多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)的實(shí)踐與思考
——以寧波市為例

□王小華

（中共寧波市委政法委員會(huì)，浙江寧波　315000）

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多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)的實(shí)踐與思考
——以寧波市為例

□王小華

（中共寧波市委政法委員會(huì)，浙江寧波315000）

摘要：建立和完善多元化糾紛解決機(jī)制，是全面深化改革的重要內(nèi)容，也是政法綜治工作的重要目標(biāo)任務(wù)。寧波市經(jīng)過(guò)多年的平安法治建設(shè)和社會(huì)治理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)，在解決矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面積累了一定的工作基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)下，矛盾糾紛呈現(xiàn)新的特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)，完善多元化糾紛解決機(jī)制，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作理念，強(qiáng)化工作平臺(tái)，完善工作機(jī)制，促進(jìn)工作對(duì)接，加強(qiáng)組織建設(shè)。

關(guān)鍵詞：多元化糾紛解決機(jī)制；平安建設(shè)；社會(huì)治理；寧波市

建立和完善多元化糾紛解決機(jī)制，是全面深化改革的重要內(nèi)容，也是政法綜治工作的重要目標(biāo)任務(wù)。寧波市作為浙江省較早進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展軌道，切身感受增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和矛盾糾紛凸顯期各種挑戰(zhàn)的地區(qū)，雖然經(jīng)過(guò)多年的平安法治建設(shè)和社會(huì)治理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)，在解決矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面積累了一定的工作基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)，但也存在一些問(wèn)題、不足和困惑。因此，充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制的重要意義，認(rèn)真分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)下矛盾糾紛的特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)，全面總結(jié)化解矛盾糾紛的成功經(jīng)驗(yàn)和存在問(wèn)題，有助于進(jìn)一步理清多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)的工作思路，進(jìn)一步推進(jìn)平安建設(shè)，提升社會(huì)治理能力。

一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)下加強(qiáng)多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)的重要意義

（一）構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)的客觀需求。當(dāng)前，隨著全面深化改革和依法治國(guó)戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)利益格局調(diào)整，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速減緩、社會(huì)利益群體沖突加劇，社會(huì)矛盾糾紛處于一個(gè)相對(duì)活躍甚至集中暴發(fā)時(shí)期，涉及的各個(gè)方面與群眾切身利益密切相關(guān)。從總體看，寧波市社會(huì)矛盾糾紛總量上升，解決難度也在不斷增大，需要整合部門力量，創(chuàng)新社會(huì)治理方式，推動(dòng)多元化矛盾糾紛解決機(jī)制的建立。

（二）構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效途徑。孟建柱同志指出：“一個(gè)治理有效的社會(huì)，必然是責(zé)任共擔(dān)，風(fēng)險(xiǎn)共治的社會(huì)?！鄙鐣?huì)治理在很大程度上，就是政府利益整合功能的發(fā)揮，強(qiáng)調(diào)政府行政的有效性、時(shí)效性和全局性。矛盾糾紛的多發(fā)折射出各級(jí)黨委政府在社會(huì)治理體系和治理能力方面存在的問(wèn)題和不足。建立和完善多元化糾紛解決機(jī)制，可以賦予當(dāng)事人自主選擇權(quán)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人的意思自治，即矛盾產(chǎn)生后，解決的路徑、方式多種多樣，選擇什么方式解決問(wèn)題由當(dāng)事人自己決定。當(dāng)事人有這種選擇權(quán)，就會(huì)尊重這種方式解決問(wèn)題的結(jié)果。同時(shí)，多元化矛盾糾紛解決機(jī)制強(qiáng)調(diào)調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源，兼顧多樣化社會(huì)關(guān)系，在化解矛盾過(guò)程中注重引入政府資源、社會(huì)組織、志愿者隊(duì)伍來(lái)化解矛盾，群眾既可以是矛盾化解的主體，也可以是矛盾化解的調(diào)停者、參與者、建議者，從而實(shí)現(xiàn)群眾、政府、社會(huì)組織等各方良性互動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)治理體制向黨政主導(dǎo)、社會(huì)共治方向轉(zhuǎn)變。

（三）構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制，是深化平安建設(shè)、法治建設(shè)的必然舉措。全面貫徹深化平安中國(guó)建設(shè)工作會(huì)議和省、市平安建設(shè)會(huì)議精神，必須堅(jiān)持以法治思維和法治方式推進(jìn)平安建設(shè)，按照依法治理的要求，探索建立多元化糾紛解決機(jī)制，綜合利用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，運(yùn)用教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等方法，在全社會(huì)營(yíng)造尊法信法守法用法的良好環(huán)境。建立多元化矛盾解決機(jī)制，可以加強(qiáng)對(duì)社情民意的分析和引導(dǎo)，通過(guò)多方面介入，將可能發(fā)生的重大矛盾糾紛苗頭導(dǎo)入正常的社會(huì)矛盾糾紛解決體系；可以節(jié)約司法成本，將矛盾糾紛化解在訴前、解決在訴外，緩解司法壓力，分流社會(huì)矛盾；可以整合部門力量，構(gòu)筑資源配置合理、機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)高效的社會(huì)矛盾解決體系，暢通健全群眾訴求表達(dá)和解決機(jī)制，減少社會(huì)對(duì)抗，彌合分歧，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。

二、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)下矛盾糾紛的特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)

當(dāng)前，寧波市除了在全省大環(huán)境中共有的一些基層社會(huì)矛盾外，比較突出的矛盾糾紛主要有以下幾方面：一是涉及征地拆遷的矛盾糾紛；二是涉及環(huán)境保護(hù)的矛盾糾紛；三是涉及勞資關(guān)系的矛盾糾紛；四是涉及醫(yī)患關(guān)系的矛盾糾紛；五是涉及歷史遺留問(wèn)題的矛盾糾紛；六是其他方面的矛盾糾紛。以上六個(gè)方面的矛盾糾紛不僅存量、增量較大，而且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，越來(lái)越呈現(xiàn)出新的發(fā)展特點(diǎn)和趨勢(shì)。

