肖浩輝

（湖南省社會科學(xué)界聯(lián)合會，湖南長沙410003）

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“四個全面”戰(zhàn)略布局是對中國特色社會主義理論的創(chuàng)造性運(yùn)用和發(fā)展

肖浩輝

（湖南省社會科學(xué)界聯(lián)合會，湖南長沙410003）

摘要：以習(xí)近平為總書記的黨中央，從當(dāng)今世界的時代特征和我國仍然處于社會主義初級階段的基本國情出發(fā)，在總結(jié)歷史經(jīng)驗和新鮮經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了“四個全面”戰(zhàn)略布局，既充分體現(xiàn)了毛澤東思想和中國特色社會主義理論，又立意新穎，觀點鮮明，寓意深刻，內(nèi)容全面，是創(chuàng)造性地運(yùn)用和發(fā)展毛澤東思想和中國特色社會主義理論的集中體現(xiàn)和突出亮點，極大地豐富、發(fā)展、完善了中國特色社會主義理論寶庫，是指導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展，帶領(lǐng)全國人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的強(qiáng)大理論武器。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平；四個全面；戰(zhàn)略；中國特色社會主義；創(chuàng)新發(fā)展

以習(xí)近平為總書記的黨中央，高舉毛澤東思想和中國特色社會主義理論旗幟，與時俱進(jìn)，大膽創(chuàng)新，根據(jù)當(dāng)今世界的時代特征和我國社會主義初級階段基本國情的客觀要求，在總結(jié)歷史經(jīng)驗和新鮮經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了“四個全面”戰(zhàn)略布局。學(xué)習(xí)、研究、實踐這個戰(zhàn)略布局，對于推進(jìn)中國特色社會主義具有重大而深遠(yuǎn)意義。本文擬從“四個全面”戰(zhàn)略布局同中國特色社會主義理論繼承和發(fā)展的視角研究它們之間的源流關(guān)系，把學(xué)習(xí)、研究“四個全面”戰(zhàn)略布局同學(xué)習(xí)、研究十八屆五中全會精神結(jié)合起來，深刻認(rèn)識這個戰(zhàn)略思想的與時俱進(jìn)性。

四個全面戰(zhàn)略布局是在建設(shè)中國特色社會主義實踐中逐步形成和發(fā)展的

“四個全面”戰(zhàn)略布局，是以習(xí)近平為總書記的黨中央，在建設(shè)中國特色社會主義新實踐中逐步提出的：2012年黨的十八大提出了全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)；2013年十八屆三中全會提出了全面深化改革的戰(zhàn)略決策；2014年十八屆四中全會提出了全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略部署；2014年群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上提出了全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略舉措；2014年11月，習(xí)近平在江蘇調(diào)研時整合了這些成果，第一次提出了“四個全面”戰(zhàn)略布局。并隨著實踐的發(fā)展不斷創(chuàng)新，特別是十八屆五中全會為“四個全面”戰(zhàn)略布局注入了新鮮血液，增添了新內(nèi)容，使之更加豐富多彩、充滿活力。

“四個全面”戰(zhàn)略布局是相互聯(lián)系，相互依存的統(tǒng)一整體。全面建成小康社會，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的第一步總目標(biāo)；全面深化改革是實現(xiàn)總目標(biāo)的強(qiáng)大動力；全面依法治國，是實現(xiàn)總目標(biāo)的法制保障；全面從嚴(yán)治黨是實現(xiàn)總目標(biāo)的根本保證?！八膫€全面”相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰，確立了新形勢下黨和國家各項工作的戰(zhàn)略方向、重點領(lǐng)域、主攻目標(biāo)，展現(xiàn)了習(xí)近平創(chuàng)造性地運(yùn)用和發(fā)展中國特色社會主義理論、道路、制度的總畫面，是我們黨治國理政方略與時俱進(jìn)的新創(chuàng)造，是馬克思主義中國化的新飛躍，開辟了中國特色社會主義制度文明的新時代。

“四個全面”戰(zhàn)略布局，始終貫串一個重要思想，就是一切為了人民，全心全意為人民服務(wù)。習(xí)近平肩負(fù)重任的第一天，就公開承諾：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！盵1]（P4）進(jìn)一步做好保障和改善民生工作，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，使發(fā)展成果更多、更公平惠及全體人民，是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。

