錢(qián)麗

（中共烏蘇市委黨校新疆烏蘇市833000）

烏蘇市開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步年活動(dòng)的思考

錢(qián)麗

（中共烏蘇市委黨校新疆烏蘇市833000）

［內(nèi)容提要］認(rèn)識(shí)開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步年活動(dòng)對(duì)新疆民族團(tuán)結(jié)工作是一次提升和深化，是對(duì)民族團(tuán)結(jié)工作更深刻的理解和認(rèn)識(shí)，它必將贏來(lái)新疆民族團(tuán)結(jié)工作新的發(fā)展，必將推動(dòng)全面建成小康社會(huì)的步伐。新疆烏蘇市采取有效措施即：堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建“八進(jìn)”、堅(jiān)持依法管理宗教工作、堅(jiān)持民生建設(shè)工程、堅(jiān)持宣傳常態(tài)化、堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)、堅(jiān)持推進(jìn)“嵌入式”發(fā)展與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步年活動(dòng)緊密結(jié)合的舉措開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步年活動(dòng)，并取得了一定的成效。為推動(dòng)烏蘇市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作進(jìn)一步開(kāi)展，筆者通過(guò)調(diào)研對(duì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作提出一些初步建議。

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步年措施與成效建議

習(xí)近平總書(shū)記在第二次中央新疆工作座談會(huì)上指出，新疆的問(wèn)題最長(zhǎng)遠(yuǎn)的還是民族團(tuán)結(jié)問(wèn)題。自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合民族工作出現(xiàn)的新情況、新特征，今年3月新疆開(kāi)啟歷史上首次“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步年”活動(dòng)，這在新疆工作中具有里程碑意義，這會(huì)進(jìn)一步夯實(shí)新疆民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。當(dāng)前，新疆各地按照《張春賢同志在自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步年動(dòng)員大會(huì)上的講話(huà)》精神，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)踐情況開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步年活動(dòng)，并取得了一定的成效。筆者就烏蘇市開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步年活動(dòng)采取的措施及取得的成效，談?wù)勛约旱恼J(rèn)識(shí)與思考。

一、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步年活動(dòng)開(kāi)展的重要意義

張春賢書(shū)記在自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步年動(dòng)員大會(huì)上指出：開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步年活動(dòng)，是深入貫徹第二次中央新疆工作座談會(huì)、中央民族工作會(huì)議和中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議精神，對(duì)新疆民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作的全面謀劃和頂層設(shè)計(jì)，是回應(yīng)突出問(wèn)題、開(kāi)創(chuàng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)新局面的重大舉措，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)決定性階段良好開(kāi)局、夯實(shí)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安基礎(chǔ)的必然要求。

民族團(tuán)結(jié)是各族人民的生命線(xiàn)。做好民族工作，最關(guān)鍵的是搞好民族團(tuán)結(jié)，最管用的是爭(zhēng)取人心。各民族團(tuán)結(jié)和諧，各民族心心相連，各民族共同努力，對(duì)于維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，凝聚社會(huì)各界力量，推動(dòng)全面建成小康社會(huì)步伐，具有重要的戰(zhàn)略意義。黨中央一直重視民族團(tuán)結(jié)工作，關(guān)心民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)注少數(shù)民族群眾的生產(chǎn)生活，同時(shí)對(duì)民族地區(qū)的發(fā)展提出了很多切實(shí)可行的策略，尤其在加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)方面采取的措施更多，效果更明顯。今年，新疆把“民族團(tuán)結(jié)教育月”升格為“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步年”，由“月”到“年”的變化，由淺入深的教育，對(duì)新疆民族團(tuán)結(jié)工作是一次提升和深化，是對(duì)民族團(tuán)結(jié)工作更深刻的理解和認(rèn)識(shí)。它必將迎來(lái)新疆民族團(tuán)結(jié)工作新的發(fā)展，必將推動(dòng)全面建成小康社會(huì)的步伐。

