新時(shí)期反腐敗的創(chuàng)新實(shí)踐

施超

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新時(shí)期反腐敗的創(chuàng)新實(shí)踐

施超

（玉溪市科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)，云南玉溪653100）

摘要：反腐敗斗爭(zhēng)是全球面對(duì)的共同課題。中國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)，有自己的特點(diǎn)和規(guī)律。特別是習(xí)近平總書記關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的系列重要講話，提出了許多反腐敗的新思想、新機(jī)制、新制度，即以群眾反映強(qiáng)烈的熱難點(diǎn)問(wèn)題為突破口，抓黨風(fēng)政風(fēng)，促進(jìn)政治生態(tài)和社會(huì)風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)。針對(duì)腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，開(kāi)展專項(xiàng)反腐，取信于民。從嚴(yán)治吏，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的引領(lǐng)示范作用。創(chuàng)新懲防體制和機(jī)制，用法治思維和方式反腐敗，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。確立新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，深化干部人事制度改革，真正選好用好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，杜絕用人失察和腐敗，共同建設(shè)風(fēng)清氣正的社會(huì)。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平；反腐?。恍滤悸罚恍聶C(jī)制；風(fēng)清氣正

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體以重典治亂和刮骨療毒的決心，懲治腐敗，全黨全社會(huì)為之一振，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新，全社會(huì)初步形成“不敢腐”的氛圍。認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究習(xí)近平總書記關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的系列重要講話，深刻系統(tǒng)地把握習(xí)近平總書記反腐敗思想，有利于統(tǒng)一廣大黨員干部的思想和認(rèn)識(shí)，凝聚全社會(huì)力量，共同建設(shè)風(fēng)清氣正的社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)100年”奮斗目標(biāo)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

一、抓黨風(fēng)政風(fēng)，建設(shè)風(fēng)清氣正的社會(huì)

1993年，中央就提出反腐敗形勢(shì)嚴(yán)峻，現(xiàn)在依然是嚴(yán)峻復(fù)雜。一些重點(diǎn)領(lǐng)域、重要部門和重點(diǎn)崗位的腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)；腐敗問(wèn)題甚至由過(guò)去的“獨(dú)狼式”腐敗，向系統(tǒng)性、塌方式腐敗轉(zhuǎn)移。中央認(rèn)為，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上，是一場(chǎng)輸不起的斗爭(zhēng)。

（一）以作風(fēng)建設(shè)為突破口，樹(shù)好黨的形象

人民群眾是推動(dòng)歷史發(fā)展的根本動(dòng)力。任何時(shí)候，失去了人民群眾的擁護(hù)和支持，黨的事業(yè)和工作就無(wú)從談起。改革開(kāi)放30多年來(lái)，商品經(jīng)濟(jì)交換原則對(duì)整個(gè)社會(huì)的負(fù)面影響已經(jīng)暴露無(wú)遺，對(duì)黨的作風(fēng)建設(shè)甚至對(duì)黨的政治生活，都造成無(wú)法估量的影響。從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)改進(jìn)作風(fēng)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“執(zhí)政黨如果不注重作風(fēng)建設(shè)，聽(tīng)任不正之風(fēng)侵蝕黨的肌體，就有失去民心、丟失政權(quán)的危險(xiǎn)?！保?］

1.作風(fēng)問(wèn)題無(wú)小事。它不僅影響從政環(huán)境，而且還影響整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣。習(xí)近平總書記在《關(guān)鍵在于落實(shí)》的重要講話中，引用過(guò)一副對(duì)聯(lián)，上聯(lián)是：“你開(kāi)會(huì)我開(kāi)會(huì)大家都開(kāi)會(huì)”，下聯(lián)是：“你發(fā)文我發(fā)文大家都發(fā)文”，橫批是：“誰(shuí)來(lái)落實(shí)”。有時(shí)知行不一、不求實(shí)效，“調(diào)查研究隔層紙，政策執(zhí)行隔座山”。有的官氣十足、獨(dú)斷專行；有的不信馬列、只信鬼神，意志消沉，玩風(fēng)盛行；有的好大喜功、勞民傷財(cái)；有的甚至腐化墮落，不以為恥、反以為榮。前幾年，在有的地方和單位，甚至小孩讀書要送禮，當(dāng)兵要送禮，提干要送禮。長(zhǎng)此以往，必將亡黨亡國(guó)。