“四個全面”戰(zhàn)略布局創(chuàng)造性地發(fā)展了中國特色社會主義理論，它既全面繼承了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，又立意新穎，觀點鮮明，寓意深刻，內(nèi)容全面，為中國特色社會主義理論增添了新鮮血液，極大地豐富、發(fā)展、完善了中國特色社會主義理論寶庫。

全面建成小康社會是對中國特色社會主義發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展理念的創(chuàng)造性運(yùn)用和發(fā)展

建設(shè)中國特色社會主義，具有明確的目標(biāo)性。而這個目標(biāo)是在實踐中逐步明確的。鄧小平制定了分三步走的戰(zhàn)略目標(biāo)，明確第二步戰(zhàn)略目標(biāo)是達(dá)到小康生活水平。黨的十五大把“使全國人民過上小康生活”寫進(jìn)了工作報告，十五屆五中全會進(jìn)一步提出了“全面建設(shè)小康社會”的任務(wù)，黨的十七大向全黨發(fā)出了“奪取全面建設(shè)小康社會新勝利”的號召，黨的十八大根據(jù)全面建設(shè)小康社會進(jìn)展情況，提出了在中國共產(chǎn)黨成立一百年時全面建成小康社會的新目標(biāo)。這里有一個關(guān)鍵詞，就是“全面建成”，我們可以從三個層面來理解：第一個層面，從發(fā)展進(jìn)程上看，這是多年來全面建設(shè)小康社會取得巨大成就的必然趨勢。2014年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)到63.6萬億元，按匯率折算，邁上10萬億美元的大臺階，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)7594美元，居中高收入國家中等水平，距離全面建成小康社會時間越來越近，所以五中全會確定“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，再經(jīng)過五年的努力，就能夠全面建成小康社會，進(jìn)入新的階段。第二個層面，從發(fā)展內(nèi)容上看，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明五個方面全面建成小康社會。這是黨中央十一屆三中全會以來在實踐中逐步認(rèn)識的。鄧小平同志最先認(rèn)識到，搞建設(shè)光有經(jīng)濟(jì)建設(shè)是不夠的，還要有民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)三位一體全面發(fā)展，相互促進(jìn)。黨的十七大增加了社會建設(shè)，確立了四位一體的總布局，黨的十八大增加了生態(tài)文明建設(shè)，確立了五位一體的總布局。按照這個總體布局，黨中央要求，經(jīng)濟(jì)上保持中高速增長，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番；政治上依法治國基本方略全面落實，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高；文化上軟實力顯著增強(qiáng)，國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高；社會建設(shè)上，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，社會和諧穩(wěn)定；生態(tài)文明建設(shè)上，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。第三個層面，從發(fā)展空間上看，是全國所有地區(qū)都建成小康社會、所有家庭和社會成員過上比較富裕的生活。所以黨中央要求城鄉(xiāng)、地區(qū)要協(xié)調(diào)發(fā)展，實施脫貧攻堅工程，開展精準(zhǔn)扶貧工作，爭取在2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。那時我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將進(jìn)入一個新的發(fā)展階段，力爭在新中國成立一百年時實現(xiàn)第二個百年目標(biāo)，建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。實現(xiàn)新的發(fā)展目標(biāo)，必須有新的發(fā)展理念相適應(yīng)。黨的十八屆五中全會總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展新經(jīng)驗，根據(jù)我國發(fā)展新目標(biāo)的新需要，順應(yīng)時代發(fā)展新潮流，提出了五大發(fā)展新理念。

第一個發(fā)展新理念是創(chuàng)新。創(chuàng)新是人類社會發(fā)展和進(jìn)步的原動力，創(chuàng)新出生產(chǎn)力，創(chuàng)新出質(zhì)量，創(chuàng)新出新品牌，創(chuàng)新出新思路，創(chuàng)新出新科技。所以五中全會強(qiáng)調(diào)：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置”。[2]創(chuàng)新的內(nèi)容是全方位的，包括理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新。創(chuàng)新的主體是全民，要大力推進(jìn)萬眾創(chuàng)新，加強(qiáng)創(chuàng)新型國家建設(shè)，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。

第二個發(fā)展新理念是協(xié)調(diào)。這是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面是相互依存、相互作用的統(tǒng)一體，只有協(xié)調(diào)發(fā)展，才能使發(fā)展的各個方面相互促進(jìn)共同發(fā)展，保證整個經(jīng)濟(jì)社會全面健康發(fā)展。因此，五中全會要求全黨牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。

第三個發(fā)展新理念是綠色。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件，是人民幸福美好生活的源泉。因此五中全會要求，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。

