李曦輝　王卓東

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中國區(qū)域經濟發(fā)展的新構想

李曦輝王卓東

摘要：隨著全球化的不斷深入，原來那種依靠簡單的“結盟”、憑借互惠互利關系進行貿易的規(guī)則正在悄然改變，新的全球利益共享機制正在形成，并逐步改變世界利益格局。在新的全球化時代，中國區(qū)域經濟發(fā)展需要形成新的原則，需要轉變發(fā)展方式，協調推進區(qū)域共進，應該在發(fā)揮市場機制決定性作用的同時，大力支持特定地區(qū)經濟發(fā)展，在國家統籌下逐步縮小區(qū)域發(fā)展差異，形成內外協調的區(qū)際利益格局。

關鍵詞：全球化；區(qū)域經濟；協調發(fā)展

目前，區(qū)域經濟發(fā)展已經成為經濟全球化的重要支點，中國主導的全球化時代正在對區(qū)域經濟發(fā)展產生新的影響，新時代區(qū)域經濟的發(fā)展已經由非均衡發(fā)展轉變?yōu)閰^(qū)域間協調發(fā)展，如何在發(fā)展的新階段制定好區(qū)域經濟的新原則，探索出區(qū)域協調共進的路徑，協調好區(qū)際的利益，對于實現區(qū)域經濟一體化發(fā)展是至關重要的。

一、中國引領的全球化時代特征

2015年10月5日，泛太平洋戰(zhàn)略經濟伙伴關系協定（TPP）取得實質性突破，美國、日本和其他10個泛太平洋國家就TPP達成一致。12個參與國加起來所占全球經濟的比重達到了40%。美國提出跨太平洋伙伴關系（TPP），企圖在WTO的基礎之上搞出一個范圍有限的國際貿易組織，實現其主導亞太經濟的目標；中國則有針對性地提出了“一帶一路”戰(zhàn)略，希望將亞歐大陸及太平洋周邊國家都納入伙伴關系之中，實現互利共贏，中國主導的國際經濟貿易秩序中，不排斥任何一個國家。這就是中國引領的全球化時代，其具有如下特征。

1.從WTO多邊合作到“一帶一路”包容開放

《薩瑟蘭報告》曾指出：WTO被世界各地的政治領導人稱之為貿易政策發(fā)展的首要工具。中國經過15年的不懈努力后于2001年加入WTO，從此中國經濟正式進入了國際主流舞臺，實現了更深層次的改革與開放，使中國特色社會主義市場經濟與全球市場經濟相接軌。在各成員國間享受到最惠國待遇，實現更加自由的貿易往來，從雙邊合作逐漸變?yōu)槎噙吅献?，充分利用了國際、國內兩個市場，兩種資源，經濟發(fā)展方式逐步健康化可持續(xù)化。按照亞當·斯密的絕對成本論，在自由貿易的前提下，如果能夠按照各自獨特的資源稟賦和條件，將資源、勞動、資本發(fā)揮出最大的效用，社會生產率和物質財富就會得到極大提高。中國經濟正是在這種自由的國際經濟貿易環(huán)境下，實現了對外貿易的跨越式發(fā)展?！耙粠б宦贰笔窃谥袊洕饺胄鲁B(tài)、改革進入深水期，經濟發(fā)展處于換擋期、陣痛期、消化期“三期疊加”的新階段和眾多因素的推動下提出的創(chuàng)新型的區(qū)域合作模式，是推動全球經濟一體化、區(qū)域合作自由化的重要戰(zhàn)略。中國的“一帶一路”與美、歐、俄主導的“絲綢之路”計劃或構想相比，最大的特點就是開放性和包容性，它以絲綢之路沿線地區(qū)為主要陣地，覆蓋范圍小到周邊國家大到世界各地，以多雙邊國家的經濟發(fā)展需求為契合點，以實現各國的繁榮發(fā)展為目的，通過全方位、寬層次、多項目的復合式共贏合作，形成了一種以點帶面、以線帶片、以片成區(qū)的大空間、大區(qū)域經濟繁榮圈?！耙粠б宦贰钡陌蓍_放將使參與國能夠利用更大的國際市場，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快各國的經濟結構調整、產業(yè)轉移，實現資源的最優(yōu)化配置，從而推動經濟的發(fā)展。

