常東秀

（山西財貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院思想政治理論教學(xué)部，太原　030031）

在全面建成小康社會中踐行共享發(fā)展理念

常東秀

（山西財貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院思想政治理論教學(xué)部，太原030031）

共享發(fā)展理念植根于全面建成小康社會的現(xiàn)實要求，我們要樹立目標(biāo)意識，實現(xiàn)決勝小康；樹立問題意識，補齊小康短板。共享發(fā)展理念的科學(xué)內(nèi)涵契合了全面建成小康社會的目標(biāo)要求，我們要堅持發(fā)展為了人民，堅持和貫徹“以人民為中心”的發(fā)展思想；堅持發(fā)展依靠人民，把人民所想所思作為黨和國家制定一切路線方針政策的出發(fā)點和落腳點；堅持發(fā)展成果由人民共享，共享我國現(xiàn)有的一切公共資源。共享發(fā)展理念的具體部署是實現(xiàn)全面建成小康社會的重要戰(zhàn)略舉措，我們要積極實施脫貧攻堅工程，增加公共服務(wù)供給，縮小收入差距，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。

全面建成小康社會；共享發(fā)展理念；“以人民為中心”

黨的十八屆五中全會提出了制定“十三五”規(guī)劃的建議，為這關(guān)鍵的五年指明了方向、樹立了理念、提出了目標(biāo)。而這五年也恰好是實現(xiàn)“第一個百年”奮斗目標(biāo)全面建成小康社會決勝的五年，二者高度契合?！笆濉币?guī)劃提出了新的“五大發(fā)展理念”，其中，共享發(fā)展理念是核心，是出發(fā)點和歸宿，與全面建成小康社會有著必然的聯(lián)系。所以，當(dāng)前如何在全面建成小康社會的過程中踐行和確保實現(xiàn)共享發(fā)展理念，事關(guān)改革開放大局，事關(guān)全國人民的期望，也事關(guān)社會的和諧穩(wěn)定與國家的長治久安。

一、共享發(fā)展理念植根于全面建成小康社會的現(xiàn)實要求

當(dāng)前，改革開放進(jìn)入關(guān)鍵時期，全面建成小康社會進(jìn)入倒計時。在這最后的五年決勝時期，迎難而上，順利實現(xiàn)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，成為全國人民的迫切愿望?！笆濉币?guī)劃提出的共享發(fā)展理念，正是基于實現(xiàn)全面小康時間緊任務(wù)重的目標(biāo)考慮，也是樹立目標(biāo)意識和問題意識、實現(xiàn)決勝小康的現(xiàn)實要求。

（一）樹立目標(biāo)意識，實現(xiàn)決勝小康

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟社會取得了長足的發(fā)展，人民生活大幅改善，由最初的溫飽發(fā)展到后來的基本實現(xiàn)小康。2002年黨的十六大提出全面建成小康社會的目標(biāo)，也是黨的“第一個百年”奮斗目標(biāo)，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入倒計時，時間緊任務(wù)重。所以，當(dāng)前黨中央號召全國上下要樹立目標(biāo)意識，打好最后的攻堅戰(zhàn)，以期順利實現(xiàn)決勝小康的目標(biāo)?！笆濉币?guī)劃提出共享發(fā)展理念，向人們吹響了前進(jìn)的號角，也是動員全國人民的發(fā)展理念，旨在說明我們所建成的小康必須是全民全面的小康，必須是13億多人共享的小康，是增進(jìn)全國人民福祉和實現(xiàn)共同富裕的小康，當(dāng)然也是全國人民共建的小康。所以，在當(dāng)前全面建成小康社會的決勝階段，全國人民只有堅定樹立目標(biāo)意識，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、目標(biāo)引領(lǐng)，堅定共建共享的理念，齊心協(xié)力同抓共管，才能如期實現(xiàn)全面建成小康社會的偉大目標(biāo)。

