基層服務(wù)型黨組織建設(shè)：實踐·問題·對策
——以安徽省馬鞍山市為例

宣萱

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基層服務(wù)型黨組織建設(shè)：實踐·問題·對策
——以安徽省馬鞍山市為例

宣萱

（中共馬鞍山市委黨校黨史黨建教研室，安徽馬鞍山243011）

摘要：建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，要將服務(wù)作為基本價值取向和功能定位。當前，基層服務(wù)型黨組織建設(shè)面臨的問題主要包括：服務(wù)理念不夠深入、服務(wù)手段不夠適應(yīng)、服務(wù)機制不夠健全、服務(wù)載體不夠務(wù)實。造成這一系列問題的根本原因，在于沒有厘清服務(wù)的主體和范圍，為此，要以體系建設(shè)為抓手，隊伍建設(shè)為龍頭，載體建設(shè)為平臺，制度建設(shè)為根本，建立服務(wù)長效機制。

關(guān)鍵詞：基層服務(wù)型黨組織；主體范圍；制度建設(shè)；服務(wù)平臺

黨的十八大提出：“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。”［1］這既是對基層黨建工作目標的深化，也是基層黨建理論和實踐的重大創(chuàng)新之一。新常態(tài)下，建設(shè)基層服務(wù)型黨組織凝民心匯民意，為全面建成小康社會目標的實現(xiàn)奠定堅實的基礎(chǔ)，對進一步完善黨對基層的管理，鞏固黨執(zhí)政地位，具有重要的價值。

一、馬鞍山市建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的實踐

習近平總書記提出要“把基層黨組織的工作重心轉(zhuǎn)到服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員上來，使基層黨組織領(lǐng)導方式、工作方式、活動方式更加符合服務(wù)群眾的需要?！保?］近年來，馬鞍山市始終貫徹這一要求，結(jié)合本地發(fā)展實際，著眼于服務(wù)基層社會的成長和發(fā)展，通過擴組織、抓隊伍、強保障、建載體、創(chuàng)品牌，積極推動基層社會人民群眾全面發(fā)展的要求。

（一）建平臺：構(gòu)建布局合理、全面覆蓋的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

1.擴大組織的覆蓋。以商務(wù)樓宇、農(nóng)民專業(yè)合作社、工業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、駐外單位等新領(lǐng)域、新組織、新群體為重點，橫縱結(jié)合，網(wǎng)格管理，構(gòu)建全面覆蓋的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2013年以來，新建立商務(wù)樓宇黨組織18個，網(wǎng)格黨組織1297個，樓棟黨小組8137個，農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織49個，非公企業(yè)黨組織686個，社會組織黨組織175個，使黨的服務(wù)延伸到了每一個“末梢”。

2.搭建服務(wù)平臺。第一，在全市各縣、區(qū)均建立了行政服務(wù)中心，將農(nóng)保、計生等各項內(nèi)容均納入到服務(wù)體系中，從而使居民（村民）隨時隨地就能享受便捷服務(wù)。第二，全市不斷探索適應(yīng)群眾需求的新方法，比如全程式服務(wù)、跟蹤、聯(lián)合督查等。兩年來，全市共為群眾代辦事項近7.6萬件，群眾滿意率達99.8%。［3］

3.建構(gòu)區(qū)域化黨建格局。以基層黨組織為紐帶，吸收業(yè)委會、物業(yè)公司、駐區(qū)單位負責人兼任社區(qū)黨組織副書記或居委會委員的區(qū)域化大黨建模式，推動資源共享、互惠雙贏。全市共建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道大（工）委15個，社區(qū)大黨委108個。

（二）抓隊伍：培育貼近群眾、服務(wù)群眾的骨干力量

1.選拔優(yōu)秀人才入隊伍。馬鞍山市把愿服務(wù)、會服務(wù)的優(yōu)秀人才選入基層黨組織班子，充實基層工作力量。2011年以來，全市通過“兩推一選”、“公推直選”，產(chǎn)生社區(qū)黨組織書記104人、村黨組織書記670人，選拔45名先進村副書記等到后進村擔任書記，面向社會公開選拔了362名大學生村官擔任村書記助理、選聘了128名大學生到社區(qū)任職，從機關(guān)、事業(yè)單位選派了566名干部擔任村（社區(qū)）第一書記、選派了776名干部到非公企業(yè)擔任黨建工作指導員，極大改善了基層黨組織的班子隊伍結(jié)構(gòu)。

