文 | 葉學(xué)麗

希望工程：一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的公益事業(yè)

文 | 葉學(xué)麗

希望工程是中國青年發(fā)展基金會(huì)發(fā)起倡導(dǎo)并組織實(shí)施的一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，其宗旨是：根據(jù)政府關(guān)于多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的方針，從社會(huì)集資建立希望工程基金，以民間救助方式資助貧困地區(qū)失學(xué)兒童繼續(xù)學(xué)業(yè)，改善貧困地區(qū)的辦學(xué)條件，促進(jìn)貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展。目標(biāo)是資助貧困地區(qū)失學(xué)兒童重返校園，建設(shè)希望小學(xué)，改善農(nóng)村辦學(xué)條件。希望工程的實(shí)施，改變了一大批失學(xué)兒童的命運(yùn)，改善了貧困地區(qū)的辦學(xué)條件，喚起了全社會(huì)的重教意識(shí)，促進(jìn)了基礎(chǔ)教育的發(fā)展；弘揚(yáng)了扶貧濟(jì)困、助人為樂的優(yōu)良傳統(tǒng)，推動(dòng)了社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

希望工程的誕生

1988年，我國頒布了《基金會(huì)管理辦法》，這是我國第一部關(guān)于基金會(huì)的立法。該管理辦法第一次通過立法的形式明確了基金會(huì)的法律性質(zhì)和法律地位。

這一年，共青團(tuán)十二大通過了體制改革的決議，會(huì)議后成立了共青團(tuán)中央事業(yè)開發(fā)委員會(huì)，委員會(huì)的工作內(nèi)容之一就是籌辦中國青少年發(fā)展基金會(huì)（以下簡中國稱青基會(huì)）。1989年3月8日，國家民政部批準(zhǔn)共青團(tuán)中央成立中國青少年發(fā)展基金會(huì)，成為具有獨(dú)立法人地位的非贏利性社會(huì)團(tuán)體?；饡?huì)成立時(shí)僅有團(tuán)中央出資的10萬元人民幣作為注冊(cè)資金和1萬元工作經(jīng)費(fèi)。沒有項(xiàng)目，沒有資源，基金會(huì)就像一張白紙。時(shí)任中國青基會(huì)秘書長的徐永光和幾位志同道合者在商討青基金發(fā)展大計(jì)時(shí)，不由自主地都想起在團(tuán)中央工作時(shí)，下基層看到的貧困地區(qū)孩子渴望讀書的情景，中國青基會(huì)從救助貧困地區(qū)失學(xué)兒童、投身社會(huì)公益事業(yè)開始起步的靈感一下子涌現(xiàn)出來。經(jīng)過半年多的醞釀和準(zhǔn)備，于1989年10月推出公益項(xiàng)目──希望工程。10月30日，以劉延?xùn)|為理事長的中國青少年發(fā)展基金會(huì)在北京召開新聞發(fā)布會(huì)，向海內(nèi)外莊嚴(yán)宣布，建立我國第一個(gè)救助貧困地區(qū)失學(xué)少年基金，讓千千萬萬因家庭貧困而失學(xué)的孩子重返校園。并建立起第一個(gè)“救助貧困地區(qū)失學(xué)少年基金”，同時(shí)把這項(xiàng)活動(dòng)命名為“希望工程”?！跋Ｍこ獭钡馁Y助方式是：⑴設(shè)立助學(xué)金，長期資助我國貧困地區(qū)品學(xué)兼優(yōu)而又因家庭困難失學(xué)的孩子重返校園；⑵為一些貧困鄉(xiāng)新蓋、修繕小學(xué)校舍；⑶為一些貧困鄉(xiāng)村小學(xué)購置教具、文具和書籍。

“希望工程”的近期目標(biāo)是：經(jīng)過三五年的努力，在國家重點(diǎn)扶貧縣普遍設(shè)立“希望工程助學(xué)基金”，以提供助學(xué)金的方式，實(shí)現(xiàn)救助失學(xué)少年的目的，對(duì)少數(shù)確有培養(yǎng)前途，而家庭又特別貧困的中小學(xué)生提供特別助學(xué)金，支持他們繼續(xù)深造，直至中學(xué)、大學(xué)畢業(yè)。

希望工程的實(shí)施

1990年4月18日，中國青少年發(fā)展基金會(huì)召開了救助貧困地區(qū)失學(xué)少年，實(shí)施希望工程座談會(huì)，全國人大副委員長習(xí)仲勛、雷潔瓊到會(huì)并講話。

為使希望工程落到實(shí)處，具有可操作性，1990年5月24日，團(tuán)中央辦公廳發(fā)出通知，確定各級(jí)團(tuán)委青農(nóng)部為希望工程負(fù)責(zé)部門，協(xié)助中國青少年發(fā)展基金會(huì)落實(shí)希望工程的有關(guān)項(xiàng)目。使這項(xiàng)工作與共青團(tuán)歷年開展的扶貧、掃盲工作更好地結(jié)合了起來。同時(shí)也使“希望工程”實(shí)施更加成熟和有序化。

