同舟計(jì)劃,如何共濟(jì)建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)？

2016年3月24日，人社部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的通知》，《通知》明確，2016年是深入推進(jìn)建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的關(guān)鍵一年，各地要深入推進(jìn)建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作，多部門聯(lián)動，進(jìn)一步簡化參保手續(xù)，加強(qiáng)監(jiān)督,有效防范和查處惡意騙保行為。

追溯建筑業(yè)從業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)，早在2005年4月，勞動保障部在廣州召開全國工傷保險(xiǎn)工作座談會時(shí)就明確提出，將礦山、建筑等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)作為當(dāng)年擴(kuò)面重點(diǎn)。2006年5月，勞動保障部印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施農(nóng)民工“平安計(jì)劃”加快推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)工作的通知》?！锻ㄖ芬笥?年左右的時(shí)間，將礦山、建筑等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的農(nóng)民工基本覆蓋到工傷保險(xiǎn)制度內(nèi)。

在此前后，國內(nèi)部分地區(qū)相繼出臺了建筑業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的辦法和措施。2004年3月，河北省承德市社保局出臺了關(guān)于建筑施工企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)的文件；2005年11月，福建省廈門市勞動保障局與多部門聯(lián)合制定了關(guān)于建筑等行業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)辦法；2006年，江蘇省南通市提出并推行建筑施工企業(yè)可針對農(nóng)民工選擇按項(xiàng)目參保繳費(fèi)的辦法。

參加工傷保險(xiǎn)，一方面可以使職工及時(shí)獲得醫(yī)療救助，保障工傷職工的工傷保險(xiǎn)權(quán)益，同時(shí)，也能化解矛盾，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。因此，從國家角度統(tǒng)一規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)，保障企業(yè)職工權(quán)益勢在必行。

2010年底，國務(wù)院修訂了《工傷保險(xiǎn)條例》，新修訂的條例明確，用人單位應(yīng)當(dāng)按時(shí)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，對難以按照工資總額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的行業(yè)，其繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的具體方式，由國務(wù)院社會保險(xiǎn)行政部門規(guī)定。2011年1月1日，人社部制定的《部分行業(yè)企業(yè)工傷保險(xiǎn)費(fèi)繳納辦法》開始實(shí)施?！掇k法》對建筑施工企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)進(jìn)行了細(xì)化：建筑施工企業(yè)可以實(shí)行以建筑施工項(xiàng)目為單位，按照項(xiàng)目工程總造價(jià)的一定比例，計(jì)算繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

新修訂的《工傷保險(xiǎn)條例》已經(jīng)明確了建筑施工企業(yè)參保方式，進(jìn)一步推進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工等參保是堅(jiān)持法定職責(zé)必須為的必然要求。但是，近年仍不斷發(fā)生建筑業(yè)工人，特別是建筑業(yè)農(nóng)民工工傷維權(quán)事件。2014年12月29日，人社部、住建部、安監(jiān)總局、全國總工會印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見》?！兑庖姟诽貏e明確，要“齊抓共管合力維護(hù)建筑工人工傷權(quán)益”。

2015年，為了全面推進(jìn)建筑施工企業(yè)依法參加工傷保險(xiǎn)，人社部決定開展建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)專項(xiàng)擴(kuò)面行動，即“同舟計(jì)劃”。要求用3年左右的時(shí)間，結(jié)合全民參保登記，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)從業(yè)人員全部參加工傷保險(xiǎn)，同時(shí)建立按項(xiàng)目參保和優(yōu)先辦理工傷保險(xiǎn)的工作機(jī)制。湖北、黑龍江、江西等省2015年當(dāng)年即開展了工傷保險(xiǎn)專項(xiàng)擴(kuò)面行動。

