閱讀立法中的公共圖書(shū)館閱讀推廣

韓彬

閱讀立法中的公共圖書(shū)館閱讀推廣

韓彬

文章評(píng)介《公共文化服務(wù)保障法（草案）》、《全民閱讀促進(jìn)條例》（征求意見(jiàn)稿）、《湖北省全民閱讀促進(jìn)辦法》、《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)全民閱讀的決定》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)全民閱讀促進(jìn)條例》等閱讀法規(guī)中的公共圖書(shū)館閱讀推廣規(guī)定，并對(duì)閱讀立法目標(biāo)和公共圖書(shū)館在閱讀立法中的地位進(jìn)行了簡(jiǎn)要的分析。

公共圖書(shū)館 閱讀推廣 全民閱讀 閱讀立法 公共文化服務(wù)保障法 全民閱讀促進(jìn)條例

以立法保障民眾的閱讀權(quán)利是諸多國(guó)家的普遍做法，美國(guó)、俄羅斯分別制定《不讓一個(gè)孩子落后法案》《民族閱讀大綱》等法律。踏入21世紀(jì)后，我國(guó)進(jìn)入小康社會(huì)，包括閱讀權(quán)利在內(nèi)的文化權(quán)利保障廣受關(guān)注。為實(shí)現(xiàn)公共文化領(lǐng)域國(guó)家治理現(xiàn)代化，我國(guó)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)閱讀立法保障民眾的文化權(quán)利，把閱讀權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程度納入政府績(jī)效考核指標(biāo)。2015年8月，第12屆全國(guó)人大常委會(huì)決定建立健全社會(huì)主義文化的法律制度，公共文化立法迎來(lái)“跑步”階段。公共圖書(shū)館是基礎(chǔ)性的公共文化機(jī)構(gòu)，倡導(dǎo)閱讀，致力于閱讀推廣。閱讀法規(guī)是關(guān)于閱讀的專門(mén)法，其對(duì)公共圖書(shū)館的閱讀推廣做了如何規(guī)定、公共圖書(shū)館在閱讀推廣中的職責(zé)如何等既涉及公共圖書(shū)館閱讀服務(wù)開(kāi)展，更涉及民眾閱讀權(quán)利的可實(shí)現(xiàn)程度。為此，本文以閱讀立法為研究對(duì)象，采用內(nèi)容分析法、比較法等研究方法，就上述問(wèn)題進(jìn)行初步探討。

1 全國(guó)閱讀立法中的圖書(shū)館閱讀推廣

1.1 《公共文化服務(wù)保障法(草案)》

《公共文化服務(wù)保障法》作為基礎(chǔ)性的公共文化法律，是國(guó)家有關(guān)行政法規(guī)和地方性文化法規(guī)的實(shí)施依據(jù)，由全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)負(fù)責(zé)起草，被第12屆全國(guó)人大常委會(huì)列入立法規(guī)劃的第一類項(xiàng)目。2016年4月，第12屆全國(guó)人大常委會(huì)第20次會(huì)議初次審議《公共文化服務(wù)保障法(草案)》，5月5日面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。分總則、公共文化設(shè)施建設(shè)、公共文化服務(wù)提供、保障措施、法律責(zé)任、附則6章，共63條?！豆参幕?wù)保障法》是基礎(chǔ)性的公共文化法律，非常宏觀，并未具體規(guī)定圖書(shū)館、閱讀推廣，尤其是圖書(shū)館閱讀推廣。在63個(gè)條文中，明確提到公共圖書(shū)館的條文只有第13、23條。第13條規(guī)定，涉及閱讀權(quán)利保障的設(shè)施主要包括公共圖書(shū)館、基層綜合性文化服務(wù)中心、農(nóng)家書(shū)屋、城鄉(xiāng)閱報(bào)欄(屏)、公共數(shù)字文化服務(wù)點(diǎn)等。第23條要求推動(dòng)公共圖書(shū)館等公共文化設(shè)施建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，吸收有關(guān)方面代表、專業(yè)人士和公眾參與管理。該條雖然未直接涉及閱讀權(quán)利，但可解讀為通過(guò)建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，可以進(jìn)一步保障公民的閱讀權(quán)利。這2個(gè)條文雖然涉及公共圖書(shū)館，但未涉及公共圖書(shū)館閱讀推廣。與此同時(shí)，出現(xiàn)“閱讀”二字的條文只有第25、30、31條，均屬于“第三章公共文化服務(wù)提供”的內(nèi)容。第25條規(guī)定各級(jí)政府應(yīng)促進(jìn)優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品的提供和傳播，支持開(kāi)展全民閱讀；第30條規(guī)定基層綜合性文化服務(wù)中心等提供書(shū)報(bào)閱讀等公共文化服務(wù)；第31條規(guī)定公益性文化單位應(yīng)向公眾提供免費(fèi)或者優(yōu)惠的閱讀服務(wù)等。