第四個發(fā)展新理念是開放。開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。只有開放，才能使我國生產(chǎn)的物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品出口世界各地，為擴(kuò)大再生產(chǎn)創(chuàng)造條件；才能引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)產(chǎn)品、優(yōu)秀人才和大量外資加快中國特色社會主義建設(shè)。因此五中全會要求，全黨順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。

第五個發(fā)展新理念是共享。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，是全心全意為人民謀利益的，我們搞發(fā)展的根本目的是為了滿足全體人民日益增長的物質(zhì)文化需要。所以五中全會強(qiáng)調(diào)：共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

五大發(fā)展理念既有各自的特定功能，又圍繞一個共同目標(biāo)：創(chuàng)新是發(fā)展的動力，協(xié)調(diào)是發(fā)展的內(nèi)在要求，綠色是發(fā)展的必要條件，開放是發(fā)展的必由之路，共享是發(fā)展的根本目的。這五大理念的正確貫徹扏行，就能產(chǎn)生巨大的物質(zhì)力量，推動經(jīng)濟(jì)社會快速、持續(xù)、健康發(fā)展。

五大發(fā)展理念，源于中國特色社會主義發(fā)展理念，特別是對科學(xué)發(fā)展觀的創(chuàng)造性運(yùn)用和發(fā)展，既一脈相承，又補(bǔ)充了新鮮血液，是具有時代氣息，充滿生機(jī)與活力的新理念。五中全會強(qiáng)調(diào)：堅持五大發(fā)展理念，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。全黨同志要充分認(rèn)識這場變革的重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義，統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)行動，深化改革，開拓前進(jìn)，推動我國發(fā)展邁上新臺階。

全面深化改革是對中國特色社會主義改革開放理論的創(chuàng)造性運(yùn)用和發(fā)展

改革是發(fā)展的強(qiáng)大動力，是中國特色社會主義理論的核心內(nèi)容，經(jīng)過30多年的成功實踐，使我國經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展，躍居世界第二大經(jīng)濟(jì)體，生動證明改革開放是強(qiáng)國之路。以習(xí)近平為總書記的黨中央，高度重視、全面繼承、忠實踐行中國特色社會主義改革開放理論，根據(jù)我國改革發(fā)展新進(jìn)程和新變化，大膽創(chuàng)新，提出了全面深化改革的新理念，在全面二字上做文章，在深化二字上下功夫。黨的十八屆三中全會專門研究了這個問題，審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，習(xí)近平就《決定（討論稿）》作了說明。這個決定合理布局了全面深化改革的戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式和時間表、路線圖，實現(xiàn)了改革理論和政策的新突破，閃耀著許多新亮點：

強(qiáng)調(diào)全面深化改革是全面建成小康社會的重要法寶，發(fā)展了鄧小平關(guān)于改革是發(fā)展動力和強(qiáng)國之路的思想。習(xí)近平說：只有社會主義才能救中國，只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義。改革開放是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國最鮮明的特色，也是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵一招，也是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路，改革開放只有進(jìn)行時、沒有完成時。

明確全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多、更公平惠及全體人民。豐富和發(fā)展了鄧小平關(guān)于改革是解放和發(fā)展生產(chǎn)力、推動社會主義現(xiàn)代化的理論，保證全面深化改革沿著正確的目標(biāo)前進(jìn)。

提出了五位一體的全方位深化改革的總體布局。就是緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，推動經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展；緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，深化政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主；緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強(qiáng)國，深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮；緊緊圍繞更好地保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義，深化社會體制改革，確保社會既充滿活力又和諧有序；緊緊圍繞建設(shè)美麗中國，深化生態(tài)文明體制改革，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局；緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，深化黨的建設(shè)制度改革，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強(qiáng)政治保證。創(chuàng)造性地發(fā)展了鄧小平的全面改革理論，推動全面深化改革沿著正確的方向發(fā)展，登上一個新臺階。

全面深化改革要借鑒已有的經(jīng)驗，發(fā)揚(yáng)黨改革開放的優(yōu)良傳統(tǒng)。30多年改革開放的成功實踐為全面深化改革提供了重要經(jīng)驗，概括起來就是四個堅持：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本路線，既不走封閉僵化的老路，又不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向；堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實，一切從實際出發(fā)，勇于推進(jìn)理論和實踐創(chuàng)新；堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展；堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。借鑒這些寶貴經(jīng)驗，可以使我們在全面深化改革的新征途中少走乃至不走彎路，順利到達(dá)成功的彼岸！