（二）樹立問題意識，補齊小康短板

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。全面建成小康社會的問題和難點主要就在“全面”二字上，正是因為一些地區(qū)、一些人員和一些領(lǐng)域所存在的短板，從而影響到了全面小康的實現(xiàn)。黨的十八大以來，黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民改革奮進(jìn)、銳意進(jìn)取，開拓了“五位一體”的全面建設(shè)格局，中國特色社會主義事業(yè)取得了顯著成效，發(fā)展不全面、不合理、不完善、不可持續(xù)的局面得到了明顯改善。但我們必須清醒地看到，由于長期以來受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，受一些急功近利和不合時宜發(fā)展觀念和方式的影響，長期以來積累的社會矛盾和問題還沒有得到徹底解決，社會中還普遍存在著收入差距擴大、城鄉(xiāng)發(fā)展不合理、教育醫(yī)療不平等、社會保障不健全等影響全面小康目標(biāo)實現(xiàn)的一些發(fā)展中的短板和問題。所以，當(dāng)前針對小康社會建設(shè)中存在的問題和不足，破解發(fā)展難題，補齊小康短板，成為黨和國家的主要任務(wù)。共享發(fā)展理念就是在全面建成小康社會過程中樹立問題意識、堅持問題導(dǎo)向的前提下提出來的，是問題倒逼的結(jié)果，也是建設(shè)中國特色社會主義的必然要求。

二、共享發(fā)展理念的科學(xué)內(nèi)涵契合了全面建成小康社會的目標(biāo)要求

放眼小康社會的奮斗目標(biāo)，只有堅持共享發(fā)展理念，確保人人共享改革發(fā)展成果，才能順利實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。因此，共享發(fā)展理念與全面小康內(nèi)涵相通，主旨目標(biāo)一致。當(dāng)前及今后，只有以共享發(fā)展理念謀篇布局，才能取得全面建成小康社會偉大目標(biāo)的決定性勝利。

（一）堅持發(fā)展為了人民

堅持發(fā)展為了人民，就是堅持全體人民共享改革發(fā)展成果，這是全面建成小康社會的基本要求，也是“以人民為中心”思想的集中體現(xiàn)。黨的全部使命和任務(wù)，說到底就是要實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，讓人民群眾有更多獲得感。全面建成小康社會，就是要建設(shè)不讓一個人掉隊的小康，惠及十幾億人口的小康，而不是只有“總值”和“人均”的小康，這也正是共享發(fā)展理念的本質(zhì)所在，共享發(fā)展強調(diào)的正是共同享有和享用社會資源。所以，共享發(fā)展和全面建成小康社會，二者的內(nèi)涵和目標(biāo)是相同的，都是黨和國家堅持發(fā)展為了人民在新時期的具體體現(xiàn)，也是社會主義制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn)。

在新的形勢下，堅持發(fā)展為了人民，就是要堅持和貫徹“以人民為中心”的發(fā)展思想，想人民之所想、急人民之所急，時刻關(guān)注人民的熱切期望，不斷加強和改進(jìn)對經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)的調(diào)控，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。為此，就要進(jìn)一步著眼于增加人民收入、改善人民生活、保障人民衣食無憂；進(jìn)一步著眼于充分實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利，發(fā)展民主，健全法制；進(jìn)一步著眼于豐富人民精神文化生活，滿足人民日益增長的精神文化需求；進(jìn)一步著眼于構(gòu)建和諧社會，處理好各方面的利益關(guān)系，激發(fā)人們的創(chuàng)造活力；進(jìn)一步著眼于建構(gòu)生態(tài)良好的自然發(fā)展環(huán)境，建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)人與自然良性互動。這既是共享發(fā)展理念的內(nèi)涵體現(xiàn)，也是全面建成小康社會的目標(biāo)要求。

（二）堅持發(fā)展依靠人民

馬克思主義經(jīng)典作家指出，人民群眾是推動社會發(fā)展的決定性力量，指明了人民群眾在社會發(fā)展變革中的主導(dǎo)作用，肯定了人民的主體地位，歷史上無數(shù)的社會革命與變革無不證明了這一點。毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)中國革命過程中指出：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力。”〔1〕在此基礎(chǔ)上，他提出和堅持了“從群眾中來、到群眾中去”的群眾路線，取得了革命和建設(shè)的偉大勝利。改革開放以后，鄧小平繼承和發(fā)展了毛澤東的群眾觀點和群眾路線。他指出：“在全國人民中，共產(chǎn)黨員始終只占少數(shù)。我們黨提出的各項重大任務(wù)，沒有一項不是依靠廣大人民的艱苦努力來完成的。”〔2〕正是在全國人民的努力和支持下，改革開放取得了驚人的巨大成就。上述觀點指明了在革命和建設(shè)過程中人民群眾的巨大作用。當(dāng)前，在改革開放進(jìn)入關(guān)鍵時期、全面建成小康社會的決勝階段，要打好最后的攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)全面小康，讓全體人民共享改革發(fā)展成果，出路只有一條，那就是依靠廣大人民群眾，依靠13億多人民，齊心協(xié)力共同把國家建設(shè)好，使人民群眾既是小康社會的享用者，也是小康社會的勞動者、共建者，各盡其能、各得其所。

