，從而導(dǎo)致關(guān)鍵崗位上使用了不合格的干部，就可能給黨和國家的事業(yè)帶來嚴重的危害。從實際看，當(dāng)前干部出問題大多不是出在才上，而是出在德上；不是出在做事上，而是出在做人上；不是出在勤政上，而是出在廉政上。組織部門識人難、用人難，往往不是難在識才上，而是難在辨德上；用人失察失誤，往往不是失在能力考察上，而是失在官德考察上。因此，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部德的考核方法，提高考核的“精準(zhǔn)性”刻不容緩。

（二）落實德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)的迫切要求

管理學(xué)上有個經(jīng)典定律，叫“不能評估就無法管理”。這個原則對領(lǐng)導(dǎo)干部德的考核同樣適用。對德的考核測評如同領(lǐng)導(dǎo)干部的“風(fēng)向標(biāo)”和“導(dǎo)航儀”。如果對德的考核不夠科學(xué)、不夠細致、不夠具體，就難以真正區(qū)分德性和德行、品德和才能之間的關(guān)系，讓那些善于道德偽裝的人投機，讓那些善于搞“顯績”的人取巧，讓真正實干的人吃虧。因此，對德的考核必須保證測得精、測得準(zhǔn)、測得實。

（三）提高領(lǐng)導(dǎo)干部德的自律性的迫切要求

近年來，在中央從嚴治黨、從嚴治吏的背景下，仍有違反中央“八項規(guī)定”的現(xiàn)象發(fā)生，甚至還有一些更嚴重的違法犯罪情況出現(xiàn)，說明當(dāng)前有些干部的遵紀(jì)守法受“高壓”的環(huán)境所制約，而不是內(nèi)心的認知與自覺。一些干部之所以自律性不強，既有其自身德的品位不高的主觀原因，也有德難以衡量和界定的客觀原因。如果對德的考核內(nèi)容能做到更精、更準(zhǔn)、更實，讓領(lǐng)導(dǎo)干部的德能全方位地接受組織和人民群眾的雙重檢查，那些“陳渣舊垢”就會逐步被過濾掉，其德的本源就會呈現(xiàn)“問渠哪得清如許，唯有源頭活水來”的境界了。

（四）社會重塑良好“官德”形象的迫切要求

《戒石坊》有云：官德隆，民德昌，國家興；官德毀，民德降，國家衰。由于領(lǐng)導(dǎo)干部的德具有擴散，因此，作為社會的管理者，其一言一行都在社會上產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)和示范效應(yīng)?！捌渖碚涣疃?，其身不正，雖令不行”。人們?nèi)罕姇︻I(lǐng)導(dǎo)干部的一言一行看在眼里，記在心上，還會產(chǎn)生模仿。因此，完善領(lǐng)導(dǎo)干部德的考核，不僅是對干部本人，而且對整個社會道德建設(shè)都具有重要意義。近幾年來，由于中央加大了對腐敗的懲處力度，再加上互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的快速普及，官員失德的案件屢屢現(xiàn)于網(wǎng)上、見諸報端，影響著黨在群眾中的形象，刺痛了公眾的神經(jīng)?？梢哉f，當(dāng)前社會道德滑坡利害，部分原因與腐敗官員的“劣德” “惡德”的負面?zhèn)鞑ナ欠植婚_的。因此，通過領(lǐng)導(dǎo)干部德的考核“精準(zhǔn)化”，及時發(fā)現(xiàn)干部問題，實施教化與幫助，在全社會重塑干部“官德”，是提升整個中華民族道德水準(zhǔn)的迫切要求。

二、傳統(tǒng)品德的考核方式“精準(zhǔn)”度不足

“德”的考核一直是組織部門的重要工作，中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)取得今天這樣的偉大成就，一個重要原因是組織部門選拔了一批德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部。但是，在對干部德的考核中還存在“考不精” “考不準(zhǔn)”的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）從考核內(nèi)容看，“德”的重要性沒有突顯

