鄭智成

（溫州市社會(huì)科學(xué)院黨建研究所，浙江　溫州　325000）

鄉(xiāng)村治理視角下基層黨建“項(xiàng)目嵌入”優(yōu)化研究
——以溫州基層黨建項(xiàng)目為例

鄭智成

（溫州市社會(huì)科學(xué)院黨建研究所，浙江溫州325000）

在基層黨建中創(chuàng)造性地開展“項(xiàng)目嵌入”工作，有助于彰顯基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)功能、利益整合功能和服務(wù)群眾功能，從而推動(dòng)基層治理的進(jìn)步。基層黨建中所嵌入的項(xiàng)目可分為三種類型，即注重系統(tǒng)性的宏觀項(xiàng)目、注重針對(duì)性的中觀項(xiàng)目、注重廣泛性的微觀項(xiàng)目。針對(duì)當(dāng)前基層黨建“項(xiàng)目嵌入”中存在的根源性、操作性問題，需要通過打好項(xiàng)目實(shí)施前的基礎(chǔ)、精準(zhǔn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)的定位、把控項(xiàng)目推進(jìn)中的過程和深化項(xiàng)目實(shí)施后的反思進(jìn)行優(yōu)化。

鄉(xiāng)村治理；基層黨建；項(xiàng)目嵌入；優(yōu)化

農(nóng)村基層黨組織是整個(gè)政黨組織體系的重要基礎(chǔ)，其功能的發(fā)揮，對(duì)落實(shí)黨的農(nóng)村政策、推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧有著不可替代的作用。習(xí)近平總書記2015年6月在貴州調(diào)研時(shí)指出：“黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，絲毫不能放松?！薄?〕當(dāng)前農(nóng)村基層治理依然千頭萬緒，要完善治理需要進(jìn)一步發(fā)揮基層黨組織的功能，通過恰當(dāng)?shù)摹绊?xiàng)目嵌入”提綱挈領(lǐng)式地改善農(nóng)村治理中的一些問題。

一、基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的功能

近年來，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展迅速，但轉(zhuǎn)型中面臨的困境對(duì)新時(shí)期鄉(xiāng)村治理提出了重大挑戰(zhàn)。比如，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)如何進(jìn)一步發(fā)展壯大，農(nóng)村黨員干部如何能致富不忘帶頭；在政治管理上，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革和政府職能的轉(zhuǎn)變，群眾辦事對(duì)村級(jí)組織的依賴性大為降低，村級(jí)組織的權(quán)威如何重塑；在思想價(jià)值上，農(nóng)村的民間信仰、迷信、賭博興盛，各種思潮為農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型中的不公正現(xiàn)象提供了貌似深刻的解析，如何在價(jià)值上凝聚共識(shí)；在黨群關(guān)系上，一些農(nóng)村黨組織不注重聯(lián)系服務(wù)群眾，辦法不多，方式落后，效果不好。面對(duì)農(nóng)村治理環(huán)境和治理需求的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村基層黨組織要更加堅(jiān)定地凸顯其政治領(lǐng)導(dǎo)、利益整合和服務(wù)群眾的功能定位。

（一）政治領(lǐng)導(dǎo)功能

“任何政黨要想進(jìn)行有效的政治斗爭(zhēng)，謀取和鞏固政權(quán)，就必須凝聚所代表群體的政治意識(shí)，并最大限度地影響、整合國(guó)民的政治意識(shí)，使之盡可能地匯聚到本黨的旗幟之下，形成廣泛的共識(shí)和統(tǒng)一的力量”〔2〕27。廣大農(nóng)村是我們黨的起家之本，中國(guó)近一半的人口常住在那里，并深刻地影響著城鎮(zhèn)中的非農(nóng)戶籍人口，可以說，廣大農(nóng)村有著厚實(shí)的黨群關(guān)系紐帶，是我們黨執(zhí)政的重要根基。中國(guó)特色社會(huì)主義道路的實(shí)踐和“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的達(dá)成，離不開地域廣大的農(nóng)村地區(qū)的支持，這就需要黨通過農(nóng)村基層組織團(tuán)結(jié)億萬農(nóng)民，形成思想共識(shí)，使黨的政治主張?jiān)谵r(nóng)村得以實(shí)現(xiàn)，使黨的基層政權(quán)進(jìn)一步得到夯實(shí)。