2.從發(fā)展民族經濟到全球利益共享

從過渡時期以社會主義工業(yè)化為主體的總路線，到后來的“趕超”型的工業(yè)化戰(zhàn)略，再到后來的改革開放政策、以經濟建設為中心的基本路線，發(fā)展到社會主義市場經濟體制和加入WTO，中國一直致力于擺脫貧困落后的經濟狀況，也走出了一條不同尋常的經濟發(fā)展道路。有關統計顯示，自改革開放以來，中國經濟總量穩(wěn)步上升，民族經濟得到快速發(fā)展，中國GDP占世界的比重，1952年為5.2%，1978年為4.9%，居世界第11位，2003年為15.1%，2014年為16%左右，成為名副其實的世界第二大經濟體?？焖侔l(fā)展的民族經濟創(chuàng)造了巨大的物質財富、使勞動生產率大大提高，提升了中國在世界經濟中的地位，為進一步深化與其他國家的合作奠定了基礎。新時期中國順應全球經濟一體化加快的趨勢和各國產業(yè)轉移、調整的需求，轉變了以往把主要精力放在單純發(fā)展自己而忽視他國的經濟發(fā)展方式，采取了一種既有利于本國產業(yè)升級又有利于他國產業(yè)承接，既能增加本國財富又能增加他國財富，同時滿足雙、多方利益的“全球利益共享”的發(fā)展方式。中國以前的那種靠“鐵哥們”“好鄰居”的不對等的經濟發(fā)展方式是不利于雙方長遠發(fā)展的，是不可持續(xù)的，只有在平等的基礎上建立相應的全球利益共享機制，把每個國家、地區(qū)的利益建立在“相互支持”的原則上，建立在他國利益獲取的條件下，通過全球資源的重新配置共同做大全球利益蛋糕，以本國的發(fā)展帶動他國的發(fā)展，以他國的進步拉動本國的進步，最終實現各個國家經濟、財富的共同增長。中國目前實施的“一帶一路”戰(zhàn)略就是對全球利益共享的積極探索。

3.從制造基地到經濟中心

改革開放以來，中國通過“引進來”戰(zhàn)略大力吸引外資，充分利用諸如勞動力成本低廉、制造費用低、市場潛力巨大、政策扶持等比較優(yōu)勢吸引世界制造能力向中國轉移，同時積極承接國際產業(yè)轉移，使全球范圍內的制造能力逐漸匯集到中國。正如弗里德曼在《世界是平的：21世紀簡史》中所說：中國正在經濟全球化的分工下，利用自身在勞動力、資源、土地等方面的優(yōu)勢，自動站到了世界級經濟鏈條中的一端，成為世界工廠。改革開放初期，中國主要以勞動密集型產業(yè)為主，如紡織服裝業(yè)、工藝品、玩具、簡單工業(yè)品的組裝加工等，世界各地都遍布中國制造的商品。到20世紀90年代，特別是中國加入WTO之后，國內的各種比較優(yōu)勢更加凸顯，發(fā)達國家資本、技術密集型產業(yè)轉移步伐的加快，也推動了中國自身產業(yè)結構的調整和進一步升級，各大跨國企業(yè)紛紛將生產制造基地落戶中國，飛利浦、西門子、富士康、蘋果等企業(yè)均在中國建立了自己的生產基地，由此開啟了中國制造的新時代。隨著中國與其他國家的貿易往來越來越緊密，在整個利益鏈條中的地位越來越重要，許多企業(yè)開始在中國設立研發(fā)中心、創(chuàng)新基地，為中國企業(yè)進行自主創(chuàng)新、價值創(chuàng)新提供了新思路、注入了新活力，加快了中國資源稟賦結構的升級，使中國在全球經濟中始終處于有利地位。目前中國已經躋身于世界工業(yè)大國行列，憑借著強大的生產制造能力、自主創(chuàng)新能力、巨大的財富積累以及對世界資源分配和金融貨幣體系的重大影響，正在完成由制造基地到經濟中心的跳躍，不管是在世貿組織還是在亞太經濟合作組織、上海合作組織、中國—東盟自由貿易區(qū)等合作組織中，中國經濟中心的地位越發(fā)顯現，對世界經濟的影響也越來越大。