經(jīng)過認(rèn)真準(zhǔn)備，1990年7月1日，希望工程工作會(huì)議在湖南冷水灘市召開，對(duì)首批1萬名失學(xué)少年的救助任務(wù)進(jìn)行了認(rèn)真研究。希望工程進(jìn)入了實(shí)施階段。

希望工程一經(jīng)實(shí)施就得到了廣泛的關(guān)注，匯款單如雪花從海內(nèi)外飛來。上至國家領(lǐng)導(dǎo)人、下至普通市民，從花甲之年的老人，到幼兒園的孩子，都是希望工程的捐贈(zèng)者。

在希望工程推進(jìn)過程中，黨和政府也給予了極大的關(guān)心，先后有40多位黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人和老一輩革命家為希望工程題詞。1990年5月初，鄧小平同志為希望工程題名，1992年6月10日和10月6日，鄧小平兩次以“一名老共產(chǎn)黨員”的名義為希望工程捐5000元。江澤民總書記于1991年11月1日為希望工程題詞：“支持希望工程，關(guān)心孩子成長?！彼啻尉杩睿⒍啻蔚截毨У貐^(qū)看望失學(xué)的孩子。在中國青少年發(fā)展基金會(huì)捐贈(zèng)檔案中，還有不少中央領(lǐng)導(dǎo)同志的名字：李鵬、朱基、李瑞環(huán)、胡錦濤、李嵐清、喬石……

希望工程多次寫入《政府工作報(bào)告》和《中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》報(bào)告；1996年黨的十四屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)若干問題的決議》，對(duì)希望工程給予了很高的評(píng)價(jià)。

中國青基會(huì)堅(jiān)持希望工程走社會(huì)化動(dòng)員的路子，既沒有在共青團(tuán)組織內(nèi)發(fā)動(dòng)募捐，也沒有借助政府行政手段“攤派”捐款。而是持續(xù)有效地進(jìn)行了社會(huì)化動(dòng)員。

精心設(shè)計(jì)項(xiàng)目和完善機(jī)制是動(dòng)員公眾參與的重要基礎(chǔ)。1992年4月，中國青基會(huì)和各省級(jí)青基會(huì)推出“希望工程百萬愛心行動(dòng)”，開始實(shí)行“一對(duì)一”的結(jié)對(duì)救助。當(dāng)年，希望工程累計(jì)救助失學(xué)兒童人數(shù)從3.2萬增加至約30萬。

1994年是聯(lián)合國國際家庭年，中國青少年發(fā)展基金會(huì)開展了“希望工程1（家）＋1助學(xué)行動(dòng)”，動(dòng)員城鄉(xiāng)一切有條件的家庭，救助一名失學(xué)兒童重返校園。

為保證希望工程的健康發(fā)展，監(jiān)督是希望工程健康發(fā)展“最好的保護(hù)神”。每一年的12月24日被確定為“希望工程全國社會(huì)監(jiān)督活動(dòng)日”。2008年汶川地震后，對(duì)重災(zāi)區(qū)的希望小學(xué)進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，無一名師生因希望工程援建校舍垮塌而死亡?！跋Ｍこ獭睕]有辜負(fù)社會(huì)的期望，經(jīng)受住了八級(jí)地震的考驗(yàn)。

經(jīng)歷了最初3年的起步階段，希望工程有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。第一個(gè)5年計(jì)劃時(shí)期，全國救助兒童突破百萬，實(shí)現(xiàn)救助計(jì)劃10倍；援建希望小學(xué)近千所，超過建設(shè)計(jì)劃30倍。到2008年，中國青基會(huì)聯(lián)合各省青基會(huì)實(shí)現(xiàn)希望工程捐款累計(jì)達(dá)40億元人民幣，其中中國青基會(huì)募集捐款累計(jì)達(dá)14.8億元。從2005年起中國青基會(huì)接受捐款年年過億元，2007年達(dá)到1.78億元，2008年截至10月已達(dá)3.5億元。

1997年和1999年，聯(lián)合國技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)的中國會(huì)員單位中國科技促進(jìn)發(fā)展研究中心曾進(jìn)行了“希望工程效益評(píng)估”。評(píng)估報(bào)告顯示：

──希望工程實(shí)施地區(qū)的兒童失學(xué)比率由1985年的3.6%下降到1998年的1%以下。希望工程解決了農(nóng)村貧困地區(qū)約1/3失學(xué)兒童的就學(xué)問題。

──希望工程救助失學(xué)兒童活動(dòng)覆蓋了全國3/4的縣，并較好地貫徹了“雪中送炭”的原則，堅(jiān)持對(duì)極貧困地區(qū)采取傾斜政策，在592個(gè)國家級(jí)貧困縣中96.3%的鄉(xiāng)有希望工程受助生。

──希望工程所救助孩子的家庭極度貧困。據(jù)1999年調(diào)查，51.9%的受助生家庭缺糧，89.9%的受助生家庭有欠債。

──希望工程對(duì)受助生的學(xué)習(xí)產(chǎn)生了明顯的積極影響。在已經(jīng)小學(xué)畢業(yè)的受助生中，75.8%上了中學(xué)。