2.以人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題為突破口。習(xí)近平總書記從進(jìn)一步改善黨群干群關(guān)系入手，以問(wèn)題為導(dǎo)向，讓群眾看得見(jiàn)，摸得著，讓群眾親身感受身邊發(fā)生的變化。中央八項(xiàng)規(guī)定和厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的通知，抓住“兩節(jié)”即中秋節(jié)和春節(jié)這個(gè)節(jié)點(diǎn)，狠剎送“紅包”和發(fā)送賀年卡等陋習(xí)，公款吃喝、公款旅游、公款送禮和公車私用等違紀(jì)違法行為大幅減少。2014年，云南省“三公”經(jīng)費(fèi)支出同比下降27%，其中，公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)下降32%，公車購(gòu)置及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)下降23%。

3.聚焦作風(fēng)建設(shè)。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，集中解決形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”問(wèn)題。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。“說(shuō)到底，就是只要手中有點(diǎn)權(quán)，就要想方設(shè)法撈點(diǎn)好處。雖然這些似乎是一些不起眼的小便宜，但面廣量大，已經(jīng)成為誘發(fā)腐敗的直接動(dòng)因，其危害不可小視?！保?］作風(fēng)建設(shè)具有長(zhǎng)期性和反復(fù)性，僅靠一兩次群眾活動(dòng)，解決不了全部問(wèn)題，要經(jīng)常抓、深入抓、持久抓，形成制度和規(guī)矩，才能見(jiàn)成效。前不久，中央出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，對(duì)黨員干部正確區(qū)分公與私、親情和友情、公共行為形象作了明確的規(guī)定，夯實(shí)了作風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)。作風(fēng)建設(shè)搞好了，黨員干部謀事做人實(shí)了，整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣就會(huì)逐步好起來(lái)，才能形成風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境。

4.反腐敗向基層延伸。當(dāng)前，基層黨員干部的主流是好的，但在有的單位和部門問(wèn)題也不少。群眾對(duì)“近在眼前”嗡嗡亂飛的“蠅貪”感受更為真切，這對(duì)黨的形象的危害更為直接。只有把基層組織建設(shè)好，才能鏟除腐敗滋生的土壤和條件，才能形成更好的政治生態(tài)和社會(huì)環(huán)境。

（二）針對(duì)易發(fā)多發(fā)腐敗領(lǐng)域，開(kāi)展專項(xiàng)整治，取信于民

中央認(rèn)為，目前腐敗現(xiàn)象蔓延的勢(shì)頭已得到有效遏制，但在一些領(lǐng)域和崗位，腐敗仍未根除。從近幾年的大案要案看，礦產(chǎn)資源、土地出讓、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、工程項(xiàng)目、惠民資金甚至科研經(jīng)費(fèi)管理等方面，都極易出現(xiàn)腐敗問(wèn)題。有的甚至把行賄的錢和群眾的“保命錢”拿來(lái)當(dāng)做干部的“買官錢”。