傳統(tǒng)作法對干部考核是將德、能、勤、績、廉放在一起考核。因而，對德的考核常受到工作態(tài)度、工作表現(xiàn)、工作成績等因素的影響，容易以崗位績效來判斷德的好壞，出現(xiàn)“一俊遮百丑”的現(xiàn)象。例如，有些地方對干部的考核過于偏向經(jīng)濟發(fā)展、財政收入、社會穩(wěn)定等“顯績”指標(biāo)，而對生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、食品安全等“隱績”方面則重視不夠，在設(shè)置績效評估指標(biāo)時往往對后者賦予較低的權(quán)重。導(dǎo)致對干部德的評價與“顯績”指標(biāo)密切相聯(lián)，導(dǎo)致看重短期效果的干部得利；而一些埋頭苦干、勤政務(wù)實、遵紀(jì)守法、清正廉潔的干部沒有在考核中反映出來。

（二）從考核方法看，“德”的范疇考核不全面

傳統(tǒng)上考核德通常是自我評價“述”德；民主評議“測”德；個別談話“訪”德；紀(jì)委監(jiān)察“證”德等方式，這些看起來好像挺全面，但只是考察了領(lǐng)導(dǎo)干部工作上的表現(xiàn)，“八小時之外”的情況難以了解。因而，只考察干部的政治品德和職業(yè)道德，而社會公德和家庭美德難以得到真實的反映，所以對干部德的反映是不全面的。

（三）從考核技術(shù)看，“德”的差異性看不出來

傳統(tǒng)考核方式當(dāng)中，共性的標(biāo)準(zhǔn)多，個性的標(biāo)準(zhǔn)少；定性多，定量少。從上到下，不同層級、不同類型的干部用同一測評標(biāo)準(zhǔn)，即使有量化的考慮，量化得也不夠細，其測評結(jié)果基本上“非常好” “較好”居多。很難測評出干部品德上的差異性。往往出現(xiàn)你好、我好、大家好的局面，結(jié)果不利于“德”的測評。

（四）從考核主體看，群眾參評度不充分

領(lǐng)導(dǎo)干部德的好壞，群眾最有發(fā)言權(quán)。但目前德的考核主要是在干部所在系統(tǒng)內(nèi)進行。考核的評價主體包括：同級黨委、人大、政府、政協(xié)、紀(jì)委、法院、檢察院的領(lǐng)導(dǎo)干部，雖然考核組根據(jù)實際需要靈活處理，可擴大到全體干部、職工人員，體現(xiàn)代表性等，但群眾雖感受深切卻缺少暢通的評價渠道。

三、提高領(lǐng)導(dǎo)干部品德考核“精準(zhǔn)度”的若干建議

群眾作為領(lǐng)導(dǎo)干部的服務(wù)對象，他們對領(lǐng)導(dǎo)干部的德行表現(xiàn)感受最真切，也最有發(fā)言權(quán)。因此，要使領(lǐng)導(dǎo)干部德的考核更客觀、更具體，就應(yīng)讓群眾更廣泛地參與評價。這樣才能使德的考核由抽象變具體；由無形變有形；由模糊變“精準(zhǔn)”。

（一）考核主體多元化

俗話說，群眾的眼睛是雪亮的。領(lǐng)導(dǎo)干部的品德好不好，群眾最了解。中組部《關(guān)于加強對干部德的考核意見》中強調(diào)對干部德的考核要注重群眾公論。應(yīng)將測評主體拓寬到服務(wù)對象、普通群眾，讓群眾站出來說話，而且要適當(dāng)提高群眾測評分數(shù)的權(quán)重。

（二）考核角度立體化

對德的考試測評是一項相當(dāng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，要運用多種測評方法，才有可能取得良好的效果。不斷總結(jié)和創(chuàng)新包括個人述職、民主測評、個別談話、家庭訪德、公示、回溯、延伸等多種測評方式。通過多種考核方式結(jié)合運用，才能達到360度全方位立體考核的效果，使領(lǐng)導(dǎo)干部德的考核不留死角。

（三）考核方式多樣化

第一，定性與定量相結(jié)合。組織部門在將調(diào)研素材、社會輿情和公眾滿意度、上級滿意度等定性判斷轉(zhuǎn)化為客觀指標(biāo)的基礎(chǔ)上，要將定量測評與定性考核有機結(jié)合，做到“總體上看定量，關(guān)鍵環(huán)節(jié)看定性”，以實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