（一）矛盾糾紛的類型由傳統(tǒng)向多樣轉(zhuǎn)變。由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和各類重大項(xiàng)目建設(shè)不斷推進(jìn)，各地矛盾糾紛種類由傳統(tǒng)型矛盾，如家庭婚姻、山林田地、承包借貸等民事糾紛，逐漸向征地拆遷、住房、就業(yè)、醫(yī)患、教育、環(huán)保、涉法涉訴等復(fù)雜糾紛轉(zhuǎn)變，此類矛盾糾紛誘因復(fù)雜，參與者的合理訴求與不合法方式交織在一起，多數(shù)人的合理訴求與少數(shù)人的無(wú)理取鬧交織在一起，矛盾糾紛的主體也由過(guò)去的僅限于公民與公民，發(fā)展為公民與企事業(yè)單位、公民與行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位與行政機(jī)關(guān)等，已不再是單純的公民個(gè)人，還包括眾多的經(jīng)濟(jì)個(gè)體和行政組織及部門。

（二）矛盾糾紛的特點(diǎn)由單一向復(fù)雜轉(zhuǎn)變。因各類經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)自己利益渠道的多樣化，導(dǎo)致引發(fā)社會(huì)矛盾糾紛原因復(fù)雜化，由過(guò)去簡(jiǎn)單的“一因一果”，代之為“一因多果”“多因一果”和“多因多果”，矛盾糾紛的演化由直線式變成曲折式，并且在矛盾糾紛的彼消此長(zhǎng)的漸進(jìn)過(guò)程中，還關(guān)聯(lián)諸多不確定因素。從矛盾糾紛的種類來(lái)看，由過(guò)去比較單一的民事糾紛發(fā)展為民事、經(jīng)濟(jì)、行政并存的多種形式的糾紛，不僅包括傳統(tǒng)的婚姻、家庭、宅基、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、借貸等糾紛，而且還表現(xiàn)為土地征用、違章建筑、村務(wù)財(cái)務(wù)、勞動(dòng)社保以及企業(yè)欠薪等新型社會(huì)矛盾糾紛。

（三）矛盾糾紛的規(guī)模由個(gè)體向群體轉(zhuǎn)變。矛盾糾紛的后果不再涉及一個(gè)或幾個(gè)人利益，而是牽扯眾多當(dāng)事人利益。如由于一些房產(chǎn)商和小區(qū)物管不依規(guī)辦事以及因房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整引發(fā)的“房鬧”等糾紛，眾多業(yè)主成為當(dāng)事人；在征地、城市房屋拆遷中，因利益沖突，企（事）業(yè)單位或政府與有共同利益的群眾成了當(dāng)事人；在企業(yè)改制中，因職工下崗、企業(yè)內(nèi)部集資引起的糾紛，眾多下崗職工和有關(guān)方面的人員成了當(dāng)事人；在醫(yī)患、勞資糾紛中，相關(guān)利益方、相同經(jīng)歷者成了當(dāng)事人。這些矛盾糾紛往往與群眾生產(chǎn)、生活關(guān)系密切，具有相同利害關(guān)系的社會(huì)成員對(duì)共同利益問(wèn)題極易產(chǎn)生共鳴，因而參與人員眾多，牽涉群眾少則幾十人，多則上百人。

（四）矛盾糾紛的方式由現(xiàn)實(shí)向網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變。隨著網(wǎng)絡(luò)的快速普及，網(wǎng)絡(luò)傳媒成為一些人擴(kuò)大事件影響和解決事件的工具，公眾參與矛盾糾紛的方式和信息傳播的格局發(fā)生根本性改變。征地拆遷、勞資矛盾、官員腐敗、司法不公等問(wèn)題由于普遍受到公眾關(guān)注，特別容易激化矛盾，如果處置措施不當(dāng)，極易引發(fā)社會(huì)較大負(fù)面影響，并使矛盾糾紛由局部問(wèn)題演變?yōu)樯鐣?huì)問(wèn)題。

三、新形勢(shì)下化解矛盾糾紛的探索實(shí)踐

為有效應(yīng)對(duì)矛盾糾紛多發(fā)現(xiàn)狀，近年來(lái)，寧波市各級(jí)黨委政府，特別是政法綜治部門在建立和完善社會(huì)矛盾聯(lián)合調(diào)處機(jī)制方面做了大量的探索實(shí)踐。早在2006年，市、縣兩級(jí)就開始嘗試將基層各種矛盾調(diào)解力量進(jìn)行整合，由市級(jí)公、檢、法、司等部門建立聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)合下發(fā)關(guān)于訴調(diào)、警調(diào)、檢調(diào)銜接機(jī)制的工作意見(jiàn)，推動(dòng)部門聯(lián)合調(diào)處矛盾糾紛。自2010年底開始，寧波市根據(jù)中央綜治委、省委關(guān)于社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作的部署，以項(xiàng)目化管理、綜合性試點(diǎn)方式，集中推動(dòng)社會(huì)矛盾聯(lián)合解決機(jī)制建設(shè)，先后將建立健全社會(huì)矛盾聯(lián)合解決機(jī)制列入市級(jí)重點(diǎn)試點(diǎn)項(xiàng)目和推廣項(xiàng)目，以及《寧波市加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理規(guī)劃綱要（2012年—2016年）》，明確提出建立社會(huì)矛盾聯(lián)合調(diào)處平臺(tái)、完善行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織，構(gòu)筑“大調(diào)解”工作體制機(jī)制等剛性目標(biāo)，并明確責(zé)任部門和完成時(shí)限。

（一）搭建縣域三級(jí)矛盾糾紛聯(lián)調(diào)平臺(tái)。以縣（市）區(qū)為重點(diǎn)，探索建立縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)矛盾調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，在象山縣、江東區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)、北侖區(qū)等地試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步向全市推廣。

