□許振江

(華東師范大學(xué)，上海 200241)

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黨內(nèi)民主與黨內(nèi)政治生活：重要基礎(chǔ)

□許振江

(華東師范大學(xué)，上海 200241)

許振江：華東師范大學(xué)博士生，研究方向?yàn)辄h的執(zhí)政能力建設(shè)。

新《準(zhǔn)則》指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)?！泵鞔_黨內(nèi)民主對黨內(nèi)政治生活的基礎(chǔ)地位，是對黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的堅(jiān)持，也是新形勢下大力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的依賴。

黨內(nèi)民主與黨內(nèi)政治生活直接相關(guān)。對于黨內(nèi)政治生活來說，黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)意義表現(xiàn)在：首先，它歷來就是我們黨開展黨內(nèi)政治生活的基本規(guī)范。毛澤東曾指出：“擴(kuò)大黨內(nèi)民主，應(yīng)看作是鞏固黨和發(fā)展黨的必要步驟，是使黨在偉大斗爭中生動活躍、勝任愉快，生長新的力量，突破戰(zhàn)爭難關(guān)的一個重要武器。”其次，它是集中全黨智慧的方法，也是激發(fā)全體黨員積極性和發(fā)揮創(chuàng)造力路徑。黨內(nèi)缺乏民主，就會壓制黨的創(chuàng)造力，黨員的聰明才智就被淹沒。第三，它是黨內(nèi)政治生活的質(zhì)量體現(xiàn)。正反兩方面的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，當(dāng)黨內(nèi)民主貫徹發(fā)揚(yáng)得好的時候，黨內(nèi)政治生活就充滿生機(jī)活力，當(dāng)黨內(nèi)民主受到削弱和破壞的時候，黨內(nèi)政治生活就死氣沉沉。

發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的重要性，說起來道理很明白，但是要真正貫徹執(zhí)行卻不容易，這既有傳統(tǒng)文化影響以及體制機(jī)制上的因素，也有思想認(rèn)識的主觀原因。在經(jīng)歷了長期“左”傾思想影響尤其是十年“文革”的破壞后，黨將發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主提到非常重要的位置。1980年制定的黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則共12條，其中有3條強(qiáng)調(diào)了黨內(nèi)民主問題，即第六條“發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，正確對待不同意見”，第七條“保障黨員權(quán)利不受侵犯”，第八條“選舉要充分體現(xiàn)選舉人的意志”，占了整部準(zhǔn)則內(nèi)容的四分之一。當(dāng)時準(zhǔn)則的相關(guān)規(guī)定，從恢復(fù)和健全黨內(nèi)民主生活著手，對解決當(dāng)時黨內(nèi)政治生活存在的突出問題，實(shí)現(xiàn)黨在政治、思想、組織和作風(fēng)上撥亂反正，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)起到了重要的作用。

黨內(nèi)民主是黨內(nèi)政治生活不變的基本規(guī)范，不受時空條件的限制，任何時候、任何情況下開展黨內(nèi)政治生活，都必須堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。然而，黨內(nèi)民主的貫徹執(zhí)行又總是面臨層出不窮的新情況新問題。長期以來，“家長制”封建遺毒并未根除，“一言堂”現(xiàn)象還比較普遍，使發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主受到阻礙；不同聲音、意見和善意的批評難以兼容，獨(dú)斷專行、個人主義和宗派主義不同程度地存在；民主決策缺少民主的程序規(guī)范和科學(xué)的理論指導(dǎo)，造成的決策失誤給黨和人民的事業(yè)帶來極大的危害；黨員主體地位和權(quán)利受到侵犯的事常有發(fā)生；黨內(nèi)民主的激發(fā)機(jī)制不健全，黨員行使民主權(quán)利的動力不足，造成政治責(zé)任感弱化；黨內(nèi)選舉制度運(yùn)行不健康，拉票賄選行為屢禁不止，嚴(yán)重侵害了選舉人的意志和選舉的原則、規(guī)范；以民主集中制為基礎(chǔ)的黨內(nèi)民主制度體系不健全，等等。這些問題嚴(yán)重影響黨內(nèi)政治生活的正常開展，不利于黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一，不利于黨凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力的發(fā)揮。

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主受到高度重視。十八屆六中全會審議通過的新《準(zhǔn)則》繼承和發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)政治生活的優(yōu)良傳統(tǒng)和基本規(guī)范，著眼解決黨內(nèi)政治生活中存在的突出矛盾和問題，以重要基礎(chǔ)定位黨內(nèi)民主，就黨內(nèi)政治生活建設(shè)作出了一系列具有現(xiàn)實(shí)針對性的部署。

與老《準(zhǔn)則》相比，新《準(zhǔn)則》更具針對性和務(wù)實(shí)有效，更加與時俱進(jìn)，講究實(shí)事求是，既著眼已發(fā)生矛盾和問題的有效解決和防止反彈復(fù)發(fā)，又防范新矛盾新問題的滋生蔓延，使黨內(nèi)政治生活更加制度化、規(guī)范化和程序化，充分體現(xiàn)了管黨治黨從嚴(yán)的決心、全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的恒心和戰(zhàn)勝考驗(yàn)和風(fēng)險的歷史擔(dān)當(dāng)。