2016年是“同舟計(jì)劃”實(shí)施的第二年，也是關(guān)鍵性一年，落實(shí)計(jì)劃將為2017年全面實(shí)現(xiàn)建筑施工企業(yè)依法參加工傷保險(xiǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從“平安計(jì)劃”到“同舟計(jì)劃”，10年來，針對建筑業(yè)等行業(yè)參加工傷保險(xiǎn)，各地有很多行之有效的實(shí)踐。本刊特邀部分省市的相關(guān)負(fù)責(zé)人，結(jié)合本地實(shí)踐分享經(jīng)驗(yàn)。

特邀嘉賓：

陳福華 江西省社會保險(xiǎn)管理中心業(yè)務(wù)二處處長

王泰山 江蘇省南通市人社局工傷保險(xiǎn)基金管理中心主任

韓秀靜 河北省承德市人社局工傷保險(xiǎn)中心主任

主持人： 本刊記者 尚芳

平安計(jì)劃

主持人：2006年5月，勞動保障部提出了實(shí)施“平安計(jì)劃”，貴?。ㄊ校┦侨绾瓮七M(jìn)的？“平安計(jì)劃”的推進(jìn)在工傷保險(xiǎn)參保方面產(chǎn)生了哪些變化？

王泰山：為貫徹落實(shí)“平安計(jì)劃”，南通市出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的通知》，計(jì)劃用兩年的時(shí)間將我市各類用人單位農(nóng)民工，特別是建筑業(yè)、船舶修造業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的農(nóng)民工基本覆蓋到工傷保險(xiǎn)制度之下。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，對建筑、造船、鋼繩、餐飲等行業(yè)，我們改“五險(xiǎn)”綁定參保為工傷保險(xiǎn)先行參保。

因?yàn)槟贤ㄊ墙ㄖI(yè)大市，2007年專門出臺了《關(guān)于建筑施工企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》，針對建筑業(yè)的用工特點(diǎn)，采用按照工程造價(jià)的一定比例繳費(fèi)而毋需報(bào)送職工名冊的靈活的參保辦法，方便企業(yè)參保。高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)納入工傷保險(xiǎn)后，工傷保險(xiǎn)賠付率上升，但建筑業(yè)為主的工傷職工維權(quán)上訪率一直維持在很低的水平，工傷保險(xiǎn)基金收支狀況基本穩(wěn)定。

韓秀靜:2006年承德市下發(fā)的《承德市實(shí)施農(nóng)民工“平安計(jì)劃”加快推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)工作方案的通知》提出，實(shí)現(xiàn)2008年7月全市高危行業(yè)的農(nóng)民工全部參加工傷保險(xiǎn)，并將其列入2008 年的勞動保障九項(xiàng)幸福民生工程。2008年4月份制定出臺了承德市商貿(mào)、餐飲、住宿等服務(wù)業(yè)參加工傷保險(xiǎn)辦法。

2009年4月份承德市制定實(shí)施了農(nóng)民工“平安計(jì)劃”（二期）工作方案。各縣結(jié)合本地實(shí)際情況相繼制定了本縣的工作方案。并按照要求積極推進(jìn)，一是繼續(xù)與安監(jiān)局、建設(shè)部門密切配合鞏固建筑施工企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)工作成果；二是加大對高危行業(yè)參加工傷保險(xiǎn)的工作力度，以“勞動合同三年行動計(jì)劃”為契機(jī)，以勞動用工大檢查為手段，有效地促進(jìn)了礦山、建筑施工等高危行業(yè)企業(yè)的農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)。

與以前相比，承德市參保人數(shù)大幅增加，工傷保險(xiǎn)參保實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，基金征繳逐年遞增，保證了工傷保險(xiǎn)待遇的按時(shí)足額支付。保障了工傷職工的合法權(quán)益，工傷職工因待遇上訪現(xiàn)象明顯減少。