（二）利益整合功能

“共識(shí)的凝聚要通過表達(dá)和體現(xiàn)利益來實(shí)現(xiàn)。利益表達(dá)是凝聚共識(shí)的前提，一個(gè)政黨不能表達(dá)和體現(xiàn)利益，是無法凝聚共識(shí)的”〔2〕27。我們黨的性質(zhì)決定了黨是人民利益的代表，這就要求農(nóng)村基層黨組織要在具體的工作中維護(hù)好農(nóng)民群眾的利益。近年來，隨著生產(chǎn)的發(fā)展、生活的改善和農(nóng)村社會(huì)多樣化發(fā)展，農(nóng)村群眾的利益呈現(xiàn)出多元化、碎片化的需求，他們對(duì)黨的認(rèn)同更多地著眼于是否能夠維護(hù)與發(fā)展他們的利益。面對(duì)農(nóng)村群眾的需求變化，基層黨組織要有高超的利益整合能力才能夠維護(hù)不同群體的利益，協(xié)調(diào)不同力量的訴求。這就要求基層黨組織在實(shí)踐中要主動(dòng)引領(lǐng)農(nóng)村群眾形成正確的利益觀，積極培養(yǎng)其法律意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)，引導(dǎo)他們用合法合理的途徑表達(dá)訴求。利益整合功能考驗(yàn)著農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力，基層黨組織的威信和黨在農(nóng)村政權(quán)的鞏固，在很大程度上與基層黨組織表現(xiàn)出來的利益整合功能有著緊密的聯(lián)系。

（三）服務(wù)群眾功能

《黨章》要求黨的建設(shè)必須堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，踐行“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”〔3〕的群眾路線。黨的十八大報(bào)告指出，要“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”〔4〕。政治思想家薩利托認(rèn)為，政黨的滲透力是政黨能夠?qū)嶋H占領(lǐng)的“空間”，如此看來，基層黨組織的服務(wù)功能無疑是政黨能夠以看得見的組織手段去占領(lǐng)社會(huì)空間、提升政治滲透力的有效手段。黨在農(nóng)村的基層組織扎根于農(nóng)民群眾中，其對(duì)農(nóng)村情況最了解，對(duì)農(nóng)民最貼近，在服務(wù)群眾、排憂解難、凝聚人心上發(fā)揮著不可替代的作用?；鶎狱h組織要想發(fā)揮好政治核心作用、價(jià)值凝聚作用、經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)作用、利益調(diào)節(jié)作用，借助于服務(wù)功能的充分實(shí)現(xiàn)是一條重要路徑?；鶎狱h組織要通過不斷創(chuàng)新和完善服務(wù)載體、服務(wù)機(jī)制、服務(wù)方式，在服務(wù)過程中團(tuán)結(jié)、引導(dǎo)并贏得群眾，使群眾發(fā)自內(nèi)心地響應(yīng)黨的號(hào)召，真正團(tuán)結(jié)在黨組織周圍。

二、溫州基層黨建“項(xiàng)目嵌入”的類型和特點(diǎn)

基層黨建“項(xiàng)目嵌入”是指基層黨建的管理者在一定管理區(qū)域和時(shí)間進(jìn)度內(nèi)，運(yùn)用系統(tǒng)性思維和手段整合資源，對(duì)基層黨的工作進(jìn)行高度聚焦，開展高效率的謀劃、組織、實(shí)施、控制，并較好地實(shí)現(xiàn)基層治理目標(biāo)。基層黨建中所嵌入項(xiàng)目，根據(jù)設(shè)計(jì)主體、內(nèi)容復(fù)雜性、操作難易、實(shí)施時(shí)間等要素不同，可分為宏觀項(xiàng)目、中觀項(xiàng)目和微觀項(xiàng)目三種類型。

（一）宏觀項(xiàng)目的嵌入可系統(tǒng)性推進(jìn)基層工作

基層黨建中的宏觀項(xiàng)目是對(duì)基層黨建工作的系統(tǒng)性布局和整體性推進(jìn)。如2013年9月，溫州市委推出了“紅色細(xì)胞工程”黨建項(xiàng)目，其主要內(nèi)涵是“以基層普通黨員為主體，以黨員干部為骨干，以入黨積極分子為補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)普通黨員直接聯(lián)系服務(wù)群眾、黨員干部直接聯(lián)系普通黨員、干部聯(lián)戶包村全覆蓋”〔5〕。其目的在于，以這張“紅色細(xì)胞”組織網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，及時(shí)向群眾宣傳黨的路線方針政策，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的思想困惑和實(shí)際困難。經(jīng)過兩年多的實(shí)踐，“全市27萬多名基層黨員干部服務(wù)139萬多戶群眾，為群眾辦實(shí)事好事32萬多件”〔6〕。