1.2 《全民閱讀促進(jìn)條例》(征求意見(jiàn)稿)

2013年全民閱讀立法列入國(guó)家立法工作計(jì)劃。2016年2月15日，國(guó)家新聞出版廣電總局發(fā)布《全民閱讀促進(jìn)條例》(征求意見(jiàn)稿)。共6章37條，包括總則、全民閱讀服務(wù)、重點(diǎn)群體閱讀保障、促進(jìn)措施、法律責(zé)任和附則。在該條例中，出現(xiàn)“圖書(shū)館”3個(gè)字的只有5個(gè)條文中的10個(gè)地方，即第11條規(guī)定各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)公共圖書(shū)館等全民閱讀設(shè)施建設(shè)；第12條規(guī)定公共圖書(shū)館等全民閱讀設(shè)施管理單位應(yīng)保障和滿足公眾的基本閱讀需求；第13條鼓勵(lì)和支持科學(xué)與專業(yè)圖書(shū)館等承擔(dān)或者參與全民閱讀服務(wù)；第21條鼓勵(lì)有條件的公共圖書(shū)館等通過(guò)設(shè)立學(xué)齡前兒童閱讀室為開(kāi)展親子閱讀等活動(dòng)提供便利條件；第22條規(guī)定中小學(xué)應(yīng)積極與高校圖書(shū)館、公共圖書(shū)館特別是少年兒童圖書(shū)館等加強(qiáng)合作，支持和幫助學(xué)生參加校外閱讀活動(dòng)。在這些出現(xiàn)圖書(shū)館的條款中，與公共圖書(shū)館有關(guān)的只有第11、12、21、22條，涉及內(nèi)容基本上是將公共圖書(shū)館作為眾多閱讀設(shè)施中的一個(gè)而與職工書(shū)屋、農(nóng)家書(shū)屋等進(jìn)行并列規(guī)定。

在4844字的法律條文中，出現(xiàn)“閱讀推廣”4個(gè)字的只有5個(gè)條款的7個(gè)地方。第11條規(guī)定全民閱讀設(shè)施主管單位應(yīng)當(dāng)將全民閱讀工作納入年度工作計(jì)劃，加強(qiáng)閱讀推廣工作，對(duì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，開(kāi)展閱讀流動(dòng)服務(wù)，提高閱讀服務(wù)效能；第16、28條規(guī)定各級(jí)政府應(yīng)建立閱讀推廣人隊(duì)伍和信息庫(kù)，組織開(kāi)展專業(yè)閱讀輔導(dǎo)和推廣服務(wù)。第17條規(guī)定鼓勵(lì)和支持發(fā)展專業(yè)閱讀推廣機(jī)構(gòu)并提供公益閱讀服務(wù)；第23條規(guī)定國(guó)家重點(diǎn)保障農(nóng)村留守兒童、低收入家庭兒童、福利院兒童等特殊兒童群體的基本閱讀需求。該條例中的“閱讀推廣”4個(gè)字被分解為4個(gè)詞：閱讀推廣人(4次)、專業(yè)閱讀推廣機(jī)構(gòu)(1次)、群眾性閱讀推廣活動(dòng)(1次)和閱讀推廣工作(1次)，而直接提到圖書(shū)館閱讀推廣的1次都沒(méi)有。

2 地方閱讀法規(guī)中的圖書(shū)館閱讀推廣

《公共文化服務(wù)保障法》《全民閱讀促進(jìn)條例》尚未頒布實(shí)施，為推動(dòng)地區(qū)全民閱讀發(fā)展，部分地區(qū)頒布實(shí)施地方性閱讀促進(jìn)法規(guī)，如《湖北省全民閱讀促進(jìn)辦法》《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)全民閱讀的決定》《遼寧省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)全民閱讀的決定》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)全民閱讀促進(jìn)條例》《四川省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)全民閱讀的決定》。下文評(píng)介這些地方閱讀立法中的圖書(shū)館閱讀推廣規(guī)定。