陳福華：江西省推進(jìn)“平安計(jì)劃”的主要舉措，是建立了省市縣三級政府聯(lián)動的社會保險(xiǎn)工作責(zé)任制。通過將“平安計(jì)劃”列入各級政府“民生工程”的方式，通過各級政府層層傳導(dǎo)工作壓力的辦法，強(qiáng)力推動農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)。從2006年起，江西省將社會保險(xiǎn)主要任務(wù)指標(biāo)（含農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)）列入省政府“民生工程”，每年年初由分管社會保險(xiǎn)工作的副省長代表省政府與各設(shè)區(qū)市政府分管市長簽訂社會保險(xiǎn)工作責(zé)任狀，完成情況納入政府績效考核。各設(shè)區(qū)市政府又與縣政府簽訂社會保險(xiǎn)工作責(zé)任狀，將“平安計(jì)劃”在內(nèi)的擴(kuò)面征繳等社會保險(xiǎn)工作任務(wù)落實(shí)到各級政府，每季度還要對工作任務(wù)完成情況進(jìn)行排名通報(bào)。

工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建立了更為具體的管理機(jī)制，如定期調(diào)度督查機(jī)制、落實(shí)擴(kuò)面征繳責(zé)任的激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)分片掛點(diǎn)管理機(jī)制、基金預(yù)算管理機(jī)制等。這些機(jī)制的建立和形成，對于推進(jìn)“平安計(jì)劃”起到了至關(guān)重要的作用。

主持人：“平安計(jì)劃”涉及礦山、建筑等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，需要其他有關(guān)部門的配合，在合作過程中是否遇到困難？如何解決？

王泰山：在推行建筑業(yè)項(xiàng)目參保工作中，我們與住建等其他部門的合作克服了工作機(jī)制障礙和部門利益之爭，已從人社部門“單打獨(dú)斗”演進(jìn)到現(xiàn)在的各部門協(xié)同合作。2007年，因?yàn)楫?dāng)時(shí)有關(guān)部門根據(jù)《建筑法》等規(guī)定，推行意外傷害保險(xiǎn)，加之以安全許可證作為推進(jìn)工傷保險(xiǎn)的手段缺乏可操作性，參保擴(kuò)面工作一直是人社部門在單獨(dú)推進(jìn)，建筑業(yè)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)并沒有得到全面貫徹實(shí)施。直到2009年，南通市政府出臺《市政府關(guān)于全面推進(jìn)建筑施工企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的實(shí)施意見》，明確要求人社部門與住建、水利、交通等部門各司其職，協(xié)同合作。在全市統(tǒng)一推動下，各部門聯(lián)動機(jī)制逐步形成，尤其是建設(shè)主管部門從源頭上把關(guān)，在每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目核發(fā)實(shí)施許可證時(shí)，將工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦部門的工傷保險(xiǎn)參保證明作為必備條件之一，極為有效地推動了將所有建筑項(xiàng)目全部納入工傷保險(xiǎn)的工作進(jìn)程。

韓秀靜:2005年，承德市率先在河北省探索建筑施工企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的工作。人社、安監(jiān)、住建聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建筑施工企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》和《關(guān)于加快推進(jìn)和規(guī)范建筑施工企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)的有關(guān)問題的通知》，全面推行建筑施工企業(yè)按項(xiàng)目參保，實(shí)行動態(tài)實(shí)名制管理。覆蓋了項(xiàng)目內(nèi)施工的所有農(nóng)民工，避免了企業(yè)瞞報(bào)用工人數(shù)情況，真正做到了全員參保；參保責(zé)任得到明確，參保繳費(fèi)的責(zé)任定位在總承包單位，避免了多層分包、多頭管理，出現(xiàn)工傷無人負(fù)責(zé)的問題；工傷保險(xiǎn)費(fèi)用一次繳納，避免了企業(yè)先參保后中斷問題，有效地維護(hù)了農(nóng)民工工傷權(quán)益。在實(shí)施過程中，我們建立了工傷保險(xiǎn)聯(lián)席會議制度，強(qiáng)化了部門間協(xié)調(diào)與協(xié)作。對不參加工傷保