縣（市）區(qū)層面，建立由黨政分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人，由綜治或司法部門牽頭，維穩(wěn)、信訪、法院和相關(guān)部門參加的矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處委員會(huì)或聯(lián)合調(diào)處會(huì)議制度，整合縣級(jí)司法行政法律服務(wù)中心資源，設(shè)立矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處辦公室（聯(lián)調(diào)中心），要求至少配備3名專職工作人員，并加強(qiáng)軟硬件建設(shè)。目前全市除北侖區(qū)外，其余縣（市）區(qū)都已建立縣級(jí)社會(huì)矛盾聯(lián)合調(diào)處中心，并逐步推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，完善相關(guān)運(yùn)行機(jī)制。江東區(qū)社會(huì)矛盾聯(lián)合調(diào)處中心，與區(qū)社情民意調(diào)查中心合署辦公，搭建司法行政法律服務(wù)、勞動(dòng)爭(zhēng)議聯(lián)合調(diào)解、職工維權(quán)幫扶等三個(gè)窗口和矛盾糾紛調(diào)處平臺(tái)，明確權(quán)責(zé)，落實(shí)到人；鎮(zhèn)海區(qū)社會(huì)矛盾聯(lián)合調(diào)處中心設(shè)立7個(gè)固定工作室和相應(yīng)窗口，并臨時(shí)設(shè)立聽證評(píng)判室和若干專門調(diào)處室，集中處理信訪案件、調(diào)處社會(huì)矛盾和處置群體性事件。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面，參照縣級(jí)相關(guān)設(shè)置，建立矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處會(huì)議制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)服務(wù)管理中心設(shè)立社會(huì)矛盾聯(lián)合調(diào)處辦公室，實(shí)現(xiàn)與縣級(jí)聯(lián)調(diào)中心工作對(duì)接，要求至少配備2名專職人員。海曙區(qū)在街道社情民意接待站設(shè)立社會(huì)矛盾聯(lián)合調(diào)處窗口，對(duì)各類矛盾糾紛進(jìn)行統(tǒng)一受理、分流、交辦和督辦；江東區(qū)健全街道“大調(diào)解”工作組織體系，實(shí)現(xiàn)條、塊全覆蓋，同時(shí)推廣“六診”工作法，搭建立體化矛盾聯(lián)調(diào)體系；鎮(zhèn)海區(qū)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)服務(wù)管理中心，整合部門力量，聯(lián)合調(diào)處屬地矛盾糾紛，有效化解“村（社區(qū)）管不了、部門管不好”的棘手糾紛和社會(huì)矛盾。

村（社區(qū)、企業(yè)）層面，主要依靠原有治保調(diào)解、和諧法治促進(jìn)力量，加大矛盾調(diào)處力度，同時(shí)推行專職調(diào)解員制度，要求至少配備1名專職人員，并視情建立矛盾調(diào)處平臺(tái)。江東區(qū)依托社區(qū)綜治警務(wù)室，建成社區(qū)鄰里糾紛調(diào)解中心，定期召開中心例會(huì)，整合社區(qū)資源，打造“十位一體”的矛盾聯(lián)調(diào)模式；海曙區(qū)建立社區(qū)社情民意接待服務(wù)室，建立“十加十社區(qū)和諧促進(jìn)團(tuán)隊(duì)”，為基層受理民意訴求、化解矛盾糾紛；鎮(zhèn)海區(qū)完善村（社區(qū)、企業(yè)）調(diào)解工作室，明確“一把手”負(fù)總責(zé)，調(diào)處村（社區(qū)、企業(yè)）層面的矛盾糾紛，指導(dǎo)、檢查、督促和諧促進(jìn)員開展矛盾糾紛調(diào)處工作。

（二）推動(dòng)多元主體參與矛盾糾紛化解。

一是人民調(diào)解組織。人民調(diào)解組織屬于群眾性自治組織，主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企（事業(yè)）單位，以及延伸至市、縣兩級(jí)區(qū)域和行業(yè)內(nèi)設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)公民、法人、企（事）業(yè)單位之間各類涉及民事權(quán)利義務(wù)爭(zhēng)議的糾紛。人民調(diào)解屬于訴訟外調(diào)解的一種。寧波市嚴(yán)格按照《人民調(diào)解法》和相關(guān)法規(guī)推進(jìn)人民調(diào)解工作。2008年，市政府頒布《寧波市醫(yī)療糾紛預(yù)防和處置暫行辦法》，成為省內(nèi)第一部相關(guān)地方性法規(guī)；2014年，市人大常委會(huì)通過(guò)《寧波市人民調(diào)解條例》，有效解決《人民調(diào)解法》過(guò)于原則的問(wèn)題。加強(qiáng)人民調(diào)解質(zhì)量工程建設(shè)，除在專業(yè)、行業(yè)領(lǐng)域推行人民調(diào)解員準(zhǔn)入制度外，積極指導(dǎo)調(diào)委會(huì)規(guī)范調(diào)解程序、調(diào)解協(xié)議書標(biāo)準(zhǔn)格式，并組織大檢查等。加大人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障力度，依靠財(cái)政支持，落實(shí)基層調(diào)解組織和人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，并在行業(yè)性專業(yè)調(diào)委會(huì)調(diào)解、辦公以及律師和基層法律服務(wù)工作者參與調(diào)解、咨詢的“一村一顧問(wèn)”工作的經(jīng)費(fèi)保障方面取得進(jìn)展，2008年全市建立按照調(diào)解案件的性質(zhì)、數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”激勵(lì)保障模式。通過(guò)以上措施，基本建立起一支素質(zhì)較高、專業(yè)性較強(qiáng)、人員相對(duì)穩(wěn)定的人民調(diào)解隊(duì)伍。目前，全市共有各類人民調(diào)解組織4593個(gè)，覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)、企業(yè)）兩級(jí)，有專職和兼職人民調(diào)解員18895名，年平均化解矛盾糾紛12余萬(wàn)件，調(diào)處成功率在98%以上。有5個(gè)人民調(diào)解委員會(huì)和19名人民調(diào)解員獲得國(guó)家級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)，其中交通事故糾紛、醫(yī)療糾紛和勞動(dòng)爭(zhēng)議人民調(diào)解工作模式被贊譽(yù)為“寧波解法”，在全國(guó)推廣。

二是司法調(diào)解組織。司法調(diào)解也稱訴訟調(diào)解，是民事訴訟法規(guī)定的一項(xiàng)訴訟制度，主體是各級(jí)人民法院、檢察院。當(dāng)事雙方在法官、檢察官主持下，通過(guò)處分自己權(quán)益解決糾紛，以此優(yōu)化司法訴訟和人民調(diào)解效能，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，節(jié)約司法資源，緩減法院、檢察院案多人少壓力。寧波市各縣（市）區(qū)均建立了涉訴糾紛調(diào)委會(huì)，基層法院（法庭）也將在立案場(chǎng)所普遍設(shè)置人民調(diào)解工作室。目前，全市設(shè)在法院的調(diào)解窗口共有12個(gè)，設(shè)在法庭的調(diào)解窗口共11個(gè)，均配有專、兼職調(diào)解員。全市涉訴糾紛調(diào)解成功率為90.6%。全市檢察系統(tǒng)著力推進(jìn)以刑事和解和刑事案件民事賠償為主要內(nèi)容的“檢調(diào)銜接”機(jī)制建設(shè)，將司法救助工作作為化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要舉措來(lái)抓，在公開審查、第三方參與矛盾化解等方面進(jìn)行了探索實(shí)踐，并對(duì)經(jīng)濟(jì)特別困難的刑事被害人或涉法涉訴信訪案件當(dāng)事人開展救助，發(fā)放救助資金，取得了較好效果。