二、烏蘇市開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步年活動(dòng)的舉措與成效

新疆烏蘇市是一個(gè)多民族聚居的縣市，全市居住著哈薩克族、漢族、維吾爾族、回族、蒙古族等各族群眾，市委市政府歷來(lái)重視民族團(tuán)結(jié)工作，把貫徹落實(shí)上級(jí)會(huì)議精神作為一項(xiàng)政治任務(wù)，切實(shí)把民族工作作為全市工作的重點(diǎn)之一。全市上下牢記“民族團(tuán)結(jié)是社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的根基”“民族宗教無(wú)小事”的思想，各族群眾互幫互助，呈現(xiàn)了和諧向上的良好氛圍。今年，市委市政府以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步年活動(dòng)為契機(jī)，把學(xué)習(xí)宣傳自治區(qū)、地區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步年活動(dòng)會(huì)議精神，尤其是張春賢講話(huà)精神，作為當(dāng)前一個(gè)時(shí)期一項(xiàng)重點(diǎn)加以推進(jìn)。

（一）堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建“八進(jìn)”與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步年活動(dòng)緊密結(jié)合

在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步年活動(dòng)中，以民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建“八進(jìn)”工作為抓手，印發(fā)“八進(jìn)”工作考核細(xì)則，加大督查力度，推動(dòng)創(chuàng)建工作開(kāi)展，提升民族工作水平。例如：發(fā)揮好主陣地、主渠道作用，創(chuàng)造了覆蓋全市城鄉(xiāng)、邊遠(yuǎn)牧區(qū)的濃郁創(chuàng)建氛圍，充分發(fā)動(dòng)全市各單位和各族干部群眾參與活動(dòng)，自覺(jué)加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的積極性。再如，地、市、鄉(xiāng)三級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范點(diǎn)已網(wǎng)絡(luò)化覆蓋輻射全市，建立愛(ài)國(guó)主義和民族團(tuán)結(jié)教育基地5處，全市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步好村（居）民、好家庭、好巷道、好樓棟、好小區(qū)創(chuàng)建率均達(dá)到90%以上。通過(guò)開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)“八進(jìn)”工程，全市各族群眾民族團(tuán)結(jié)意識(shí)明顯增強(qiáng)。

（二）堅(jiān)持依法管理宗教工作與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步年活動(dòng)緊密結(jié)合

習(xí)近平總書(shū)記在新疆考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，新疆最大的群眾工作是民族團(tuán)結(jié)和宗教和諧。由此可見(jiàn)，民族地區(qū)的民族團(tuán)結(jié)工作和宗教工作是緊密相連，相互促進(jìn)和影響的。市民宗、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)根據(jù)相關(guān)文件精神，首先加強(qiáng)宗教政策法規(guī)的培訓(xùn)宣傳，引導(dǎo)信教群眾正確認(rèn)識(shí)國(guó)法與教法、公民與教民的關(guān)系。第二，對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的規(guī)章制度做進(jìn)一步修訂完善，杜絕出現(xiàn)與宗教政策法規(guī)不一致的內(nèi)容。第三，加強(qiáng)宗教人士隊(duì)伍建設(shè)，建立健全愛(ài)國(guó)宗教人士培養(yǎng)機(jī)制，重點(diǎn)加快維吾爾族、哈薩克族年輕宗教人士的帶培。第四，加大宗教活動(dòng)場(chǎng)所“科普書(shū)屋”建設(shè)力度。第五，為伊斯蘭教協(xié)會(huì)調(diào)劑解決事業(yè)編制，提高宗教人士生活補(bǔ)貼費(fèi)等。

（三）堅(jiān)持民生建設(shè)工程與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步年活動(dòng)緊密結(jié)合

改善民生是民族工作的重要基礎(chǔ)。發(fā)展是民族工作的立足點(diǎn)，是解決民族地區(qū)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。通過(guò)建設(shè)安居富民棚戶(hù)區(qū)、老舊小區(qū)改造，嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)困難群體醫(yī)療救助，生活補(bǔ)貼，特困人員供養(yǎng)等制度，有效保障困難群眾基本生活。通過(guò)城鄉(xiāng)教育基礎(chǔ)設(shè)施投入，師資力量的增加，雙語(yǔ)教師信息技術(shù)能力的培養(yǎng)，促進(jìn)雙語(yǔ)教學(xué)推進(jìn)與發(fā)展。