針對(duì)腐敗出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，中央提出開(kāi)展“六個(gè)嚴(yán)禁”專項(xiàng)整治。嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)，影響工程建設(shè)的正常開(kāi)展或干擾正常監(jiān)督；嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手土地征用，破壞土地市場(chǎng)秩序，造成國(guó)家和人民利益的較大損失；嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用，破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，造成國(guó)家和人民利益、資源資產(chǎn)的較大損失；嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)使用扶貧救災(zāi)和社保資金，確保資金的使用安全高效；嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)收受“紅包”問(wèn)題，強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)，筑牢領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的思想防線；嚴(yán)禁違反黨的組織人事紀(jì)律，堅(jiān)決糾正跑官要官、買官賣官、封官許愿、拉票賄選、突擊提拔、帶病提拔、任人唯親、跑風(fēng)漏氣、說(shuō)情風(fēng)、打招呼等不正之風(fēng)。從山西、云南等省腐敗的重災(zāi)區(qū)看，也從反面印證了這個(gè)道理。應(yīng)該說(shuō)，“六個(gè)嚴(yán)禁”是中央八項(xiàng)規(guī)定的升華和發(fā)展，兩者集中反映了人民群眾深惡痛絕的腐敗現(xiàn)象。這些問(wèn)題解決好了，腐敗就成無(wú)本之木，無(wú)源之水，腐敗就沒(méi)有存在的空間和土壤。

（三）從嚴(yán)治吏，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶頭作用，贏得人心

從嚴(yán)治吏，是我們黨有力量的表現(xiàn)，也是廣大黨員和人民群眾的共同愿望。從2015年中紀(jì)委公布的反腐清單看，廳局級(jí)以上官員落馬的不少。這說(shuō)明，全覆蓋、零容忍的反腐進(jìn)入新常態(tài)。反腐從嚴(yán)，關(guān)鍵是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)；防止公權(quán)私用，關(guān)鍵是監(jiān)督管理好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。

中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨風(fēng)廉政建設(shè)，要從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，特別是從中央領(lǐng)導(dǎo)和中央政治局做起。

1.領(lǐng)導(dǎo)干部要講規(guī)矩。領(lǐng)導(dǎo)干部不舒服、不自在一點(diǎn)，老百姓就更舒服、滿意一些。從嚴(yán)管黨、治黨，根本的是靠制度和紀(jì)律。干部出問(wèn)題，大都是不講規(guī)矩和紀(jì)律，甚至老子天下第一，什么時(shí)候都要自己說(shuō)了算，什么事情都要自己做主。嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首先要講政治紀(jì)律，這是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律?！耙粋€(gè)政黨如果沒(méi)有政治紀(jì)律約束，允許黨的組織和黨的重要干部在政治主張、政策主張上各有一套、我行我素，允許廣大黨員在政治上行動(dòng)上與黨離心離德、為所欲為，這個(gè)黨就不可能有號(hào)召力戰(zhàn)斗力，在政治上就沒(méi)有作為?！保?］

2.廣大黨員干部在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論和政治行為方面必須遵守規(guī)矩。這是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一的根本保證。執(zhí)行黨的紀(jì)律是多方面的，既有政治和組織紀(jì)律，又有工作和生活紀(jì)律。作為黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須切實(shí)遵循，不能任性，更不能放縱。第三，要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理。不僅要掌握領(lǐng)導(dǎo)干部的工作狀態(tài)，也要了解領(lǐng)導(dǎo)干部的生活圈和娛樂(lè)圈；不僅要管好領(lǐng)導(dǎo)干部身邊的工作人員，也要管好領(lǐng)導(dǎo)干部的親屬和子女。第四，2014年3月，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議安徽代表團(tuán)審議時(shí)提出“三嚴(yán)三實(shí)”要求。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又要謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)?！叭龂?yán)三實(shí)”是對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化“修身、齊家、治國(guó)平天下”的深化和發(fā)展。最近，云南省委根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和黨內(nèi)法規(guī)、有關(guān)規(guī)定，出臺(tái)了《云南省從嚴(yán)從實(shí)管理黨員若干規(guī)定》、《云南省從嚴(yán)從實(shí)管理干部若干規(guī)定》，加強(qiáng)發(fā)展黨員和黨員教育管理全過(guò)程，確保廣大黨員的先進(jìn)性和示范性作用。選好、用好、管好干部，建設(shè)一支信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。廣大黨員干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在日常工作中做到“三嚴(yán)三實(shí)”和對(duì)黨忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)，就能取信于民，贏得民心。