宏觀項(xiàng)目的特點(diǎn)主要體現(xiàn)為設(shè)計(jì)上的“頂層性”、內(nèi)容上的綜合性和推動(dòng)上的層次性。一是項(xiàng)目設(shè)計(jì)的“頂層性”?；鶎狱h建中嵌入的宏觀項(xiàng)目，其設(shè)計(jì)主體往往不是基層黨組織，而是省、市、縣地方黨組織。事實(shí)上，宏觀項(xiàng)目作為“頂層設(shè)計(jì)”，它強(qiáng)調(diào)的是對(duì)某一地域黨的工作的總體性布局，需要一種整體性思維。基層黨組織并不適合開發(fā)宏觀層面的黨建項(xiàng)目，不論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道亦或是村居社區(qū)，都不具備地方黨組織的工作視野及擁有的體制資源。當(dāng)工作中碰到群眾的自住房建設(shè)、房屋拆遷、土地征用補(bǔ)償、學(xué)校布局調(diào)整等現(xiàn)實(shí)訴求時(shí)，至少需要縣級(jí)以上部門出面才能解決，這是基層黨組織難以回避的難題。二是項(xiàng)目?jī)?nèi)容的綜合性。宏觀項(xiàng)目作為“頂層設(shè)計(jì)”，其目標(biāo)設(shè)置追求多維效果，兼顧當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、顯性與隱性。如“紅色細(xì)胞工程”項(xiàng)目就含有維護(hù)群眾利益、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制、打造基層黨組織、發(fā)揮黨員模范作用、密切黨群關(guān)系、助推地方發(fā)展等多重目標(biāo)。宏觀項(xiàng)目在內(nèi)容上注重全局性的安排，各項(xiàng)工作相互支撐、合理搭配，以達(dá)到整體效果大于局部之和的系統(tǒng)性成效。三是項(xiàng)目推動(dòng)的銜接性。宏觀項(xiàng)目的實(shí)施需要一個(gè)較長(zhǎng)的周期，地方黨組織往往會(huì)先試點(diǎn)、再推廣。如“紅色細(xì)胞工程”項(xiàng)目采取了“先摸底再實(shí)施、先培訓(xùn)再鋪開、先整治再推進(jìn)”的思路，以“試點(diǎn)—擴(kuò)大試點(diǎn)—全面推開”的方式分批推進(jìn)。在推進(jìn)過程中，地方黨組織會(huì)充分調(diào)動(dòng)組織、宣傳、監(jiān)督等政治資源，以推進(jìn)項(xiàng)目的落實(shí)。如“紅色細(xì)胞工程”項(xiàng)目在組織上要求形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門齊抓共管、一級(jí)抓一級(jí)的工作格局；在宣傳上通過召開學(xué)習(xí)會(huì)動(dòng)員會(huì)、開辟媒體專欄等途徑進(jìn)行廣泛的宣傳動(dòng)員，并通過推出工作典型來發(fā)揮示范作用；在監(jiān)督上強(qiáng)化明查暗訪、督查督辦、定期通報(bào)等多種形式的考核督導(dǎo)以確保實(shí)施的質(zhì)量。

