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司法部負責人就司法部、中央綜治辦、最高人民法院、民政部制定印發(fā)《關于推進行業(yè)性、專業(yè)性人民調解工作的指導意見》答記者問

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為貫徹落實黨的十八屆四中全會《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》關于“加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調解組織建設”的要求，適應新形勢下化解行業(yè)、專業(yè)領域矛盾糾紛的需要，維護社會和諧穩(wěn)定，近日，司法部、中央綜治辦、最高人民法院、民政部制定印發(fā)了《關于推進行業(yè)性、專業(yè)性人民調解工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。本刊記者就指導意見的有關問題采訪了司法部負責人。

問：近日，司法部、中央綜治辦、最高人民法院、民政部聯(lián)合印發(fā)了《關于推進行業(yè)性、專業(yè)性人民調解工作的指導意見》。請問在當前出臺指導意見有何重要意義？

答：推進行業(yè)性、專業(yè)性人民調解工作，是適應經濟社會發(fā)展、化解新型矛盾糾紛的迫切需要，是維護群眾合法權益、促進社會公平正義的必然要求，是創(chuàng)新社會治理、完善矛盾糾紛多元化解機制的重要內容。近年來，各級司法行政機關圍繞中心、服務大局，積極推進行業(yè)性、專業(yè)性人民調解工作，化解了大量矛盾糾紛，取得了明顯成效。實踐證明，開展行業(yè)性、專業(yè)性人民調解工作，充分發(fā)揮人民調解職能作用，是新時期人民調解工作的創(chuàng)新、發(fā)展，是人民調解制度的豐富、完善。黨的十八屆四中全會從全面推進依法治國的高度，對加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調解工作作出部署，這既是對近年來開展行業(yè)性、專業(yè)性人民調解工作的肯定，也對新時期人民調解工作提出了新的更高的要求。《指導意見》的印發(fā)，對進一步加強和規(guī)范行業(yè)性、專業(yè)性人民調解工作，依法及時化解相關行業(yè)、專業(yè)領域矛盾糾紛，維護相關行業(yè)領域正常工作秩序，維護社會和諧穩(wěn)定，保障公平正義，促進經濟社會發(fā)展具有重要意義。

問：推進行業(yè)性、專業(yè)性人民調解工作的總體要求是什么？

答：《指導意見》要求，加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調解工作必須認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，按照協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，全面貫徹落實《人民調解法》，進一步加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調解組織隊伍建設，健全部門間協(xié)調配合機制，完善工作制度，提升保障能力，有效預防化解矛盾糾紛，切實維護社會和諧穩(wěn)定。同時要求，推進行業(yè)性、專業(yè)性人民調解工作必須遵循以下原則：堅持黨委領導，政府主導，司法行政機關指導，相關部門密切配合，共同推進行業(yè)性、專業(yè)性人民調解工作；堅持以人為本，始終把維護雙方當事人合法權益作為人民調解工作的出發(fā)點和落腳點，根據(jù)當事人需求，提供便捷服務，維護雙方合法權益；堅持實事求是，因地制宜，不搞一刀切，從化解矛盾糾紛的實際需要出發(fā)，積極推動設立行業(yè)性、專業(yè)性人民調解組織；堅持尊重科學，根據(jù)矛盾糾紛的行業(yè)、專業(yè)特點和規(guī)律，運用專業(yè)知識，借助專業(yè)力量，提高調解的權威性和公信力；堅持工作創(chuàng)新，充分發(fā)揮人民調解工作優(yōu)勢，大力推進工作理念、制度機制和方式方法創(chuàng)新，努力實現(xiàn)人民調解工作新發(fā)展、新跨越。

問：《指導意見》對行業(yè)性、專業(yè)性人民調解組織建設提出了哪些具體要求？

答：組織建設是做好行業(yè)性、專業(yè)性人民調解工作的基礎。根據(jù)《人民調解法》的規(guī)定，行業(yè)性、專業(yè)性人民調解委員會是在司法行政機關指導下，依法設立的調解特定行業(yè)、專業(yè)領域矛盾糾紛的群眾性組織?！吨笇б庖姟芬?，加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調解組織建設，一是司法行政機關要加強與有關行業(yè)主管部門協(xié)調配合，根據(jù)相關行業(yè)、專業(yè)領域矛盾糾紛情況和特點，指導人民調解協(xié)會、相關行業(yè)協(xié)會等社會團體和其他組織，設立行業(yè)性、專業(yè)性人民調解委員會或依托現(xiàn)有的人民調解委員會設立人民調解工作室。對于本地相關行業(yè)、專業(yè)領域需要設立人民調解組織的，要主動向黨委、政府匯報，總結借鑒醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通、勞動關系、家事關系等領域人民調解工作的經驗，積極推動相關行業(yè)、專業(yè)領域人民調解組織建設。二是對已設立的行業(yè)性、專業(yè)性人民調解組織要進一步鞏固提高，依法規(guī)范人民調解委員會的設立、人民調解員選聘等，健全各項工作制度，強化學習培訓，提高工作能力，有效化解矛盾糾紛。三是行業(yè)性、專業(yè)性人民調解委員會要以方便群眾調解為目的選擇辦公地點，辦公場所應包括接待室、調解室、檔案室等。行業(yè)性、專業(yè)性人民調解委員會應當自設立或變更之日起三十日內，將調委會名稱、人員組成、工作地址、聯(lián)系方式等情況報所在地縣級司法行政機關，縣級司法行政機關應及時通報所在地綜治組織和基層人民法院。