三是行政調(diào)解組織。其主體為各級(jí)行政機(jī)關(guān)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律規(guī)定，對(duì)屬于行政機(jī)關(guān)職權(quán)管轄范圍內(nèi)的行政糾紛，通過(guò)說(shuō)服教育，使糾紛雙方互相諒解，在平等協(xié)商基礎(chǔ)上達(dá)成協(xié)議，從而解決矛盾糾紛。寧波市、縣兩級(jí)普遍建立行政調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室（設(shè)在政府法制辦）和聯(lián)席會(huì)議制度；市政府于2013年出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)行政調(diào)解工作的意見(jiàn)》和《寧波市行政調(diào)解工作暫行規(guī)定》，著力推動(dòng)行政調(diào)解工作機(jī)制和協(xié)調(diào)配合機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)行政調(diào)解能力建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織作用，落實(shí)行政調(diào)解場(chǎng)所，如市場(chǎng)監(jiān)管局組建投訴處理指揮中心，承擔(dān)處理消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)有關(guān)工作，構(gòu)筑全市集中接聽受理、統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作辦理的三級(jí)聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)；海曙區(qū)建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中心，通過(guò)整合工會(huì)、勞動(dòng)、法院、司法等部門資源，形成較為完善的勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防、預(yù)警、處理機(jī)制；象山縣在環(huán)境保護(hù)、食品藥品、勞動(dòng)爭(zhēng)議、交通事故等14個(gè)行業(yè)建立專業(yè)性調(diào)解組織，歸并至象山縣矛盾聯(lián)調(diào)中心統(tǒng)一管理；余姚市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依托綜治辦、司法所、社會(huì)服務(wù)管理中心等，落實(shí)行政調(diào)解場(chǎng)所，明確行政調(diào)解人員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013—2014年，全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)共辦理行政調(diào)解案件209601件，其中行政爭(zhēng)議11782件，民事糾紛197819件；調(diào)解成功182517件，成功率為87.1%；全年行政調(diào)解涉案金額103772.36萬(wàn)元，涉案當(dāng)事人267620人次。從案件分布區(qū)域看，寧波市鄞州、余姚、慈溪等經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的縣（市）區(qū)，年均行政調(diào)解案件數(shù)達(dá)8000件以上；涉及政府部門的以市場(chǎng)監(jiān)管和公安行政調(diào)解案件居多，年均1萬(wàn)件以上。從案件涉及內(nèi)容看，主要集中在消費(fèi)權(quán)益、治安管理、勞動(dòng)工資、征地拆遷等領(lǐng)域。

四是社會(huì)組織。主體為在市、縣兩級(jí)民政部門登記或備案的各類社會(huì)組織以及高校老師、律師、心理醫(yī)生等，如全市推廣的和諧促進(jìn)會(huì)、“老娘舅”，縣（市）區(qū)獨(dú)有的海曙“和好屋”、江東“鄉(xiāng)音調(diào)解工作站”、慈溪“小墻熱線”等。各地通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，提供公益崗位、項(xiàng)目策劃、技能培訓(xùn)、工作場(chǎng)所等，培育社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理，使基層治理模式從政府單一的參與主體、應(yīng)對(duì)手段與評(píng)價(jià)方式，向以政府為主導(dǎo)的多元共治模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了糾紛解決的參與多元化，暢通了群眾參與渠道，擺脫了原先政府單打獨(dú)斗的困境；應(yīng)對(duì)多元化，補(bǔ)充大調(diào)解體系，多維度開展基層矛盾調(diào)處疏導(dǎo)；評(píng)價(jià)多元化，引入群眾和第三方組織參與評(píng)價(jià)，避免政府處于矛盾對(duì)立面，同時(shí)增強(qiáng)了糾紛調(diào)處公信力。江東區(qū)劃船社區(qū)“多元共治”做法在深化平安中國(guó)建設(shè)工作會(huì)議、全國(guó)綜治辦主任會(huì)議上作經(jīng)驗(yàn)介紹，得到中央綜治委領(lǐng)導(dǎo)高度肯定。

五是群眾自治。主體為所有在基層社會(huì)治理體系中的人民群眾，是整個(gè)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基本依靠力量。寧波市各地著力加強(qiáng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，建立健全“三位一體”新型城鄉(xiāng)社區(qū)治理機(jī)制，提高社區(qū)自治能力，積極發(fā)揮居民群眾在化解因公共利益而引起的矛盾糾紛中的作用。江東區(qū)華僑城社區(qū)積極探索群眾自治破解老小區(qū)電梯更新難問(wèn)題，引導(dǎo)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我解決。2014年，該社區(qū)廣大業(yè)主在沒(méi)有電梯更換經(jīng)驗(yàn)、沒(méi)有物業(yè)專項(xiàng)維修金的情況下，發(fā)揮自治作用破解難題，籌集資金156萬(wàn)元，在短期內(nèi)將6部電梯更換到位，實(shí)現(xiàn)了“政府省心、群眾滿意”的雙贏結(jié)果，探索出一條政府引導(dǎo)、政策扶持、業(yè)主協(xié)商自治的路子，為解決城市社區(qū)基層治理中出現(xiàn)的矛盾糾紛提供了樣本。北侖區(qū)大港工業(yè)社區(qū)創(chuàng)新治理的做法被《人民日?qǐng)?bào)》頭版頭條報(bào)道。