2.推進村居干部職業(yè)化建設(shè)。第一，出臺了《關(guān)于推進村居干部職業(yè)化的指導意見》，從干部選配、交流任職、激勵保障、管理考核等方面著力推進村、社區(qū)干部職業(yè)化建設(shè)。在全省率先為城市社區(qū)干部購買住房公積金。全市村居干部年收入相比過去有了很大的提高，有的可以達到近3萬。第二，探索建立職務(wù)晉升機制。打通上升通道，對于工作業(yè)績十分突出、得到廣泛認可的干部予以提升。目前，共有30名村居干部得到提升，其中，有5名優(yōu)秀村居干部通過公開考試考取鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。馬鞍山市推進村居干部職業(yè)化的做法被《人民日報·內(nèi)參》等刊載。

3.加強基層黨組織隊伍建設(shè)。馬鞍山市委組織部每年與高校、黨校合作舉辦基層黨組織書記示范培訓班。大力實施“一村一大”、“一社一大”計劃，提升基層黨員干部的素養(yǎng)。對獲得大專以上學歷、社會工作師資格的社區(qū)工作者分別給予3000元學費補貼、300元/月職稱津貼。2012年以來，市委組織部直接舉辦30期示范培訓班，組織全市社區(qū)、村、非公企業(yè)和社會組織黨組織書記到上海、蘇州、寧波、杭州、青島等地進行示范培訓。有100多名村、社區(qū)干部獲得大學以上學歷教育證書，283名社區(qū)干部獲得社會工作師職業(yè)資格證書。

（三）強保障：夯實開展工作、服務(wù)群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)

1.完善配套設(shè)施建設(shè)。第一，市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動，普遍建設(shè)黨群活動服務(wù)中心。按照“全面覆蓋、拓展領(lǐng)域、強化功能”的總要求，在各開發(fā)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群鎮(zhèn)建設(shè)標準化、規(guī)范化的黨群活動服務(wù)中心18個，免費為轄區(qū)內(nèi)非公企業(yè)和社會組織提供活動場所。第二，以基層黨組織辦公活動用房升級達標、功能完善為重點，利用“精品”、“四優(yōu)”社區(qū)創(chuàng)建、街道社區(qū)“三有一化”建設(shè)、村級活動場所規(guī)范化建設(shè)等，多措并舉改善基層黨組織工作環(huán)境，為更加便捷服務(wù)群眾提供了條件。目前，全市共建成“精品”、“四優(yōu)”社區(qū)47個，社區(qū)組織活動用房平均使用面積達740平米。

2.落實經(jīng)費保障。建立基層黨建經(jīng)費增長機制，并通過以獎代補、全額返還等方式不斷加大對基層黨建工作經(jīng)費支持力度。目前，全市村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費年均20萬元。從2008年以來，社區(qū)工作經(jīng)費逐年提升，截至2013年，已投入經(jīng)費達1132萬元，每個社區(qū)年均工作經(jīng)費53萬元。同時，市、縣區(qū)每年從財政投入247萬元作為非公黨建工作經(jīng)費，全額返還非公企業(yè)黨費52萬元。

3.強化考評監(jiān)督?？茖W設(shè)置考評標準，明確目標導向；堅持分類指導，注重工作實效；實行量化考核，把“軟指標”變成“硬杠杠”，邀請黨員代表和服務(wù)對象代表對基層黨組織及班子成員建設(shè)服務(wù)型黨組織工作進行量化打分評議，對滿意度達不到80%的，上級黨組織對其誡勉談話；對群眾普遍反映服務(wù)意識較差、服務(wù)效率較低的黨組織負責人，及時予以調(diào)整。

（四）建載體：搭起靈活高效、便民利民的服務(wù)平臺

1.搭起靈活高效、便民利民平臺。第一，按照審批清單，集中清理，整合綜治、社保、民政、法律援助、扶貧幫困等9大類40多項服務(wù)，解決群眾所需，增強群眾對基層黨建工作的滿意度和認同感。第二，推行為民服務(wù)全程代理，公開承諾受理期限，及時給予處理反饋。