問：為進一步加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調解員隊伍建設，《指導意見》提出了哪些要求？

答：人民調解員隊伍建設是做好行業(yè)性、專業(yè)性人民調解工作的根本。《指導意見》要求，一要充分利用社會資源，根據(jù)矛盾糾紛的行業(yè)、專業(yè)特點，選聘具有相關行業(yè)、專業(yè)背景和法學、心理學、社會工作等專業(yè)知識的人員擔任專職人民調解員，聘請教學科研單位專家學者、行政事業(yè)單位專業(yè)技術人員作為兼職人民調解員參與調解，建設一支適應化解行業(yè)性、專業(yè)性矛盾糾紛需要，專兼結合、優(yōu)勢互補、結構合理的人民調解員隊伍。二要根據(jù)化解行業(yè)性、專業(yè)性矛盾糾紛的實際需要，每個行業(yè)性、專業(yè)性人民調解委員會一般應配備3名以上專職人民調解員，人民調解工作室應當配備1名以上專職人民調解員。三要加強專家?guī)旖ㄔO，聘請具有法學、心理學、社會工作專業(yè)知識的人員和相關行業(yè)、專業(yè)領域專家學者組建人民調解專家?guī)?，為人民調解組織化解矛盾糾紛提供專業(yè)咨詢。四要加強培訓和考核管理，通過舉辦培訓班、現(xiàn)場觀摩、案例研討等形式，加強政策法規(guī)、業(yè)務知識、調解技能培訓，切實提高人民調解員隊伍的素質和能力；加強考核工作，及時了解掌握人民調解員的工作情況，對不稱職的人民調解員應及時調整或解聘。新任人民調解員須經司法行政機關培訓合格后上崗。五要按照《關于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設的意見》（中組發(fā)〔2011〕25號）要求，把人民調解員納入社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)、職業(yè)水平評價體系，積極探索人民調解員專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展的途徑。

問：《指導意見》對行業(yè)性、專業(yè)性人民調解工作制度化、規(guī)范化建設提出了哪些要求？

答：制度化、規(guī)范化建設是夯實工作基礎，增強人民調解權威性和公信力的客觀需要?！吨笇б庖姟诽岢觯灰訌娭贫然ㄔO。要建立健全糾紛受理、調解、履行、回訪等工作制度，使調解工作各個環(huán)節(jié)都有章可循；建立健全矛盾糾紛分析研判制度，定期對矛盾糾紛進行分析研判，把握趨勢、掌握規(guī)律；建立健全信息反饋制度，根據(jù)矛盾糾紛調解情況，分析行業(yè)、專業(yè)領域矛盾糾紛發(fā)生原因，提出對策建議，并及時向有關行業(yè)主管部門和單位反饋。要建立健全告知引導制度，對適宜通過人民調解方式化解的矛盾糾紛，應當告知人民調解的特點和優(yōu)勢，引導當事人優(yōu)先選擇人民調解；建立健全矛盾糾紛移交委托等銜接工作制度，明確移交委托范圍，規(guī)范移交委托程序，健全完善人民調解與行政調解、司法調解聯(lián)動工作機制。二要加強規(guī)范化建設。要依法規(guī)范行業(yè)性、專業(yè)性人民調解委員會設立及人員組成，規(guī)范人民調解員選聘、培訓、考核，規(guī)范人民調解委員會名稱、標牌、標識，規(guī)范文書和卷宗制作，規(guī)范人民調解統(tǒng)計報送等，不斷提高行業(yè)性、專業(yè)性人民調解工作制度化、規(guī)范化水平。