人民群眾中蘊藏著巨大的智慧和力量。全面建成小康社會偉大目標(biāo)的實現(xiàn)，必須依靠廣大人民群眾群策群力，這也是新時期共享發(fā)展理念的基本要求。共享發(fā)展理念的科學(xué)內(nèi)涵告訴我們，共享的前提必須是共建，只有每一個中國人都為國家的興旺發(fā)達(dá)添磚加瓦、奉獻(xiàn)力量，國家才能走向富強，我們才能從中受益。當(dāng)然，發(fā)展依靠人民，還體現(xiàn)了黨和國家對人民群眾的重視和尊重，人民是力量的源泉，人民是智慧的海洋，國家的一切改革和建設(shè)都要依靠人民，把人民所想所思作為黨和國家制定一切路線方針政策的出發(fā)點和落腳點，真正做到尋找發(fā)展思路向人民群眾請教，查找發(fā)展中的問題由人民群眾指點，發(fā)現(xiàn)問題由人民群眾幫助解決，評價發(fā)展成效由人民群眾去衡量，不斷從群眾中和群眾干的事情中總結(jié)經(jīng)驗，集思廣益，并提煉深化，努力形成既實用又可推廣的建議、決策，為國家的長遠(yuǎn)發(fā)展提供進(jìn)一步的指導(dǎo)。

（三）堅持發(fā)展成果由人民共享

馬克思指出，共產(chǎn)主義社會與以往階級社會的最大不同就是它要從根本上消滅剝削、消滅私人占有，實現(xiàn)全體人民共同占有財產(chǎn)，也就是共享社會財產(chǎn)。這就指明了科學(xué)社會主義的基本價值訴求就是要實現(xiàn)社會財產(chǎn)由全體人民共同享有。所以，當(dāng)前在實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的道路上，提出共享發(fā)展理念，這是社會發(fā)展的必然，也是全面建成小康社會的題中應(yīng)有之義，更是共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)宗旨在新時期的具體體現(xiàn)。習(xí)近平指出：“廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨堅持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)。改革發(fā)展搞得成功不成功，最終的判斷標(biāo)準(zhǔn)是人民是不是共同享受到了改革發(fā)展成果?！薄?〕因此，共享發(fā)展理念的最終目標(biāo)就是要實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，這是時代的要求，人民的要求，是黨自身的要求，也是全面建成小康社會的目標(biāo)要求。

共享改革發(fā)展成果，主要指的就是共享我國現(xiàn)有的一切公共資源，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)五位一體的全部內(nèi)容。共享經(jīng)濟發(fā)展成果，指的就是共享我國現(xiàn)有的經(jīng)濟資源、經(jīng)濟條件和經(jīng)濟設(shè)施，這里主要強調(diào)的是我國現(xiàn)已位居世界第二大經(jīng)濟體，有充足的經(jīng)濟資源，所以關(guān)鍵是要體現(xiàn)經(jīng)濟的普惠性，使得人人共享社會財富，這是全面建成小康社會的重點，也是難點所在；共享政治發(fā)展成果，就是要讓每一個中國公民都享有政治參與的權(quán)利，不論貧富貴賤、職位高低，都能平等享受社會的各種政治權(quán)利和機會；共享文化發(fā)展成果，就是要讓人民群眾共享博大精深的文化成果，滿足人民群眾的精神文化需求，不斷提高人民的文化素養(yǎng)；共享社會發(fā)展成果，就是要讓人民群眾平等共享社會的各種公共設(shè)施和公共條件，解決人們在上學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的各種難題，使每一個生活在我國社會中的人都能夠有尊嚴(yán)地活著；共享生態(tài)發(fā)展成果，就是共享人與自然和諧之美，堅持走可持續(xù)發(fā)展道路。共享發(fā)展成果的這五個方面是一個有機整體，相互影響、相互促進(jìn)，缺一不可，都是小康社會的重要組成部分，也是全面建成小康社會的必要條件。