2.開展“零距離”服務(wù)。第一，在全省率先建成了“全市統(tǒng)一、動態(tài)更新、聯(lián)通共享、功能齊全”的社區(qū)綜合信息平臺，為相關(guān)單位及時準確掌握社會動態(tài)、推進管理服務(wù)、提高服務(wù)效能提供信息支撐。第二，在社區(qū)和黨員志愿者家中建立“黨員說事點”，社區(qū)工作者和黨員坐班接待群眾。2014年以來，通過286個“黨員說事點”釋疑解惑、化解矛盾、辦理實事1025件。依托社區(qū)綜合信息平臺，建立社區(qū)服務(wù)“1480熱線”，構(gòu)建“15分鐘生活服務(wù)圈”。建立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)黨支部88個、黨建QQ群103個，為群眾提供快捷服務(wù)、精細服務(wù)和個性服務(wù)。

3.搭建特色服務(wù)平臺，開展“個性化”服務(wù)。第一，按照群眾需求，設(shè)置政策咨詢、公益救助等20類服務(wù)崗位，全市機關(guān)事業(yè)單位2.2萬名在職黨員已全部到社區(qū)報到，開展“認領(lǐng)微心愿，點亮微服務(wù)”的活動，以幫助解決群眾難題。目前已有近兩千個微心愿被認領(lǐng)，實現(xiàn)了互幫互助。第二，重點培育一批助困型、文體型、科普型等特色基層黨組織，有針對性地為群眾提供各類服務(wù)。

（五）創(chuàng)品牌：建立長效常態(tài)、群眾滿意的服務(wù)機制

1.開展“走親戚”活動。第一，市委倡導全市106家機關(guān)事業(yè)單位、17606名黨員干部與16991戶困難群眾以及工作對象、服務(wù)對象“結(jié)親戚”，最大限度地幫助群眾解決難題。第二，廣大黨員領(lǐng)導干部自發(fā)結(jié)對組織幫扶，累計幫扶救助資金高達580萬元。2014年6月20日，《人民日報》頭版對馬鞍山市“走親戚”活動進行了報道，中組部信息、中國組織人事報、人民網(wǎng)、安徽日報等新聞媒體刊播該市“走親戚”稿件17篇。

2.建立志愿服務(wù)隊伍。制定機關(guān)黨員志愿者組織和活動管理暫行辦法，成立1個服務(wù)總隊、84個部門服務(wù)隊和28個專業(yè)服務(wù)隊。建立以黨員志愿者、青年志愿者、專業(yè)志愿者和社會志愿者為主體的社會公益服務(wù)隊伍578支，登記志愿者15萬人，涌現(xiàn)出“紅袖標”服務(wù)隊等一批在全國有影響力的志愿服務(wù)品牌，《人民日報》、新華社對“紅袖標”服務(wù)隊分別進行了報道和采訪。2012年以來，累計開展各類志愿服務(wù)活動近40萬人次，幫助困難黨員、困難群眾、貧困學生的捐款資金達數(shù)百萬元，走訪資助困難群眾數(shù)千人。

3.打造黨建活動品牌。組織開展了馬鞍山市“十大黨建服務(wù)品牌”、社區(qū)黨建“每月一品”、非公黨建示范點創(chuàng)建活動，推出了“農(nóng)村社會管理員”、“黨員說事點”、“黨代表網(wǎng)上工作室”等一批群眾普遍認可的黨建品牌。2014年以來，《人民日報》、中央電視臺、新華網(wǎng)、《黨建研究》、《中國組織人事報》等媒體、刊物61次宣傳報道馬鞍山市黨建特色工作。

二、馬鞍山市基層服務(wù)型黨組織建設(shè)面臨的問題

當前，隨著經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，市場化、信息化日益深入，給馬鞍山市基層服務(wù)型黨組織建設(shè)帶來許多新情況新問題。

（一）服務(wù)理念不夠深入

服務(wù)的內(nèi)涵、服務(wù)型黨組織的界定等問題，對于很多基層黨員來說是盲區(qū)，理論上還停留在以往的慣性思維和表層理解，普遍存在著望文生義，簡化和窄化基層服務(wù)型黨組織的含義和意義，導致部分黨員領(lǐng)導干部不能厘清服務(wù)什么、怎么服務(wù)、為誰服務(wù)等問題，一定程度上制約基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的實踐和發(fā)展。

