康濤

（中共上海市虹口區(qū)委黨校，上海 200081）

取消招商引資職能后街道辦事處服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的相關(guān)問題探析
——以上海市虹口區(qū)提籃橋街道辦事處為例

康濤

（中共上海市虹口區(qū)委黨校，上海 200081）

在取消招商引資職能后，街道辦事處在服務(wù)企業(yè)、“安商穩(wěn)商”等方面面臨困境。街道辦事處應(yīng)該充分發(fā)揮服務(wù)職能，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)，完善社會(huì)性公共服務(wù)，健全機(jī)制，助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

招商引資；街道辦事處；服務(wù)職能；區(qū)域經(jīng)濟(jì)

改革開放以來，招商引資工作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。然而，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，街道辦事處招商引資職能已弊大于利，與未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不相符合。從全局工作來看，取消街道辦事處招商引資職能有其歷史必然性，但同時(shí)也應(yīng)認(rèn)識(shí)到這是一個(gè)循序漸進(jìn)、逐步轉(zhuǎn)化的過程。根據(jù)中共上海市委、上海市政府發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)的意見》的要求，虹口區(qū)積極響應(yīng)并及時(shí)落實(shí)街道辦事處體制改革、居民區(qū)治理、村級(jí)治理、網(wǎng)格化管理、社會(huì)力量參與社區(qū)工作等。以上海市虹口區(qū)提籃橋街道辦事處為研究對(duì)象，以企業(yè)的需求為切入點(diǎn)，挖掘街道辦事處在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)方面的天然優(yōu)勢(shì)，通過訪談深入了解街道辦事處面臨的困境，試圖尋求街道辦事處發(fā)揮服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)職能的抓手。

一、街道辦事處服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)需正確處理的關(guān)系

1.公共服務(wù)與服務(wù)經(jīng)濟(jì)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的經(jīng)濟(jì)職能主要是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。可見，公共服務(wù)是政府經(jīng)濟(jì)職能中的一部分，對(duì)企業(yè)的發(fā)展有間接作用。政府的公共服務(wù)職能要求政府為社會(huì)生產(chǎn)、生活創(chuàng)造良好的環(huán)境，既要為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)服務(wù)，又要為社會(huì)生活服務(wù)。服務(wù)經(jīng)濟(jì)則是政府公共服務(wù)職能的一部分。街道辦事處是企業(yè)接觸政府的基層窗口，政府公共服務(wù)職能的落實(shí)在街道辦事處。街道辦事處做好公共服務(wù)可以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也能助推公共服務(wù)邁上新臺(tái)階，二者相互促進(jìn)。

2.招商引資與“安商穩(wěn)商”。招商引資是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作，招商引資能夠推進(jìn)項(xiàng)目落地，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！鞍采谭€(wěn)商”是招商引資可持續(xù)發(fā)展的重要因素，也是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的重要措施。街道辦事處在取消招商引資職能之后，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)為“安商穩(wěn)商”。街道辦事處通過做好“安商穩(wěn)商”工作，讓企業(yè)安心、舒心，企業(yè)才能進(jìn)得來、留得住、安得下、富得起。一方面，持續(xù)周到的服務(wù)、良好和諧的區(qū)域環(huán)境不僅能夠“安商穩(wěn)商”，而且能夠吸引企業(yè)入駐，間接起到招商引資的作用。另一方面，若要企業(yè)長久落戶于該區(qū)域，街道辦事處用情用心、留人留心，做好“安商穩(wěn)商”工作有著不可忽視的重要作用。