險(xiǎn)的，工商部門不予辦理企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照年檢；安監(jiān)部門不核發(fā)企業(yè)安全許可證；建設(shè)部門不準(zhǔn)企業(yè)進(jìn)行工程項(xiàng)目招投標(biāo)，不予進(jìn)行企業(yè)資質(zhì)年檢，不辦理開工許可證。

“同舟”共濟(jì)

主持人：2015年，人社部開展“同舟計(jì)劃”。相較于“平安計(jì)劃”貴省市新增了哪些辦法和工作機(jī)制？在建筑項(xiàng)目未確定的情況下，如何估算擴(kuò)面的目標(biāo)人數(shù)？

王泰山：為貫徹落實(shí)“同舟計(jì)劃”專項(xiàng)行動，南通市不斷完善聯(lián)動機(jī)制及監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格施工審批，探索實(shí)現(xiàn)動態(tài)實(shí)名制管理，落實(shí)費(fèi)用來源。同時(shí)，不斷創(chuàng)新管理服務(wù)，進(jìn)一步深入探索建立適合建筑項(xiàng)目參保的登記繳費(fèi)、認(rèn)定、鑒定、待遇支付、基金管理、信息管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范與實(shí)現(xiàn)方式。在全民參保登記計(jì)劃的實(shí)施中，不斷完善按項(xiàng)目參保方式的經(jīng)辦管理與服務(wù)。督促建筑施工企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目積極配合“同舟計(jì)劃”的實(shí)施，加強(qiáng)勞動用工管理，逐步實(shí)現(xiàn)由項(xiàng)目參保管理向人員管理的轉(zhuǎn)變。

在建筑項(xiàng)目人數(shù)未確定的情況下，我們用下面的公式估算目標(biāo)參保人數(shù)：最多參保人數(shù)＝項(xiàng)目造價(jià)×項(xiàng)目費(fèi)率/[工期（月）×申報(bào)的月平均工資×統(tǒng)籌地區(qū)的高危行業(yè)工傷保險(xiǎn)費(fèi)率]。因?yàn)榻ㄖI(yè)用工特點(diǎn)，建筑業(yè)農(nóng)民工有可能供職于兩個(gè)及以上建筑項(xiàng)目，因此估算出的目標(biāo)人數(shù)有重復(fù)計(jì)算的情況，實(shí)際參保人數(shù)要相應(yīng)減少。

韓秀靜:2014年4部門實(shí)施“同舟計(jì)劃”后，承德市及時(shí)對本市建筑業(yè)按項(xiàng)目參保的機(jī)制進(jìn)行了完善和調(diào)整。一是實(shí)行兩個(gè)強(qiáng)制。規(guī)定承德市區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑、土木工程、設(shè)備安裝、管線鋪設(shè)、裝飾裝修、拆除和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程活動的施工企業(yè)必須按工程項(xiàng)目進(jìn)行參保；規(guī)定建筑施工企業(yè)要在開工前參保繳費(fèi)，持工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出具的該工程項(xiàng)目繳費(fèi)證明，到建設(shè)施工安全監(jiān)督部門辦理開工許可。二是實(shí)行動態(tài)費(fèi)率，一次躉交。承德市建筑項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)率實(shí)行動態(tài)費(fèi)率，即根據(jù)上一年度全市區(qū)域內(nèi)建筑施工企業(yè)項(xiàng)目參保的收支平衡情況確定下一年度繳費(fèi)費(fèi)率。繳費(fèi)由建筑施工企業(yè)按照當(dāng)期費(fèi)率向工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一次性繳納。從10年來的收支情況看，收支平衡壓力逐年增大，到現(xiàn)行的1.98%基本能夠?qū)崿F(xiàn)收支平衡，工傷職工權(quán)益方面得到了基本的保障。