二、創(chuàng)新懲防機(jī)制和體制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

（一）依法執(zhí)政、依法行政，用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗

1.黨必須依法執(zhí)政，正確領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法。各級(jí)黨組織必須堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。進(jìn)一步完善黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)的權(quán)力運(yùn)行清單。各級(jí)政府必須依法行政，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，建立健全行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，積極推行政府法律顧問(wèn)制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，真正建立為民務(wù)實(shí)清廉政府。

2.政法部門要健全分工負(fù)責(zé)、互相配合與制約的機(jī)制。要完善有效的權(quán)力監(jiān)督制衡和責(zé)任追究機(jī)制，杜絕司法腐敗。第一，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不能干預(yù)司法的正常工作。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部可以依法按程序批轉(zhuǎn)，但不能提出傾向性意見(jiàn)，更不能替政法機(jī)關(guān)拍板定案，否則，要追究相關(guān)連帶責(zé)任。第二，實(shí)行黨務(wù)、政務(wù)和司法公開(kāi)，自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)憲法和法律要保持敬畏之心，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念。第三，領(lǐng)導(dǎo)干部使用權(quán)力，當(dāng)然要接受黨和人民監(jiān)督，“不想接受監(jiān)督的人，不能自覺(jué)接受監(jiān)督的人，覺(jué)得接受黨和人們監(jiān)督很不舒服的人，就不具備當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的起碼素質(zhì)?！保?］只有把制度健全了，權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，才能從根本上解決不敢腐和不能腐的問(wèn)題，否則，牛欄關(guān)貓是關(guān)不住的。

（二）創(chuàng)新監(jiān)督管理機(jī)制，加大執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度

加強(qiáng)對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理和教育，是黨一以貫之的做法。但在一段時(shí)期，相關(guān)監(jiān)督管理部門職責(zé)不清，主業(yè)不分的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不同程度影響反腐效果。黨的十八大以來(lái)，中央積極推進(jìn)反腐體制機(jī)制創(chuàng)新，懲防體系進(jìn)一步健全，執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度加大，廣大干部群眾精神面貌和社會(huì)風(fēng)氣發(fā)生明顯變化。

1.進(jìn)一步明確各級(jí)各部門黨委（黨組） 反腐敗的職責(zé)。紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)在同級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下工作。實(shí)踐證明，如果黨委（黨組）履行黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)不清，紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)很難有大的作為。黨委（黨組）必須承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的主體責(zé)任，黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)，不僅要抓好面上的反腐敗工作，而且要管好班子成員，帶好隊(duì)伍。履職不到位，造成惡劣后果的，要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

2.紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)要聚焦中心，突出主業(yè)，履行好監(jiān)督職責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察工作的中心是抓紀(jì)律、抓作風(fēng)、抓辦案。紀(jì)委在實(shí)行雙重管理體制的基礎(chǔ)上，特別要求：下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)的人選，要以上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門的意見(jiàn)為主；下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)辦案線索，在向同級(jí)黨委匯報(bào)時(shí)，必須向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)，辦案以上級(jí)機(jī)關(guān)為主。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不僅監(jiān)督管理各部門班子成員，而且要監(jiān)督同級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員。為了更好地履行監(jiān)督職責(zé)，紀(jì)委派駐各單位部門的紀(jì)檢組，直接隸屬同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，而且要做到全覆蓋、零容忍。進(jìn)一步完善辦案工作機(jī)制，改進(jìn)監(jiān)督審查方式，警鐘長(zhǎng)鳴，取信于民。

