高校學生資助工作的精準化研究

李輝

摘要：高校資助工作的精準化就是要在資助工作的整個過程中運用精準扶貧的思維理念，使高校資助工作識別精準化、支持精準化、管理精準化，以解決當前資助工作所存在的不足，推動高校資助工作由“量”到“質(zhì)”轉(zhuǎn)型，由“保障型資助”向“發(fā)展型資助”的轉(zhuǎn)變，提升高校資助工作的實效性水平。

關(guān)鍵詞：貧困生資助；精準化；發(fā)展型資助

2014年中國學生資助發(fā)展報告的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年普通高校學生資助金額為716.86億元，比2013年增加142.75億元，增長幅度達24.86%，國家建立了以國家獎助學金、國家助學貸款、學費補償貸款代償、大學新生入學資助、研究生“三助”崗位津貼、勤工助學、校內(nèi)獎助學金、困難補助、伙食補貼、學費減免等“多元混合”的資助體系。高校學生資助工作的進行保障了家庭經(jīng)濟困難學生的受教育權(quán)力，體現(xiàn)了黨和政府對家庭經(jīng)濟困難學生的關(guān)懷。但在實際工作中，學生資助工作存在著粗放現(xiàn)象，如學生的家庭經(jīng)濟狀況認定不科學、學生資助管理過程粗放等，制約了國家資助資金的使用效率，影響著高校資助工作目標的實現(xiàn)。2013年，中央提出“精準扶貧”的扶貧工作思路，提出要因戶施策，因人施策，提高項目安排和資金使用的精準度。高校家庭經(jīng)濟困難學生同樣具有較強的個性特點，在經(jīng)濟困難程度、導致困難的原因、個人的資源現(xiàn)狀等方面存在不同程度的差異性，基于這些差異而對學生資助工作提出不同的要求。高校學生工作者要領(lǐng)會“精準扶貧”的思路與方法，主動了解學生需求，積極回應學生需求，提升高校資助工作的精準化程度與實際效果。

一、高校學生資助工作精準化的內(nèi)涵

高校資助工作的精準化理念來源于精準扶貧，理解高校資助工作精準化的內(nèi)涵要從理解精準扶貧開始。精準扶貧是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。2013年習近平在湖南湘西考察時對扶貧工作做出“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的指示，后期又不斷闡釋形成精準扶貧理念。推進精準扶貧是全面建設小康社會的重要舉措，具體而言要做到三個方面的內(nèi)容：精確識別是前提，通過有效、合規(guī)的程序?qū)⒇毨Ь用褡R別，保證貧困戶認定的公平、準確；精確幫扶是關(guān)鍵，根據(jù)貧困戶的特點，實施有效手段進行幫扶；精確管理是保證，通過扶貧信息的管理工作和陽光操作去保證精準扶貧目標的實現(xiàn)。通過精確識別、精確幫扶、精確管理三者聯(lián)動，最終達到扶貧、脫貧的目的。

精準扶貧對高校的資助工作提供了新的工作思路。張遠航認為，精準資助就是找準資助對象，通過差別化的資助形式，提升資助目的與資助對象需求之間的契合度，最大程度發(fā)揮資助的效能，具體體現(xiàn)在對象精準、需求精準、形式精準以及效能精準等方面，科學認定家庭經(jīng)濟困難學生是實現(xiàn)精準資助的前提和基礎(chǔ)，提供滿足資助對象個體需求的資助舉措使資助工作的定位和目的，形式精準是資助的過程與方面，效能精準是資助的價值和評價。所以，提升高校學生資助工作的精準化程度要從貧困認定、資助供給和資助管理等方面采取有效措施。

二、精準化是高校資助工作的現(xiàn)實要求

高校資助工作的精準化是破解當前問題的要求?！熬珳省钡膶γ媸恰按址拧?，當前貧困生資助工作存在諸多問題。在貧困生的認定過程中對于貧困生識別不足，在貧困生的資助過程中忽視貧困生的實際需求，在貧困生的管理過程中輕視對貧困生的教育引導。這些問題影響著資助工作的發(fā)展和資助目標的實現(xiàn)。

第一，貧困生認定粗放，對困難程度鑒定不足。高校學生家庭經(jīng)濟狀況的認定是開展資助工作的前提，各高校基本都制定了自己的家庭經(jīng)濟困難認定辦法，對認定條件、程序做出明確規(guī)定。這一制度規(guī)定，看似為高校輔導員開展資助工作提供了依據(jù)，但在實際操作中仍然存在諸多不規(guī)范的地方。其一，認定材料難以完整反映學生的家庭經(jīng)濟狀況。家庭經(jīng)濟狀況的認定依據(jù)民政部門證明的家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查表、貧困證明等材料，由于證明材料的表述方式、地方民政部門審核不嚴等問題，相關(guān)材料難以反映學生的家庭經(jīng)濟狀況。其二，學生的不誠信現(xiàn)象對經(jīng)濟狀況認定工作造成干擾。通過貧困認定并且申請助學金的同學，每年可以獲得3000元左右的資助，對于學生來說是筆較大的收入，個別同學“不貧裝貧”，通過弄虛作假等方式申請貧困認定，而使資助失去原有意義。