三、共享發(fā)展理念的具體部署是實現(xiàn)全面建成小康社會的重要戰(zhàn)略舉措

“十三五”規(guī)劃在全面闡述共享發(fā)展理念的科學(xué)內(nèi)涵和基本要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步就如何實現(xiàn)共享發(fā)展進(jìn)行了具體部署，確保共享發(fā)展理念落到實處，全體人民共同邁入全面小康社會。

（一）實施脫貧攻堅工程

截至目前，我國仍然有7 000多萬貧困人口沒有實現(xiàn)完全脫貧，數(shù)量之多，分布之廣，成為實現(xiàn)全面小康的嚴(yán)重短板。所以，在“十三五”期間，全國上下要齊心協(xié)力攻堅克難，打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)。一方面，國家要加大扶貧力度，采取切實可行的扶貧政策。要按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，實施“五個一批”工程，即通過發(fā)展當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)脫貧一批，通過實施移民搬遷工程脫貧一批，通過對惡劣生態(tài)環(huán)境的補償脫貧一批，通過興辦教育接受教育脫貧一批，通過國家社會的保障制度脫貧一批，從而有針對性地把扶貧脫貧落到實處。同時，也要進(jìn)一步強化扶貧責(zé)任制、扶貧監(jiān)督體制和扶貧考核評價機制，做到責(zé)任到人，責(zé)任到戶。從中央到地方，齊抓共管，未雨綢繆，層層分解，形成合力。另一方面，廣大的貧困地區(qū)和貧困人口也要有自食其力、堅持自己脫貧的決心。有國家的扶持固然好，但關(guān)鍵還是要依靠自身，自力更生，豐衣足食。貧困人員，尤其是有勞動能力的年輕人，決不能有等、靠、要的想法，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐挠欣麠l件，積極發(fā)展生產(chǎn)，自主創(chuàng)業(yè)，身體力行，樹立自覺脫貧、不給國家拉后腿的思想。同時，也要號召和鼓勵廣大的社會組織、民間團體和個人積極參與扶貧，萬眾一心，全民共建，共同打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年徹底消除貧困。

（二）增加公共服務(wù)供給

在衡量全面建成小康社會的眾多指標(biāo)中，公共服務(wù)供給的數(shù)量和質(zhì)量是其中一個重要的方面?！笆濉币?guī)劃指出，要按照普惠性、?；尽⒕然脑瓌t，增加公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)能力。國家要加大力氣投資公共設(shè)施建設(shè)，并積極引導(dǎo)社會資本和個人資本參與社會公共服務(wù)建設(shè)，合理統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，多層次管理，多渠道建設(shè)，確保人人共享社會公共服務(wù)。

加強社會公共服務(wù)建設(shè)，提高公共服務(wù)能力，切實體現(xiàn)公共服務(wù)的普惠性、均等化原則，主要應(yīng)從以下三方面著手：首先，興辦人民滿意的教育。教育事業(yè)關(guān)乎每個人的生存發(fā)展，關(guān)乎國家大計，是國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力。要繼續(xù)深化教育改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，重視學(xué)前教育，普及高中階段教育，重視職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步加強社會監(jiān)督，完善教育考核評價體系，切實體現(xiàn)教育公平。其次，不斷健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制。國家要加大力度實施積極的就業(yè)政策，不斷增加就業(yè)崗位，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，提供更好的就業(yè)環(huán)境，逐步緩解我國嚴(yán)峻的就業(yè)形勢。再次，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。醫(yī)療衛(wèi)生關(guān)系到每一個人的健康福祉，也是目前我國民生問題首當(dāng)其沖的難點所在，看病難、看病貴已經(jīng)成了老百姓的共識。所以，改革醫(yī)療衛(wèi)生體制，緩解醫(yī)患矛盾，減輕患者負(fù)擔(dān)，已迫在眉睫。國家和各級政府首先要不斷加大醫(yī)藥衛(wèi)生方面的投入力度，增加醫(yī)院數(shù)量和醫(yī)療設(shè)施的建設(shè)，增加?？菩秃蛯I(yè)型醫(yī)院的設(shè)置，解決看病難的問題。同時，要徹底實行醫(yī)藥分開和逐級分診制度，優(yōu)化醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)護人員布局，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動體制，科學(xué)劃撥醫(yī)保范圍和規(guī)范醫(yī)院醫(yī)保用藥，切實減輕患者負(fù)擔(dān)。相關(guān)上級部門要加強對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的監(jiān)督和管理，確保百姓用藥安全，推動健康中國建設(shè)。

