加快推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的對(duì)策建議

劉曉明

加快推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的對(duì)策建議

劉曉明

精準(zhǔn)扶貧是新時(shí)期我國扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略導(dǎo)向，是社會(huì)大扶貧格局下的認(rèn)知提升，是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下的技術(shù)呼喚，是突破建成全面小康社會(huì)瓶頸的重要途徑。當(dāng)前我國扶貧工作開展力度、廣度空前，但由于各地實(shí)際情況的差異，出現(xiàn)了不同形式的矛盾。針對(duì)一些普遍性的突出問題，要轉(zhuǎn)變扶貧觀念，健全制度體系，創(chuàng)新扶貧方式，強(qiáng)化基本公共服務(wù)等對(duì)策建議，爭取助力打贏實(shí)現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，早日實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)。

創(chuàng)新；精準(zhǔn)扶貧；對(duì)策建議

2016年兩會(huì)上，習(xí)近平總書記在湖南代表團(tuán)座談時(shí)表示：“堅(jiān)決守住民生底線，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)?！痹谇嗪４韴F(tuán)強(qiáng)調(diào)：“齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村牧區(qū)貧困人口全部脫貧?！狈鲐氶_發(fā)直接關(guān)系到中國數(shù)千萬人民的福祉，關(guān)系到2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》為“十三五”時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了方向，到2020年全面完成扶貧任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性的整體貧困。十八屆五中全會(huì)習(xí)總書記又提出了“推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，加大幫扶力度，是緩解貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)的一場攻堅(jiān)戰(zhàn)”。這是全部扶貧和精準(zhǔn)扶貧工作的決戰(zhàn)決勝階段，是全面建成小康的“最后一公里”。

一、精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵

精準(zhǔn)扶貧是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用合規(guī)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，關(guān)鍵在于扶貧的措施和辦法要精準(zhǔn)。習(xí)近平在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上指出：“要以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動(dòng)，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、 精準(zhǔn)脫貧，項(xiàng)目安排和資金使用都要提高精準(zhǔn)度，扶到點(diǎn)上、根上，讓貧困群眾真正得到實(shí)惠”。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)說：精準(zhǔn)扶貧的工作機(jī)制就是要做到對(duì)扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別、對(duì)扶貧資源精確配置、對(duì)扶貧目標(biāo)精細(xì)管理、對(duì)脫貧責(zé)任精準(zhǔn)考核。要深入細(xì)致地了解農(nóng)村民情、民意和民心，摸清人民群眾最急、最缺、最盼的事情，使國家投入的綜合扶貧各類資金、政策用準(zhǔn)用足，切實(shí)用在貧困群眾身上，用在正確的方向上，扶到群眾最需要扶持的地方。

(一)精準(zhǔn)扶貧是社會(huì)大扶貧格局下的認(rèn)知提升。專業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧構(gòu)成了我國“三位一體”的大扶貧格局。習(xí)近平總書記指出，扶貧開發(fā)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，要?jiǎng)訂T和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與。廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與扶貧，是我國扶貧事業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，是中國特色扶貧道路的重要特征。近年來我國社會(huì)力量精準(zhǔn)扶貧的重視程度和參與力度均有所加強(qiáng)，不斷拓展扶貧濟(jì)困活動(dòng)的參與范圍，全力幫扶貧困人口、弱勢(shì)群體和困難群體。社會(huì)力量參與下的精準(zhǔn)扶貧向縱深推進(jìn)。精準(zhǔn)是更高層次聚焦貧困問題，更大范圍聚集扶貧資源，更寬領(lǐng)域構(gòu)建“大扶貧”格局。

(二) 精準(zhǔn)扶貧是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下的技術(shù)呼喚?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代，為傳統(tǒng)行業(yè)帶來無限機(jī)遇。“互聯(lián)網(wǎng)+”的數(shù)據(jù)及其背后所蘊(yùn)含的信息是推進(jìn)扶貧開發(fā)工作的重要支撐。貧困地區(qū)利用互聯(lián)網(wǎng)思維創(chuàng)新扶貧方式，可以推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”與扶貧開發(fā)跨界融合，協(xié)同發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式，支持電商扶貧、教育扶貧、金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等等，加快構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)，依托大數(shù)據(jù)實(shí)施精細(xì)管理、精確瞄準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，推動(dòng)扶貧政策和扶貧資源投向更精準(zhǔn)、扶貧管理更精準(zhǔn)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”模式，將互聯(lián)網(wǎng)思維轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展、后發(fā)趕超、全面小康的不竭動(dòng)力，不斷開辟扶貧新路子、提高扶貧精準(zhǔn)度、開創(chuàng)扶貧新局面，確保讓“精準(zhǔn)扶貧”成為中國經(jīng)濟(jì)的下一個(gè)“風(fēng)口”。