建筑項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)的依據(jù)是中標(biāo)通知書和施工合同，不存在建筑項(xiàng)目未確定，估算擴(kuò)面人數(shù)的情況，另外，建筑項(xiàng)目只有實(shí)施開工后方可招用人員，在我市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)全覆蓋，尤其是建筑施工企業(yè)100%參加工傷保險(xiǎn)，估算建筑項(xiàng)目擴(kuò)面目標(biāo)人數(shù)沒有實(shí)際意義。

陳福華：相比較“平安計(jì)劃”，江西省推進(jìn)“同舟計(jì)劃”首先是強(qiáng)化工作政府責(zé)任制，已將建筑業(yè)參加工傷保險(xiǎn)工作納入各設(shè)區(qū)市科學(xué)發(fā)展觀考核任務(wù)指標(biāo)，還將納入各級政府績效考核和“三單一網(wǎng)”建設(shè)目標(biāo)范圍。其次，建立了部門聯(lián)動制度，包括雙渠道統(tǒng)計(jì)交換制度、部門聯(lián)絡(luò)員溝通制度、部門聯(lián)席會議制度、部門聯(lián)合督查制度。

江西省建筑施工企業(yè)性質(zhì)多樣，規(guī)模差距懸殊，管理水平和施工現(xiàn)代化程度參差不齊，施工人員在各工地流動頻繁，用工時(shí)間短，用工性質(zhì)多種多樣，用工管理和勞動關(guān)系繁雜多變，所以，建設(shè)項(xiàng)目的準(zhǔn)確用工人數(shù)即使是建筑主管部門都難以確定，且無法估算。以人數(shù)作為參保目標(biāo)任務(wù)不符合我國建筑行業(yè)用工實(shí)際和按項(xiàng)目參保制度的設(shè)計(jì)初衷。工傷保險(xiǎn)推動按項(xiàng)目參保的最終目的，不是為了按項(xiàng)目收錢，而是為了破解工傷保險(xiǎn)按單位參保的制度設(shè)計(jì)與建筑行業(yè)用工現(xiàn)狀不相適應(yīng)的矛盾，是為了讓高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)勞動者依法得到工傷工亡后的待遇。我省并未將參保人數(shù)作為擴(kuò)面工作績效評價(jià)的主要標(biāo)準(zhǔn)，而是將開工項(xiàng)目參保率作為擴(kuò)面目標(biāo)，要求2015年度內(nèi)新建項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)100%參保，2016年度內(nèi)將在建項(xiàng)目也全部參保。

主持人：“十三五”期間，貴?。ㄊ校┯?jì)劃如何做好“同舟計(jì)劃”的經(jīng)辦管理工作？推進(jìn)“同舟計(jì)劃”的過程中，參保人員是否都應(yīng)該實(shí)行實(shí)名制管理？

陳福華：按項(xiàng)目參保是一個(gè)全新的參保方式，的確給經(jīng)辦機(jī)構(gòu)帶來了新的考驗(yàn)。最突出的困難有兩個(gè)，一是如何確定農(nóng)民工的工傷是屬于參保建筑項(xiàng)目中發(fā)生的，二是如何核定參保農(nóng)民工的繳費(fèi)工資。這些難題除了落實(shí)人社部社保中心下發(fā)的建筑業(yè)參保經(jīng)辦規(guī)程外，還必須通過信息系統(tǒng)，通過落實(shí)動態(tài)實(shí)名制來解決。