（三）健全巡視機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用

1.巡視工作制度化和法制化。如何使權(quán)利在陽(yáng)光下運(yùn)作，更好地杜絕懶政和腐敗問(wèn)題，各地進(jìn)行了積極的探索，早在20世紀(jì)90年代，中央在開(kāi)展“三講”教育活動(dòng)中，就統(tǒng)一派巡視組到各地指導(dǎo)工作。在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，中央派的巡視組職責(zé)更加明確，主要是把好活動(dòng)質(zhì)量關(guān)，了解掌握各地領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法線索。在總結(jié)下派巡視組得失的基礎(chǔ)上，中央向中央直屬單位和地方派駐巡視組實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。第一，根據(jù)各單位部門情況，適時(shí)下派。第二，由指導(dǎo)各地專項(xiàng)工作，向主要是落實(shí)查辦相關(guān)違紀(jì)違法問(wèn)題轉(zhuǎn)變。巡視組組長(zhǎng)不是“鐵帽子”，既有剛離開(kāi)工作崗位的，也有現(xiàn)職的，一次一授權(quán)，誰(shuí)參加，巡視什么單位和部門不固定，較好地發(fā)揮了巡視反腐的震懾作用。2015年8月，中共中央頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，對(duì)巡視的職責(zé)、任務(wù)和相關(guān)要求作了進(jìn)一步的明確，巡視的作用更加顯現(xiàn)。

2.輿論監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用日漸顯現(xiàn)。中央紀(jì)委和各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)都向社會(huì)公布舉報(bào)電話，實(shí)名舉報(bào)的得到較好落實(shí)，舉報(bào)人權(quán)益得到維護(hù)。輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督方興未艾，一批貪官都是網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)被查處的。這些反腐做法都充分體現(xiàn)了用法治思維和方式反腐敗的思想，吸取了過(guò)去簡(jiǎn)單地用運(yùn)動(dòng)方式發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展專項(xiàng)工作的教訓(xùn)，避免產(chǎn)生過(guò)急行為，甚至造成社會(huì)動(dòng)亂。

三、確立新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，真正選好用好干部

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，不論采取何種方式，建立什么機(jī)制和體制都無(wú)法回避幾個(gè)問(wèn)題，一是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，權(quán)責(zé)配置科學(xué)、合理。二是加強(qiáng)對(duì)履行公權(quán)人的教育監(jiān)督和管理，使用權(quán)力不能和無(wú)法任性。三是授權(quán)要公正、平等，充分體現(xiàn)群眾公認(rèn)原則。各地在反腐敗斗爭(zhēng)中，一批貪官買官要官行為已引起社會(huì)公憤。確立新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步改革完善現(xiàn)有的選人用人機(jī)制體制，是整個(gè)國(guó)家和社會(huì)長(zhǎng)治久安的根本。

（一）正本清源，確立新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)

什么是好干部，本來(lái)并不復(fù)雜，就是我們黨一貫要求的德才兼?zhèn)?。但在有的地方和部門，干部選拔上德才標(biāo)準(zhǔn)失衡，把會(huì)跑會(huì)送當(dāng)才能，把明哲保身，左右逢源當(dāng)能耐，老實(shí)人吃虧現(xiàn)象屢禁不止，甚至出現(xiàn)“帶病提拔”的問(wèn)題。由此可見(jiàn)，好干部標(biāo)準(zhǔn)不僅群眾看模糊了，甚至有的領(lǐng)導(dǎo)和組織部門也搞不清楚了。

2014年，中央積極吸收干部人事制度改革的新經(jīng)驗(yàn)新成果，吸取干部選用上的得失，新修訂出臺(tái)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，對(duì)新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)作了進(jìn)一步明確的規(guī)定。習(xí)近平總書記指出，好干部標(biāo)準(zhǔn)是具體的，又是歷史的，德才兼?zhèn)湓诓煌瑫r(shí)期應(yīng)有新的內(nèi)涵。現(xiàn)階段的領(lǐng)導(dǎo)干部就是政治可靠，工作能力強(qiáng)，作風(fēng)過(guò)得硬，人民群眾公認(rèn)。“概括起來(lái)說(shuō)，好干部要做到信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔。”［5］這是好干部標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)代內(nèi)涵，特別是理想信念堅(jiān)定，是好干部第一位的標(biāo)準(zhǔn)。是不是好干部，首先看這一條。如果不信馬列信鬼神，在重大政治考驗(yàn)面前沒(méi)有政治定力，不敢擔(dān)當(dāng)，就不能算是一個(gè)好干部。好干部標(biāo)準(zhǔn)的確立，進(jìn)一步澄清了在干部認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，特別是在反腐敗斗爭(zhēng)不斷深入發(fā)展過(guò)程中，人民群眾看到標(biāo)桿，見(jiàn)到希望，有利于建設(shè)良好的政治生態(tài)，形成風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境。