3.職能分擔(dān)與資源配置。體制改革后，街道辦事處在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置、職能定位、服務(wù)主體等方面發(fā)生了巨大的變化，回歸服務(wù)經(jīng)濟(jì)職能是大勢(shì)所趨，但街道辦事處面臨職能與資源不匹配的困境。從調(diào)研情況來看，街道辦事處直接服務(wù)的對(duì)象多為中小企業(yè)，加上缺乏服務(wù)企業(yè)的專項(xiàng)資金和有效的激勵(lì)機(jī)制，這在一定程度上造成了街道辦事處服務(wù)動(dòng)力的不足。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)希望得到的服務(wù)主體主要是一些職能部門，如民政局、總工會(huì)、團(tuán)區(qū)委、科委科協(xié)、商務(wù)委、工商聯(lián)等。因此，在關(guān)心企業(yè)發(fā)展、增進(jìn)感情的同時(shí)，街道辦事處應(yīng)集中精力，發(fā)揮協(xié)調(diào)各部門工作及資源配置的優(yōu)勢(shì)。但在實(shí)際工作中街道辦事處難以整合相關(guān)職能部門的資源。一方面，需要相關(guān)職能部門協(xié)助街道辦事處推進(jìn)“職能部門的聯(lián)合、管理資源的整合”；另一方面，街道辦事處要對(duì)企業(yè)問題進(jìn)行歸類，及時(shí)向各職能部門反映，通過街道辦事處平臺(tái)統(tǒng)籌資源，形成服務(wù)合力。

4.服務(wù)經(jīng)濟(jì)與社區(qū)治理。服務(wù)經(jīng)濟(jì)不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，而且是一項(xiàng)民生工作、社會(huì)工作。一方面，治安改善、環(huán)境提升、服務(wù)強(qiáng)化等社區(qū)治理工作能夠促進(jìn)企業(yè)的入駐，如區(qū)域化黨建與網(wǎng)格化管理從側(cè)面助推了街道辦事處服務(wù)企業(yè)的職能發(fā)揮；另一方面，區(qū)域內(nèi)企業(yè)的良性發(fā)展能夠帶動(dòng)周邊社區(qū)共同發(fā)展。企業(yè)的入駐不僅能夠幫助社區(qū)解決不同程度的困難，而且滿足了企業(yè)服務(wù)社會(huì)、貢獻(xiàn)社會(huì)的價(jià)值需求。街道辦事處服務(wù)企業(yè)不是單向的服務(wù)，而是企業(yè)與社區(qū)共同的需求為街道辦事處持續(xù)長效的服務(wù)工作提供內(nèi)生動(dòng)力，由此形成雙向共贏的共治環(huán)境，形成企業(yè)、社區(qū)共享發(fā)展成果的和諧氛圍。

二、街道辦事處服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

1.街道辦事處服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)具備的優(yōu)勢(shì)。街道辦事處服務(wù)企業(yè)工作繁雜，聯(lián)系部門眾多，涉及工商、公安、房管、市容、安監(jiān)、環(huán)保、消防等多個(gè)職能部門。取消招商引資職能后，街道辦事處缺乏與考核要求相匹配的協(xié)調(diào)職能，但企業(yè)依舊向街道辦事處尋求經(jīng)濟(jì)方面的幫助。從調(diào)查問卷來看，70.9%的受訪者認(rèn)為街道辦事處是政府最基礎(chǔ)的窗口，22.9%的的受訪者認(rèn)為街道辦事處有熟悉業(yè)務(wù)的辦事人員。可見，在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)方面，街道辦事處具有三大優(yōu)勢(shì)。第一，人才優(yōu)勢(shì)。街道辦事處在多年招商引資工作中培養(yǎng)了很多優(yōu)秀工作人員，很多企業(yè)表示有需求還是先到街道辦事處。第二，距離優(yōu)勢(shì)。入駐街道轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)，尤其是中小企業(yè)，更愿意聯(lián)系離企業(yè)最近的街道辦事處。第三，屬地優(yōu)勢(shì)。街道辦事處是“基層的機(jī)關(guān)、機(jī)關(guān)的基層”，是貫徹上級(jí)路線、方針、政策“接力跑”中的“最后一棒”，也是服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平臺(tái)。