2.1 湖北

2014年11月24日，湖北省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《湖北省全民閱讀促進(jìn)辦法》，2015年3月1日起施行，是全國(guó)首部全民閱讀地方立法。屬于地方政府規(guī)章，不分章節(jié)，共32條。涉及閱讀推廣的條款包括第4、5、6、7、22、25、26、27、28條。第4條規(guī)定將全民閱讀納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立全民閱讀工作協(xié)調(diào)機(jī)制。第5條規(guī)定縣以上新出廣電部門(mén)負(fù)責(zé)全民閱讀工作。第6條規(guī)定政府將全民閱讀經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算；省文化大發(fā)展大繁榮資金以及市縣級(jí)相關(guān)資金按照比例，專項(xiàng)用于全民閱讀基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、全民閱讀活動(dòng)的組織以及對(duì)農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)開(kāi)展全民閱讀工作的扶持等。以上這些條款并未直接涉及閱讀推廣，但涉及全民閱讀的軟硬件配置，是開(kāi)展閱讀推廣的基礎(chǔ)建設(shè)。第22條鼓勵(lì)支持發(fā)展閱讀推廣組織和閱讀推廣人、成立讀書(shū)協(xié)會(huì)、讀書(shū)俱樂(lè)部、全民閱讀志愿服務(wù)組織。第25條規(guī)定在每年4月23日(世界讀書(shū)日)和9月28日(孔子誕辰日)，政府應(yīng)開(kāi)展全民閱讀專項(xiàng)活動(dòng)，公共圖書(shū)館等開(kāi)展群眾性閱讀推廣活動(dòng)。第26條要求新出廣電部門(mén)推薦優(yōu)秀讀物，公布推薦目錄，將優(yōu)秀讀物納入政府采購(gòu)范圍；縣級(jí)以上公共圖書(shū)館和基層文化服務(wù)中心、農(nóng)家書(shū)屋、社區(qū)書(shū)屋、職工書(shū)屋按照推薦目錄選配書(shū)籍。第27條規(guī)定政府建立全民閱讀調(diào)查評(píng)估制度，將全民閱讀指數(shù)納入精神文明建設(shè)目標(biāo)考核體系。第28條規(guī)定政府采取政府購(gòu)買(mǎi)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、發(fā)放購(gòu)書(shū)券等方式，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)力量參與全民閱讀活動(dòng)。

2．2江蘇

《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)全民閱讀的決定》于2014年11月27日通過(guò)，2015年1月1日起施行，是全國(guó)最早施行的閱讀立法。屬于地方性法規(guī)，不分章節(jié)，共19條。該決定與《湖北省全民閱讀促進(jìn)辦法》多有類似，如將促進(jìn)全民閱讀納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，新出廣電部門(mén)負(fù)責(zé)全民閱讀組織協(xié)調(diào)工作。該決定具有創(chuàng)新性的地方在于，一是將全民閱讀納入江蘇基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系；二是將閱讀公共設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃；三是建立全民閱讀兼職推廣員隊(duì)伍；四是成立全民閱讀促進(jìn)會(huì)；五是教育行政部門(mén)開(kāi)展學(xué)校閱讀教學(xué)評(píng)估和教師閱讀指導(dǎo)技能培訓(xùn)，指導(dǎo)學(xué)校將閱讀納入相關(guān)課程和教學(xué)考核，保證每周有適當(dāng)課時(shí)用于閱讀教學(xué)；學(xué)校減輕課業(yè)負(fù)擔(dān)，保障學(xué)生課外閱讀時(shí)間，引導(dǎo)學(xué)生加強(qiáng)課外閱讀；六是制定“書(shū)香江蘇”建設(shè)指標(biāo)體系。

2.3 遼寧

《遼寧省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)全民閱讀的決定》于2015年3月31日審議通過(guò)。是地方性法規(guī)，共5條960字。在3個(gè)條文中5次提及“閱讀推廣”(第2、3、4條)。第二條規(guī)定全面開(kāi)展閱讀推廣各項(xiàng)活動(dòng)，各級(jí)政府應(yīng)以閱讀日為起始，集中開(kāi)展為期兩個(gè)月的全民閱讀活動(dòng)，以閱讀推廣活動(dòng)進(jìn)機(jī)關(guān)、社區(qū)、校園、企業(yè)、鄉(xiāng)村、軍營(yíng)為工作重點(diǎn)。特別值得一提的是在第3條中規(guī)定各級(jí)各類公共圖書(shū)館自每年4月23日起，安排不少于兩周的閱讀推廣和閱讀輔導(dǎo)。