（二）服務(wù)手段不夠適應(yīng)

從實踐情況看，存在的突出問題是基層黨組織服務(wù)手段的“單一性”和群眾需求的“多樣性”之間的矛盾。第一，“群眾想要的，黨組織和黨員給不了、做不了”，這是當前群眾訴求多元化、利益協(xié)調(diào)復雜化新形勢下帶來的新挑戰(zhàn)，僅憑一個、幾個黨員或者是一個基層黨組織，已沒有能力和手段來滿足群眾的需求。第二，“黨員辦得到的，群眾卻不感興趣、沒有需求”。少數(shù)基層黨組織和黨員在開展服務(wù)工作時，沒有找到與群眾的契合點，針對性不夠，黨員干部做得很辛苦，群眾還不認可、不滿意。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，認為“好”或“較好”的占32%，“一般”的占51%，“差”的占17%。

（三）服務(wù)機制不夠健全

制度保障是基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的根本。目前，對于基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的探索，許多還是零星式的，缺少系統(tǒng)性和科學性。一些基層黨組織服務(wù)活動開展存在走形式、一陣風的現(xiàn)象，常態(tài)化、長效化工作機制不夠健全。當前迫切需要解決的問題：制度體系的頂層設(shè)計問題。要自上而下對基層服務(wù)型黨組織建設(shè)進行科學規(guī)劃，對基層黨組織建設(shè)領(lǐng)域的各類政策進行系統(tǒng)整合、梳理，提出更為明確的實施意見。

（四）服務(wù)載體不夠務(wù)實

在基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中，各地相繼推出各種平臺和載體，活動多種多樣，但是，第一，多數(shù)是“各自為戰(zhàn)”、“各搞一套”，缺乏系統(tǒng)性、連續(xù)性，存在載體“碎片化”。第二，有些平臺載體看上去很“新穎”，但卻是“新瓶裝舊酒”重新推出，利用率不高，吸引不足，實實在在創(chuàng)新舉措不多，存在載體“形式化”。

三、加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的對策

建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，不僅需要明確服務(wù)的內(nèi)涵，而且需要從黨員群眾的具體需求出發(fā)，真正搞好服務(wù)，提升服務(wù)的科學化水平，切實鞏固黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。

（一）明確基層服務(wù)型黨組織的內(nèi)涵，為基層服務(wù)型黨組織建設(shè)明方向、增動力

1.明確內(nèi)涵，突出重點。所謂基層服務(wù)型黨組織，是將服務(wù)作為基本價值導向和功能定位，以民生為抓手，切實解決基層群眾需求，維護基層穩(wěn)定，促進社會發(fā)展的基層組織形式和工作模式?！盎鶎印笔腔鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)的主要陣地。“服務(wù)”是基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的最終目標。服務(wù)的主體理應(yīng)是全體黨員和黨的基層組織。服務(wù)的范圍應(yīng)當根據(jù)基層黨組織的功能而定。對于基層黨組織而言，加強服務(wù)型黨組織建設(shè)就要做到“五要”，即：第一，要服從全局。將黨的方針政策轉(zhuǎn)化為人民群眾的支持和理解，動員群眾為全面建成小康社會目標的實現(xiàn)貢獻力量。第二，要服從發(fā)展。服務(wù)人民群眾，以為群眾辦實事為載體，以服務(wù)推動發(fā)展，讓共享發(fā)展的成果惠及更多人民群眾，增強其獲得感。第三，要服務(wù)民生。按照承諾于民，為人民解決問題的原則，引導基層黨組織致力于更好服務(wù)人民、化解矛盾、凝聚人心，推動社會和諧進步。第四，要服務(wù)群眾。強化黨組織的宗旨意識，提升服務(wù)能力，始終取得人民群眾的持續(xù)認同和不斷支持，最終實現(xiàn)全體人民的中國夢。第五，要服務(wù)主體。尊重黨員的主體地位，保護黨員的合法權(quán)益，積極建構(gòu)黨組織、黨員雙向互動，共同服務(wù)人民群眾的三級服務(wù)體系，為經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級爭做貢獻。