2.街道辦事處服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)面臨的困難。在取消招商引資職能之后，街道辦事處服務(wù)企業(yè)仍有一定的考核指標(biāo)，這也是街道辦事處必須服務(wù)企業(yè)的現(xiàn)實(shí)要求。在服務(wù)企業(yè)的大量任務(wù)歸屬于街道辦事處的同時(shí)，與之匹配的專項(xiàng)資金、人員配備、管理權(quán)限和資源配置并未到位，因而，街道辦事處服務(wù)企業(yè)工作呈現(xiàn)周期長、見效慢、量化難的特點(diǎn)。

三、街道辦事處服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的路徑

1.推進(jìn)經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)。第一，解讀經(jīng)濟(jì)政策。一般公共政策會(huì)經(jīng)歷政策制定、政策執(zhí)行與政策評(píng)估三個(gè)階段。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，政府的經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策、扶持政策調(diào)整過快，穩(wěn)定性不足，企業(yè)容易產(chǎn)生偏差、錯(cuò)失機(jī)遇，造成不必要的損失。為了綜合評(píng)判企業(yè)對(duì)街道辦事處經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)的需求程度，在調(diào)查問卷中設(shè)計(jì)了選項(xiàng)排序，并在問卷分析時(shí)通過賦值加權(quán)統(tǒng)計(jì)了不同需求的程度。企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)政策、扶持政策等經(jīng)濟(jì)類政策解讀的需求最為強(qiáng)烈。第二，提供經(jīng)濟(jì)信息。從調(diào)查問卷看，企業(yè)對(duì)于政府經(jīng)濟(jì)信息的需求僅次于解讀經(jīng)濟(jì)政策的需求。經(jīng)濟(jì)信息需求包含多方面內(nèi)容。一是政府規(guī)劃信息。在知曉政府對(duì)該區(qū)域的整體規(guī)劃之后，企業(yè)更能明確企業(yè)發(fā)展方向，同時(shí)及時(shí)有效的信息可以使企業(yè)避免走彎路。二是政府采購信息。政府采購是很重要的市場(chǎng)行為，政府應(yīng)將采購信息公開發(fā)布并招標(biāo)，為企業(yè)，尤其是小微企業(yè)提供公平競爭的機(jī)會(huì)。三是政府統(tǒng)計(jì)信息。企業(yè)關(guān)心經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)，但更關(guān)心企業(yè)自身的經(jīng)營環(huán)境、投資方向、成本盈虧及競爭對(duì)手。企業(yè)需要政府對(duì)微觀信息進(jìn)行二次加工，經(jīng)過整理和篩選，在保守商業(yè)機(jī)密的同時(shí)提供有價(jià)值的行業(yè)數(shù)據(jù)。四是經(jīng)濟(jì)信息的整理。經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)信息種類繁多，政策內(nèi)容具有原則性。街道辦事處可以對(duì)相關(guān)政策與信息進(jìn)行整理、細(xì)化、解釋和宣傳，組織企業(yè)學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)政策與信息。