2.4 深圳

《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)全民閱讀促進(jìn)條例》于2015年12月24日審議通過(guò)，2016年1月1日起施行。屬于地方性法規(guī)，共5章28條。第3章專門(mén)規(guī)定閱讀推廣，共8條，其中第12、13條鼓勵(lì)閱讀推廣人提供公益性閱讀推廣服務(wù)；文化主管部門(mén)組織培訓(xùn)閱讀推廣人，為閱讀推廣人開(kāi)展公益性閱讀推廣活動(dòng)提供支持和保障。第14、15條規(guī)定教育主管部門(mén)指導(dǎo)中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、幼兒園等開(kāi)展閱讀活動(dòng)，開(kāi)設(shè)或調(diào)整相關(guān)課程，傳授閱讀技巧，培養(yǎng)閱讀興趣，提高閱讀能力；教育主管部門(mén)指導(dǎo)中小學(xué)校開(kāi)展閱讀水平測(cè)試，每年發(fā)布中小學(xué)生閱讀水平情況報(bào)告。第16、17條規(guī)定文化主管部門(mén)會(huì)同教育主管部門(mén)在學(xué)校、公共圖書(shū)館等開(kāi)展面向未成年人的閱讀促進(jìn)活動(dòng)；文化主管部門(mén)指導(dǎo)公共圖書(shū)館、文化站(綜合文化服務(wù)中心)等開(kāi)展閱讀資源的交換、捐贈(zèng)。第18條規(guī)定每年11月為“深圳讀書(shū)月”，評(píng)選全民閱讀先進(jìn)典型，開(kāi)展讀書(shū)交流，推動(dòng)閱讀進(jìn)社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)。第19條規(guī)定每年4月23日為“深圳未成年人讀書(shū)日”。盡管《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)全民閱讀促進(jìn)條例》重視閱讀推廣，但與其他地方閱讀立法一樣，公共圖書(shū)館仍為一般性的閱讀推廣主體。

2.5 四川

《四川省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)全民閱讀的決定》于2016年3月29日審議通過(guò)，2016年4月23日起實(shí)施，是我國(guó)西部第一部關(guān)于促進(jìn)全民閱讀的省級(jí)法規(guī)。由省人大常委會(huì)會(huì)同新聞出版廣電局、省政府法制辦、教育廳、文化廳等省直有關(guān)部門(mén)共同起草，分6個(gè)部分，規(guī)定政府職責(zé)、完善公共閱讀服務(wù)體系建設(shè)、打造閱讀品牌、關(guān)注特殊群體閱讀等。亮點(diǎn)有兩個(gè)：一是認(rèn)為閱讀推廣組織是促進(jìn)全民閱讀的重要保障，要求發(fā)展專業(yè)閱讀推廣機(jī)構(gòu)；二是確定“書(shū)香天府·全民閱讀”為全省性全民閱讀活動(dòng)品牌。

3 思考

3.1 保障閱讀權(quán)利就是保障公民權(quán)利

國(guó)際社會(huì)普遍把閱讀權(quán)利作為公民文化權(quán)利的重要內(nèi)容而納入公民權(quán)利，建立社會(huì)閱讀制度是國(guó)家現(xiàn)代化的重要路徑。事實(shí)上，閱讀權(quán)是基本人權(quán)在現(xiàn)代條件下的延伸，確保民眾的閱讀權(quán)能為民眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)權(quán)、言論自由權(quán)等奠定基礎(chǔ)。然而，在我國(guó)閱讀權(quán)基本上被作為抽象存在的權(quán)利，一直受到忽視，也很容易被侵犯?！稇椃ā芬?guī)定國(guó)家大力發(fā)展圖書(shū)館等公共文化事業(yè)，提高民眾文化水平，這為閱讀立法提供了法律依據(jù)。以《憲法》為依據(jù)，制定和完善閱讀法律，強(qiáng)化閱讀權(quán)利保障，有利于保障公民的基本權(quán)利。從法理學(xué)角度看，閱讀立法能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)保障、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步等目標(biāo)，將保護(hù)公民生存發(fā)展權(quán)作為基本價(jià)值追求；閱讀立法關(guān)注弱勢(shì)群體，確保閱讀弱勢(shì)群體權(quán)益，重點(diǎn)關(guān)注少年兒童、閱讀障礙者、文盲半文盲群體，堅(jiān)持公益原則，屬于社會(huì)保障范疇的法規(guī)。