2.厘清關(guān)系，走出誤區(qū)。第一，避免服務(wù)縮小化。改革開放以來，基層組織和群眾原先相互依賴的關(guān)系發(fā)生了很大改變，因此，建設(shè)基層服務(wù)型黨組織必須要適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變，擴大服務(wù)的內(nèi)容和范圍，養(yǎng)成服務(wù)習慣，真正化解群眾矛盾。第二，避免服務(wù)偏移?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)最終的指向是服務(wù)人民群眾，應(yīng)以群眾的根本利益的滿足為最終目標。第三，避免服務(wù)單一化。基層服務(wù)型黨組織建設(shè)不會一蹴而就，需要一以貫之，具有系統(tǒng)性和長期性，加上服務(wù)的面廣，因而應(yīng)鼓勵基層黨組織和黨員養(yǎng)成主動服務(wù)意識和習慣，積極應(yīng)對當前社會轉(zhuǎn)型發(fā)展所帶來的一系列變化，避免短期效應(yīng)，把服務(wù)簡單化。

（二）以體系設(shè)計為抓手，指導各級基層黨組織搞好戰(zhàn)略謀劃和長遠規(guī)劃

1.加強頂層設(shè)計，系統(tǒng)規(guī)劃。堅持全盤規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，把基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的規(guī)劃與當前改革的重心結(jié)合起來，與本單位的實際情況結(jié)合起來。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，第一，制定全市基層服務(wù)型黨組織建設(shè)相關(guān)規(guī)定，從制度上推動基層黨組織在服務(wù)理念、職責任務(wù)、方式方法、效果評估等方面進行轉(zhuǎn)型和調(diào)整，建構(gòu)服務(wù)理念全提升、服務(wù)范圍全包括、服務(wù)方式多元化、服務(wù)治理全監(jiān)督等服務(wù)體系。第二，集思廣益，采取項目化的方法，組織有關(guān)部門分機關(guān)、教育、衛(wèi)生、農(nóng)村、社區(qū)、非公企業(yè)和社會組織等6類制定基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建目標、創(chuàng)建標準和考核辦法。

2.劃定服務(wù)“邊界”?；鶎狱h組織受人力、經(jīng)費、社會資源等條件限制，為民服務(wù)的能力有限。不能讓基層黨組織以“有限”的權(quán)力承擔“無限”的為民服務(wù)責任。第一，借鑒《社區(qū)基本服務(wù)指導目錄》的經(jīng)驗，分別制定機關(guān)、事業(yè)單位、農(nóng)村、學校等基層黨組織服務(wù)目錄，對基層黨組織服務(wù)內(nèi)容進行界定，不搞大而全、小而全的服務(wù)，把基層服務(wù)型黨組織建設(shè)與簡政放權(quán)結(jié)合起來，把能放、該放的服務(wù)內(nèi)容交給社會、市場、個人去承擔完成。第二，基層黨組織要加強政策法規(guī)引導和監(jiān)督監(jiān)管，集中精力把該干的干好，政府，社會，市場和其他服務(wù)模式多元參與，推進為民辦事公平、公道、公開、公正、規(guī)范化，不斷增進公權(quán)力與民眾之間互信。

3.優(yōu)化黨組織的職能。第一，結(jié)合開展的社區(qū)“兩委”換屆，將符合條件的社區(qū)黨組織升格為黨委，結(jié)合非公企業(yè)示范點創(chuàng)建，力爭將省級“雙強六好”非公企業(yè)黨組織升格為黨委。第二，整合管理職能，突出民生導向，進一步明確基層黨組織的服務(wù)功能和所有重點領(lǐng)域。通過人性化服務(wù)，實現(xiàn)由傳統(tǒng)管理型服務(wù)向現(xiàn)代自主型服務(wù)轉(zhuǎn)變，切實增強針對性和實效性。

（三）以隊伍建設(shè)為龍頭，促使基層干部在聯(lián)系群眾、真抓實干中轉(zhuǎn)變作風

黨員干部隊伍是基層黨組織的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)基層黨組織功能開發(fā)和服務(wù)社會的重要保障。我們要緊緊抓住基層干部隊伍這個重點，努力培育一支政治堅定、能力過硬、作風優(yōu)良的基層服務(wù)骨干。