（三）完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接機(jī)制。

一是推動(dòng)訴調(diào)銜接。2006年，寧波市探索建立人民法院與司法行政部門聯(lián)席會(huì)議制度、訴前調(diào)解機(jī)制、委托調(diào)解機(jī)制等，把人民調(diào)解引進(jìn)訴訟領(lǐng)域，推動(dòng)訴調(diào)銜接機(jī)制初步形成。2009年，市中級(jí)法院、市司法局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于建立訴訟調(diào)解與人民調(diào)解對(duì)接機(jī)制的若干規(guī)定（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范深化訴調(diào)銜接機(jī)制。近年來(lái)，寧波市兩級(jí)法院在加強(qiáng)多元化糾紛解決機(jī)制方面，推出一系列舉措，如在構(gòu)建機(jī)制平臺(tái)方面，與各行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)訴前對(duì)接工作，與保監(jiān)局建立保險(xiǎn)糾紛訴訟與調(diào)解對(duì)接機(jī)制，與科技局下屬知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)中心建立專利糾紛案件訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，與司法局建立醫(yī)療糾紛訴訟與人民調(diào)解對(duì)接機(jī)制；在延伸對(duì)接功能方面，加強(qiáng)訴前調(diào)解、委托調(diào)解、協(xié)助調(diào)解，建立定期下訪和跟蹤回訪制度，并加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)與溝通；在聯(lián)合行政調(diào)解方面，協(xié)調(diào)勞動(dòng)爭(zhēng)議、交通事故行政主管部門，積極處理相關(guān)矛盾糾紛；發(fā)揮婦聯(lián)調(diào)解婚姻家庭糾紛優(yōu)勢(shì)，化解家庭糾紛；推進(jìn)律師、法律工作者參與調(diào)解，出臺(tái)職業(yè)共同體倡議書和合作框架；推進(jìn)司法確認(rèn)工作等。通過(guò)以上措施，基本形成了以人民調(diào)解為主力、訴前化解為先導(dǎo)、司法確認(rèn)為后盾、司法聯(lián)動(dòng)為輔助的訴調(diào)銜接機(jī)制。

二是推動(dòng)警調(diào)銜接。2006年，寧波市、縣兩級(jí)以公檢法司聯(lián)合發(fā)文的形式，啟動(dòng)“警調(diào)銜接”工作，規(guī)定公安機(jī)關(guān)委托人民調(diào)解的案件類型、委托調(diào)解程序、工作配合等要求，并探索在基層派出所設(shè)立治安糾紛人民調(diào)解委員會(huì)或人民調(diào)解工作室，受理涉及治安案件糾紛的人民調(diào)解工作。2013年，市公安局、市司法局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在全市全面推行“警調(diào)對(duì)接”機(jī)制建設(shè)的工作意見(jiàn)》，2015年，市公安局又出臺(tái)派出所工作指導(dǎo)意見(jiàn)，把推進(jìn)“警調(diào)銜接”工作作為優(yōu)化派出所勤務(wù)機(jī)制的重要措施。目前，寧波市“警調(diào)銜接”實(shí)行兩級(jí)銜接機(jī)制，即派出所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)銜接，采取派駐式；警務(wù)站（室）與村居（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)銜接，采取聯(lián)動(dòng)式，重點(diǎn)抓好以派駐式為主的派出所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)銜接工作。

各地對(duì)先期處置、分流調(diào)處、后續(xù)處置等三道工作流程嚴(yán)格把關(guān)，健全公開調(diào)解、崗位責(zé)任、檔案管理、調(diào)解統(tǒng)計(jì)分析和報(bào)告等工作制度，強(qiáng)化組織、硬件、人員、經(jīng)費(fèi)、考核等保障，使兩級(jí)對(duì)接機(jī)制推進(jìn)順利，運(yùn)作正常。自推行“警調(diào)銜接”機(jī)制以來(lái)，全市90%以上的糾紛類警情被分流調(diào)處，調(diào)處成功率達(dá)95%以上，極大地緩解了接處警壓力，有效地解放了警力，受到基層派出所的普遍歡迎。在調(diào)解實(shí)踐中，各地首創(chuàng)了一批調(diào)解工作法，涌現(xiàn)了一批調(diào)解能手，使一大批久拖不決的疑難糾紛得到成功化解。江東區(qū)東柳派出所聘請(qǐng)調(diào)解能手潘明杰成立全市首家以個(gè)人名字命名的“老潘聯(lián)調(diào)工作室”，每年調(diào)解糾紛300起以上，成功率100%，其調(diào)解事跡曾被中央電視臺(tái)等多家媒體專題報(bào)道，個(gè)人被授予全市“金牌調(diào)解員”稱號(hào)。

三是推動(dòng)檢調(diào)銜接。由于檢察院工作對(duì)象的特殊性，近年來(lái)，寧波市在推進(jìn)以刑事和解和刑事案件民事賠償為主要內(nèi)容的“檢調(diào)銜接”機(jī)制建設(shè)方面困難較多。2006年，市人民檢察院、市司法局、市公安局、市人民中級(jí)法院等聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于情節(jié)輕微的人身傷害和財(cái)產(chǎn)損害案件委托人民調(diào)解的若干意見(jiàn)》，鄞州區(qū)作為省試點(diǎn)單位，于2009年由檢察院、司法局聯(lián)合制定《關(guān)于人民調(diào)解委員會(huì)主持刑事和解的若干意見(jiàn)》，建立人民調(diào)解與刑事和解對(duì)接工作機(jī)制，推進(jìn)輕微刑事案件委托人民調(diào)解工作。2011年，海曙區(qū)成立區(qū)刑事和解聯(lián)合工作辦公室，由司法、檢察相關(guān)人員組成，明確檢察院在審查起訴過(guò)程中對(duì)符合刑事和解條件的輕微刑事案件，由當(dāng)事人提出申請(qǐng)后委托犯罪嫌疑人、被害人所在地或案發(fā)地人民調(diào)委會(huì)對(duì)案件涉及的民事賠償?shù)葐?wèn)題進(jìn)行調(diào)解，人民調(diào)委會(huì)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的案件，經(jīng)檢察院審查，可根據(jù)案件具體情況，依法對(duì)犯罪嫌疑人作出不起訴、建議法院從輕處理或作出變更強(qiáng)制措施的決定，至2014年，已接受委托案件12件，成功6件，相對(duì)不起訴4件，建議法院從輕處理2件，總體效果較好，但工作力度和進(jìn)度還有提升空間。