（三）精準(zhǔn)扶貧是突破建成全面小康社會(huì)瓶頸的重要途徑。精準(zhǔn)扶貧是對(duì)全面建成小康社會(huì)內(nèi)涵的進(jìn)一步豐富與提升。全面建成小康社會(huì)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的關(guān)鍵一步。2012年12月，習(xí)近平總書記到河北阜平看望慰問困難群眾講話時(shí)說：“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)。”“農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì)的基本標(biāo)志，必須實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，以更大決心、更精準(zhǔn)思路、更有力措施，采取超常舉措，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困?！庇纱丝梢姡珳?zhǔn)扶貧就是認(rèn)清并抓住了我國全面建成小康社會(huì)的主要瓶頸，就是要通過精準(zhǔn)扶貧將所有的貧困成員一個(gè)不落地帶入全面小康社會(huì)，帶入社會(huì)主義現(xiàn)代化，帶入中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)。

二、精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中存在的問題

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，我國農(nóng)村貧困人口從上年的7017萬人減少到5575萬人，貧困發(fā)生率下降到5.7%，成績斐然。問題在于，在先易后難的原則下，容易脫貧的扶貧對(duì)象已基本脫貧，脫貧難、返貧易、常規(guī)扶貧手段難奏效的貧困群體仍處于貧困狀態(tài)，精準(zhǔn)扶貧工作真正的挑戰(zhàn)正在浮出水面。還要看到，扶貧攻堅(jiān)工作日趨緊迫的外部環(huán)境。去年以來，通過一系列宏觀調(diào)控，我國經(jīng)濟(jì)增速放緩，供給側(cè)過剩產(chǎn)能面臨調(diào)整，縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)受到?jīng)_擊。受這一沖擊影響，通過原有扶貧方式手段脫貧的部分人口極有可能進(jìn)入重新返貧的困境，扶貧工作也因而可能會(huì)面臨一個(gè)脫貧與返貧交織的局面。此外，對(duì)于貧困群眾來說，返貧會(huì)在很大程度上影響脫貧者的信心，十分不利于脫貧致富工作的長遠(yuǎn)發(fā)展。

筆者在實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前扶貧工作開展力度、廣度空前，黨委政府十分重視，選派了年富力強(qiáng)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層親抓實(shí)干，在政策扶持和資金配備上較之從前都有較大突破。以濟(jì)南市為例，2016年，政府精準(zhǔn)識(shí)別了貧困村955個(gè)，從中選定特困村100個(gè)，貧困人口21401人；這100個(gè)特困村由市、縣兩級(jí)進(jìn)行示范幫扶，100個(gè)幫扶工作組、300名幫扶工作人員與這些特困村進(jìn)行對(duì)接，建立起聯(lián)系戶機(jī)制，任務(wù)細(xì)劃落實(shí)到戶到人，可謂精準(zhǔn)。但在各地的扶貧實(shí)踐中，操作性難題依然存在，且由于各地實(shí)際情況的差異，出現(xiàn)了不同形式的矛盾，普遍性的突出問題有以下幾個(gè)。

（一）精準(zhǔn)扶貧未建立起良好的整體格局。我國貧困人口多、分布廣，扶貧工程是一盤大棋。黨中央對(duì)精準(zhǔn)扶貧高度重視，將扶貧開發(fā)作為第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作和最艱巨的任務(wù)，號(hào)召廣大黨員干部赴扶貧一線開展工作，成為脫貧致富的領(lǐng)路人。但單一依靠政府扶貧不足以完成當(dāng)前艱巨的扶貧任務(wù)，充分調(diào)動(dòng)各方力量，鼓勵(lì)企業(yè)、民團(tuán)、社會(huì)組織和廣大群眾的參與，才能形成更大合力。筆者發(fā)現(xiàn)，目前存在的問題是，政府的主導(dǎo)力和引導(dǎo)力還不夠，未能對(duì)社會(huì)扶貧力量進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)；民間扶貧仍處于自發(fā)狀態(tài)，既沒有組織保障，也沒有長久打算，屬于救火式的扶貧；社會(huì)扶貧信息不透明、資金使用混亂，造成了資源配置的不合理甚至浪費(fèi)，引發(fā)了負(fù)面的社會(huì)反響，從而導(dǎo)致扶貧的社會(huì)參與效果不佳、積極性不高。

