魯書勛

（中共沙雅縣委黨校新疆沙雅842200）

沙雅縣農(nóng)村貧困人口致貧原因及脫貧措施探究

魯書勛

（中共沙雅縣委黨校新疆沙雅842200）

［內(nèi)容提要］為深入貫徹落實(shí)中共中央《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，沙雅縣委貫徹落實(shí)中央脫貧的精神，實(shí)現(xiàn)到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口脫貧，全面建成小康社會(huì)，確保為沙雅縣農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。本文從經(jīng)濟(jì)、文化、教育等方面分析村民致貧原因及其如何制定相應(yīng)的脫貧措施，確保農(nóng)村貧困人口真正扶得起、扶得正、脫了貧、不返貧。

農(nóng)村貧困人口致貧原因脫貧措施探究

一、沙雅縣農(nóng)村貧困人口致貧原因

從個(gè)人因素來看：一是因病、殘致貧現(xiàn)象較普遍。根據(jù)走訪摸底的情況來看，因病致貧情況分為因病返貧和非因病返貧兩種。因病返貧這種類型的村民在患病前家庭生活過的十分寬裕，家庭成員生病后每年醫(yī)療費(fèi)用耗費(fèi)了大部分的家庭收入，生活慢慢過的比較拮據(jù)。另外因近親結(jié)婚等原因造成如：精神、智力、肢體、聽力等方面存在先天缺陷，從一出生就給家庭帶來了沉重的生活負(fù)擔(dān)；另外一部分因殘致貧的人是后天殘疾，在日常生產(chǎn)生活中因病、交通事故、年老體衰等方面的原因產(chǎn)生的殘疾。二是文化素質(zhì)低，文盲、半文盲較多。貧困人員文化素質(zhì)都很低，不具備從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植者向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植者轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)條件，也缺少?gòu)牡谝划a(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)和文化知識(shí)，因此，文化技術(shù)成為這些貧困人員今后能否脫貧致富的關(guān)鍵因素。三是婚育觀念落后。主要表現(xiàn)在優(yōu)生優(yōu)育和婚姻觀念，由于受傳統(tǒng)文化理念和習(xí)俗的影響，多子多福的思想仍然盤踞在部分村民頭腦中，尤其是貧困戶中，有三分之一的家庭存在小孩過多和違反計(jì)劃生育政策情況。四是思想觀念保守落后。貧困人員文化素質(zhì)低下，決定了其自身思想觀念仍然停留在傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化階段，這種小農(nóng)意識(shí)主要表現(xiàn)在消極無為、安于現(xiàn)狀、懶散懈怠、好逸惡勞等，不追求更好，只求溫飽。在貧困村民中，只有2.5%的村民思想比較開放，上進(jìn)意識(shí)比較強(qiáng)，對(duì)今后的生活有自己的規(guī)劃；大部分人的觀念都比較保守，受傳統(tǒng)價(jià)值觀念的影響，生活方式、行為方式及生產(chǎn)勞動(dòng)的模式都比較落后。

從客觀因素來看：一是受新疆總體社會(huì)維穩(wěn)形勢(shì)的影響，一方面，社會(huì)資本到基層農(nóng)村投資的很少，地方財(cái)政資金相當(dāng)一部分用于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)基層扶貧資金投入有限。二是村委成員整體素質(zhì)不高，對(duì)貧困村民的幫扶教育和幫扶措施及引導(dǎo)社會(huì)幫扶力量方面不到位。三是沙雅縣土地鹽堿化總體上比較嚴(yán)重，土地鹽堿化造成農(nóng)作物的缺苗、減產(chǎn)甚至死亡，加大了村民的種植成本，部分田地甚至保障不了成本的回收，從而導(dǎo)致部分村民貧困加劇。

二、沙雅縣貧困人口脫貧措施

（一）思想教育和技能培訓(xùn)雙管齊下。一是針對(duì)全縣農(nóng)村貧困戶文化水平普遍偏低的問題，針對(duì)沒有相應(yīng)勞動(dòng)技能的情況，各村每月組織有勞動(dòng)力的貧困戶進(jìn)行2次以上集中思想教育，每月至少4次走訪入戶了解貧困戶思想動(dòng)態(tài)，并進(jìn)行相關(guān)扶貧政策的解讀，讓貧困戶樹立自主脫貧的意識(shí)。二是積極開展電焊工、砌筑工、面點(diǎn)師等技能培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容女性選擇理發(fā)、刺繡專業(yè)，男性電焊、室內(nèi)裝修，使他們能夠在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

（二）通過土地“兩清兩審”解決無地少地貧困戶的生活用地。由縣相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，村“兩委”召開土地清理協(xié)調(diào)動(dòng)員會(huì)，并組織專人對(duì)村域內(nèi)的機(jī)動(dòng)土地進(jìn)行登記核查，重新分配、整合，調(diào)節(jié)解決無地少地貧困戶的生活用地，真正讓貧困戶通過過辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

（三）深入開展“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶。將幫扶責(zé)任分解到個(gè)人，做到每戶都有具體負(fù)責(zé)人，每戶都有具體的幫扶措施，每戶都能得到有效扶持，充分發(fā)揮黨員干部、村干部、種養(yǎng)植大戶的聯(lián)幫帶作用，有針對(duì)性進(jìn)行“一對(duì)一”幫扶。