第二，貧困生資助方式單一，以經(jīng)濟資助為主。資助過程中僅依靠經(jīng)濟幫助，忽視對家庭經(jīng)濟困難學生的動態(tài)了解。由于家庭經(jīng)濟狀況、社會資源、成長環(huán)境等因素的影響，家庭經(jīng)濟困難學生不僅表現(xiàn)出物質(zhì)的匱乏，還表現(xiàn)出綜合素質(zhì)、發(fā)展能力、心理健康水平等方面的不足。受資助學生已經(jīng)不滿于與單純的經(jīng)濟資助，而表現(xiàn)出對能力發(fā)展的訴求。同時，新形勢下也要求高校資助工作由保障型資助向發(fā)展型資助轉(zhuǎn)型，多措并舉提升受資助學生的發(fā)展能力才是資助工作的最終目的所在。高校資助工作管理粗放，未能全面掌握家庭經(jīng)濟困難學生的現(xiàn)實需求，停留在物質(zhì)保障層面。這就要求高校資助工作及時了解受資助學生的個體需求，為學生創(chuàng)造實踐平臺，在為其提供經(jīng)濟支持的同時注重學生的能力建設。

第三，后期管理不完善，對學生的教育管理不足。在高校資助工作中，重視前期的認定、評審，而忽視后期對學生的教育管理，未能發(fā)揮高校資助工作的育人作用，也未能對學生資助資金的使用做出有效監(jiān)督?？梢酝ㄟ^助學金的發(fā)放儀式、志愿服務工作為契機，引導學生感謝國家、社會的關(guān)心與照顧，樹立感恩意識。同時，對助學金的使用去向做出有效監(jiān)督是確保資助工作目標實現(xiàn)的重要手段，也是彌補前期資助工作缺漏的重要舉措。當前不少高校只是確保資助資金到賬，而到賬后受助學生如何使用，學校不加干預，未能引導學生形成良好的消費習慣。

三、高校資助工作精準化的實施路徑

高校資助工作的精準化發(fā)展有助于提升資助資金的適用效率，提升資助的實效水平。高校資助工作的精準化發(fā)展要從資助工作的整個過程人手，實現(xiàn)從貧困認定到后期的資助監(jiān)督整體的精準化運作，從而推動高校資助工作由“量”到“質(zhì)”轉(zhuǎn)型，由“保障型資助”向“發(fā)展型資助”的轉(zhuǎn)變。

第一，精準識別，辨別好學生的家庭經(jīng)濟狀況。實現(xiàn)對家庭經(jīng)濟困難學生的精準識別，要選好家庭經(jīng)濟困難學生評議小組成員、嚴格評議程序、多渠道獲取信息綜合判別。首先，可以通過班級同學推薦的方式選出在日常表現(xiàn)中公正無私、有威信的同學，一般涵蓋宿舍成員、班級干部、貧困生代表與非貧困生代表等群體。其次，要嚴格執(zhí)行國家和學校要求的家庭經(jīng)濟狀況認定程序，程序的嚴格是保證結(jié)果公平的基礎(chǔ)。最后，要通過多渠道獲取信息作出綜合分析。充足的信息是做出合理判斷的基礎(chǔ)，高校學生工作者不能僅局限于申請材料的識別，要通過多種途徑對學生家庭經(jīng)濟狀況、日常消費狀況等信息做出綜合判別?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的學生資助中期評估報告指出未來將推動資助信息化建設，建立全國學生資助管理信息系統(tǒng)，以學籍為基礎(chǔ)實現(xiàn)與人口、低保、扶貧等部門信息系統(tǒng)的對接和共享，為學校確認學生的家庭經(jīng)濟狀況提供支持。資助工作人員可以利用好現(xiàn)代的信息平臺、通過與學生一對一談話、家訪等方式獲得有效信息。

第二，精確幫扶，滿足學生的生活發(fā)展需求。在完成家庭經(jīng)濟困難學生認定工作之后，要主動了解家庭經(jīng)濟困難學生的需求狀況，為他們提供個性化、全面化的幫扶支持。一方面，要進行物質(zhì)支持，高校對于家庭經(jīng)濟困難學生的經(jīng)濟支持主要通過國家助學金實現(xiàn)，保障他們的基本生活。另一方面，要滿足家庭經(jīng)濟困難學生的心理需求和發(fā)展需求。資助工作人員要從關(guān)心、愛護學生的角度出發(fā)，關(guān)注家庭經(jīng)濟困難學生的生活需求，為學生提供差異化的資助政策。吉林大學結(jié)合學生的特點，根據(jù)家庭經(jīng)濟特殊困難群體、專業(yè)特長群體、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求群體等不同群體的特點，分別提供基本技能崗位、知識技能崗位和創(chuàng)業(yè)實踐崗位，在通過相應崗位為學生提供經(jīng)濟支持的同時也滿足了他們的能力發(fā)展的訴求，充分地體系了精準資助過程中資助形式差異化、資助目的與學生需求相契合的要求。

第三，精確管理，重視學生的教育管理工作。高校的資助工作關(guān)乎學生權(quán)益和教育公平，提升資助管理的精準化程度，一方面要加強權(quán)力運行的監(jiān)督。通過法律與制度手段，杜絕資助工作中的徇私舞弊與貪污行為，確保資助資金用于實處；另一方面要加強對受助學生的監(jiān)督，杜絕弄虛作假、揮霍浪費現(xiàn)象的出現(xiàn)，對于弄虛作假者要記入誠信檔案，對于揮霍浪費著要批評教育，直至收回助學金。同時，要加強對受助學生的教育，引導學生樹立教育感恩意識、自立自強意識、誠信意識。完善“資助”與“育人”相結(jié)合的體系，通過實踐項目的支持，激發(fā)受資助學生回報社會與服務社會的積極性和主動性，提升受資助學生的綜合能力，促進家庭經(jīng)濟困難學生的全面發(fā)展。