四、多元化糾紛解決機(jī)制存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)多方面的探索實(shí)踐，寧波市在推動(dòng)社會(huì)矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處方面積累了一些工作經(jīng)驗(yàn)，在完善多元化糾紛解決機(jī)制的過(guò)程中，以下問(wèn)題具有一定的普遍性，需要我們進(jìn)行深入的分析與思考。

（一）多元化糾紛解決機(jī)制的結(jié)構(gòu)發(fā)展不夠均衡。一是訴訟與非訴訟糾紛解決方式發(fā)展不均衡。在“訴訟慣性”思維下，習(xí)慣于將法治與訴訟簡(jiǎn)單掛鉤，過(guò)多強(qiáng)調(diào)通過(guò)訴訟解決糾紛，將資源重點(diǎn)投放在正式的法律制定和司法機(jī)關(guān)建立健全上，而對(duì)非訴解紛組織制度建設(shè)和投入相對(duì)較少，導(dǎo)致大多基層調(diào)解組織由于辦公條件簡(jiǎn)陋、經(jīng)費(fèi)缺乏，很難滿足新時(shí)期形式、主體、內(nèi)容多樣性、復(fù)雜性的矛盾糾紛的調(diào)解要求，而工作人員素質(zhì)參差不齊，不少人缺少執(zhí)業(yè)所需要的專業(yè)知識(shí)和技能，客觀上制約了非訴解紛方式功能的發(fā)揮，導(dǎo)致當(dāng)事人認(rèn)同感和主動(dòng)要求度不高。二是非訴訟糾紛解決方式之間結(jié)構(gòu)失衡。因體制機(jī)制原因，近年來(lái)，寧波市行政機(jī)關(guān)參與處理民間糾紛的機(jī)制總體呈衰落之勢(shì)，當(dāng)前行政參與調(diào)處的民事糾紛，主要集中在交通事故、治安案件、勞動(dòng)糾紛、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面，調(diào)解力度和工作細(xì)致程度相比以往有所減弱。

（二）多元化糾紛解決機(jī)制的銜接互動(dòng)不夠順暢。一是訴訟與非訴訟糾紛解決方式之間缺乏有效的銜接配合。法院與行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織等非訴訟糾紛解決主體缺乏正常聯(lián)系溝通渠道。同時(shí)，法院在糾紛解決過(guò)程中，借助訴外力量開展工作尚待強(qiáng)化。二是非訴訟糾紛解決方式之間缺乏應(yīng)有的銜接與配合。各種非訴訟糾紛解決方式未形成有效且和諧的整體，相互之間銜接和互補(bǔ)性差，既存在虛置的情況，也存在過(guò)于單一的情況，導(dǎo)致盡管有各種非訴訟解決方式，但在實(shí)際糾紛解決中可選擇利用的非訴訟解決方式較少，一些糾紛的解決效果不盡如人意，致使許多本可通過(guò)非訴途徑解決的糾紛最終還是進(jìn)入訴訟渠道。另外，由于各種非訴解決方式往往隸屬于不同的主管部門，各自為政，未能形成整體合力。

（三）多元化糾紛解決機(jī)制的力量整合不夠到位。多元化糾紛解決機(jī)制要求各相關(guān)職能部門相互協(xié)調(diào)、配合，形成社會(huì)合力，共同化解矛盾糾紛。要使社會(huì)各種力量形成合力必須有統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由其領(lǐng)導(dǎo)、組織各方相互協(xié)調(diào)配合，有效調(diào)配社會(huì)資源，解決相關(guān)部門間的銜接協(xié)調(diào)和經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題。從多年的探索實(shí)踐看，寧波市、縣兩級(jí)盡管通過(guò)建立矛盾糾紛聯(lián)調(diào)委員會(huì)、聯(lián)席會(huì)議等形式，統(tǒng)籌整合部門和社會(huì)資源，但此項(xiàng)工程畢竟?fàn)可鏃l、塊行政體制，特別是人、財(cái)、物等資源由部門主導(dǎo)的傳統(tǒng)屬性，使得各地盡管普遍設(shè)立了縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)社會(huì)矛盾聯(lián)合調(diào)處中心，但在實(shí)際解決矛盾過(guò)程中，往往還是依靠綜治辦或司法局（所）等部門為主牽頭，其他相關(guān)部門相互配合。這其中，牽頭部門的強(qiáng)勢(shì)程度和整合能力，直接決定著矛盾糾紛解決的力度和效果。另外，事實(shí)上也無(wú)任何一個(gè)部門有權(quán)力對(duì)某項(xiàng)糾紛是適用人民調(diào)解還是法院訴訟或者其他解紛方式作出指揮與協(xié)調(diào)。

（四）多元化糾紛解決機(jī)制的自身發(fā)展不夠完善。一是相應(yīng)糾紛解決機(jī)制尚未制度化。靈活性是訴訟外糾紛解決方式的優(yōu)勢(shì)，但隨意性也是其發(fā)展瓶頸。寧波市各級(jí)社會(huì)矛盾聯(lián)合調(diào)處中心建設(shè)雖然取得較大成效，但其人民調(diào)解員的選任、調(diào)解程序等，尚未真正做到制度化、規(guī)范化，很多工作有一定的隨意性，這使得很多本身很有意義的做法和經(jīng)驗(yàn)難以形成常態(tài)化、流程化的工作機(jī)制，進(jìn)而推廣到其他地區(qū)。二是缺乏專業(yè)化人才。社會(huì)矛盾聯(lián)調(diào)中心人員來(lái)自各個(gè)方面，其專業(yè)素質(zhì)需要進(jìn)一步培養(yǎng)，特別是相關(guān)法律知識(shí)、醫(yī)學(xué)知識(shí)、調(diào)解技巧、服務(wù)技能、團(tuán)隊(duì)磨合等。如何使調(diào)解員向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，特別是建立一支專職調(diào)解員隊(duì)伍，是寧波市當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。三是存在一定程度的資金不足。各地投到矛盾糾紛調(diào)解的辦公經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)相對(duì)不足，導(dǎo)致有些地方在信息收集上不夠及時(shí)，進(jìn)而制約調(diào)解工作。僅靠調(diào)解員自身的主觀能動(dòng)性，從長(zhǎng)期看，不利于調(diào)解工作開展，也不利于調(diào)解員隊(duì)伍穩(wěn)定。