（四）積極組織貧困戶富余勞動(dòng)力外出務(wù)工。對(duì)有外出務(wù)工意向的貧困戶（富余勞動(dòng)力）組織轉(zhuǎn)移就業(yè)，通過縣勞保所、村場(chǎng)“兩委”、幫扶責(zé)任人等為其提供就業(yè)信息，促進(jìn)貧困人口迅速就業(yè)。

（五）成立專業(yè)合作社，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。以建設(shè)新農(nóng)村為契機(jī)，結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村勞動(dòng)競(jìng)賽”、互助拾花、互助建房等活動(dòng)，走“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”模式，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品由合作社與相關(guān)企業(yè)簽訂合同，進(jìn)行統(tǒng)一包裝、銷售。

（六）組建服務(wù)隊(duì)。通過組建各種形式的服務(wù)隊(duì)，如田間管理服務(wù)隊(duì)、拾花工服務(wù)隊(duì)、安居富民服務(wù)隊(duì)、木工、室內(nèi)裝修工服務(wù)隊(duì)、婦女巧手服務(wù)隊(duì)、青年鐵藝服務(wù)隊(duì)、自主創(chuàng)業(yè)隊(duì)、外地務(wù)工服務(wù)隊(duì)、本地務(wù)工服務(wù)隊(duì)等，讓農(nóng)民結(jié)合自身掌握實(shí)際的本領(lǐng)，參與自身房屋、庭院、村莊的建設(shè)，降低生產(chǎn)生活成本、增加經(jīng)濟(jì)收入，為農(nóng)民創(chuàng)收致富提供保障。

（七）社會(huì)保障政策兜底脫貧。由民政、殘聯(lián)等部門統(tǒng)一兜底實(shí)現(xiàn)脫貧。全縣兜底脫貧對(duì)象包括：社會(huì)保障兜底已享受農(nóng)村低保戶的部分人、需納入低保的60歲以上的老人、重病患者、未成年人（學(xué)生）、殘疾人員、需要教育救助的大學(xué)生等。

（八）發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。發(fā)動(dòng)村民充分利用房前屋后的空地，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，在現(xiàn)有養(yǎng)殖牛、羊、雞、鴨、鵝的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃幫助貧困戶不斷增加養(yǎng)殖規(guī)模，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)；同時(shí)發(fā)揮庭前屋后優(yōu)勢(shì)，貧困戶每戶建蔬菜棚一個(gè)，院子種植果樹不少于10棵，增加村民庭院收入。

（九）實(shí)施“三位一體”幫扶。住村干部出謀劃策、村兩委班子主導(dǎo)，貧困戶村民作為主體，綜合各方力量來增加貧困戶收入。通過為貧困戶蓋安居富民房、增加耕地、幫助貧困戶就業(yè)、為貧困戶申請(qǐng)政府補(bǔ)貼脫貧計(jì)劃生育金、為貧困戶辦理四老人員補(bǔ)貼等方式實(shí)現(xiàn)脫貧。通過以上幫扶措施，達(dá)到扶持一戶、成功一戶的目的。

（十）根據(jù)一戶一策制定幫扶責(zé)任書。幫扶責(zé)任人與貧困戶簽訂幫扶責(zé)任書，根據(jù)幫扶責(zé)任書落實(shí)幫扶措施，并建立幫扶臺(tái)賬，每月幫扶責(zé)任人至少到貧困戶家進(jìn)行3次走訪，了解貧困戶在生產(chǎn)生活中的情況，為貧困戶提供幫助，并作好監(jiān)督工作及走訪記錄。

（十一）取消或降低土地承包費(fèi)。將貧困戶的原有土地承包費(fèi)由原來的140元/年降至80元/年，新分配給貧困戶的土地第一年免交土地承包費(fèi)，計(jì)劃2017年-2022年土地承包費(fèi)均按70元/年收繳，減少貧困戶的成本投入，增加收益。

（十二）對(duì)貧困戶進(jìn)行耕種物資幫扶。年底棉花畝產(chǎn)300公斤以上、玉米和小麥400公斤以上的農(nóng)戶再給農(nóng)戶獎(jiǎng)勵(lì)種子和化肥，棉花畝產(chǎn)250-300公斤、玉米和小麥300公斤的原幫扶的化肥、地膜當(dāng)做獎(jiǎng)勵(lì)送給戶主，棉花、玉米和小麥畝產(chǎn)250公斤以下戶主將退還新分配的土地及幫扶單位所購(gòu)買幫扶物資的費(fèi)用，并將戶主列為重點(diǎn)教育對(duì)象進(jìn)行教育。

（十三）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多樣經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，主要種植棉花，受產(chǎn)量偏低、棉花價(jià)格走低、生產(chǎn)成本走高等諸多因素影響，村民收入持續(xù)減少。通過村“兩委”班子成員交流，征求貧困戶意見建議，綜合考慮本村實(shí)際地理、土壤、人文環(huán)境，實(shí)施種植業(yè)、林果業(yè)、畜牧業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

［責(zé)任編輯：何瑞霞］

［DOI編碼］10.3969/j.issn.1674-6287.2016.04.24

D261

A

1674-6287（2016）04-0086-02

2016-07-18

魯書勛（1974～）男，中共新疆沙雅縣委黨校講師，河南鄧州人。研究方向：政治理論。