（二）中觀項(xiàng)目的嵌入可針對(duì)性突破基層難題

基層黨建的中觀項(xiàng)目具有專項(xiàng)性的特點(diǎn)，其所要解決的問題也相對(duì)聚焦。如樂清市在加強(qiáng)農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍建設(shè)中探索出了“5·15”學(xué)習(xí)工作法，將學(xué)習(xí)過程和內(nèi)容分為五個(gè)步驟，即住社聯(lián)村干部政策宣講、村委會(huì)主任工作匯報(bào)、黨員聯(lián)系情況反饋、與會(huì)黨員自由討論、黨組織書記總結(jié)點(diǎn)評(píng)，每個(gè)步驟十五分鐘，項(xiàng)目操作一次大概用時(shí)一個(gè)半小時(shí)，這一做法在實(shí)踐中取得了扎實(shí)成效。從中也可看出中觀項(xiàng)目具有對(duì)癥匹配、流水操作和類型多樣等特點(diǎn)：一是項(xiàng)目對(duì)癥匹配。中觀項(xiàng)目的設(shè)計(jì)主體以縣、鄉(xiāng)黨委部門為主，項(xiàng)目寬度與解決的問題和實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)有很強(qiáng)的匹配性，即項(xiàng)目的成功實(shí)施能夠確保問題的解決和目標(biāo)的達(dá)成。如“5·15”學(xué)習(xí)工作法項(xiàng)目，其出發(fā)點(diǎn)是解決長(zhǎng)期以來農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)形式簡(jiǎn)單、內(nèi)容空洞、效果不佳的問題，進(jìn)而達(dá)到通過改進(jìn)學(xué)習(xí)方式提升黨員素養(yǎng)的目的。二是項(xiàng)目流水操作。中觀項(xiàng)目有簡(jiǎn)易的操作流程作為項(xiàng)目實(shí)施的模板，即按照流程中各環(huán)節(jié)的要求進(jìn)行操作就能逐漸取得成效。如“5·15”學(xué)習(xí)工作法項(xiàng)目在流程上將整個(gè)項(xiàng)目分為五個(gè)環(huán)節(jié)，在每個(gè)環(huán)節(jié)明確具體的工作內(nèi)容并限定操作時(shí)間，使整個(gè)項(xiàng)目在可預(yù)估的時(shí)間內(nèi)予以完成。該項(xiàng)目在樂清市900多個(gè)行政村的推進(jìn)中嚴(yán)格要求按照流程操作，取得了較好的效果。實(shí)踐表明，模式化、流程化的項(xiàng)目更易被學(xué)習(xí)和推廣，更適合農(nóng)村基層工作的實(shí)際。三是項(xiàng)目類型多樣。基層黨建中觀項(xiàng)目在溫州市近年來的實(shí)踐中，可歸結(jié)為四類：第一，聯(lián)系群眾類。如甌海區(qū)“四和院”項(xiàng)目，按照生活地域、關(guān)系熟識(shí)、生產(chǎn)習(xí)慣、興趣志向等標(biāo)準(zhǔn)組建虛擬“四和院”，由一名黨員認(rèn)領(lǐng)，數(shù)名黨員配合，聯(lián)系十至二十戶家庭，解決黨群聯(lián)系問題。第二，民情處置類。如蒼南縣“五站式”民情服務(wù)項(xiàng)目，針對(duì)黨員干部收集上來的問題，通過村民情梳理會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民情分析協(xié)調(diào)會(huì)、縣機(jī)關(guān)部門民情下訪、縣民情中間站、縣民情現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)等途徑予以解決。第三，隊(duì)伍建設(shè)類。如上述中的樂清“5·15”學(xué)習(xí)工作法項(xiàng)目。第四，監(jiān)督考核類。如甌海區(qū)“雙測(cè)評(píng)”項(xiàng)目，通過“黨員滿意度”和“群眾認(rèn)可度”的測(cè)評(píng)，了解黨員對(duì)組織和干部的評(píng)價(jià)及群眾對(duì)黨員的認(rèn)可度，解決了黨員的評(píng)價(jià)問題。

（三）微觀項(xiàng)目的嵌入可廣泛性地融入基層群眾

基層黨建中的微觀項(xiàng)目具有很強(qiáng)的實(shí)效性，因?yàn)轫?xiàng)目本身解決的問題比較細(xì)小，項(xiàng)目成效較易顯現(xiàn)。如洞頭區(qū)北岙街道的“圓夢(mèng)微心愿”項(xiàng)目，通過入戶征集、座談?wù)骷?、網(wǎng)上征集、公告征集、電話征集、設(shè)立“心愿箱”等多種形式廣泛征集群眾“微心愿”，群眾也可以隨時(shí)向網(wǎng)格管理員或到社區(qū)表達(dá)自己的“微心愿”。在此基礎(chǔ)上，社區(qū)通過組織、引導(dǎo)社區(qū)黨員、在職黨員、入黨積極分子、社會(huì)愛心人士等對(duì)“微心愿”進(jìn)行認(rèn)領(lǐng)，快速連接了服務(wù)群眾的“最后一米”，受到了社區(qū)群眾的一致好評(píng)。總體來看，微觀項(xiàng)目具有以下顯著特點(diǎn)：一是項(xiàng)目目標(biāo)容易達(dá)成。基層黨建微觀項(xiàng)目問題意識(shí)非常強(qiáng)烈，如“圓夢(mèng)微心愿”項(xiàng)目就來自農(nóng)村困難群體的生活需求，對(duì)訴求者來講實(shí)現(xiàn)“微心愿”既迫切又有難度，但對(duì)助愿者來講能較輕易地幫助訴求者圓夢(mèng)。諸如貧困生想要個(gè)籃球、農(nóng)村小孩想去趟動(dòng)物園、殘疾人想要個(gè)電飯煲等，這些“微心愿”大多能及時(shí)得到熱心人士的認(rèn)領(lǐng)。微觀項(xiàng)目在實(shí)施完成后通常能立竿見影地帶來成效，如文成縣珊溪鎮(zhèn)的“黨員互助會(huì)”項(xiàng)目，申請(qǐng)人在申請(qǐng)后的兩三天內(nèi)就能得到黨內(nèi)的關(guān)愛幫助。二是項(xiàng)目切入細(xì)微廣泛。微觀項(xiàng)目猶如嵌入基層群眾生活中的千萬條毛細(xì)血管，在“潤(rùn)物細(xì)無聲”中實(shí)現(xiàn)著黨的基層組織功能?！皥A夢(mèng)微心愿”項(xiàng)目就是點(diǎn)狀式地滿足群眾需求，細(xì)微地嵌入到群眾生活的方方面面，其服務(wù)對(duì)象是一些特殊的基層群眾，諸如孤寡老人、留守兒童、貧困家庭、困難對(duì)象等，每一次解決問題所服務(wù)的具體個(gè)體都不盡相同，其影響持續(xù)而廣泛。三是項(xiàng)目創(chuàng)新力量強(qiáng)大。從實(shí)踐主體來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居基層黨組織是微觀項(xiàng)目創(chuàng)新的主體力量，越到基層創(chuàng)新越多，可以說中觀項(xiàng)目的每一種類型都能創(chuàng)新出多種微觀項(xiàng)目。諸如聯(lián)系群眾方面，有“便民服務(wù)聯(lián)系卡”、“網(wǎng)格微信群”、蒼南96345熱線等項(xiàng)目；服務(wù)群眾方面，有“紅星服務(wù)菜單”、“時(shí)間銀行”等項(xiàng)目；隊(duì)伍建設(shè)方面，有“紅色幫帶”、“五全干部”、“三型”黨員等項(xiàng)目；監(jiān)督考核方面，有“黨內(nèi)嘉獎(jiǎng)”、黨員“十條紅線”等項(xiàng)目。微觀項(xiàng)目的創(chuàng)新投入成本不高，卻能及時(shí)產(chǎn)生效果，體現(xiàn)了基層黨建深入群眾后產(chǎn)生的巨大創(chuàng)造力，極大地活躍了基層黨建工作。