（二）精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制有待完善。扶貧做到精準(zhǔn)，首先自身工作機(jī)制要精準(zhǔn)。在政策層面，我們對(duì)精準(zhǔn)扶貧工程確實(shí)已經(jīng)達(dá)成了一種共識(shí)，上升到了全面建成小康社會(huì)重要方面的高度。但在實(shí)踐中，落實(shí)政策精神需要有指導(dǎo)意見和實(shí)施細(xì)則，需要有一系列的規(guī)章制度進(jìn)行保障。當(dāng)前，很多地方的精準(zhǔn)扶貧工作仍處于摸著石頭過河的階段，開展的好壞，一方面取決于當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況、任務(wù)的難易程度，另一方面往往更依靠的是干部的能力水平。馬向陽式的干部畢竟是少數(shù)，不健全的機(jī)制和制度體系使得扶貧工作整體缺乏科學(xué)性和程序性，地方部門職責(zé)不清，推諉扯皮時(shí)有發(fā)生。相應(yīng)的考核監(jiān)管缺失，對(duì)工作績效無法形成有效評(píng)估，在資金統(tǒng)籌、資源配置、人員配置等方面出現(xiàn)了違規(guī)、甚至違法的現(xiàn)象。

（三）貧困人員個(gè)體差異性較大。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到“對(duì)扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別”的要求，不能單以數(shù)據(jù)為惟一標(biāo)準(zhǔn)，貧困人口的個(gè)體差異性，很多時(shí)候還體現(xiàn)在其個(gè)人素質(zhì)、身體狀況、受教育狀況等多個(gè)方面。通過走訪，筆者發(fā)現(xiàn)，有些貧困人員思想封閉、固守陳規(guī)，習(xí)慣“沉睡”等待，“看老天臉色吃飯”；有的觀念落后，缺乏創(chuàng)新發(fā)展的眼光，盲目模仿，找不到致富門路；有的基本素質(zhì)不高，勞動(dòng)能力欠缺，學(xué)習(xí)能力不足，現(xiàn)有的扶貧手段不能滿足其脫貧要求；還有的甚至把扶貧當(dāng)救濟(jì)，只關(guān)注給多少錢來解決眼前困難，根本沒有窮則思變的信心和想法。這種對(duì)象多樣性和差異性，給精準(zhǔn)扶貧提出了更細(xì)實(shí)的要求，也導(dǎo)致了一些匆匆而來、大范圍一刀切的扶貧工作達(dá)不到預(yù)期的效果。

（四）貧困人員內(nèi)生動(dòng)力不足。精準(zhǔn)扶貧針對(duì)的對(duì)象是當(dāng)前自身無力擺脫貧困現(xiàn)狀的家庭和個(gè)人，是一種外在的輔助行為。參加精準(zhǔn)扶貧工作的人員本身并不在貧困人口這一群體當(dāng)中，其中大部分黨員干部并非本地人，是“外來的和尚”。貧困人員脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力不足將帶來高返貧率，更嚴(yán)重的會(huì)造成貧困家庭的世代延續(xù)性，使個(gè)別貧困戶的“脫貧難”變成幾代人長期的問題。筆者看到的情況是，貧困地區(qū)的空巢率正在逐步增加，常住人口結(jié)構(gòu)以老年人與未成年人為主；適齡兒童接受教育的程度雖有改善卻仍有差距；有一定文化知識(shí)或資金儲(chǔ)備的年輕人回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情不高；在當(dāng)?shù)匕l(fā)展的群眾缺乏專業(yè)的扶持幫助，發(fā)展的理念落后、模式單一固化等問題。

三、進(jìn)一步推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策建議

精準(zhǔn)扶貧不是短時(shí)間內(nèi)搞慈善，直接給予經(jīng)濟(jì)扶貧解決不了根本，應(yīng)從轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)扶貧思維，利用扶持對(duì)象自身優(yōu)勢(shì)，從產(chǎn)業(yè)入手，培育可持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。如此一來，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、補(bǔ)上全面建成小康社會(huì)的最突出“短板”、邁向共同富裕。

（一）轉(zhuǎn)變扶貧觀念，提高思想認(rèn)識(shí)。扶貧是全黨的事，全社會(huì)的責(zé)任，不能把扶貧只當(dāng)做是政府的事、干部的事。轉(zhuǎn)變貧困群眾觀念是關(guān)鍵，古語云“授人以魚不如授人以漁”，而思想觀念就是“授人以漁”的動(dòng)力。治貧先治愚，扶貧先扶志，要逐步實(shí)施“思想扶貧”工程。2012年12月，習(xí)近平總書記在河北省阜平縣看望困難群眾時(shí)強(qiáng)調(diào)，只要有信心，黃土變成金。所以，要把思想引導(dǎo)放到更加突出的位置。發(fā)動(dòng)各方的社會(huì)力量和資源，政府進(jìn)行積極的引導(dǎo)，輿論加大正面的宣傳來推動(dòng)、引導(dǎo)貧困居民樹立自立自強(qiáng)意識(shí)，摒除陳規(guī)陋習(xí)，讓積極向上的正能量成為貧困群眾脫貧致富的良藥，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀成為精準(zhǔn)脫貧的堅(jiān)實(shí)思想基礎(chǔ)。

