□王子蘄

(華東師范大學(xué)，上海 200241)

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政治紀律與黨內(nèi)政治生活：重要內(nèi)容

□王子蘄

(華東師范大學(xué)，上海 200241)

王子蘄：華東師范大學(xué)“黨的執(zhí)政能力建設(shè)”創(chuàng)新研究基地研究員，研究方向為中共黨史黨建。

新《準則》指出：“紀律嚴明是全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進的重要保障，是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容”。嚴守黨的政治紀律，發(fā)揮紀律的正面引導(dǎo)和防范警戒作用，對于新形勢下嚴肅黨內(nèi)政治生活，提升全面從嚴治黨水平，具有十分重要的意義。

紀律是保證組織有序運行的規(guī)則。馬克思主義政黨是強規(guī)范型政黨，主張以嚴格的紀律保障黨組織的發(fā)展。在馬克思主義建黨學(xué)說中，加強紀律建設(shè)一直處于重要位置。馬克思、恩格斯都曾多次強調(diào)紀律對于建黨的關(guān)鍵作用。列寧則最早提出了“黨的紀律是鐵的紀律”。我國土地革命戰(zhàn)爭時期毛澤東在工農(nóng)紅軍中提出“三大紀律、六項注意”的紀律要求，后在《論人民民主專政》中更是將“紀律”視為“戰(zhàn)勝敵人的三件主要武器之一”。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央突出地將黨的紀律挺在前面，嚴肅地強調(diào)嚴明黨的紀律和規(guī)矩。之所以如此，既在于新一屆黨中央繼承黨的建設(shè)優(yōu)良傳統(tǒng)和經(jīng)驗，更源自當前黨內(nèi)違紀問題的多發(fā)與變化。

在一些人看來，加強紀律是個老生常談的問題。的確，嚴明紀律是馬克思主義政黨必須時時刻刻強調(diào)的問題，因為任何時候松懈紀律都會對黨的事業(yè)造成嚴重危害。革命戰(zhàn)爭年代與反革命勢力生死對峙的環(huán)境下，不要說違反紀律了，即使紀律執(zhí)行稍有一點馬虎和疏忽，都可能對黨組織帶來毀滅性打擊，對共產(chǎn)黨員帶來生命危險。正因為如此，那時全黨的紀律觀念比較堅固。黨執(zhí)政后的和平建設(shè)時期，擺在共產(chǎn)黨員面前的生死考驗不太常見了，因此，紀律觀念容易淡薄，特別是執(zhí)政時間越長，思想越容易麻痹，總以為不遵守紀律無礙大事。更為危險的是，有的甚至認為紀律是束縛、是限制自由，渲染“紀律松綁”、“去紀律化”。這樣的想法極端錯誤。這種情形，它對嚴明黨的紀律帶來極大的負面影響，就在黨中央不斷強調(diào)遵守紀律的同時，無視黨紀黨規(guī)的現(xiàn)象卻不斷出現(xiàn)，違紀違規(guī)現(xiàn)象呈現(xiàn)出多發(fā)、多樣、多變的特征。

新《準則》突出強調(diào)了黨的政治紀律。近年來黨內(nèi)無視黨的政治紀律和規(guī)矩的現(xiàn)象已經(jīng)到了非整治不可的地步。習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會第二次全體會議上曾十分尖銳地對黨內(nèi)違紀違規(guī)現(xiàn)象作了揭露：搞任人唯親、排斥異己；團團伙伙、拉幫結(jié)派；匿名誣告、制造謠言；收買人心、拉動選票；封官許愿、彈冠相慶；自行其是、陽奉陰違；尾大不掉、妄議中央。容忍這些現(xiàn)象就會對黨的肌體帶來嚴重侵蝕。2016年1月1日開始實行的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》條分縷析地針對黨內(nèi)諸多違紀現(xiàn)象，開出了違反黨紀的負面清單。政治紀律方面主要表現(xiàn)在以下幾點：一，發(fā)表危害黨的言論。黨章規(guī)定了黨員有反映不同意見的權(quán)利，并同時明確了反映的方式和途徑。不依照規(guī)定程序和方式反映問題的、或者是表達的觀點、宣傳的意見與黨的政治主張相背離的，制造與傳播政治謠言的，都違反了黨的政治紀律。二，破壞黨的團結(jié)統(tǒng)一。黨的團結(jié)統(tǒng)一是保證黨一切工作的基礎(chǔ)，任何情況都不能成為分離黨、分裂黨的理由和借口。目前黨組織中存在著的團團伙伙、幫幫派派，政治生活“江湖化”，黨內(nèi)同志互稱“兄弟”、“老板”、“老大”等狀況，本質(zhì)上都是表面的和氣團結(jié)，而實則是利益的交換和小團伙對組織整體的分離，反映的是黨員干部對黨紀黨規(guī)的漠視及對理想信念的喪失。如秘書幫、山西幫等，就是黨內(nèi)拉山頭、搞團伙等等就是典型代表。三，妨礙黨和國家方針政策實施。有些地方黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，以地區(qū)特殊性、行業(yè)特殊性等種種理由，拒不執(zhí)行或故意違背黨和國家的方針政策以及決策部署；還有的黨員干部對于黨的政策和規(guī)定，采取“選擇性執(zhí)行”，即對自己有利的就執(zhí)行，對自己不利的就陽奉陰違，上有政策，下有對策。四，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對違反政治紀律和政治規(guī)矩等錯誤思想和行為不抵制。在領(lǐng)導(dǎo)集體內(nèi)部“你好我好”，害怕傷了感情、破壞團結(jié)；在對黨員的管理和監(jiān)督中，搞放任和無原則，一團和氣。疏于監(jiān)督和批評的黨組織是難以有效開展工作、團結(jié)同志的。不指出問題就不能整改問題、不責任到人就不能治病救人，放任的結(jié)果只能帶來病灶的惡化。五，精神缺“鈣”，黨員甚至參加迷信活動。中國共產(chǎn)黨的屬性決定了其成員除馬克思主義信仰之外再無其他信仰，黨員干部信奉封建迷信從表層看是知識的匱乏和理性的喪失，但實質(zhì)是理想信念的喪失。近年來，一些網(wǎng)絡(luò)上曝出的“大師”，正是看中了黨員干部的這種心理，投其所好，利用一些伎倆為腐敗官員提供“希望的滿足”。而一旦這種聯(lián)系建立之后，這個小型的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)便又開始向外繁殖擴張，將那些希望借助于權(quán)力關(guān)系的人纏裹其中，從而形成一張利益交換的腐敗網(wǎng)。