二、市場機制的決定性作用與支持特定地區(qū)經濟發(fā)展并重

黨的十八屆三中全會在堅持市場機制的基礎性作用的前提下，進一步強調在社會主義市場經濟中市場機制應發(fā)揮決定性作用，把市場機制的作用提到了一個新的高度。同時，現代經濟學理論和中國改革發(fā)展實踐也都證明，政府可以在發(fā)展過程中發(fā)揮著糾正市場失靈的重要作用，推進區(qū)域間經濟社會協調發(fā)展。

1.市場經濟需要最大范圍的市場

中國現代經濟的發(fā)展經歷了從計劃經濟向市場經濟的轉變和從完全依靠政府調控到主要依托市場配置的轉變。自黨的十四大明確提出建立社會主義市場經濟體制，并確定市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用以來，黨的十八屆三中全會進一步提出要使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用?？梢钥闯鍪袌鲞@只“看不見的手”越來越成為一國經濟運行的掌舵之手，發(fā)揮的作用也越來越大。而隨著全球經濟一體化的加快與中國經濟的穩(wěn)步發(fā)展，不管是對于自身產業(yè)結構的調整、資源配置的優(yōu)化，還是經濟發(fā)展的內在需求，都需要將這只“看不見的手”發(fā)揮作用的領域變大，用更大范圍的市場來支撐市場體制的良好運行。列寧曾說過“哪里有社會分工和商品生產，哪里就有‘市場’；社會分工和商品生產發(fā)展到什么程度，‘市場’就發(fā)展到什么程度。”市場經濟的一個重要特征就是開放性，在目前社會分工和商品生產高度發(fā)達的時代，發(fā)展市場經濟就需要更大范圍的市場來拓展經濟的邊界，反映全球范圍內的供求關系，協調各區(qū)域、各部門之間的利益，在公平、合作、競爭中不僅實現本國與他國在商品、資源上的流通，還要保證資金、技術、信息和人才等相關經濟資源上的自由流動，以確保經濟的長遠發(fā)展。

2.老少邊窮地區(qū)經濟需要加大扶持力度

由于歷史的原因以及改革開放以來中國區(qū)域經濟發(fā)展的不平衡性，導致了中國老少邊窮地區(qū)的經濟發(fā)展帶有嚴重的滯后性和封閉性特征，而這些地區(qū)大部分是偏遠農村，與貧困地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)往往是重疊的，處于經濟發(fā)展的邊緣地帶和薄弱環(huán)節(jié)。這些地區(qū)基礎設施差、公共服務不完善、產業(yè)結構不完整、工業(yè)化水平低、市場化遠未普及、經濟增長缺乏持久動力、人民生活水平低下，成為中國經濟發(fā)展的短板。中國要實現經濟的進一步發(fā)展，使各區(qū)域之間協調發(fā)展共同進步，必須要助力老少邊窮地區(qū)的經濟發(fā)展，挖掘老少邊窮地區(qū)經濟增長的新要素，通過區(qū)域規(guī)劃和戰(zhàn)略啟動這些地區(qū)的經濟“發(fā)動機”，并加大對這些地區(qū)的支持力度和扶持范圍，堅持精準扶貧和集中連片開發(fā)相結合，依靠外部需求和投資，通過產業(yè)援助、項目幫扶拉動經濟增長，實施資金支持、人才輸入、稅收優(yōu)惠等政策，努力構建中心地區(qū)的增長極，帶動其他地區(qū)發(fā)展，以此縮小地區(qū)差異。否則這些落后地區(qū)將會在現代化的進程中被越拋越遠，就如同納克斯在《不發(fā)達國家資本的形成》一書中提出的貧困惡性循環(huán)理論一樣，不管是從供給方面還是從需求方面，貧困地區(qū)的資本形成都有一個惡性循環(huán)，致使貧困地區(qū)越來越貧困，陷入“馬太效應”的怪圈中。另外，多年來老少邊窮地區(qū)以各種形式為城市的發(fā)展做出了貢獻，從農產品的剪刀差到廉價的土地、勞動等要素的供給，本身并未曾享受到市場的公正性，反而是不公平政策的受害者，因此，政府給予的扶持，某種意義上說是對歷史欠賬的稍稍補齊，是經濟發(fā)展的需要也是市場公正性的需要。

