呂曼

（中共新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第四師黨委黨校新疆伊寧市835000）

關(guān)于推進(jìn)法治兵團(tuán)建設(shè)的認(rèn)識(shí)思考

呂曼

（中共新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第四師黨委黨校新疆伊寧市835000）

［內(nèi)容提要］本文通過學(xué)習(xí)研究《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》和《法治兵團(tuán)建設(shè)綱要》，在深刻理解《兵團(tuán)黨委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)法治兵團(tuán)建設(shè)的意見》和《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委六屆十五次全委（擴(kuò)大）會(huì)議報(bào)告》的基礎(chǔ)上，闡明推進(jìn)法治兵團(tuán)建設(shè)的必要性，深入分析闡述法治兵團(tuán)在實(shí)踐中的豐富內(nèi)涵，探討提出了新形勢(shì)下推進(jìn)法治兵團(tuán)建設(shè)的策略思路。

法治兵團(tuán)建設(shè)思考

黨的十八屆四中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，明確了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)、重大任務(wù)，深刻回答了在當(dāng)今中國建設(shè)什么樣的法治國家、怎樣建設(shè)社會(huì)主義法治國家等一系列重大理論和實(shí)踐問題。2014年5月，黨中央召開第二次新疆工作座談會(huì)，著眼于黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢(shì)地謀劃新疆工作，提出：“依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆”的治疆方略?！耙婪ㄖ谓弊鳛榘策吂探幕痉铰裕w現(xiàn)了黨在維護(hù)邊疆穩(wěn)定上的政治智慧，是新一屆黨的領(lǐng)導(dǎo)集體在繼承黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)治疆思想上的理論創(chuàng)新。

為深入貫徹黨的十八屆四中全會(huì)和第二次中央新疆工作座談會(huì)精神，2016年2月，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委六屆十五次全委（擴(kuò)大）會(huì)議提出要扎實(shí)建設(shè)好法治和平安兵團(tuán)，充分發(fā)揮兵團(tuán)穩(wěn)定器大熔爐示范區(qū)的作用。這體現(xiàn)了兵團(tuán)黨委堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央精神，以更好的執(zhí)政理念和堅(jiān)定的執(zhí)政方針去行動(dòng)，全面確立了兵團(tuán)推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治兵團(tuán)的行動(dòng)綱領(lǐng)，標(biāo)志著兵團(tuán)法治建設(shè)進(jìn)入全面推進(jìn)的新階段。

一、推進(jìn)法治兵團(tuán)建設(shè)的重要作用

（一）新形勢(shì)下屯墾戍邊道路轉(zhuǎn)型的必然要求

“法治兵團(tuán)”建設(shè)是“依法治國”基本方略在新疆地區(qū)的縮影。建設(shè)社會(huì)主義“法治兵團(tuán)”是兵團(tuán)作為“法治中國”下的屯墾戍邊的特殊組織，走新型屯墾戍邊道路的必然要求和大勢(shì)所趨。“法治兵團(tuán)”的建設(shè)過程不僅是歷史的進(jìn)程，也是生動(dòng)具體的實(shí)踐過程。作為一個(gè)生動(dòng)實(shí)踐的過程，總體來看，它不僅可以不斷完善和發(fā)展“法治中國”建設(shè)的理論體系和科學(xué)內(nèi)涵，同時(shí)也使“法治中國”的理論更具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)性。所以，法治化建設(shè)在屯墾戍邊實(shí)踐過程中進(jìn)入兵團(tuán)職工群眾的生活中，必將使法治也更具有強(qiáng)大的生命力。

（二）兵團(tuán)各項(xiàng)事業(yè)法治化的現(xiàn)實(shí)需要

《新疆的歷史與發(fā)展》白皮書中，明確指出新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)是承擔(dān)國家賦予的屯墾戍邊使命，在中央和新疆維吾爾自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，在所轄區(qū)域內(nèi)，依照國家和新疆維吾爾自治區(qū)的法律、法規(guī)，自行管理內(nèi)部行政和司法事務(wù)，在國家實(shí)行計(jì)劃單列，體制上實(shí)行黨、政、軍、企合一的特殊社會(huì)組織。誠然，推進(jìn)法治兵團(tuán)建設(shè)首先需要明確兵團(tuán)的法律地位。因此，不斷推進(jìn)法治兵團(tuán)的理論研究和建設(shè)就顯得尤為緊迫；再者，只有進(jìn)一步推動(dòng)制定兵團(tuán)內(nèi)部各領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)，為兵團(tuán)法治化建設(shè)提供科學(xué)合理的依據(jù)，才能不斷促進(jìn)兵團(tuán)服務(wù)邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治維穩(wěn)職能的充分發(fā)揮。