（三）縮小收入差距

在全面建成小康社會的眾多短板中，貧困是最大的短板，這其中除了因一些客觀原因而造成的絕對貧困者以外，更多的普通貧困者和低收入者都和我國目前不合理的收入分配制度有關(guān)。分配不合理，就意味著勞動報酬和勞動付出不成正比，這樣就會產(chǎn)生馬克思所說的異化勞動，長此以往必將挫傷勞動者的積極性，甚至影響社會的和諧與穩(wěn)定。所以，當(dāng)前提出共享發(fā)展理念，就是要把公平正義作為戰(zhàn)略性問題來考慮，合理規(guī)范收入分配制度，確保勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同時進(jìn)行，激發(fā)人們的創(chuàng)造熱情。

當(dāng)前，完善分配制度，縮小收入差距，使之形成合理有序的收入分配格局，主要應(yīng)從以下兩方面著手：一要增加居民收入，尤其是要普遍增加低收入者的收入。目前實現(xiàn)全面小康社會的最大制約因素就是廣大偏遠(yuǎn)山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)人民的收入普遍比較低。所以，國家要加大力度增加這部分人的收入，通過健全科學(xué)合理的工資水平?jīng)Q定機制和增長機制，對其實施傾斜制度，完善最低工資制度。在注重初次分配公平性的基礎(chǔ)上，更加重視二次分配的合理性，逐步縮小收入差距。二要加大監(jiān)管力度，規(guī)范收入分配秩序。在提高低收入者絕對收入的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴大中等收入者的比例；同時，要嚴(yán)格抑制高收入群體的收入，通過采取稅收和相關(guān)政策有效調(diào)節(jié)過高收入；此外，最關(guān)鍵的是要規(guī)范隱性收入，遏制以個人權(quán)力和其他不正當(dāng)手段獲得報酬以外的不合理收入，嚴(yán)厲打擊非法收入，這些黑色收入是目前造成我國收入分配不合理、擾亂社會正常分配秩序的罪魁禍?zhǔn)?，必須堅決予以取締。

（四）建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度

當(dāng)前踐行共享發(fā)展理念，除了采取上述具體措施以外，為了確保全面建成小康社會偉大目標(biāo)的如期實現(xiàn)，還必須采取最后的兜底機制，即建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，努力實現(xiàn)全民參保。

建立和完善社會保障制度，主要可從以下三方面著手：一要完善養(yǎng)老保險制度。眾所周知，中國已經(jīng)是世界上老齡化最嚴(yán)重的國家之一，再加上長期以來受獨生子女政策的影響，中國的養(yǎng)老問題，已經(jīng)嚴(yán)重地影響到了家庭和社會的發(fā)展。所以，出臺切實可行的養(yǎng)老政策，進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險制度已迫在眉睫。為此，首當(dāng)其沖的還是要完善單位職工養(yǎng)老保險制度，繼續(xù)推行職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金國家統(tǒng)一管理的保障機制。在此基礎(chǔ)上，實行社會統(tǒng)籌和個人上繳相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度，逐步推行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。二要完善醫(yī)療保險制度。目前，我國的醫(yī)療保險制度已經(jīng)基本實現(xiàn)全覆蓋，大大減輕了人民群眾的負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)在需要完善的就是進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)居民大病報銷力度，簡化報銷程序和環(huán)節(jié)，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)療保險和管理制度。三要完善社會救助體系。這是全面建成小康社會的紅線，也是最后的兜底機制。無論什么情況、什么原因，生活中都不能出現(xiàn)居無定所、流離失所、因貧窮無法就醫(yī)、適齡兒童無法上學(xué)、孤寡老人無人照顧等社會現(xiàn)象。各級政府和社會救助機構(gòu)要采取切實可行的政策，責(zé)任到人，責(zé)任到戶，確保每一個人的基本生存和發(fā)展條件，真正實現(xiàn)人人共進(jìn)共享小康社會。

〔1〕毛澤東選集：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1991：1031.

〔2〕鄧小平文選：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1993：4.

〔3〕中共中央召開黨外人士座談會征求對中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議的意見〔N〕.人民日報，2015-10-31（1）.

責(zé)任編輯周榮

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1009-1203（2016）05-0064-04

2016-07-30

常東秀（1982-），女，山西臨縣人，山西財貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院思想政治理論教學(xué)部講師，研究方向為馬克思主義中國化。