三、基層黨建“項(xiàng)目嵌入”中存在的問題分析

（一）根源性問題

主要表現(xiàn)為：一是集體經(jīng)濟(jì)薄弱限制了項(xiàng)目施展空間。基層黨組織要想將更多黨建項(xiàng)目嵌入鄉(xiāng)村生活的各個(gè)領(lǐng)域，要想在項(xiàng)目的推進(jìn)過程中“說話有人聽、辦事有人跟”，就要有一定的集體經(jīng)濟(jì)作保障。但從溫州市目前的現(xiàn)狀來看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)分化嚴(yán)重，一些村集體經(jīng)濟(jì)較為落后，對(duì)村公共事業(yè)無所作為，對(duì)村民難以產(chǎn)生向心力和凝聚力。如作為溫州經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的樂清市，“集體經(jīng)濟(jì)收入不足5萬元的薄弱村仍有314個(gè)，占該市行政村總量的三分之一”〔7〕。二是基層黨組織戰(zhàn)斗力不足限制了項(xiàng)目推動(dòng)力量的作用?；鶎狱h建項(xiàng)目的設(shè)計(jì)理念、推進(jìn)力度、目標(biāo)效果等，更多地依賴基層黨組織和黨員干部的積極作為。溫州農(nóng)村長(zhǎng)期以來深受宗族、宗派、宗教勢(shì)力的影響，加上一些村干部素質(zhì)不高又樂于發(fā)展關(guān)系黨員，使黨員隊(duì)伍出現(xiàn)了理想信念淡化、組織觀念弱化、素質(zhì)表現(xiàn)矮化等問題。如“紅色細(xì)胞工程”項(xiàng)目實(shí)施中就出現(xiàn)了一些黨員不聯(lián)系服務(wù)對(duì)象、不匯報(bào)自己工作、不想發(fā)揮作用等問題。三是體制性困擾影響了項(xiàng)目生命活力?；鶎狱h建項(xiàng)目的推進(jìn)過程也是任務(wù)實(shí)施過程和目標(biāo)達(dá)成過程，但一些體制性的問題、歷史遺留問題成了跨不過去的坎，如農(nóng)村建房審批問題、返還地指標(biāo)問題等，這些問題如不解決勢(shì)必影響到項(xiàng)目本身的威信和可持續(xù)性。