兵團(tuán)法治的建設(shè)，既是實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，同時(shí)也是推進(jìn)兵團(tuán)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑和基本方式。當(dāng)前，兵團(tuán)的各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)入全面改革和發(fā)展的深水期，屯墾戍邊的偉大使命已經(jīng)向縱深發(fā)展?？v觀全局，歷史和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只有依靠法治，才能提供可靠的制度化方案來保障歷史使命的完成；只有依靠法治的力量，才能真正克服阻礙兵團(tuán)實(shí)現(xiàn)縱深改革和全面發(fā)展的各種制度束縛和人為因素，才能有效破解兵團(tuán)改革發(fā)展中的各類矛盾，不斷解決深層次的各種問題。

（三）履行特殊職責(zé)使命的制度性遵循

兵團(tuán)的特殊體制、中央對(duì)兵團(tuán)履行黨政軍企合一特殊使命的制度性安排，是兵團(tuán)職責(zé)使命的客觀需要和形勢(shì)發(fā)展的必然要求。兵團(tuán)的特殊使命是歷史賦予的，是長期的，也是現(xiàn)實(shí)需要的。在我國這樣一個(gè)人口眾多的多民族國家，履行特殊的使命更需要堅(jiān)強(qiáng)的制度保障，歷史和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只有法制的保障才是科學(xué)的，剛性的，長久的。

在兵團(tuán)各項(xiàng)工作中，不僅需要正確處理屯墾和維穩(wěn)戍邊并重、特殊管理體制和市場機(jī)制良性互動(dòng)、兵團(tuán)和地方融合發(fā)展的關(guān)系，而且必須用法治精神、法治思維和法治方式引領(lǐng)兵團(tuán)的發(fā)展。

二、深刻理解法治兵團(tuán)的內(nèi)在涵義

所謂法治兵團(tuán)，是指在建疆、穩(wěn)疆、興疆的過程中，要運(yùn)用法治思維和法治方式考慮處理兵團(tuán)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等一系列問題，通過立法、執(zhí)法、守法等有機(jī)統(tǒng)一環(huán)節(jié)，形成兵團(tuán)履行維穩(wěn)戍邊使命科學(xué)化、監(jiān)督制度化、考核系統(tǒng)化的法治型維穩(wěn)戍邊管理模式與體系，從而使得兵團(tuán)在履行維穩(wěn)戍邊使命與職責(zé)功能產(chǎn)生政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)的最佳效果?！胺ㄖ伪鴪F(tuán)”的內(nèi)在含義：一是在立法層面上，必須明確體現(xiàn)兵團(tuán)的法律地位，使兵團(tuán)的各項(xiàng)工作的開展依法有據(jù)；二是在司法層面上，兵團(tuán)各級(jí)司法機(jī)關(guān)要認(rèn)真對(duì)待案件的審理和程序，確保公正司法，切實(shí)提高司法公信力，讓人民群眾在每一起案件中都感受到公平正義；三是在執(zhí)法層面上，兵團(tuán)的各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格公正執(zhí)法，真正實(shí)現(xiàn)法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為；四是在守法層面上，在兵團(tuán)培育廣大職工群眾的法治思維、樹立法治信仰，形成法治文化的良好氛圍。具體而言就是兵團(tuán)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭守法，言法，護(hù)法，和廣大職工群眾共同創(chuàng)造“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的良好社會(huì)環(huán)境。

三、推進(jìn)法治兵團(tuán)建設(shè)的有效策略

目前，法治兵團(tuán)的建設(shè)在總體上仍處于不成熟的時(shí)期，與法治兵團(tuán)的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、與推進(jìn)兵團(tuán)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求、與兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的需要、與廣大職工群眾對(duì)公平正義的期盼相比，仍然有較大差距。我們既要充分吸收兵團(tuán)組建以來，法治工作所取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也要充分認(rèn)識(shí)法治兵團(tuán)的建設(shè)任務(wù)是長期的，艱巨的。作為穩(wěn)疆、固疆的根基，我們務(wù)必把法治兵團(tuán)建設(shè)工作放在依法治國、依法治疆的大局中考慮，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，不斷在實(shí)踐中去探究兵團(tuán)法治化進(jìn)程的有效策略。

（一）不斷增強(qiáng)法治化的道德底蘊(yùn)

兵團(tuán)自組建以來，就具備特殊的使命意識(shí)和奉獻(xiàn)精神，保持著優(yōu)良的革命傳統(tǒng)，堅(jiān)持新疆大局就是兵團(tuán)大局的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，兵團(tuán)法治建設(shè)有著良好的社會(huì)基礎(chǔ)。新疆和平解放以來，來自天南地北，五湖四海的兵團(tuán)人為了兵團(tuán)及新疆當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展奉獻(xiàn)著青春和生命，不斷涌現(xiàn)出一代又一代的兵團(tuán)人楷模，兵團(tuán)人有工作扎根基層，生活貼近群眾的天然優(yōu)勢(shì)，十分熟悉人民群眾的所需所想，與各族群眾在建設(shè)新疆、建設(shè)兵團(tuán)的歷史進(jìn)程中，患難與共，互扶互助，建立并始終保持著深厚的感情。