──建設(shè)希望小學(xué)成為貧困地區(qū)改善辦學(xué)條件的重要方式。已建成的希望小學(xué)：校均危房面積平均減少79.5%，校舍面積平均增加47.2%，操場面積增加75.4%，圖書數(shù)量增加234.4%，課桌椅配齊率和教具教學(xué)儀器配齊率明顯提高，辦學(xué)條件明顯改善。

──希望小學(xué)建成后，學(xué)生覆蓋的生源范圍明顯擴(kuò)大，學(xué)生數(shù)量平均增長22.1%，教職工數(shù)量平均增加16%，教師隊(duì)伍的質(zhì)量有明顯改善。

希望工程實(shí)施后，以協(xié)助政府普及九年義務(wù)教育和扶貧攻堅(jiān)為宗旨，堅(jiān)持“雪中送炭”的原則，通過救助因家庭貧困而失學(xué)的兒童繼續(xù)小學(xué)學(xué)業(yè)，建設(shè)希望小學(xué)等措施，提高了貧困地區(qū)小學(xué)適齡兒童的入學(xué)率、鞏固率、升學(xué)率，降低了輟學(xué)率，改善了辦學(xué)條件，提高了辦學(xué)質(zhì)量，成效顯著。

希望工程的發(fā)展

2005年，我國政府開始在農(nóng)村地區(qū)全面實(shí)施“兩免一補(bǔ)”，并逐步向城市拓展，希望工程最初要讓農(nóng)村窮孩子讀得起書的愿望完全實(shí)現(xiàn)，某種程度上說，希望工程的使命已經(jīng)完成。

如何保持希望工程生命活力？2007年5月中國青基會(huì)第五屆理事會(huì)第三次會(huì)議通過了2007—2012年戰(zhàn)略規(guī)劃。戰(zhàn)略規(guī)劃以“更接近受益人，更具影響力，更高服務(wù)品質(zhì)”為核心目標(biāo)，提出了構(gòu)建希望工程學(xué)生資助服務(wù)、希望小學(xué)文化傳播、希望工程志愿服務(wù)三維一體的公益項(xiàng)目格局。對(duì)學(xué)生的“救助”模式拓展為“救助——發(fā)展”模式。根據(jù)受助對(duì)象的需求，學(xué)生資助方面在動(dòng)員社會(huì)力量，繼續(xù)為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供助學(xué)金，讓莘莘學(xué)子圓上學(xué)夢(mèng)的同時(shí)，更加關(guān)注貧困學(xué)生的自我發(fā)展能力的提高，通過物質(zhì)、精神多方面的持續(xù)扶持，幫助受助學(xué)生學(xué)會(huì)自助助人。在原有助學(xué)金等經(jīng)濟(jì)資助項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，希望工程面向所有受助學(xué)生設(shè)計(jì)開發(fā)了勤工儉學(xué)、社會(huì)實(shí)踐等能力資助項(xiàng)目；同時(shí)增加了優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到希望小學(xué)擔(dān)任希望教師的志愿服務(wù)項(xiàng)目，為大學(xué)生及社會(huì)愛心人士參與公益活動(dòng)提供了新的平臺(tái)。

希望工程遵循“救助——發(fā)展”模式，與時(shí)俱進(jìn)，探索出更多的幫助受助學(xué)生提高自我發(fā)展能力的公益項(xiàng)目。如今，希望工程的資助對(duì)象已經(jīng)擴(kuò)展到進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女、農(nóng)村貧困地區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)困難的中學(xué)生、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的學(xué)生和大學(xué)生。希望工程的動(dòng)員和服務(wù)方式也從單一的資金資助發(fā)展到“資金資助+勤工儉學(xué)+公益實(shí)踐”以及心理援助、社工服務(wù)等多元化格局。

希望工程實(shí)施以來，在團(tuán)中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各界、海內(nèi)外團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人的積極支持和熱情參與下，取得了令人矚目的實(shí)施成果和綜合效益。截至2015年，全國希望工程累計(jì)接受捐款118.32億元，資助學(xué)生5,350,560名，援建希望小學(xué)18,982所，援建希望工程圖書室23,490套、希望廚房5023個(gè)、快樂體育7795套、快樂音樂1323套、快樂電影620套、電腦教室1215套。希望工程促進(jìn)了我國農(nóng)村貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展，開辟了一條動(dòng)員社會(huì)力量協(xié)助政府辦教育的新路子。與此同時(shí)，希望工程還營造了良好的社會(huì)氛圍，倡導(dǎo)中華民族扶危濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，為促進(jìn)社會(huì)公平與和諧發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，逐漸發(fā)展成為我國20世紀(jì)90年代社會(huì)參與最廣泛、最富影響的民間社會(huì)事業(yè)和中國社會(huì)發(fā)展史上的著名公益品牌。END

（作者系中國青少年研究中心團(tuán)中央青運(yùn)史檔案館原副館長）