1.選優(yōu)配強壯大服務(wù)隊伍。第一，進一步推進村居干部職業(yè)化建設(shè)，制定《馬鞍山市村居工作者職級管理暫行辦法》，落實村居干部職級管理，明確待遇標準和相關(guān)保障機制，激發(fā)其積極性，免除其后顧之憂。第二，關(guān)懷基層黨員干部，推廣非公有制企業(yè)和社會組織黨組織書記崗位津貼制度，提高基層黨務(wù)干部的工作積極性和創(chuàng)造性。第三，健全不合格基層黨組織書記調(diào)整制度。對思想覺悟不高，不能有效完成目標的，違反相關(guān)規(guī)定的，給予調(diào)整。

2.加大培訓，提高服務(wù)能力。第一，制定全市黨員教育培訓五年規(guī)劃，加大對黨員干部培訓的力度，切實增強服務(wù)意識，提升服務(wù)能力。第二，創(chuàng)新培訓模式。組織部分優(yōu)秀村、社區(qū)黨組織書記赴省外發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉，指導各縣（區(qū)）開展村（社區(qū)）黨組織書記跨村（社區(qū)）交流工作。第三，開展村干部學歷教育。每年從現(xiàn)任村“兩委”成員和村級后備干部中遴選出60人左右，參加集中教育培訓，取得大專以上學歷。采取多種措施，支持和鼓勵社區(qū)干部參加國家資格考試并給予一定的獎勵。

（四）以載體建設(shè)為平臺，實現(xiàn)基層黨組織在主動服務(wù)、推動發(fā)展中有形有效

堅持以人為本，從人的全面發(fā)展出發(fā)開展黨建工作，圍繞群眾生產(chǎn)、生活的多樣化需求，設(shè)計和開展多種形式的服務(wù)活動，讓黨建工作更加人性化，更加充滿生機和活力。

1.創(chuàng)建基層黨組織服務(wù)品牌。鞏固提升“走親戚”、“黨員說事點”、“紅袖標志愿服務(wù)”等品牌成果，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、機關(guān)事業(yè)單位等不同領(lǐng)域黨組織，圍繞創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、社會管理、民生發(fā)展、文明和諧等不同方面，繼續(xù)開展黨建品牌創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮品牌的價值導向和引領(lǐng)作用，使基層黨建既有“高原”，更有“高峰”，不斷提升知名度。

2.深入推進黨員進社區(qū)服務(wù)活動。以服務(wù)活動為有效載體，創(chuàng)新服務(wù)方式。第一，按照地域、業(yè)緣、興趣和愛好不同，組成志愿者服務(wù)隊，根據(jù)群眾需求開展服務(wù)。第二，建立完備的考核監(jiān)督機制，給予一定的獎懲，逐漸形成服務(wù)長效機制。

3.延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極適應(yīng)信息化發(fā)展趨勢，整合先鋒網(wǎng)、遠程教育站點等黨建信息化資源，運用好微博、QQ、微信等新媒體，開展“智慧黨建”工作，進一步拓展黨建網(wǎng)絡(luò)陣地，著力打造黨員喜歡、基層歡迎、好看管用的互動交流平臺，讓黨建插上現(xiàn)代技術(shù)的翅膀，更好地為群眾提供服務(wù)。

（五）以制度建設(shè)為根本，推動基層黨組織服務(wù)能力和服務(wù)水平在常態(tài)管理、長效運行中穩(wěn)步提升

要堅持把制度建設(shè)作為基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要組成部分，不斷完善基層黨組織長效服務(wù)機制，推動服務(wù)系統(tǒng)化、常態(tài)化。

1.構(gòu)建基層服務(wù)質(zhì)量管理機制。參照企業(yè)質(zhì)量管理的理念，探索建立基本的服務(wù)質(zhì)量管理體系，整合繁瑣、復雜的內(nèi)容，形成系統(tǒng)的標準化的管理機制，確保服務(wù)真正到位，切實解決群眾需求，實現(xiàn)科學化管理。

2.完善公共民意調(diào)查機制。第一，定期開展調(diào)查研究，收集民情民意，分析相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)，及時作出反饋，讓群眾第一時間得到回復，提升基層黨組織的服務(wù)水平和能力。第二，探索推行民主懇談會、黨員議事會等協(xié)商民主制度，最大限度地聽取群眾的意見和建議，自下而上地推動，實現(xiàn)動態(tài)管理。