第二，系列測評與關(guān)鍵事件相結(jié)合。關(guān)鍵事件是“重點解剖”，它能夠通過在社會重大事件、急難險重任務(wù)、換屆選舉、進退流轉(zhuǎn)等具有一定風(fēng)險或是與個人利益密切相關(guān)的事件中的道德表現(xiàn)，來判斷干部的德的深層本質(zhì)，具有“舉一反三”的效果，能與德的量化測評結(jié)果相互印證。

第三，正向測評與反向測評相結(jié)合。當(dāng)前，使用考試測評手段是對領(lǐng)導(dǎo)干部德的考核“精準(zhǔn)”化的一大趨勢。正向測評是對領(lǐng)導(dǎo)干部德的總體正面評價，反向測評是反面評價，二者是一個事物的兩個方面。有時，正向測評中得分再高也不能沖減反向測評中的負值。所以，不能簡單的以正向測評的分數(shù)高低、得票多少來定論，更要看反向測評中所反映出來的問題。分得越細，就越能發(fā)現(xiàn)問題，越能將德的考核“精準(zhǔn)”。

第四，網(wǎng)上調(diào)查與網(wǎng)下調(diào)查相結(jié)合。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)飛速發(fā)展的萬眾創(chuàng)新新時代，普通群眾對領(lǐng)導(dǎo)德的評價，可以采取網(wǎng)上調(diào)查，網(wǎng)下核實的辦法。對網(wǎng)上反映出來的領(lǐng)導(dǎo)干部德上的問題，有針對性地展開實地調(diào)查。這樣，既節(jié)省時間，又能提高效率。

第五，德的考核結(jié)果必須合理利用。結(jié)合年度考核、干部選拔、教育培訓(xùn)等方面，使德優(yōu)者上、德劣者下。對考核中發(fā)現(xiàn)的苗頭要建立微預(yù)警機制，及時反饋、引導(dǎo)，做到防微杜漸、治病救人。使德的考核“精準(zhǔn)”化具有實際意義。

①習(xí)近平:《在全軍政治工作會議上的講話》，《解放軍報》2014年11月24日。

②《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》中共中央組織部1998年5月26日印發(fā)。

（本文作者：中共江西省委黨校省情輿情研究所副教授）

責(zé)任編輯：張 翔

警惕陷入“轉(zhuǎn)型陷阱”

美國學(xué)者羅斯·特里爾在《習(xí)近平復(fù)興中國》一書中，這樣解讀中國的轉(zhuǎn)型與復(fù)興：

中國進入“中等收入陷阱”階段后，最需要警惕的不是“中等收入陷阱”，而是要警惕陷入“轉(zhuǎn)型陷阱”?！爸械仁杖胂葳濉钡耐怀霰憩F(xiàn)是原有支撐經(jīng)濟發(fā)展的有利因素耗盡而形成的經(jīng)濟停滯，即為“轉(zhuǎn)型陷阱”。它主要指的是：在這種變革和轉(zhuǎn)型過程中所形成的既得利益格局會阻止進一步的變革，既得利益集團要求維持現(xiàn)狀，希望將某些具有過渡性特征的體制因素定型化，并由此導(dǎo)致經(jīng)濟社會發(fā)展的畸形化和經(jīng)濟社會問題的不斷積累。

中國能否打破“中等收入陷阱”魔咒？實際上就是用改革與危機賽跑，改革如期成功，則中國進入高收入較發(fā)達國家行列；改革停滯不前，則中國將深陷蕭條與動蕩的泥坑，再一次失去歷史機遇。

中國重回世界一號經(jīng)濟大國的位置，這將是人類歷史上從未有過的奇觀。在人類歷史上，繁榮經(jīng)濟體曾經(jīng)輪流坐莊，輝煌強大的羅馬帝國、不可一世的日不落帝國等都曾雄霸一時，但誰也沒能成功演繹“王者歸來”的歷史大戲。如果中國能夠重登一號經(jīng)濟大國的寶座，那將是創(chuàng)造歷史的奇跡。

（《學(xué)習(xí)時報》2016年9月12日）