（二）操作性問題

主要表現(xiàn)為：一是項(xiàng)目設(shè)計(jì)與項(xiàng)目實(shí)施相脫節(jié)。一些項(xiàng)目在設(shè)計(jì)時(shí)調(diào)研不夠細(xì)致充分，致使項(xiàng)目在實(shí)施中出現(xiàn)一些難以預(yù)計(jì)的情況，還有一些項(xiàng)目因一時(shí)阻力難以推進(jìn)而逐漸流于形式。如“紅色細(xì)胞工程”項(xiàng)目在落實(shí)過程中，有些地方提出每周二全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)駐農(nóng)村網(wǎng)格戶，但由于一些農(nóng)戶的問題長(zhǎng)期得不到解決，或因一些農(nóng)戶不愿意生活被打攪，走訪逐漸變?yōu)閮芍芤淮?、一月一次，甚至降至更低的頻率。二是項(xiàng)目之間出現(xiàn)重疊。宏觀項(xiàng)目本身具有系統(tǒng)性特征，在短期內(nèi)相繼推出不同宏觀項(xiàng)目必然帶來內(nèi)容的交叉和工作的變動(dòng)。如浙江省委組織部在2012年年底推出了“黨員先鋒指數(shù)考評(píng)”項(xiàng)目，溫州市委在2013年年初迅速出臺(tái)落實(shí)方案，當(dāng)年下半年新任溫州市委書記又提出了基層黨組織“五星爭(zhēng)創(chuàng)”項(xiàng)目，2014年上半年又推出了“紅色細(xì)胞工程”項(xiàng)目。短短幾年內(nèi)黨建宏觀項(xiàng)目競(jìng)相出臺(tái)，給基層黨組織工作帶來了困惑，搞不清到底該以哪個(gè)項(xiàng)目的工作內(nèi)容和考核指標(biāo)為準(zhǔn)，如何對(duì)基層群眾進(jìn)行宣傳，基層部門迫切希望上級(jí)黨組織能夠整合項(xiàng)目、統(tǒng)一口徑。三是項(xiàng)目支撐力度不夠。項(xiàng)目在實(shí)施過程中需要?jiǎng)訂T體制內(nèi)外力量化解問題，黨建項(xiàng)目在有些地方尚得不到重視和支持。在需要跨部門調(diào)動(dòng)力量以及要分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭各部門協(xié)調(diào)解決時(shí)，涉及的部門越多、層級(jí)越高，動(dòng)議的難度就越大。四是項(xiàng)目傳承不足。習(xí)近平總書記指出，領(lǐng)導(dǎo)干部不要有“功成在我任”的政績(jī)觀，要多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事。但在黨建領(lǐng)域，宏觀項(xiàng)目、中觀項(xiàng)目更容易隨著黨委負(fù)責(zé)人的變化而變化，微觀項(xiàng)目容易成為裝點(diǎn)門面的形象工程，有些項(xiàng)目在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)之日便是其消亡的開始。

四、基層黨建“項(xiàng)目嵌入”優(yōu)化建議

借用項(xiàng)目載體解決問題是基層黨組織發(fā)揮作用的一種有效路徑，但問題和困惑也伴隨著項(xiàng)目運(yùn)行的始終。對(duì)經(jīng)驗(yàn)的繼承或者困惑的化解需要項(xiàng)目設(shè)計(jì)者和實(shí)施者在主觀上樹立一系列的意識(shí)，并在項(xiàng)目嵌入前后始終加以清醒地關(guān)注。

（一）要有群眾意識(shí)、動(dòng)能意識(shí)，注重項(xiàng)目實(shí)施前的基礎(chǔ)和氛圍

“項(xiàng)目嵌入”所在地的群眾基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是項(xiàng)目得以成功實(shí)施的重要環(huán)境因素，客觀上決定著項(xiàng)目實(shí)施的成效，各級(jí)黨組織要有強(qiáng)烈的群眾意識(shí)。這種群眾意識(shí)要求工夫做在平時(shí)，通過發(fā)展壯大地方經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)給基層群眾帶來實(shí)惠，通過服務(wù)基層群眾、維護(hù)群眾利益使群眾有更多的獲得感，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不僅體現(xiàn)在具體工作實(shí)踐中，也要在人民群眾中形成共識(shí)。同時(shí)，要在基層工作中將改革創(chuàng)新引向深入，敢于破除機(jī)制體制性障礙，敢于啃硬骨頭，使人民群眾看到黨組織推動(dòng)改革的決心和魄力。

項(xiàng)目實(shí)施的動(dòng)能來自于基層黨員干部的素質(zhì)和能力，各級(jí)黨組織要有深刻的動(dòng)能意識(shí)，在平時(shí)的工作中注重黨員隊(duì)伍的歷練，為項(xiàng)目實(shí)施累積動(dòng)能。在理論教育和黨性教育上要做深入謀劃，通過周期性的培訓(xùn)增強(qiáng)基層黨員干部隊(duì)伍的黨員意識(shí)、宗旨意識(shí)。同時(shí)，要建立健全基層黨員干部的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，如在組織培養(yǎng)上加大從農(nóng)村黨員干部中選拔錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道公務(wù)員和事業(yè)干部的力度，進(jìn)而將政績(jī)突出、能力出眾的村干部選錄到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。又如在經(jīng)濟(jì)待遇上，要確保村級(jí)主職干部基本報(bào)酬不低于上年度所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農(nóng)民人均純收入兩倍，將報(bào)酬與工作績(jī)效相掛鉤，實(shí)行定性與定量相結(jié)合的考核評(píng)價(jià)辦法，并全面落實(shí)基層專職黨務(wù)工作者的報(bào)酬、醫(yī)保、養(yǎng)老等待遇保障。