目前江西省正在推進(jìn)“五險(xiǎn)合一”的“金保二期”信息系統(tǒng)建設(shè)，按照人社部信息化領(lǐng)導(dǎo)指揮部的統(tǒng)一部署，全省建筑業(yè)按項(xiàng)目參保模塊已開發(fā)使用，動態(tài)實(shí)名制也將通過網(wǎng)上申報(bào)平臺、電子郵件批量導(dǎo)入等功能實(shí)現(xiàn)。我也聽說了全國有部分地區(qū)未采取動態(tài)實(shí)名制管理，而是參照商業(yè)保險(xiǎn)的做法，只要在項(xiàng)目工地內(nèi)發(fā)生的工傷事故即可認(rèn)定工傷。這種做法雖然簡化了項(xiàng)目工地范圍內(nèi)的工傷認(rèn)定，但對農(nóng)民工上下班途中、因工外出發(fā)生的事故仍然沒有很好的解決，我認(rèn)為這種做法有可取之處，但并

不完全可行，動態(tài)實(shí)名制仍然是按項(xiàng)目參保的建設(shè)方向和發(fā)展目標(biāo)。

王泰山：南通計(jì)劃在2016年首先用人臉識別終端信息系統(tǒng)，全力推動項(xiàng)目參保為基礎(chǔ)的實(shí)名制管理辦法，以規(guī)避原按建筑項(xiàng)目總造價(jià)一定比例參保的弊端，解決勞動關(guān)系認(rèn)定困難等農(nóng)民工維權(quán)問題。其次從申請工傷認(rèn)定開始，將一次性告知申請工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定、工傷待遇所需材料和經(jīng)辦流程，使工傷職工少走冤枉路。針對流動性大等特點(diǎn)優(yōu)先辦理建筑業(yè)農(nóng)民工的工傷認(rèn)定及待遇申請，適當(dāng)簡化申請手續(xù)。第三是優(yōu)先開通建筑業(yè)工傷職工的醫(yī)療救治通道，已經(jīng)工傷認(rèn)定的，即開通基金管理機(jī)構(gòu)與醫(yī)院的直接聯(lián)網(wǎng)結(jié)算通道，減輕企業(yè)資金墊付壓力。

建筑企業(yè)施工人員流動性大、工種多、用工時(shí)間不一致，實(shí)名制參保不能完全適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求，因此實(shí)行建筑項(xiàng)目形式參保的靈活參保方式。但因項(xiàng)目工程層層分包，農(nóng)民工發(fā)生工傷后，仍然面臨勞動關(guān)系認(rèn)定、維權(quán)等困難，所以在條件成熟后，應(yīng)大力推行參保人員的實(shí)名制管理。

韓秀靜:2014年，為全面推行建筑業(yè)“同舟計(jì)劃”的實(shí)施，承德市開發(fā)了建筑業(yè)按項(xiàng)目參保信息管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)從參保流程管理、動態(tài)化實(shí)名制等經(jīng)辦服務(wù)方面進(jìn)行了全面規(guī)范，形成市縣統(tǒng)一管理模式，為建筑企業(yè)提供了高效便捷的服務(wù)，與網(wǎng)上申報(bào)配合，極大地方便了建筑施工企業(yè)辦理工傷保險(xiǎn)事務(wù)。

參保人員應(yīng)該都實(shí)行實(shí)名制管理。實(shí)名制管理，既是一項(xiàng)保障建筑業(yè)從業(yè)人員尤其是農(nóng)民工合法權(quán)益的新舉措，能夠使職工發(fā)生工傷后得到及時(shí)救治，又能防止騙取工傷保險(xiǎn)基金現(xiàn)象發(fā)生。

并存共贏

主持人：貴省市是否有商業(yè)保險(xiǎn)介入建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的工傷保險(xiǎn)參保項(xiàng)目？商業(yè)保險(xiǎn)的介入，是否對工傷保險(xiǎn)的參保擴(kuò)面產(chǎn)生影響？