3.2 閱讀立法的目標(biāo)和閱讀推廣的主要責(zé)任主體

閱讀立法目標(biāo)是推進(jìn)法治建設(shè)，推動(dòng)公民閱讀權(quán)保障實(shí)現(xiàn)法律化，建構(gòu)閱讀保障的法律體系。從全國(guó)閱讀立法和地方性閱讀立法的評(píng)價(jià)中可以看出，這一閱讀立法目標(biāo)是明確的，假以時(shí)日，我國(guó)會(huì)形成閱讀保障的法律體系。但是，全國(guó)性閱讀立法和地方閱讀立法都沒(méi)有明確閱讀權(quán)是公民的基本權(quán)。不過(guò)，所有的閱讀立法都明確指出政府負(fù)有保障民眾閱讀權(quán)的責(zé)任。目前的閱讀立法都考慮到了閱讀推廣主體的多元化，推動(dòng)社會(huì)組織開(kāi)展閱讀推廣，但是沒(méi)有確定能夠落到實(shí)處的閱讀推廣的主要責(zé)任主體，在當(dāng)前背景下很容易造成“九龍治水”現(xiàn)象。近年我國(guó)大力建設(shè)公共文化服務(wù)體系，公共圖書(shū)館一直致力于閱讀服務(wù)，更將閱讀服務(wù)作為核心業(yè)務(wù)之一，也取得了顯著的閱讀服務(wù)效益，能夠承擔(dān)主要的閱讀推廣主體的職能。不過(guò)，在全國(guó)閱讀立法和地方性閱讀立法中，公共圖書(shū)館與其他閱讀推廣主體一樣，僅僅是一個(gè)閱讀設(shè)施，并沒(méi)有賦予公共圖書(shū)館主要的閱讀推廣主體的職能。

3.3 閱讀立法下的公共圖書(shū)館閱讀推廣

盡管公共圖書(shū)館在閱讀立法中并未被賦予區(qū)別于其他閱讀推廣主體的職能，但出于職業(yè)使命和自身發(fā)展需要，仍應(yīng)重視閱讀推廣。第一，進(jìn)一步豐富包括紙本資源和數(shù)字資源在內(nèi)的館藏資源，確保館藏資源能滿足民眾的閱讀需要，這是公共圖書(shū)館開(kāi)展閱讀推廣活動(dòng)的基礎(chǔ)。第二，提供舒適的閱讀環(huán)境，讓讀者擁有良好的圖書(shū)館閱讀空間體驗(yàn)，讓圖書(shū)館成為閱讀的理想場(chǎng)所。第三，充分挖掘社會(huì)資本，開(kāi)展豐富的閱讀推廣活動(dòng)，形成社會(huì)閱讀、家庭閱讀和個(gè)人閱讀風(fēng)氣和氛圍。第四，加強(qiáng)評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)，通過(guò)評(píng)價(jià)機(jī)制來(lái)創(chuàng)造更高的閱讀推廣效益。

[1]張麒麟.全民閱讀立法研究[D].南京大學(xué)，2015：23-26.

[2]呂學(xué)財(cái).圖書(shū)館的閱讀推廣活動(dòng)研究[D].吉林大學(xué)，2011：45-46.

[3]徐同亮.公共閱讀服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系探究[J].圖書(shū)館論壇，2016（1）：47-52.

Reading Promotion in the Public Library under the Context of Reading Legislation

HANBin

This paper reviews the provisions about reading promotion for public library in Public Cultural Service Protection Act（Draft），Reading Promotion Rules（consultation paper），Reading Promotion Measures of Hubei Province，Reading Promotion Regulations of Shenzhen Special Economic Zone，and the like.It also makes a brief analysis of the objectives of reading legislation and public library’s status in reading legislation.

public library；reading promotion；national reading；reading legislation；Public Cultural Service Protection Act；reading promotion regulation

格式 韓彬.閱讀立法中的公共圖書(shū)館閱讀推廣[J].圖書(shū)館論壇，2016（12）：66-69.

韓彬，男，寧夏圖書(shū)館館長(zhǎng)。

2016-11-01