在發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主方面，首先，新《準(zhǔn)則》重申黨的十六大提出的“黨內(nèi)民主是黨的生命”的重要論斷，認(rèn)為黨內(nèi)民主是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)，這是總結(jié)歷史和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)得出的重要結(jié)論。對黨內(nèi)民主重要性的認(rèn)識，新舊《準(zhǔn)則》之間是一脈相承的，新《準(zhǔn)則》則更進(jìn)一步將黨內(nèi)民主提升至事關(guān)黨的生命高度，足見新形勢下黨內(nèi)民主在開展黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)中的重要基礎(chǔ)作用。其次，新《準(zhǔn)則》更加突出和強(qiáng)調(diào)黨員的主體地位和保障黨員的民主權(quán)利。黨員是黨的肌體的細(xì)胞，黨的先進(jìn)性和純潔性要靠千千萬萬的黨員的先進(jìn)性和純潔性來體現(xiàn)，黨的執(zhí)政使命要靠千千萬萬黨員卓有成效的工作來完成。黨員作為黨的肌體的細(xì)胞和黨的活動的主體，尊重其主體地位和權(quán)利，發(fā)揮黨員的能動性是黨內(nèi)民主的功能所在，也是黨內(nèi)政治生活的健康基因。第三，注重黨內(nèi)民主的制度化、規(guī)范化和程序化是新《準(zhǔn)則》的鮮明特征。新《準(zhǔn)則》就黨內(nèi)重大問題的決策部署、黨員參加黨內(nèi)事務(wù)機(jī)制、黨內(nèi)選舉制度、黨的代表大會制度等問題作出明確規(guī)定，是穩(wěn)步推進(jìn)黨內(nèi)政治生活的制度化、規(guī)范化和程序化的任務(wù)指向。

新《準(zhǔn)則》將發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的內(nèi)容集中在第七條集中闡述，老《準(zhǔn)則》中有關(guān)黨內(nèi)民主的三條規(guī)定依然得到體現(xiàn)。結(jié)合黨的建設(shè)實(shí)踐發(fā)展新情況，新《準(zhǔn)則》提出了新的要求，為新形勢下嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活提供了基本遵循。

首先，必須推進(jìn)決策民主化，決策民主成為黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容。做到?jīng)Q策民主化，一是要明確決策的責(zé)任主體，中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會和黨的各級地方委員會作為不同層級決策的最高層次和關(guān)鍵主體，必須在發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主中做到職責(zé)清晰、主體明確。二是通過健全黨內(nèi)重大決策論證、征求意見等制度，在決策前充分開展調(diào)查研究，廣泛聽取各方面意見建議；決策過程中進(jìn)行充分的黨內(nèi)民主討論，允許發(fā)表不同意見。

其次，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主必須尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利。尊重黨員的主體地位一方面要建立平等的同志關(guān)系，平等享有黨章規(guī)定的黨員權(quán)利，履行黨章規(guī)定的黨員義務(wù)，遵守黨的政治紀(jì)律和規(guī)矩，培養(yǎng)“在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨”的黨員意識。另一方面要保障黨員的民主權(quán)利，特別是知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。通過健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度和情況反映制度，使各級黨組織和黨員的意見、建議能夠上傳下達(dá)，黨的重大事情、重要文件信息能夠及時傳遞；建立黨員表達(dá)意見機(jī)制，鼓勵實(shí)名舉報(bào)、揭發(fā)和檢舉，保障黨員的申辯、申訴權(quán)，充分發(fā)揮黨員監(jiān)督作用；完善黨務(wù)公開制度和黨內(nèi)重大決策論證評估和征求意見等制度，調(diào)動黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使黨員的主體地位和民主權(quán)利得到制度化的保障。

再次，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主根本在于健全黨內(nèi)民主制度。黨內(nèi)民主制度必須充分反映黨員和黨組織的意志，健全黨內(nèi)民主制度是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，促進(jìn)黨內(nèi)政治生活健康發(fā)展和政治生態(tài)的凈化的剛性要求。黨內(nèi)選舉制度和黨的代表大會制度作為黨內(nèi)民主制度的核心，其運(yùn)行成效是黨內(nèi)民主程度的重要標(biāo)志。健全黨內(nèi)選舉制度要從規(guī)范和完善選舉制度規(guī)則開始，按照黨章黨規(guī)的基本要求將選舉制度規(guī)則程序化、規(guī)范化、法制化，確保黨內(nèi)選舉能夠體現(xiàn)選舉人意志，任何妨礙選舉人意志的方式、組織和個人都要受到紀(jì)律和法律的懲處。黨的代表大會制度是保障黨內(nèi)民主的基本制度，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持完善黨代表大會代表任期制、代表提案制、代表參與重大決策和聯(lián)系黨員群眾等制度，明確全委會和常委會間的職責(zé)劃分，強(qiáng)化全委會的職責(zé)履行，防止常委會替代全委會現(xiàn)象。

新形勢下，堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，有助于構(gòu)建積極健康的黨內(nèi)政治生活，實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)的山清水秀和從政環(huán)境的風(fēng)清氣正；有助于激發(fā)黨員干部的積極性主動性和創(chuàng)造性，在全面從嚴(yán)治黨進(jìn)程中發(fā)揮模范帶頭和主體作用；有助于保持黨的先進(jìn)性和純潔性，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

(責(zé)任編輯：徐國棟)