楊良敏

發(fā)揮制度偉力激活經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能

楊良敏

內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)減速尋底，發(fā)掘和釋放增長(zhǎng)新動(dòng)能十分迫切。將中央最近下發(fā)的兩個(gè)文件放在一起，可以清晰地看出其中的邏輯——正力圖從制度上作出根本性保障。

一是，中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》。該文件允許科研人員和教師依法依規(guī)適度兼職兼薪，包括允許科研人員從事兼職工作獲得合法收入和允許高校教師從事多點(diǎn)教學(xué)獲得合法收入，以激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，在全社會(huì)營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的氛圍。

二是，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》。該文件明確加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法有效保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)，解決各種侵犯產(chǎn)權(quán)行為和問題，增強(qiáng)人民群眾財(cái)產(chǎn)財(cái)富安全感，增強(qiáng)社會(huì)信心，增強(qiáng)各類經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力，維護(hù)社會(huì)公平正義，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和國(guó)家長(zhǎng)治久安。

兩個(gè)文件，一是把知識(shí)價(jià)值與分配結(jié)合起來，激發(fā)科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力，一是通過保護(hù)產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定人心，增強(qiáng)企業(yè)投資意愿，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力。二者瞄準(zhǔn)的主體都是人這一決定性要素，尤其是把那些擁有知識(shí)、技術(shù)、資金等高級(jí)要素的高能主體的創(chuàng)新動(dòng)力激活，找到了核心，抓住了關(guān)鍵，意義重大。

先看第一個(gè)文件。長(zhǎng)期以來，我們對(duì)知識(shí)價(jià)值的理解和發(fā)掘存在偏差。習(xí)慣于將其限定在“單位”里，人屬于某個(gè)單位，原則上只能為這個(gè)單位服務(wù)，所取得的成果多屬于職務(wù)行為，知識(shí)價(jià)值的差異沒有太大區(qū)分，成就大小與收入分配不能有效掛鉤。這在實(shí)際中形成了另一種“大鍋飯”，干好與干多無法獲得充足的正向激勵(lì)，從而在一定程度上抑制了創(chuàng)新的動(dòng)力。人力資本天然屬于個(gè)人，沒有激勵(lì)就難以真正讓其發(fā)揮效能，“磨洋工”、不出好活就成為一種常態(tài)，也形成對(duì)僵化體制機(jī)制的軟抵抗。其結(jié)果就是，創(chuàng)新熱情不高，創(chuàng)新局面不活，創(chuàng)新成果不彰，最終體現(xiàn)在前沿科技難以走在前列，停留在模仿、跟隨，在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的分工上就只能占據(jù)中低端。當(dāng)然也要看到，幾十年來我們的進(jìn)步很大，但如果在人力資本的管理上，由單向使用、強(qiáng)調(diào)人才應(yīng)該如何發(fā)揮作用，轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)、強(qiáng)調(diào)應(yīng)該給人才合理回報(bào)，充分體現(xiàn)知識(shí)的價(jià)值，情況可能會(huì)更好。知識(shí)價(jià)值給社會(huì)帶來的綜合效益遠(yuǎn)高于個(gè)體獲得的回報(bào)，這個(gè)大賬很清楚。美國(guó)等領(lǐng)先國(guó)家，其創(chuàng)新的動(dòng)力就在于以足夠的價(jià)值回報(bào)來激發(fā)科研人員的內(nèi)生動(dòng)力，甚至是吸引全球頂尖人才為之服務(wù)。

實(shí)際上，這次探索科研人員和高校教師兼職兼薪的做法，加上此前專利法修改，都是重視知識(shí)價(jià)值在分配中的地位，讓知識(shí)分子的創(chuàng)新能力在轉(zhuǎn)化中實(shí)現(xiàn)價(jià)值，這將有利于把知識(shí)分子的潛能激發(fā)出來，進(jìn)而在社會(huì)上形成積極進(jìn)取的價(jià)值導(dǎo)向，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新的動(dòng)力。

再看第二個(gè)文件。正如文件所說，一直以來，我們對(duì)于產(chǎn)權(quán)的保護(hù)存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，國(guó)有產(chǎn)權(quán)由于所有者和代理人關(guān)系不夠清晰，存在內(nèi)部人控制、關(guān)聯(lián)交易等導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的問題；利用公權(quán)力侵害私有產(chǎn)權(quán)、違法查封扣押凍結(jié)民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，侵權(quán)易發(fā)多發(fā)。這樣的問題，身邊常能見到，有些經(jīng)典案例被學(xué)界反復(fù)討論，當(dāng)事人不斷申訴。文件正視這些問題，提出對(duì)涉及重大財(cái)產(chǎn)處置的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件、民營(yíng)企業(yè)和投資人違法申訴案件依法甄別，確屬事實(shí)不清、證據(jù)不足、適用法律錯(cuò)誤的錯(cuò)案冤案，要依法予以糾正并賠償當(dāng)事人的損失。人們常說，一個(gè)行動(dòng)勝過一打綱領(lǐng)。糾正一個(gè)冤假錯(cuò)案，勝過喊千百遍口號(hào)，雖是遲到的正義，但正義的到來終究會(huì)給人以信心和力量。

文件在保護(hù)產(chǎn)權(quán)方面要求堅(jiān)持平等保護(hù)、全面保護(hù)、依法保護(hù)、共同參與、標(biāo)本兼治的原則，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著力當(dāng)下，抓緊解決產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面存在的突出問題，提高產(chǎn)權(quán)保護(hù)精準(zhǔn)度，加快建立產(chǎn)權(quán)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，激發(fā)各類經(jīng)濟(jì)主體的活力和創(chuàng)造力。從“保護(hù)”前的幾個(gè)修飾詞“平等、全面、依法”看，產(chǎn)權(quán)作為一個(gè)完整意義的法律概念得到確認(rèn)，沒有公私之分，沒有內(nèi)外之別，只要合法即可得到保護(hù)?！帮L(fēng)可進(jìn)，雨可進(jìn)，國(guó)王不可進(jìn)”，18世紀(jì)中葉英國(guó)首相老威廉·皮特的經(jīng)典語句，成為人們廣為援引的對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)理念的精煉表達(dá)。這對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來說至為重要。更為重要的是，文件提出嚴(yán)格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新舊法之間從舊兼從輕等原則，以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來各類企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中存在的不規(guī)范問題。這被看作是對(duì)企業(yè)“原罪”的赦免，成為一顆極具標(biāo)志意義的“定心丸”。由此，新一輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、謀大做強(qiáng)的發(fā)展圖景值得期待。