發(fā)揮紀律嚴明的優(yōu)勢，為黨內(nèi)政治生活的正常開展提供約束性條件，是黨工作的寶貴經(jīng)驗。因此，在老《準則》中，已經(jīng)有了關(guān)于紀律的明確要求。但對比新老《準則》，可以發(fā)現(xiàn)：一，新老《準則》所處時代背景與面臨具體問題具有明顯的差異。老《準則》制定和頒布是在“文化大革命”結(jié)束后的特殊時期，面對的首要任務(wù)是實現(xiàn)政治上、思想上、組織上、作風(fēng)上的撥亂反正和全黨工作中心的轉(zhuǎn)移，促進黨內(nèi)的團結(jié)統(tǒng)一、保證改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進行。因而，包括“紀律”內(nèi)容在內(nèi)的通篇細則圍繞著“保證黨的團結(jié)統(tǒng)一”這個中心。這主要是由于當時政治生活剛剛撥亂反正，面對的主要問題是來自于無政府主義、派性分裂活動等對黨和國家的挑戰(zhàn)，黨在紀律建設(shè)上面對的問題沒有像今天這樣復(fù)雜、多樣，對于黨的紀律的認識以及出現(xiàn)的問題所呈現(xiàn)的危害程度不像今天這樣緊迫。新形勢下，對違反黨紀黨規(guī)需要做出內(nèi)容、程度上的劃分，以確保用紀律這把標尺全面從嚴治黨。二，新《準則》對于黨的紀律的內(nèi)涵和外延有了更為豐富的認識。老《準則》中，“紀律”一詞共出現(xiàn)18處。其中，第三章“維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，加強黨的紀律約束”中出現(xiàn)了8處，總論中出現(xiàn)了2處，余下8處散落于其余各章之中。相比較新《準則》，老《準則》的紀律表述并未將紀律作出詳細區(qū)分。新《準則》中“紀律”一詞出現(xiàn)27處，“政治紀律”作為黨的六項紀律之一被重點強調(diào)，指出“政治紀律是黨最根本、最重要的紀律……遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的基礎(chǔ)”。并具象化了政治紀律的規(guī)定與要求。這些具體的要求中，既包括“保證黨的團結(jié)統(tǒng)一、保守國家秘密”、“紀律面前一律平等”、“根絕派性”、“講真話、不做兩面人”等規(guī)定，還增加了“黨內(nèi)不準搞拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿諛奉承”的新要求。這些變化表明，隨著新時期黨的政治生活問題的復(fù)雜性和多樣性，黨對于黨紀的認識也在逐步深化，通過對違紀違規(guī)現(xiàn)象的內(nèi)容、程度進行歸納和區(qū)分，將黨的紀律建設(shè)落到實處。

在今天的歷史條件下，做好黨的紀律建設(shè)，發(fā)揮黨紀黨規(guī)的引導(dǎo)、約束作用，保證黨內(nèi)政治生活的嚴肅、良序發(fā)展，應(yīng)該抓好三方面的邏輯關(guān)系：一是關(guān)鍵少數(shù)和覆蓋全面的關(guān)系，即所有黨員干部都應(yīng)該無條件遵守“四個服從”與“五個必須”的要求，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)成為紀律的嚴格遵守者、執(zhí)行者與監(jiān)督者。二是獎懲兼?zhèn)涞年P(guān)系。紀律不僅是為了懲罰而存在，而是根據(jù)規(guī)則，導(dǎo)之以善，避之于惡。對于嚴格遵守黨紀、維護黨紀的好組織和好黨員，應(yīng)該予以獎勵和保護，對于違犯黨紀、包庇違紀的組織和黨員必須予以嚴格懲處；三是把握好政治紀律和其他紀律的關(guān)系。在所有的紀律中，政治紀律是最根本的。政治紀律既是底線又是高壓線，既是源頭又會成為結(jié)果。因而，在黨的六大紀律之中，必須根據(jù)不斷變幻的外部環(huán)境分析政治紀律的內(nèi)涵和外延，牢牢抓緊政治紀律這根中軸線，以中心帶周邊，把剛性的紀律發(fā)揮到最大效能，為黨內(nèi)政治生活及各項事業(yè)順利開展保駕護航。

(責任編輯：徐國棟)