2.完善社會(huì)性公共服務(wù)。第一，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施。目前，企業(yè)對(duì)道路交通、公共出行、停車位等基礎(chǔ)設(shè)施的需求很迫切。調(diào)查問卷顯示，基礎(chǔ)設(shè)施類的公共服務(wù)需求排在第一位。停車位的需求最為廣泛與迫切，很多企業(yè)反映希望能夠得到街道辦事處的幫助，與周邊小區(qū)進(jìn)行溝通，做好對(duì)接。第二，改善城區(qū)環(huán)境。2016年1月以來，上海市虹口區(qū)“四違一亂”專項(xiàng)任務(wù)已經(jīng)啟動(dòng)，必須著力整治城市管理的頑疾，為企業(yè)的發(fā)展提供一個(gè)良好的城區(qū)環(huán)境。企業(yè)需要高品質(zhì)的辦公、生活環(huán)境。企業(yè)對(duì)環(huán)境的需求僅次于基礎(chǔ)設(shè)施，排名第二。以園區(qū)為例，園區(qū)的環(huán)境很重要。如果園區(qū)有產(chǎn)業(yè)主題，同時(shí)提供相應(yīng)的配套服務(wù)，就能吸引相關(guān)的企業(yè)、機(jī)構(gòu)入駐，從而形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。第三，完善生活配套設(shè)施。租房、人才公寓等配套的住宿條件，工作早午餐、員工食堂等餐飲條件，商旅文體等體驗(yàn)式消費(fèi)，教育（除基礎(chǔ)教育之外，也包括企業(yè)職工的職業(yè)培訓(xùn)等）、醫(yī)療等生活配套，都是企業(yè)入駐時(shí)考慮的生活配套服務(wù)。第四，提高社會(huì)認(rèn)可。企業(yè)有得到社會(huì)認(rèn)可的需求，社會(huì)認(rèn)可不僅包括企業(yè)負(fù)責(zé)人的政治身份、社會(huì)地位，而且包括企業(yè)在社會(huì)中所承擔(dān)的責(zé)任與做出的社會(huì)貢獻(xiàn)。企業(yè)并不只是需求者，同樣也是服務(wù)者。大企業(yè)在國際化的同時(shí)也需要本土化，龍頭企業(yè)急需社會(huì)責(zé)任與政治身份以得到社會(huì)認(rèn)可，提高品牌效應(yīng)。

3.完善街道辦事處服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的機(jī)制。根據(jù)調(diào)查問卷來看，企業(yè)與街道辦事處在政協(xié)、協(xié)稅、商會(huì)、“兩新”黨建、樓宇黨建、區(qū)域化黨建等方面保持密切聯(lián)系。街道辦事處服務(wù)企業(yè)應(yīng)以點(diǎn)帶線、以線連面，完善服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的機(jī)制。按照政協(xié)、協(xié)稅、商會(huì)、統(tǒng)計(jì)既有機(jī)制開展工作，“兩新”黨建、樓宇黨建等間接滲透，創(chuàng)新服務(wù)形式，拓展服務(wù)內(nèi)容，延伸服務(wù)觸角。通過多種途徑和載體為企業(yè)提供良好的發(fā)展空間。根據(jù)需要，新增區(qū)域化黨建、管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)街道辦事處的考核。區(qū)域化黨建是按照區(qū)域統(tǒng)籌的理念，在一定的區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)籌設(shè)置基層黨組織，統(tǒng)一管理黨員隊(duì)伍，有效使用黨建陣地，形成以街道辦事處黨工委為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、其他基層黨組織為結(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)化體系。這也是街道辦事處探索黨建工作最新方式，一定程度上助推了街道辦事處服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的職能。需求表達(dá)機(jī)制、信息獲得機(jī)制、參與機(jī)制等是街道辦事處在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)過程中所欠缺的。調(diào)查問卷顯示，認(rèn)為街道辦事處缺乏經(jīng)濟(jì)信息獲得機(jī)制的受訪者占68.6%，認(rèn)為街道缺乏需求表達(dá)機(jī)制的占55.8%，認(rèn)為街道辦事處缺乏參與機(jī)制的受訪者占22.1%。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)缺乏通暢的表達(dá)渠道，政府政策、信息獲取困難且滯后，在事關(guān)企業(yè)發(fā)展的決策中難以參與等，這在一定程度上阻礙了企業(yè)的發(fā)展。目前，街道辦事處服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的方向日趨明晰，要根據(jù)企業(yè)需求有針對(duì)性地提供服務(wù)，整合現(xiàn)有機(jī)制，結(jié)合區(qū)域化黨建工作，充分利用網(wǎng)格化管理平臺(tái)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造良好的環(huán)境。

［責(zé)任編輯 李孝敏］

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1671-6701（2016）06-0034-03

2016-10-10

康 濤（1989— ） ，女，山西忻州人，碩士，中共上海市虹口區(qū)委黨校教師。