（二）要有問題意識(shí)、目標(biāo)意識(shí)，注重項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)的定位和布局

強(qiáng)烈的問題意識(shí)是黨建項(xiàng)目設(shè)置的原點(diǎn)，也是項(xiàng)目能否“適銷對(duì)路”的起點(diǎn)。正如毛澤東同志所言，“問題就是事物的矛盾。哪里有沒有解決的矛盾，哪里就有問題”〔8〕。問題意識(shí)將基層黨建工作強(qiáng)力指向現(xiàn)實(shí)和實(shí)踐。各級(jí)黨組織作為項(xiàng)目設(shè)計(jì)的主體，只有認(rèn)真踐行群眾路線，想群眾之所想、急群眾之所急，才能發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基層中的真正問題。解決問題是項(xiàng)目設(shè)計(jì)的目的，項(xiàng)目設(shè)計(jì)要針對(duì)新矛盾、新情況進(jìn)行創(chuàng)新，如此才能解決過去不曾出現(xiàn)、不能解決的問題。問題意識(shí)還要求各級(jí)黨組織將項(xiàng)目方案與基層黨員、群眾深入交流，最大程度地避免方案與實(shí)踐間的脫節(jié)。

目標(biāo)意識(shí)要求基層黨建項(xiàng)目嵌入前要有明確的成效預(yù)期。這就要求項(xiàng)目具有合理的定位，即設(shè)計(jì)規(guī)模為宏觀、中觀還是微觀，預(yù)期目標(biāo)是綜合的還是單一的、深度的還是表層的，目標(biāo)是實(shí)時(shí)達(dá)成還是持續(xù)達(dá)成，從而能夠?qū)?zhǔn)問題的癥結(jié)將項(xiàng)目嵌入其中，并避免同一層次項(xiàng)目間的重疊。目標(biāo)意識(shí)還要求區(qū)分不同項(xiàng)目目標(biāo)達(dá)成的不同路徑：宏觀項(xiàng)目多元目標(biāo)之間要相互支撐，以目標(biāo)意識(shí)引領(lǐng)項(xiàng)目?jī)?nèi)容環(huán)環(huán)相扣、引領(lǐng)操作手段銜接緊密，推動(dòng)項(xiàng)目統(tǒng)籌布局；中觀項(xiàng)目要明晰條線目標(biāo)達(dá)成的寬度和深度，以目標(biāo)意識(shí)引領(lǐng)項(xiàng)目模式的設(shè)計(jì)和操作流程的安排，推動(dòng)項(xiàng)目直切主題；微觀項(xiàng)目要聚焦到點(diǎn)，以目標(biāo)意識(shí)引領(lǐng)對(duì)個(gè)體特性的關(guān)注及個(gè)體問題的解決，推動(dòng)項(xiàng)目及時(shí)達(dá)成。

（三）要有責(zé)任意識(shí)、細(xì)節(jié)意識(shí)，注重項(xiàng)目推進(jìn)中的力度和成效

責(zé)任意識(shí)是一種自覺擔(dān)當(dāng)，決定著項(xiàng)目執(zhí)行力度的大小，關(guān)系到項(xiàng)目落實(shí)的成效。增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，要求與項(xiàng)目相關(guān)的各級(jí)黨員干部能夠立足崗位、履行職責(zé)，在項(xiàng)目實(shí)施過程中始終保持危機(jī)心態(tài)、進(jìn)取心態(tài)，調(diào)動(dòng)一切積極因素推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。責(zé)任意識(shí)能使項(xiàng)目制定者發(fā)揮出“‘一把手’重視就不難”的推動(dòng)效應(yīng)，如“紅色細(xì)胞工程”項(xiàng)目每季度一次的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，市委書記帶領(lǐng)縣市區(qū)委書記親自查看現(xiàn)場(chǎng)，縣市區(qū)委書記親自匯報(bào)工作進(jìn)展，并上行下效使得此項(xiàng)目也成為基層的“一把手”工程。責(zé)任意識(shí)還能推動(dòng)項(xiàng)目在落實(shí)過程中結(jié)合本地實(shí)際開展二次創(chuàng)新，使項(xiàng)目“規(guī)定動(dòng)作”做到位、“自選動(dòng)作”做出彩。