陳福華：商業(yè)保險(xiǎn)其實(shí)比工傷保險(xiǎn)更早介入了建筑業(yè)。在《建筑法》修訂之前，商業(yè)建筑意外險(xiǎn)就是頒發(fā)施工許可證的前置條件之一。“同舟計(jì)劃”實(shí)施以后，江西省有相當(dāng)多的建筑企業(yè)乃至建筑業(yè)主管部門仍以已經(jīng)參加商業(yè)意外險(xiǎn)為由，拒絕參加工傷保險(xiǎn)。雖然通過政府強(qiáng)力推進(jìn)，江西省新開工建筑項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但部分建筑企業(yè)因?yàn)橹貜?fù)參加商業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)的“抱怨”仍時(shí)有發(fā)生。

我認(rèn)為，雖然當(dāng)前商業(yè)保險(xiǎn)對工傷保險(xiǎn)的參保擴(kuò)面產(chǎn)生了一些影響，但從長遠(yuǎn)來看，兩者可以和平共存、相互補(bǔ)益。商業(yè)建筑意外險(xiǎn)要及時(shí)調(diào)整定位，明確工傷保險(xiǎn)是國家法定強(qiáng)制的基礎(chǔ)保險(xiǎn)的地位，突出商業(yè)意外險(xiǎn)為自愿參保和商業(yè)保險(xiǎn)待遇是工傷保險(xiǎn)待遇的有益補(bǔ)充的特色。其實(shí)，當(dāng)前全國普遍由商業(yè)保險(xiǎn)公司承辦的大病保險(xiǎn)，就是社會保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)并存共贏，協(xié)同保障參保人員權(quán)益的成功案例，工傷保險(xiǎn)和商業(yè)意外險(xiǎn)應(yīng)該可以參照此種模式。

王泰山：由于建設(shè)部門推行商業(yè)意外傷害保險(xiǎn)在先，部分地區(qū)建設(shè)管理部門與保險(xiǎn)公司之間在人員等方面形成了比較緊密的聯(lián)系，建筑項(xiàng)目全部參加工傷保險(xiǎn)難以畢其功于一役，還需要自上而下政策引導(dǎo)和跟蹤督促，并形成長效機(jī)制，列入施工許可證發(fā)放的行政許可法律文件中。

根據(jù)社保法規(guī)定，職工到達(dá)法定退休年齡將自動終止與用人單位的勞動關(guān)系，無法參加工傷保險(xiǎn)，超齡從業(yè)人員一旦發(fā)生意外，其合法權(quán)益難以保障，極其容易產(chǎn)生社會矛盾，給企業(yè)帶來經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。為填補(bǔ)工傷保險(xiǎn)保障空白，完善社會保障體系，2014年8月，南通市人社局出臺了《關(guān)于印發(fā)〈超過法定退休年齡從業(yè)人員從業(yè)傷害保險(xiǎn)實(shí)施辦法〉的通知》，引進(jìn)政府主導(dǎo)的商業(yè)保險(xiǎn)解決超過法定退休年齡人員的從業(yè)傷害保障問題。建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的超齡人員均可自愿參加該保險(xiǎn)。

商業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)屬于兩種不同性質(zhì)的保險(xiǎn)，人社部門一直鼓勵(lì)多層次的保險(xiǎn)介入為農(nóng)民工帶來多重保障，但由于商業(yè)保險(xiǎn)具有自發(fā)性，而建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)從業(yè)人員具有流動性大的特點(diǎn)，作為社會保險(xiǎn)的工傷保險(xiǎn)在普及程度、維權(quán)途徑等方面具有優(yōu)勢，我們會大力推行工傷保險(xiǎn)參保擴(kuò)面。

韓秀靜:目前，商業(yè)保險(xiǎn)公司的安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)在我市高風(fēng)險(xiǎn)礦山企業(yè)和建筑施工企業(yè)中有介入。商業(yè)保險(xiǎn)公司的介入，一定程度上增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，對當(dāng)前為企業(yè)減負(fù)不利。一定程度上沖擊了企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)的積極性。同時(shí)，由于商業(yè)保險(xiǎn)賠付為一次性的，職工只參加商業(yè)保險(xiǎn)受到事故傷害后的后期保障難以落實(shí)。