（二）嚴(yán)格干部選拔程序，杜絕用人腐敗

這幾年，有的地方和單位選人用人出問(wèn)題，原因是多方面的。有的程序似乎合法，但群眾公認(rèn)度不高；有的違規(guī)使用，導(dǎo)致“帶病”提拔；有的選人用人導(dǎo)向不準(zhǔn)確，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的社會(huì)正能量。選拔領(lǐng)導(dǎo)干部已成為部分地區(qū)單位腐敗的重災(zāi)區(qū)。

選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部必須嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》。從動(dòng)議到黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子決定任免，整個(gè)程序，一步不能少。第一，黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)要充分聽(tīng)取組織和紀(jì)檢部門的意見(jiàn)，集體討論決定時(shí)堅(jiān)持末位發(fā)言，主要領(lǐng)導(dǎo)推薦干部必須承擔(dān)連帶責(zé)任。推薦、考察干部時(shí)，要把好干部標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處，杜絕暗箱操作；考察干部失真的，要追究考察人的責(zé)任。第二，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把好干部廉潔關(guān)，如有影響干部選拔因素的，實(shí)行一票否決。第三，黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)要帶好班子，管好干部，對(duì)班子成員出現(xiàn)違紀(jì)違法行為的，主要領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。只有把這些制度和規(guī)定健全完善起來(lái)，嚴(yán)格按程序辦事，才能選準(zhǔn)用好干部，杜絕用人失察現(xiàn)象發(fā)生。

（三）深化干部人事制度改革，合理使用各個(gè)年齡段的干部

長(zhǎng)期以來(lái)，選拔任用各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部存在的突出問(wèn)題是視野不寬、選擇面過(guò)窄，特別是市、縣層級(jí)，任用企事業(yè)單位人員到黨政機(jī)關(guān)的很少，各個(gè)年齡段的干部使用不合理。有的縣甚至規(guī)定，年齡到40歲左右，就不再提拔為副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。有的地方和部門搞團(tuán)團(tuán)伙伙，任人唯親和“帶病提拔”，用人腐敗已成為廣大干部群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。

基于此，要進(jìn)一步深化干部人事制度改革，建立優(yōu)勝劣汰用人機(jī)制體制。當(dāng)前，各地在干部人事制度改革中，都對(duì)公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部作了積極的探索。公開(kāi)選拔任用各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一般都要經(jīng)過(guò)單位和部門推薦、筆試、面試、組織考察和黨委（黨組）集體討論決定幾個(gè)重要環(huán)節(jié)，整個(gè)過(guò)程公開(kāi)、平等、透明，排除了人為的干擾因素，是選人用人的好機(jī)制好制度。當(dāng)然，為避免公開(kāi)選拔各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的缺陷，公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要充分體現(xiàn)新時(shí)期的好干部標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)置選拔崗位和職數(shù)，科學(xué)界定選拔區(qū)域和范圍，充分體現(xiàn)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》精神，合理使用各個(gè)年齡段的干部，解決過(guò)去選人面窄、視野不寬的問(wèn)題，較好地解決為官不勤和用人腐敗問(wèn)題，為中華民族的復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

參考文獻(xiàn)：

［1］［2］中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中共中央文獻(xiàn)研究室編.習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編［M］.北京：中國(guó)方正出版社，2015：8、70.

［3］［5］中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本［M］.北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2014：172、162.

［4］十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：136.

責(zé)任編輯：劉建文

中圖分類號(hào)：D261.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-2994（2016）01-0104-04

收稿日期：2015-12-16

作者簡(jiǎn)介：施超（1963-），男，云南江川人，中共玉溪市科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)黨組書記。研究方向：政治和經(jīng)濟(jì)理論；黨的建設(shè)。