五、加強(qiáng)多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)的工作思路

新形勢(shì)下加強(qiáng)寧波市多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)，要以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)及習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，按照中央關(guān)于“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》和省兩辦《關(guān)于創(chuàng)新基層社會(huì)治理的若干意見(jiàn)》精神，堅(jiān)持源頭治理、基層為先，以法治思維和法治方式推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)，最大限度地激發(fā)社會(huì)活力，最大限度地增加社會(huì)和諧因素、減少社會(huì)不和諧因素，為寧波市實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)基本”目標(biāo)、建設(shè)“四好示范區(qū)”創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

（一）要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解工作理念。一要實(shí)現(xiàn)由部門單打獨(dú)斗向多方合力轉(zhuǎn)變。構(gòu)建各級(jí)黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法綜治部門綜合協(xié)調(diào)、相關(guān)職能部門參與落實(shí)的矛盾排查調(diào)處工作組織領(lǐng)導(dǎo)體制，形成以專業(yè)調(diào)解為主導(dǎo)，社會(huì)調(diào)解為補(bǔ)充，社會(huì)各界廣泛參與，各調(diào)解主體、調(diào)解方式相互銜接、相互配合的一體化預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛工作體系。二要實(shí)現(xiàn)由部門受理向平臺(tái)終結(jié)轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)社會(huì)矛盾聯(lián)合調(diào)處中心規(guī)范化建設(shè)，結(jié)合縣級(jí)社會(huì)公共服務(wù)平臺(tái)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)服務(wù)管理中心、村（社區(qū)、企業(yè)）以綜治工作室（站）建設(shè)，整合部門資源，以一個(gè)平臺(tái)對(duì)外受理群眾訴求，實(shí)現(xiàn)“一條龍”受理、“一站式”服務(wù)、“一攬子”解決的矛盾糾紛工作機(jī)制，讓群眾少跑路。三要實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)調(diào)處向主動(dòng)化解轉(zhuǎn)變。主動(dòng)掌握各類矛盾糾紛底數(shù)，強(qiáng)化矛盾糾紛預(yù)警、分類、化解、追蹤、監(jiān)督機(jī)制，自覺(jué)引導(dǎo)全社會(huì)參與矛盾糾紛預(yù)防化解，不斷提升矛盾糾紛排查率和調(diào)處率，力爭(zhēng)做到小事不出村（社區(qū)）、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、難事不出縣（市）區(qū)，區(qū)域內(nèi)矛盾糾紛數(shù)得到有效控制。

（二）要進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解工作平臺(tái)。一要強(qiáng)化縣（市）區(qū)“樞紐化平臺(tái)”建設(shè)。加強(qiáng)縣（市）區(qū)社會(huì)矛盾聯(lián)合聯(lián)調(diào)中心規(guī)范化建設(shè)，健全組織網(wǎng)絡(luò)、配強(qiáng)工作人員、完善基礎(chǔ)設(shè)施、嚴(yán)格工作流程，提高條、塊協(xié)作的緊密度、暢通性、指揮力，使聯(lián)調(diào)中心成為有效銜接人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解，銜接專業(yè)調(diào)委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會(huì)和基層調(diào)委會(huì)，銜接社會(huì)服務(wù)管理中心、司法行政服務(wù)中心和法律援助中心的樞紐。各級(jí)人民調(diào)解組織、各類行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織成為社會(huì)矛盾聯(lián)調(diào)中心對(duì)外工作的窗口和延伸。二要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及以下“基礎(chǔ)化平臺(tái)”建設(shè)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)矛盾聯(lián)合聯(lián)調(diào)中心、社會(huì)服務(wù)管理中心，村（社區(qū)、企業(yè)）綜治工作室（站）為依托，完善縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、網(wǎng)格四級(jí)矛盾糾紛防范化解體系，逐步形成以縣（市）區(qū)社會(huì)矛盾聯(lián)調(diào)中心為樞紐，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)矛盾聯(lián)調(diào)中心為主導(dǎo)，村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)為基礎(chǔ)，以網(wǎng)格員、調(diào)解員為觸角，向企（事）業(yè)單位和專業(yè)性、區(qū)域性、行業(yè)性輻射的“縱向到底、橫向到邊、遍布城鄉(xiāng)、扎根基層”的社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防和化解網(wǎng)絡(luò)體系。三要強(qiáng)化區(qū)域“信息化平臺(tái)”建設(shè)。繼續(xù)推廣和應(yīng)用浙江省平安建設(shè)信息系統(tǒng)和“平安e通”，提升各級(jí)各部門對(duì)各類矛盾糾紛采集收納、分流處置、數(shù)據(jù)匯總、分析預(yù)警的功能，及時(shí)動(dòng)態(tài)地反映基層矛盾糾紛工作情況，并推動(dòng)縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、網(wǎng)格四級(jí)和相關(guān)成員單位的多層多方互聯(lián)互通。深化基層網(wǎng)格員在社會(huì)矛盾糾紛排查中的主體作用，并積極鼓勵(lì)和支持平安法治志愿者、和諧促進(jìn)員、網(wǎng)軍，以及“兩代表一委員”、社會(huì)賢達(dá)等社會(huì)力量參與矛盾預(yù)防調(diào)處化解工作。

（三）要進(jìn)一步完善社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解工作機(jī)制。一要完善矛盾排查預(yù)警機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要月報(bào)制度，健全重大矛盾糾紛排查化解、分析研判、領(lǐng)導(dǎo)包案、掛牌督辦機(jī)制，做到每月一分析、每月一通報(bào)、每季一掛牌，全面把握矛盾糾紛基本態(tài)勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)矛盾糾紛化解工作制度化、規(guī)范化。探索落實(shí)社會(huì)矛盾糾紛星級(jí)預(yù)警機(jī)制，按照預(yù)警等級(jí)，確定辦理責(zé)任主體，對(duì)涉及重大復(fù)雜矛盾糾紛和可能引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛，通過(guò)部門會(huì)商、專案化解或掛牌督辦等形式，落實(shí)責(zé)任部門、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)處時(shí)限。二要完善社會(huì)參與和群眾評(píng)判機(jī)制。借助人大、政協(xié)、人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)以及大眾傳媒等平臺(tái)，完善公共決策社會(huì)公示、公眾聽證、專家咨詢論證等制度，暢通網(wǎng)絡(luò)公眾參與渠道，引導(dǎo)群眾理性合法表達(dá)利益訴求。依托各類社會(huì)組織孵化基地，扶持矛盾糾紛化解、心理干預(yù)等社會(huì)組織建設(shè)，建立健全個(gè)人心理醫(yī)療服務(wù)體系。落實(shí)矛盾糾紛群眾滿意度回訪測(cè)評(píng)制度和矛盾糾紛處置后風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，并建檔做到有據(jù)可查。三要完善社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納入平安、綜治、法治工作考評(píng)體系，完善考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，優(yōu)化評(píng)估方法和評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)科學(xué)民主依法決策，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛。凡是涉及人民群眾切身利益的重大政策制定、重大項(xiàng)目審批、重大工程立項(xiàng)、重大舉措出臺(tái)前，都要采取公示、聽證等方式廣泛聽取意見(jiàn)，把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為前置程序、剛性門檻。同時(shí)探索建立多元主體協(xié)同評(píng)估模式，邀請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者以及公共媒體等第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)入評(píng)估過(guò)程，最大限度地預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的發(fā)生。