（四）堅(jiān)持宣傳常態(tài)化與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步年活動(dòng)緊密結(jié)合

在宣傳教育方面以民族團(tuán)結(jié)教育月活動(dòng)為契機(jī)，以月促年，實(shí)現(xiàn)宣傳常態(tài)化。在宣傳方式上采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)，豐富多彩的民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動(dòng)，利用專(zhuān)欄、墻報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、橫幅等宣傳媒介大力宣傳黨的民族政策和宗教政策，大力宣傳民族團(tuán)結(jié)的重大意義，宣傳民族團(tuán)結(jié)的先進(jìn)典型，營(yíng)造愛(ài)黨、愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)社會(huì)主義的濃厚氛圍，宣傳教育切實(shí)做到“到人、管用、有效”。

（五）堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步年活動(dòng)緊密結(jié)合

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是促進(jìn)新疆各族人民共享改革發(fā)展成果、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，社會(huì)穩(wěn)定的重要工作。烏蘇市雖然不是貧困縣市，但仍有451戶(hù)、1165名貧困人口。烏蘇市積極開(kāi)展精準(zhǔn)摸底工作，了解貧困戶(hù)生產(chǎn)生活現(xiàn)狀，幫助查找致貧原因，理清脫貧思路，找準(zhǔn)發(fā)展路子，按照“五個(gè)一批”精準(zhǔn)分類(lèi)，制定“一人一策、一戶(hù)一法”精準(zhǔn)脫貧措施。

1.市財(cái)政出資200萬(wàn)元建立貧困人口大病醫(yī)療救助基金，解決困難群眾看不起病的問(wèn)題。出資100萬(wàn)元建立貧困子女助學(xué)基金，把“醫(yī)療救助脫貧一批”和“教育幫扶脫貧一批”措施落實(shí)到實(shí)處。

2.舉辦了全疆規(guī)模最大的精準(zhǔn)扶貧對(duì)象就業(yè)招聘會(huì)，為貧困戶(hù)提供就業(yè)崗位1150個(gè)。目前，貧困人口中有勞動(dòng)能力的310人，通過(guò)外出打工及企業(yè)就職，本地從事種養(yǎng)殖業(yè)、“一幫一”幫扶及自主就業(yè)272人，“就業(yè)培訓(xùn)扶貧一批”扎實(shí)落實(shí)。

（六）堅(jiān)持推進(jìn)“嵌入式”發(fā)展與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步年活動(dòng)緊密結(jié)合

1.積極推進(jìn)形成心理嵌入。一是大力推進(jìn)“雙語(yǔ)”教育。二是穩(wěn)步推動(dòng)有條件的中小學(xué)實(shí)行民漢合校、混班教學(xué)、混合住宿，讓各族青少年從小玩在一起，學(xué)在一起，成長(zhǎng)在一起。三是開(kāi)展互學(xué)語(yǔ)言活動(dòng)，強(qiáng)化各族干部互學(xué)語(yǔ)言，提升表達(dá)能力促進(jìn)主動(dòng)交流的意識(shí)和能力。

2.加強(qiáng)政策引導(dǎo)，形成居住就業(yè)嵌入。一是引導(dǎo)居住嵌入式。把每年投入2000萬(wàn)元棚戶(hù)區(qū)改造資金，改為建立1億元的棚戶(hù)區(qū)改造和拆遷安置基金，為居住嵌入式提供有力保障。二是政策引導(dǎo)就業(yè)。市政府和企業(yè)聯(lián)手搭建平臺(tái)，積極促進(jìn)少數(shù)民族就業(yè)。三是加強(qiáng)保障就業(yè)。建立少數(shù)民族就業(yè)困難對(duì)象動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，針對(duì)少數(shù)民族“4050”人員、低保戶(hù)、零就業(yè)家庭困難等困難群眾，制定“一對(duì)一”個(gè)性化服務(wù)方案，實(shí)行零距離貼心服務(wù)，幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