依法治國和以德治國相結(jié)合是我們黨執(zhí)政理念的一個(gè)基本思路，法律的規(guī)范和道德的涵養(yǎng)都是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不可或缺的力量。法治精神包含了有道德理念，推行法治有助于推進(jìn)道德建設(shè)，道德是法治精神的內(nèi)生動(dòng)力，加強(qiáng)道德建設(shè)自然有助于法治精神深入人心。加強(qiáng)道德建設(shè)，具體來講，就是不斷弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀與新疆精神、兵團(tuán)精神，要把法治兵團(tuán)的實(shí)踐和兵團(tuán)文化有機(jī)結(jié)合起來，開展豐富的精神文明建設(shè)活動(dòng)，將法治文化融入到各類文化活動(dòng)中，潛移默化地影響職工群眾的思維認(rèn)知和行為規(guī)范，通過建立法治文化的自信，增強(qiáng)對(duì)法治的心理認(rèn)同感。

（二）不斷提升法治化的建設(shè)水平

一是完善預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制。社會(huì)矛盾往往是積小成大，積少成多，在未明顯沖突時(shí)，是可見可控的。因此，完善落實(shí)矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制是十分必要的，只有深入開展此項(xiàng)工作，才能將社會(huì)矛盾發(fā)現(xiàn)在萌芽狀態(tài)，及時(shí)處置。同時(shí)要預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，也要重點(diǎn)做好調(diào)解工作，加強(qiáng)調(diào)解組織和調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，尤其要讓行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解機(jī)構(gòu)覆蓋重點(diǎn)領(lǐng)域，并進(jìn)一步優(yōu)化人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的力量，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合力發(fā)揮作用。

二是加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。社會(huì)治安關(guān)系新疆人民的安定生活，在加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)方面，要突出綜合治理的理念，織緊織密一張社會(huì)治安防控網(wǎng)，既要堅(jiān)持專項(xiàng)整治工作與強(qiáng)化基礎(chǔ)工作相結(jié)合，也要將嚴(yán)密防范措施與嚴(yán)厲打擊手段相結(jié)合，同時(shí)注重科技手段的創(chuàng)新和運(yùn)用。結(jié)合兵團(tuán)基層社會(huì)治安狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，完善與提升社會(huì)治安防控體系的現(xiàn)代化建設(shè)水平，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、科技化、法治化、信息化。堅(jiān)持推進(jìn)網(wǎng)格化管理和社會(huì)化服務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化網(wǎng)格化管理的內(nèi)容，貼近社會(huì)實(shí)際，提高網(wǎng)格化服務(wù)管理水平上一個(gè)新臺(tái)階。

三是深入推進(jìn)平安創(chuàng)建活動(dòng)。堅(jiān)持以法治為引領(lǐng)，深入開展形式多樣、層次多元的平安創(chuàng)建活動(dòng)，不斷創(chuàng)新和豐富平安建設(shè)的內(nèi)涵。對(duì)不同層次的單位實(shí)行平安動(dòng)態(tài)管理、跟蹤考評(píng)，健全完善綜合治理和平安建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系，建立健全“四清四知四掌握”體系，延伸平安創(chuàng)建活動(dòng)規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，使平安兵團(tuán)建設(shè)水平得到整體提高。

（三）不斷推進(jìn)依法行政職能工作

一是建立依法行政工作制度。各級(jí)行政機(jī)關(guān)，要建立本單位、本部門依法行政工作制度。堅(jiān)持制度公開上墻，嚴(yán)格執(zhí)行，依法履職辦事，明確各項(xiàng)行政職能尤其是行政執(zhí)法的法律依據(jù)，結(jié)合各部門自查工作，各級(jí)法制部門要嚴(yán)格監(jiān)督，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，量化考核，對(duì)各部門依法行政工作要跟進(jìn)監(jiān)督。

二是堅(jiān)持先調(diào)研后決策，在與職工群眾切身利益相關(guān)的重大事項(xiàng)中，首先要廣泛征求職工群眾意見，多到基層實(shí)地考察，要讓職工群眾參與到?jīng)Q策中來。在調(diào)研內(nèi)容的合理性之外，更要注重決策內(nèi)容的合法性審查，因此各級(jí)行政部門要主動(dòng)推行法律顧問制度，在重大領(lǐng)域、重大項(xiàng)目論證中充分發(fā)揮法律顧問的積極作用。