細(xì)節(jié)意識(shí)在項(xiàng)目實(shí)施中表現(xiàn)為精益求精的追求，可以在萬變的實(shí)踐中為項(xiàng)目的運(yùn)行保駕護(hù)航。具體來說，細(xì)節(jié)意識(shí)是一種過程把握，是對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中每一個(gè)“動(dòng)作”的深思熟慮，要求實(shí)施者深度掌握好與項(xiàng)目相關(guān)的人、事、物等各項(xiàng)條件，并能實(shí)時(shí)評(píng)判項(xiàng)目效果。細(xì)節(jié)意識(shí)是一種標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)，要求實(shí)施者能夠嚴(yán)格按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)的流程和環(huán)節(jié)將工作做到位，及時(shí)糾正發(fā)生的偏離。細(xì)節(jié)意識(shí)還是一種改進(jìn)舉措，實(shí)時(shí)審視理論與實(shí)踐間的偏差，第一時(shí)間為項(xiàng)目做好修補(bǔ)工作，而不至于蟻穴潰堤。

（四）要有反思意識(shí)、持續(xù)意識(shí)，注重項(xiàng)目實(shí)施后的改善和深化

鄧小平同志曾指出：“過去的成功是我們的財(cái)富，過去的錯(cuò)誤也是我們的財(cái)富?！薄?〕反思對(duì)項(xiàng)目來說是一種提升方式，項(xiàng)目實(shí)施后要開展系統(tǒng)性評(píng)估與反思。溫州農(nóng)村中的“紅色禮堂”項(xiàng)目，在總結(jié)反思中就發(fā)現(xiàn)了不少問題，如不少農(nóng)村將“紅色禮堂”選址定在“洪殿”等傳統(tǒng)佛教、道教或民間信仰場(chǎng)所，信仰天主教、基督教的群眾不愿意參與“紅色禮堂”活動(dòng)，使基層文化建設(shè)在輻射面上打了折扣。反思的可貴之處在于后續(xù)的調(diào)整、改善和深化，要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行大膽改進(jìn)并繼續(xù)推進(jìn)，對(duì)成效甚微的項(xiàng)目要敢于自我否定，真正把效用作為衡量的重要標(biāo)準(zhǔn)。

持續(xù)意識(shí)需要基層黨建項(xiàng)目設(shè)計(jì)者和實(shí)施者著眼于問題的解決和成效的鞏固，以基層治理的逐步改善為己任，不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)。不能過多追求媒體效應(yīng)和顯性政績(jī)，雖然項(xiàng)目先期光環(huán)退去，但只要群眾能得到實(shí)惠、基層黨組織工作能力能得到提升、基層政權(quán)能得到鞏固，就要堅(jiān)持不懈地做下去。對(duì)于基層干部來講，要踏踏實(shí)實(shí)做好黨建項(xiàng)目，不能為了創(chuàng)新而創(chuàng)新，更不能朝令夕改，要保持黨建項(xiàng)目的持續(xù)性。持續(xù)意識(shí)要求項(xiàng)目實(shí)施者善于長(zhǎng)期跟蹤、接力跟蹤一個(gè)項(xiàng)目的社會(huì)效應(yīng)，把心思和精力用到夯實(shí)黨建基礎(chǔ)、增強(qiáng)黨建后勁、造福一方百姓上來。

〔1〕習(xí)近平在貴州調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，看清形勢(shì)適應(yīng)趨勢(shì)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)善于運(yùn)用辯證思維謀劃發(fā)展〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2015-06-19 （1）.

〔2〕余科杰.政黨學(xué)概論〔M〕.北京：世界知識(shí)出版社，2015.

〔3〕中國(guó)共產(chǎn)黨黨章匯編〔G〕.北京：中共中央黨校出版社，2013：218.

〔4〕胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗〔M〕.北京：人民出版社，2012：54.

〔5〕陳一新.深入實(shí)施“十大舉措”切實(shí)抓好“三十項(xiàng)重點(diǎn)”努力開創(chuàng)溫州趕超發(fā)展新局面〔N〕.溫州日?qǐng)?bào)，2014-01-16 （1）.

〔6〕張和平.溫州激活“紅色細(xì)胞”服務(wù)群眾〔N〕.新華每日電訊，2015-12-11（1）.

〔7〕張睿.樂清出臺(tái)新政發(fā)展壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)〔N〕.溫州日?qǐng)?bào)，2015-12-12（1）.

〔8〕毛澤東選集：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1991：839.

〔9〕鄧小平文選：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1993：272.

責(zé)任編輯馮耀明

D262

A

1009-1203（2016）05-0031-05

2016-08-19

溫州市社會(huì)科學(xué)院立項(xiàng)課題（2015ky3）。

鄭智成（1979-），男，浙江溫州人，溫州市社會(huì)科學(xué)院黨建研究所助理研究員，研究方向?yàn)辄h建、黨章。