全面深化改革要勇于開拓創(chuàng)新。我國發(fā)展進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)。必須以強(qiáng)烈的歷史使命感，最大限度集中全黨全社會智慧，最大限度調(diào)動一切積極因素，發(fā)揚(yáng)敢破、敢立、敢闖、敢試，敢啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于沖破思想觀念的束縛、敢于突破利益固化的藩籬的開創(chuàng)精神，在深化上下功夫，推動中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展，使改革舉措有效轉(zhuǎn)化成發(fā)展動力。

全面深化改革要構(gòu)建開放型新體制。開放也是改革。習(xí)近平在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議上強(qiáng)調(diào)：以開放促改革、促發(fā)展，是我國改革發(fā)展的成功實踐。改革和開放相輔相成、相互促進(jìn)，改革必然要求開放，開放也必然要求改革。要堅定不移實施對外開放的基本國策、實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，堅定不移提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，堅定不移引進(jìn)外資和外來技術(shù)，堅定不移完善對外開放體制機(jī)制，以擴(kuò)大開放促進(jìn)深化改革，以深化改革促進(jìn)擴(kuò)大開放，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。他順應(yīng)時代發(fā)展潮流，提出了兩大新的戰(zhàn)略：一個是“一帶一路”戰(zhàn)略。就是開辟絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路?！耙粠б宦贰毖鼐€總?cè)丝诩s44億，經(jīng)濟(jì)總量約21萬億美元，分別約占全球的63%和29%。適應(yīng)“一帶一路”戰(zhàn)略的需要，發(fā)起創(chuàng)辦亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（簡稱“亞投行”）。這一戰(zhàn)略，既為我國擴(kuò)大對外開放開辟了廣闊的平臺，又為國際合作構(gòu)筑了新渠道，為沿線國家優(yōu)勢互補(bǔ)、開放發(fā)展開啟了新的機(jī)遇之窗；一個是自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。這是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢的客觀要求，全面深化改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的必然選擇，也是我國積極運(yùn)籌對外關(guān)系、實現(xiàn)對外戰(zhàn)略目標(biāo)的重要手段。要進(jìn)一步加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，發(fā)揮自由貿(mào)易區(qū)對貿(mào)易投資的促進(jìn)作用，更好幫助我國企業(yè)開拓國際市場，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。這兩大戰(zhàn)略的實施，將把我國的對外開放推向新的階段，更有力地促進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)的新發(fā)展。

全面推進(jìn)依法治國是對中國特色社會主義民主法制理論的創(chuàng)造性運(yùn)用和發(fā)展

“發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制”，是鄧小平理論的重要內(nèi)容。黨的十五大報告發(fā)展了這個思想，強(qiáng)調(diào)發(fā)展民主必須與健全法制緊密結(jié)合，提出了依法治國的基本方略。1997年在全國政法工作會議上進(jìn)一步提出了依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的思想。十六大報告對依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的思想進(jìn)行了周詳?shù)恼撟C。以習(xí)近平為總書記的黨中央，全面繼承和創(chuàng)造性地發(fā)展了這個理論，提出了全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略部署。黨的十八屆四中全會專門研究了這個問題，作出了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，習(xí)近平親自作了起草情況說明。這在黨的歷史上是第一次。決定和習(xí)近平的多次講話，為依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，增添了許多新理念、新舉措。例如：

全面推進(jìn)依法治國是全面建成小康社會的重器。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，全面推進(jìn)依法治國，是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，解放和增強(qiáng)社會活力、促進(jìn)社會公平正義、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安的根本要求。要推動我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，不斷開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景，就必須全面建設(shè)社會主義法治國家。

全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

全面推進(jìn)依法治國必須堅持依憲治國。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。堅決維護(hù)憲法法律權(quán)威。要以設(shè)立國家憲法日為契機(jī)，深入開展憲法宣傳教育，大力弘揚(yáng)憲法精神，切實增強(qiáng)憲法意識，推動全面貫徹實施憲法，更好發(fā)揮憲法在全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國中的重大作用。

全面推進(jìn)依法治國要共同推進(jìn)、一體建設(shè)。依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障；依法執(zhí)政是依法治國的關(guān)鍵；依法行政是依法治國的落腳點，三者相互作用、相互依存、相互促進(jìn)，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