3.豐富各民族文化活動(dòng)，形成文化嵌入。結(jié)合當(dāng)?shù)孛褡逄厣e辦賽馬大會(huì)、阿肯彈唱、麥西萊甫、回族美食文化節(jié)活動(dòng)。堅(jiān)持文藝演出下鄉(xiāng)和文化廣場(chǎng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“天天有活動(dòng)，月月有賽事”。讓各族群眾在豐富多彩的活動(dòng)中增進(jìn)了解，增進(jìn)感情。

三、對(duì)烏蘇市推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步年活動(dòng)的思考與建議

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部管理，提高責(zé)任意識(shí)，服務(wù)意識(shí)

推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步年活動(dòng)，關(guān)鍵要有一支政治堅(jiān)定，有責(zé)任心，服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍。首先要把黨管干部與群眾公認(rèn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)支部建設(shè)，加大監(jiān)督管理力度。探索適合本單位，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（村社區(qū)）民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步年活動(dòng)的新途徑和新方法。第二，結(jié)合“兩學(xué)一做”、“紀(jì)律教育年”活動(dòng)，加大廉政和紀(jì)律教育力度，深入開(kāi)展干部損害群眾利益問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，提高干部在群眾中的威信。第三，將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步年活動(dòng)與干部考核掛鉤，提高干部服務(wù)基層，服務(wù)群眾，積極投入創(chuàng)建活動(dòng)的熱情中。

（二）加強(qiáng)少數(shù)民族干部的培養(yǎng)與選拔任用

培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部是解決民族問(wèn)題，做好民族工作的關(guān)鍵，是管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本的大事。在少數(shù)民族干部培養(yǎng)要注重針對(duì)性和培養(yǎng)方法，加強(qiáng)教育和培訓(xùn)。通過(guò)“引進(jìn)來(lái)，派出去”的方式，加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作與異地掛職鍛煉，以提高少數(shù)民族干部自身素質(zhì)和能力。同時(shí)還要?jiǎng)?chuàng)造機(jī)會(huì)讓干部深入基層，提高他們的實(shí)踐能力。第三，在少數(shù)民族干部的選拔任用上要根據(jù)政策制定長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，結(jié)合少數(shù)民族干部在本地的聲望，號(hào)召力，與群眾溝通的能力等優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)選聘到適合的工作崗位，與此同時(shí)還要信任他們，尊重他們，幫助他們共同為當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展做出貢獻(xiàn)。

（三）強(qiáng)化宗教事務(wù)管理，重點(diǎn)是農(nóng)村宗教事務(wù)管理

1.統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部，黨員認(rèn)識(shí)到管理好宗教事務(wù)對(duì)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)工作的重要性。領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，對(duì)一些重點(diǎn)人員進(jìn)行教育轉(zhuǎn)化，做到包干到人。發(fā)揮黨員干部在群眾中的模范作用，依法管理宗教事物，正確宣傳黨的民族宗教政策，形成良好的育人氛圍。

2.加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教等職能部門(mén)的工作力度，健全工作機(jī)制。重視統(tǒng)戰(zhàn)，民族宗教等部門(mén)的作用，充分激勵(lì)和發(fā)揮其主動(dòng)性、自覺(jué)性，積極性。統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教等職能部門(mén)要把握新形勢(shì)，掌握新政策，研究新問(wèn)題，對(duì)當(dāng)?shù)氐拿褡?，宗教?wèn)題進(jìn)行研究探索。各部門(mén)之間要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，做到信息互通，管理互補(bǔ)，統(tǒng)分協(xié)調(diào)，共同促進(jìn)民族宗教工作的開(kāi)展。