問：《指導意見》對提高行業(yè)性、專業(yè)性人民調解工作保障能力和水平提出了哪些措施？

答：《指導意見》提出，一要按照《人民調解法》的規(guī)定，設立單位應當為人民調解委員會開展工作提供辦公場所、辦公設施和必要的工作經費。二要按照《財政部、司法部關于進一步加強人民調解工作經費保障的意見》（財行[2007]179號）要求，切實落實行業(yè)性、專業(yè)性人民調解工作指導經費、人民調解委員會補助經費、人民調解員補貼經費，并建立動態(tài)增長機制。要按照《財政部、民政部、工商總局關于印發(fā)政府購買服務管理辦法（暫行）的通知》（財綜[2014]96號）要求，把人民調解作為社會管理性服務內容納入政府購買服務指導性目錄，并按照規(guī)定的購買方式和程序積極組織實施，提高行業(yè)性、專業(yè)性人民調解工作經費保障水平。三要鼓勵社會各界通過社會捐贈、公益贊助等方式，為行業(yè)性、專業(yè)性人民調解工作提供經費支持。

問：行業(yè)、專業(yè)領域矛盾糾紛不同于傳統(tǒng)的民間糾紛，《指導意見》對化解行業(yè)性、專業(yè)性矛盾糾紛提出哪些要求？

答：化解矛盾糾紛是人民調解的根本任務?！吨笇б庖姟芬?，一要及時受理矛盾糾紛，人民調解委員會對排查出來的矛盾糾紛，應及時引導雙方當事人通過人民調解方式解決。二要善于運用法治思維和法治方式化解糾紛，對合法訴求，應依法予以支持；對不合法、不合理的訴求，要做好疏導工作，引導當事人放棄于法無據(jù)、于理不符的要求，說服當事人在平等協(xié)商、互諒互讓的基礎上自愿達成調解協(xié)議，做到案結事了。三要善于運用專業(yè)知識調解，注重發(fā)揮相關行業(yè)、專業(yè)領域專家學者的專業(yè)優(yōu)勢，根據(jù)調解糾紛的需要邀請相關專家參與調解工作；對復雜疑難案件應充分聽取專家咨詢意見，必要時可委托具有資質的鑒定機構進行鑒定，確保矛盾糾紛得到科學公正處理。四要善于運用法、理、情相結合的方式開展調解工作，既講法律政策、也重情理疏導，既解法結、又解心結，不斷提高調解成功率、協(xié)議履行率和人民群眾滿意度。

問：《指導意見》對相關各部門在推進行業(yè)性、專業(yè)性人民調解工作中提出了哪些要求？

答：充分發(fā)揮各有關部門職能優(yōu)勢，加強協(xié)調配合，形成工作合力，完善工作機制，是推進行業(yè)性、專業(yè)性人民調解工作健康發(fā)展的必然要求?！吨笇б庖姟诽岢觯骷壦痉ㄐ姓C關、綜治組織、人民法院、民政和相關行業(yè)主管部門要高度重視行業(yè)性、專業(yè)性人民調解工作，積極爭取將其納入黨委政府提升社會治理能力、深入推進平安建設、法治建設的總體部署，為行業(yè)性、專業(yè)性人民調解工作順利開展提供政策保障。要堅持問題導向，加強調查研究，定期溝通行業(yè)性、專業(yè)性人民調解工作情況，認真總結行業(yè)性、專業(yè)性人民調解工作的經驗做法，及時解決工作中存在的困難和問題。要廣泛宣傳行業(yè)性、專業(yè)性人民調解工作典型經驗做法、人民調解特點優(yōu)勢、工作成效等，大力表彰工作中涌現(xiàn)出的先進集體和先進個人，進一步擴大人民調解工作的社會影響，引導更多的糾紛當事人選擇人民調解方式解決矛盾糾紛。

司法行政機關要切實履行指導人民調解組織設立、人民調解員選任培訓等法定職責，認真研究新形勢下加強和改進行業(yè)性、專業(yè)性人民調解工作的方法和措施，大力加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調解工作制度化、規(guī)范化建設，及時了解掌握人民調解員需要救助和撫恤的情況，對符合相關條件的，協(xié)調落實生活救助或撫恤優(yōu)待政策。綜治組織要將行業(yè)性、專業(yè)性人民調解納入綜治工作（平安建設）考核評價體系。民政部門要鼓勵引導行業(yè)協(xié)會商會等社會團體和其他社會組織設立行業(yè)性、專業(yè)性人民調解組織，支持把行業(yè)性、專業(yè)性人民調解納入政府購買服務規(guī)劃。人民法院要通過選任人民調解員擔任人民陪審員、邀請人民調解員旁聽民事案件審理等形式，對人民調解工作進行業(yè)務指導；要及時開展人民調解協(xié)議司法確認工作，并將司法確認情況告知人民調解委員會和同級司法行政機關。

（責任編輯 張文靜）