（二）健全制度體系，精準(zhǔn)扶貧管理?！笆濉币?guī)劃將把扶貧開發(fā)放在重要位置，從頂層設(shè)計(jì)著手，謀劃了一整套制度保障，尤其強(qiáng)調(diào)發(fā)揮中國特色社會(huì)主義的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)黨委政府主動(dòng)作為抓扶貧。確保措施執(zhí)行的關(guān)鍵是健全制度體系，確保幫扶到位。精準(zhǔn)扶貧要把幫扶領(lǐng)導(dǎo)、幫扶部門與扶貧對(duì)象“捆綁”起來，一戶一套幫扶措施，一村一個(gè)脫貧計(jì)劃，一包扶貧到戶、二包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，做到不脫貧、不脫鉤，并確保透明管理，實(shí)行扶貧對(duì)象公示制度。除地方政府外，規(guī)劃還擬對(duì)行業(yè)部門的扶貧責(zé)任做出明確要求。此外，交通、水利、國土、農(nóng)業(yè)等行業(yè)部門也在貧困地區(qū)安排了大量項(xiàng)目，確保各項(xiàng)政策好處落到扶貧對(duì)象身上，最終必定能取得扶貧工作的最后勝利。

（三）創(chuàng)新扶貧方式，加快產(chǎn)業(yè)化致富。由于貧困村、貧困戶情況千差萬別，扶貧開發(fā)工作就必須立足當(dāng)?shù)刭Y源、環(huán)境條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，堅(jiān)持“一村一策”、“一戶一案”，確保精準(zhǔn)扶貧到位見效。各地將堅(jiān)持用“N+扶貧”的辦法，通過產(chǎn)業(yè)扶持+扶貧、電商+扶貧、社會(huì)慈善+扶貧等多種方式，助力完成扶貧任務(wù)?！熬蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)+扶貧”是免費(fèi)進(jìn)行技能培訓(xùn)，讓貧困人口至少掌握一門致富技能；“特色產(chǎn)業(yè)+扶貧”是實(shí)施光伏扶貧、旅游扶貧、電商扶貧等行動(dòng)，讓有勞動(dòng)能力的貧困人口都有穩(wěn)定就業(yè)崗位或從業(yè)項(xiàng)目；“金融+扶貧”是通過與農(nóng)商銀行和郵政儲(chǔ)蓄銀行進(jìn)行對(duì)接給貧困戶經(jīng)營主體提供貸款，帶動(dòng)貧困人口加快致富；“百企幫百村+扶貧”是鼓勵(lì)引導(dǎo)各類企業(yè)到貧困村幫扶共建，與貧困家庭對(duì)接，使貧困戶得到企業(yè)幫扶。

（四）強(qiáng)化基本公共服務(wù)，為全面脫貧“兜底保駕”。許多地方仍然存在因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W、因老致貧返貧的現(xiàn)象，加強(qiáng)社會(huì)保障顯得尤為重要?；竟卜?wù)是社會(huì)發(fā)展的助推器，政府通過社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等方面為貧困人群的身體健康和精神自足提供必要的保障。要以最低生活保障、醫(yī)療保障、社會(huì)養(yǎng)老保障為核心，重點(diǎn)完善大病醫(yī)療統(tǒng)籌制度，降低貧困戶大病保險(xiǎn)參與門檻。重點(diǎn)提升城鎮(zhèn)“三無”和農(nóng)村“五保戶”等特困人員基本社會(huì)保障體系，加強(qiáng)低保制度和扶貧開發(fā)政策的有效銜接。進(jìn)一步完善喪失勞動(dòng)能力和實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困人口的城鄉(xiāng)最低生活保障、特困人員供養(yǎng)保障體系，有效地實(shí)施政策兜底扶貧。確保有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象通過精準(zhǔn)幫扶，能實(shí)現(xiàn)依靠自身努力擺脫貧困，讓每個(gè)人的基本生活有保障、有尊嚴(yán)，真正實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”。

（責(zé)任編輯 胡愛敏）

劉曉明，中共濟(jì)南市委黨校講師 （郵政編碼 250100）

F323.8

A

1672-6359(2016)06-0073-03

中共山東省委黨校十八屆五中全會(huì)專項(xiàng)課題階段性成果