三是逐步減少層級(jí)，合理整合隊(duì)伍，不斷提高效率。進(jìn)一步明確各工作領(lǐng)域責(zé)任主體，避免多頭領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)責(zé)不清。進(jìn)一步推進(jìn)單位分類改革歸類工作，嚴(yán)格摸底、科學(xué)論證，明確各類單位的性質(zhì)和職能，優(yōu)化職權(quán)配置，使兵團(tuán)各級(jí)行政部門更好的發(fā)揮職能作用。同時(shí)，探索師（市）、團(tuán)場審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理，堅(jiān)持“五個(gè)”主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管制度，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約、監(jiān)督和管理。

（四）不斷強(qiáng)化法治宣傳培訓(xùn)教育

2016年是“七五”普法的啟動(dòng)之年，值此之際，兵團(tuán)黨委六屆十五次全委（擴(kuò)大）會(huì)議提出全面深入推進(jìn)法治兵團(tuán)建設(shè)。意味著作為國家一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，法治兵團(tuán)建設(shè)進(jìn)程中普法學(xué)法工作需要更上一個(gè)臺(tái)階。

一是廣泛開展法治宣傳。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要承擔(dān)起宣傳主體的責(zé)任，總結(jié)過去普法工作好的經(jīng)驗(yàn)，廣泛動(dòng)員群眾，創(chuàng)新宣傳方式，深入開展法治宣傳，積極推進(jìn)兵團(tuán)法治宣傳教育工程建設(shè)。結(jié)合新的時(shí)代潮流，積極搭建起各類多層次、多渠道、多途徑的法治宣傳平臺(tái)，支持“互聯(lián)網(wǎng)+”等新媒體新技術(shù)在法治宣傳教育中的運(yùn)用，探索建設(shè)法制宣傳的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，做到資源整合共享，全民參與互動(dòng)。

二是加強(qiáng)法治文化建設(shè)。認(rèn)真挖掘法治精神與現(xiàn)代文化的對(duì)接點(diǎn)，并將法治文化建設(shè)與開展“去極端化”宣傳教育深度融合。積極宣傳社會(huì)主義法治理念，重視加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)與法治文化作品的創(chuàng)作與推廣，全力營造全民尊法、學(xué)法、信法、守法的良好氛圍。

三是深入開展法治教育。兵團(tuán)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)普法教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，司法部門要積極配合，主動(dòng)作為。逐步將法治教育納入國民教育體系，形成全社會(huì)法治教育制度化。將法治教育列為入職、晉升考試考核內(nèi)容的必要內(nèi)容，從青少年抓起，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的法治主題實(shí)踐活動(dòng)。建設(shè)法學(xué)理論研究陣地，重視法律人才的培養(yǎng)。兵團(tuán)要擁有一支從事法學(xué)研究和法治宣傳的專業(yè)人才隊(duì)伍，讓兵團(tuán)法治建設(shè)理論的研究成果更多更有質(zhì)量。

我國的現(xiàn)代化建設(shè)能不能取得最終勝利，離不開祖國任何一個(gè)有機(jī)體保持旺盛的生命力。新形勢(shì)下，兵團(tuán)人要堅(jiān)持不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)。兵團(tuán)的發(fā)展不能停頓，法治工作只能加強(qiáng)不能削弱，推進(jìn)法治兵團(tuán)建設(shè)，是全面深化兵團(tuán)改革、促進(jìn)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，支持新疆建設(shè)和發(fā)展的必由之路，只有堅(jiān)持法治必勝的信念，新疆各族群眾才能大團(tuán)結(jié)，新疆社會(huì)才能長治久安。

［責(zé)任編輯：馬煒澤］

［1］《兵團(tuán)黨委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)法治兵團(tuán)建設(shè)的意見》。

［2］《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。

［3］《法治兵團(tuán)建設(shè)綱要》。

［4］《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委六屆十五次全委（擴(kuò)大）會(huì)議報(bào)告》

［5］包雅鈞，《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)體制研究》，中央編譯出版。

［6］龔先砦，《試論軍墾文化對(duì)兵團(tuán)法治建設(shè)的影響》，《西部法學(xué)評(píng)論》2013年01期。

［7］王曉璐，《踐行依法治國方略推進(jìn)法治兵團(tuán)建設(shè)》，《兵團(tuán)日?qǐng)?bào)》2014年11月12日。

［8］《加強(qiáng)普法宣傳推進(jìn)法治兵團(tuán)建設(shè)》，《法制日?qǐng)?bào)》2015年12月5日。

［DOI編碼］10.3969/j.issn.1674-6287.2016.04.26

G127

A

1674-6287（2016）04-0092-03

2016-08-03

呂曼（1984～）女，漢族，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第四師黨委黨校教師，研究方向：法律、黨建理論。