3.完善服務(wù)爭先機制。第一，構(gòu)建推動基層黨組織和黨員在服務(wù)中爭先進位的制度體系，激發(fā)基層黨組織和黨員的服務(wù)熱情。對在基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建中做出貢獻的組織和個人，優(yōu)先推薦為先進基層黨組織、優(yōu)秀黨員人選，爭取實現(xiàn)基層黨組織服務(wù)全覆蓋，優(yōu)秀率30%以上。第二，建立健全黨員承諾踐諾評諾工作制度。每年年初組織黨員開展服務(wù)承諾。積極推行服務(wù)積分制，實行機關(guān)干部“辦事檔案”、村（社區(qū)）黨組織書記“業(yè)績檔案”、黨員“先鋒檔案”等，全程記錄黨員干部為民服務(wù)情況，接受群眾評議和組織考核，確保服務(wù)承諾落到實處。

（六）以落實責任為保障，確?；鶎狱h組織建設(shè)在整合資源、激勵考核方面得到有力支持

堅持做到黨建工作從基層入手、資源配置向基層傾斜、干部人才從基層選拔，為基層黨組織服務(wù)功能更好發(fā)揮提供強有力的保證。

1.落實基層黨建工作責任制。第一，制定《關(guān)于實行縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委基層黨建工作述職評議考核工作的意見》，建立健全相關(guān)考核機制，真正落實到位。督促各級黨組織書記樹牢主業(yè)意識，把抓好黨建作為最大政績。第二，根據(jù)實效選拔干部，優(yōu)化干部資源配置，提升干部團隊的整體效能。明確責任清單,將具體職責進行細化，落實到人，落實黨委責任制，著重于重抓基層的鮮明格局。

2.加快建立服務(wù)保障機制。第一，積極整合城鄉(xiāng)資源。按照“責權(quán)利結(jié)合、人財物配套”的原則，不斷拓寬基層黨組織經(jīng)費來源渠道。研究制定《關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的意見》、《社區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理暫行辦法》等制度，力爭每個城市社區(qū)服務(wù)群眾專項經(jīng)費達到20萬/年以上，到2017年底消滅“空殼村”。第二，強化基層服務(wù)人才保障。進一步推廣選派干部到村擔任黨組織“第一書記”、選拔優(yōu)秀干部到社區(qū)掛職、選聘大學生村官任職等做法，繼續(xù)完善向非公企業(yè)和社會組織選派黨建工作指導員等工作，吸納那些黨性覺悟高、服務(wù)能力強、群眾觀念深的人到干部隊伍中來。第三，完善基層基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。要把基層組織活動場所和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，納入公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，為基層服務(wù)型黨組織建設(shè)提供有效載體和重要保障。

3.改進考核激勵機制。將基層黨建成效納入到各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度考核中，切實發(fā)揮考核的實質(zhì)性作用。第一，逐步建立完備的述職考評機制，突出黨委書記抓基層黨建工作實效考核，把黨建工作的考評成效納入到干部考核體系中，加大比重。第二，探索建立基層黨建考評模型。借鑒360人才測評考核等先進理念，推行黨建任務(wù)項目化，具體管理細則化，加強過程管理，實行目標考量。需要注意的是，將考量結(jié)果和績效考核結(jié)合起來，以此作為選拔黨員領(lǐng)導干部的重要標尺，引導其沿著服務(wù)的軌道正確運行，真正兌現(xiàn)服務(wù)承諾。

參考文獻：

［1］中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會文件匯編［M］.北京：人民出版社，2012：50.

［2］加強服務(wù)型黨組織建設(shè)［N］.西藏日報，2010-02-14.

［3］王春祥.馬鞍山市“圍繞美好鄉(xiāng)村建設(shè)、打造服務(wù)型農(nóng)村組織”的調(diào)研［J］.中共馬鞍山市委黨校學報.2013（03）.

責任編輯：劉建文

中圖分類號：D267

文獻標識碼：A

文章編號：1671-2994（2016）01-0117-05

收稿日期：2015-12-28

作者簡介：宣萱（1981-），女，浙江諸暨人，中共馬鞍山市委黨校黨史黨建教研室講師。研究方向：黨的學說和黨的建設(shè)。

*本文系2015年度馬鞍山市委黨校立項課題《馬鞍山市建設(shè)基層服務(wù)型黨組織研究》（2015MASDX004）的階段性成果。