（四）要進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解工作對(duì)接。一要強(qiáng)化行政調(diào)解。完善行政調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機(jī)制，建立調(diào)解首選和矛盾糾紛移轉(zhuǎn)、委托調(diào)解等制度。行政機(jī)關(guān)在受理平等主體間涉及民事權(quán)利義務(wù)爭(zhēng)議的糾紛時(shí)，要做到行政管理和調(diào)解手段并重，在遵循當(dāng)事人自愿原則的前提下，優(yōu)先使用調(diào)解方式解決矛盾，也可將糾紛委托給設(shè)在社會(huì)矛盾聯(lián)調(diào)中心的行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織或其他人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。二要深化行業(yè)調(diào)解。加強(qiáng)工作指導(dǎo)，做強(qiáng)做大現(xiàn)有行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織，如醫(yī)療、交通事故賠償、勞資、環(huán)境保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益、校園學(xué)生安全、婚姻家庭等矛盾糾紛相對(duì)集中、多發(fā)的行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)調(diào)解組織，引導(dǎo)中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)力量參與調(diào)處工作，促進(jìn)糾紛和解，降低群眾維權(quán)成本。拓展新型行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織，針對(duì)區(qū)域特點(diǎn)，推進(jìn)在非公經(jīng)濟(jì)組織、集貿(mào)市場(chǎng)、行業(yè)協(xié)會(huì)、景區(qū)、流動(dòng)人口聚居區(qū)域等建立人民調(diào)解組織。工青婦等社會(huì)團(tuán)體要加強(qiáng)對(duì)各自職責(zé)職能范圍內(nèi)相關(guān)糾紛的調(diào)解。三要實(shí)現(xiàn)五調(diào)對(duì)接。暢通訴調(diào)對(duì)接。法院在審理民、商事案件時(shí)，堅(jiān)持能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了，同時(shí)加強(qiáng)法院人民調(diào)解室規(guī)范化建設(shè)，完善人民調(diào)解與訴訟調(diào)解銜接運(yùn)行機(jī)制。暢通檢調(diào)對(duì)接。檢察院依法履行法律監(jiān)督職能，依托矛盾聯(lián)調(diào)中心工作平臺(tái)參與糾紛化解；依法將簡(jiǎn)單刑事案件引導(dǎo)至調(diào)解途徑，對(duì)民事申訴等案件，堅(jiān)持抗訴與息訴并重，引導(dǎo)和促使當(dāng)事人達(dá)成和解。暢通警調(diào)對(duì)接。完善在公安派出所設(shè)立人民調(diào)解工作室的做法，利用人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，建立律師參與警民聯(lián)調(diào)等工作模式，最大限度地將矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。暢通訪調(diào)對(duì)接。對(duì)可以通過(guò)人民調(diào)解途徑解決的信訪案件，且當(dāng)事人愿意調(diào)處的，要通過(guò)聯(lián)調(diào)中心及時(shí)分流移交各級(jí)調(diào)委會(huì)調(diào)處，并邀請(qǐng)?zhí)仄刚{(diào)解員定期或不定期參與信訪接待。暢通仲調(diào)對(duì)接。整合人社、工會(huì)等部門合力，加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作指導(dǎo)，樹立“調(diào)解優(yōu)先”理念，形成維權(quán)、調(diào)解、仲裁共通共促的工作機(jī)制與工作合力。

（五）要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解組織建設(shè)。以貫徹實(shí)施《寧波市人民調(diào)解條例》為有利契機(jī)，著力建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)、企事業(yè)單位）人民調(diào)解組織。規(guī)范推進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，加強(qiáng)婚姻家庭糾紛、學(xué)生傷害糾紛、商會(huì)糾紛人民調(diào)解，深化行業(yè)協(xié)會(huì)人民調(diào)解試點(diǎn)工作，重點(diǎn)圍繞物業(yè)管理、環(huán)境保護(hù)、金融消費(fèi)等矛盾糾紛較為集中的行業(yè)和專業(yè)領(lǐng)域，培育發(fā)展人民調(diào)解組織，不斷擴(kuò)大覆蓋面。加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，指導(dǎo)各地探索強(qiáng)化婦女調(diào)解員隊(duì)伍、專業(yè)（兼職）人民調(diào)解員隊(duì)伍，并建立人民調(diào)解工作專家?guī)?，發(fā)揮基層金牌人民調(diào)解員作用，完善使用機(jī)制。加強(qiáng)完善人民調(diào)解員崗位培訓(xùn)、年度培訓(xùn)、考試考核等業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，按照《寧波市人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)大綱》開展有針對(duì)性的人民調(diào)解理論實(shí)務(wù)培訓(xùn)；會(huì)同法院等部門，舉辦全市骨干人民調(diào)解員培訓(xùn)班，醫(yī)療糾紛等行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解員培訓(xùn)班，提高調(diào)解員的工作能力。組建市、縣兩級(jí)人民調(diào)解師資庫(kù)，為人民調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)提供支持。

（責(zé)任編輯：潘晶安）

主持人：劉鵬

中圖分類號(hào)：C916

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-3040（2016）03-0018-07

收稿日期：2016-04-10

作者簡(jiǎn)介：王小華，中共寧波市委政法委員會(huì)綜治協(xié)調(diào)處副處長(zhǎng)。