全面推進(jìn)依法治國要堅持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，形成中國特色社會主義法治體系。必須堅持立法先行，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，要發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵。要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會主義核心價值觀，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。要把公正、公平、公開原則貫穿于立法全過程。要完善立法體制機(jī)制，堅持立、改、廢、釋并舉，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性；必須堅持嚴(yán)格執(zhí)法。法律的權(quán)威也在于實施。各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府；必須堅持公正司法。公正是法治的生命線。必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義；必須實現(xiàn)全民守法。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。必須弘揚(yáng)社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，推動全社會樹立法治意識，增強(qiáng)全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

全面從嚴(yán)治黨是對中國特色社會主義黨建理論的創(chuàng)造性運(yùn)用和發(fā)展

黨的建設(shè)是中國革命取得勝利的三大法寶之一，也是建設(shè)中國特色社會主義的重要法寶。中國共產(chǎn)黨歷來重視黨的建設(shè)，在革命和建設(shè)實踐中形成了完整的黨建理論。例如毛澤東從思想上建黨的理論，鄧小平的組織建設(shè)和制度建設(shè)理論，黨的十四屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》，把黨的建設(shè)提到新的偉大工程的高度。黨的十五大和十六大報告，對此作了周詳?shù)年U述。以習(xí)近平為總書記的黨中央，繼承了前輩關(guān)于黨的建設(shè)的思想，根據(jù)新的實踐經(jīng)驗，進(jìn)行理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，提出了全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善了中國特色的黨建理論，豐富了黨的建設(shè)實踐經(jīng)驗。例如：

全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨是黨的命運(yùn)之所系，發(fā)展了毛澤東關(guān)于黨的建設(shè)是重要法寶的思想。習(xí)近平指出：打鐵還需自身硬。黨要管黨，才能管好黨；從嚴(yán)治黨，才能治好黨。對我們這樣一個擁有八千多萬黨員、在一個13億人口大國長期執(zhí)政的黨，管黨治黨一刻不能松懈。必須堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。要以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，以改革創(chuàng)新為動力，推動黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)相互促進(jìn)，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力，使黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

全面從嚴(yán)治黨，首要的是提高全黨的思想覺悟和理論水平，發(fā)展了毛澤東關(guān)于首先從思想上建黨的理論。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗的精神支柱。形象地說，理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”?，F(xiàn)實生活中，一些黨員、干部出這樣那樣的問題，說到底是信仰迷茫、精神迷失。他號召全黨要深入學(xué)習(xí)實踐中國特色社會主義理論體系，講黨性、重品行、作表率，矢志不渝地為實現(xiàn)中國特色社會主義共同理想而奮斗。

全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。這是黨的組織建設(shè)的核心，也是對黨的組織建設(shè)理論的新發(fā)展。習(xí)近平要求把從嚴(yán)管理干部貫徹落實到干部隊伍建設(shè)全過程，堅持從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，讓每一個干部都深刻懂得，當(dāng)干部就必須付出更多辛勞、接受更嚴(yán)格的約束。領(lǐng)導(dǎo)干部要把學(xué)習(xí)掌握馬克思主義理論作為看家本領(lǐng)，注重把握好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”，始終做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒。各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)尤其是中央機(jī)關(guān)和中央國家機(jī)關(guān)、高級領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化帶頭意識，時時處處嚴(yán)要求、作表率。同時要扎實做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個基層黨組織都成為堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

全面從嚴(yán)治黨，要特別注重作風(fēng)建設(shè)。這是對黨重視作風(fēng)建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承和發(fā)展。習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)：工作作風(fēng)上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風(fēng)氣，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。他強(qiáng)調(diào)：中央提出抓作風(fēng)建設(shè)，反對形式主義、官僚主義、享樂主義，反對奢靡之風(fēng)，就是提出了一個抓反腐倡廉建設(shè)的著力點，提出了一個夯實黨執(zhí)政群眾基礎(chǔ)的切入點。全黨同志一定要牢記“兩個務(wù)必”，堅定不移轉(zhuǎn)變作風(fēng)，堅定不移反對腐敗，凡是影響黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的問題都要及時解決，凡是損害黨的先進(jìn)性和純潔性的病癥都要認(rèn)真醫(yī)治，凡是滋生在黨的健康肌體上的毒瘤都要堅決祛除。他認(rèn)為作風(fēng)問題根本上是黨性問題。領(lǐng)導(dǎo)干部要把深入改進(jìn)作風(fēng)與加強(qiáng)黨性修養(yǎng)結(jié)合起來，自覺講誠信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律，襟懷坦白、言行一致，心存敬畏、手握戒尺，對黨忠誠老實，對群眾忠誠老實，做到臺上臺下一種表現(xiàn)，任何時候、任何情況下都不越界、越軌。