3.重點(diǎn)強(qiáng)化農(nóng)村宗教事務(wù)管理。強(qiáng)化基層干部對(duì)政策的理解和把握能力。培養(yǎng)一批在工作中敢干事、能干事、能干成事的基層干部。提高宗教人士學(xué)識(shí)和政治素養(yǎng)，加大宗教人士培訓(xùn)力度；規(guī)范講經(jīng)解經(jīng)水平，加強(qiáng)對(duì)教民的管理，關(guān)心信教群眾的生活，依法維護(hù)他們的利益。建議有條件的基層組織增設(shè)宗教管理專(zhuān)職干部。

（四）積極引導(dǎo)幫助少數(shù)民族婦女就業(yè)

改善新疆?huà)D女就業(yè)，特別是農(nóng)村少數(shù)民族婦女就業(yè)，不僅是維護(hù)婦女合法權(quán)益的問(wèn)題，更是增進(jìn)婦女收入，推進(jìn)新疆現(xiàn)代文化引領(lǐng)的必然環(huán)節(jié)。針對(duì)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族婦女就業(yè)難的問(wèn)題，積極發(fā)揮婦聯(lián)、工會(huì)的作用，積極引導(dǎo)幫助少數(shù)民族婦女就業(yè)，再創(chuàng)業(yè)。例如，通過(guò)發(fā)揮少數(shù)民族婦女特有的手工藝，廚藝等拓寬就業(yè)渠道，并從政策上給予一定的支持幫助。

（五）繼續(xù)圍繞民生促團(tuán)結(jié)，讓百姓得到實(shí)惠

重視和保障改善民生，通過(guò)多種途徑，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)提高群眾收入。加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，切實(shí)解決群眾在醫(yī)療衛(wèi)生、教育、就業(yè)、住房等方面問(wèn)題。加大招商引資力度，擴(kuò)大二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模，引導(dǎo)企業(yè)盡可能吸納當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾就業(yè)。改善農(nóng)牧區(qū)定居環(huán)境，促進(jìn)各民族大雜居、共融發(fā)展。

（六）加強(qiáng)翻譯人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，加大本市現(xiàn)有翻譯人才的培訓(xùn)力度，解決翻譯人才短缺和少數(shù)民族語(yǔ)言宣傳資料偏少的問(wèn)題。

（七）加大民族團(tuán)結(jié)教育宣傳力度

廣泛宣傳民族常識(shí)，民族理論，民族宗教政策，民族法律法規(guī)教育。宣傳教育要分對(duì)象層次，針對(duì)中小學(xué)生，大學(xué)生，領(lǐng)導(dǎo)干部，黨員，一般群眾，城市居民和農(nóng)村居民等不同群體的特殊性，側(cè)重不同的教育內(nèi)容和宣傳方式。充分發(fā)揮少數(shù)民族優(yōu)秀干部、優(yōu)秀黨員，先進(jìn)人物的典型案例，發(fā)揮基層宣講員、少數(shù)民族大學(xué)生村官的作用，采用通俗的語(yǔ)言進(jìn)行宣傳教育?；貧w傳統(tǒng)宣傳手段，讓農(nóng)村的大喇叭定時(shí)響起，讓民族政策深入人心。

［責(zé)任編輯：馬煒澤］

1、《張春賢同志在自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步年動(dòng)員大會(huì)上的講話(huà)》精神讀本

2、《新疆維吾爾自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作條例》

3、《新疆維吾爾自治區(qū)宗教事務(wù)條例》

4、王懷超靳薇胡巖等著《新形勢(shì)下的民族宗教理論與實(shí)踐》

中共中央黨校出版社2013年7月第一版第34-35頁(yè)，37-42頁(yè)，51-52頁(yè)。

5、《中共伊犁州委黨校學(xué)報(bào)》2016年第二期32-35頁(yè)

6、《烏蘇市開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步年工作實(shí)施方案》2016年3月

《烏蘇市推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步年工作匯報(bào)》2016年7月

［DOI編碼］10.3969/j.issn.1674-6287.2016.04.14

F127

A

1674-6287（2016）04-0053-03

2016-08-15

錢(qián)麗（1980～）女，漢族，新疆師范大學(xué)思想政治專(zhuān)業(yè)本科，中共新疆烏蘇市委黨校講師。研究方向：政治理論、民族宗教理論研究。