全面從嚴(yán)治黨，必須依規(guī)治黨。這是對黨的制度建設(shè)理論的新發(fā)展。習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)鄧小平講的制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的重要理念，把加強(qiáng)制度建設(shè)擺在了重要位置。明確制度建設(shè)的關(guān)鍵是要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。他強(qiáng)調(diào)：紀(jì)律是黨的生命，紀(jì)律建設(shè)是治本之策。中國共產(chǎn)黨是肩負(fù)著歷史使命的政治組織，必須有嚴(yán)明的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。守紀(jì)律是底線，守規(guī)矩靠自覺。決不容忍結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派，決不允許自行其是、陽奉陰違。

全面從嚴(yán)治黨，必須利劍反腐。這是對反腐倡廉優(yōu)良傳統(tǒng)的承接和發(fā)展。習(xí)近平告誡全黨：黨內(nèi)存在嚴(yán)重腐敗現(xiàn)象，是當(dāng)前黨的建設(shè)中的一個突出問題。腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！堅決反對腐敗，防止黨在長期執(zhí)政條件下腐化變質(zhì)，是我們必須抓好的重大政治任務(wù)，也是全黨同志和廣大群眾的共同愿望。要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，堅決同一切消極腐敗現(xiàn)象作斗爭。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，善始善終、善做善成，讓人民群眾不斷看到實實在在的成效和變化，不斷以新成效取信于民。要繼續(xù)保持反腐敗高壓態(tài)勢，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，做到有案必查、有腐必懲。堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。堅持行賄受賄同時懲處。堅持黨紀(jì)國法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息。要大力開展“獵狐行動”，追捕外逃貪官。要實行巡視制度，建立專門巡視機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定對下級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督。要實行標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，更加科學(xué)有效地防治腐敗。全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，提高反腐敗法律制度執(zhí)行力，讓法律制度剛性運(yùn)行，形成不敢腐的懲戒機(jī)制；加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不能腐的防范機(jī)制；加強(qiáng)反腐倡廉的思想教育，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明，形成不易腐的保障機(jī)制。使全黨永葆共產(chǎn)黨人政治本色，矢志不移為黨和人民事業(yè)而奮斗。以習(xí)近平為總書記的黨中央，反腐倡廉的決心之大、力度之強(qiáng)、成效之佳，是空前的，受到人民群眾的擁護(hù)，國際社會的贊揚(yáng)。

綜上所述，我們可以清晰地看到：“四個全面”戰(zhàn)略布局，是對中國特色社會主義理論的創(chuàng)造性運(yùn)用和發(fā)展，同毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀一樣，是指導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)繼續(xù)前進(jìn)的強(qiáng)大理論武器，認(rèn)真貫徹執(zhí)行這個戰(zhàn)略就是堅持中國特色社會主義理論體系，就能加快全面建成小康社會步伐，進(jìn)而實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[2]中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議[N].人民日報，2015-11-04.

[責(zé)任編輯郭彥英]

The“Four Comprehensives”Strategic Blueprint: An Active Implementation of the Theory of Socialism with Chinese Characteristics

XIAO Hao-hui
（Hunan Federation of Social Science Circles, Changsha 410003, Hunan, China）

Abstract:The Central Committee of the CPC, with Xi Jinping as general secretary, has proposed the Four-Pronged Comprehensive Strategy based on our experience in building socialism, China’s primary stage of socialism and current situation of the time. As an embodiment of Mao Zedong Thought and the theory of socialism with Chinese characteristics, the Four-Pronged Comprehensive Strategy has been formulated in a timely fashion with innovative efforts and comprehensive contents. It will greatly enrich, develop and perfect the theory with Chinese characteristics. With a grand blueprint for the path of socialism with Chinese characteristics, “Four Comprehensives”serves as a theoretical basis to marshal enormous strength behind the Chinese dream of the great rejuvenation of the Chinese nation.

Key words:Xi Jinping; the“Four Comprehensives”; strategy; socialism with Chinese characteristics; innovation and development

作者簡介：肖浩輝（1934-），男，湖北武漢人，湖南省社會科學(xué)界聯(lián)合會研究員，原黨組書記、執(zhí)行主席，中國科學(xué)社會主義學(xué)會顧問，湖南省科學(xué)社會主義學(xué)會名譽(yù)會長。

收稿日期：2015-11-20

中圖分類號：D616

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-0955（2016）01-0027-08