3.發(fā)達地區(qū)試驗區(qū)仍需先行

改革開放30多年來中國經濟發(fā)展突飛猛進，取得了驚人的成績，同時也積累了眾多的問題，經濟體制、區(qū)域差異、增長機制等問題矛盾凸顯，中國面臨著巨大的發(fā)展壓力，改革進入深水期和攻堅期，改革的成本增高、阻力增大、困難重重。在這種背景下率先在發(fā)達地區(qū)建立試驗區(qū)作為改革的突破點，是繼經濟特區(qū)之后改革的進一步細化和深入。實踐證明，這種試點先行、示范帶頭、以點帶面的漸進式改革是符合經濟發(fā)展規(guī)律和中國實際情況的。國務院辦公廳2015發(fā)布的《關于在部分區(qū)域系統推進全面創(chuàng)新改革試驗的總體方案》曾指出，要緊緊圍繞國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的總體部署，選擇若干創(chuàng)新成果多、體制基礎好、轉型走在前、短期能突破的區(qū)域，開展系統性、整體性、協同性的全面創(chuàng)新改革試驗。按照不同區(qū)域的資源稟賦、經濟發(fā)展水平等條件所采取的試驗內容的側重點也各不相同，通過比照國際慣例、周邊國家的情況以及試驗區(qū)的狀況給予試驗區(qū)、示范區(qū)特殊的支持和政策，在試驗區(qū)內進行必要的體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、產業(yè)升級、企業(yè)改革等全面的、深層次的探索與突破，在致力于解決本區(qū)域內存在的問題的同時兼顧全國的狀況，為將來的改革和發(fā)展探索路徑、積累經驗，將改革的經驗和成果進行復制和推廣，通過一個發(fā)展極帶動多個發(fā)展極，為其他區(qū)域提供示范，減少改革的彎路。

三、統籌區(qū)域規(guī)劃　縮小區(qū)域發(fā)展差異

按照市場經濟需要最大化市場規(guī)模與范圍的內在邏輯，我們不但需要統籌發(fā)展國內市場，還需要啟動國際市場，才能實現我們的發(fā)展目標。對于國內市場而言，最有效的手段就是政府統籌區(qū)域規(guī)劃，實現區(qū)域間的繼起性、階梯式發(fā)展，實現國民經濟的整體效益。

1.克服區(qū)域行政分割的弊端

中國現在實行的行政管理體制導致各區(qū)域之間出現行政分割，從一省到一縣，各級政府都處于相對獨立狀態(tài)，在本地區(qū)的發(fā)展中“各自為政、單兵作戰(zhàn)、單打獨斗”的現象非常普遍，區(qū)域行政的分割成為區(qū)域經濟一體化的桎梏，嚴重阻礙了區(qū)域經濟的協同發(fā)展，這主要表現在以下幾個方面：一是缺乏統籌規(guī)劃，各區(qū)域的發(fā)展路線和目標缺少溝通與協商，都只顧本區(qū)域的經濟建設和發(fā)展，沒有統一的經濟發(fā)展規(guī)劃，各區(qū)域基礎設施重復建設、產業(yè)布局混亂難以聚集，比較優(yōu)勢難以發(fā)揮；二是各區(qū)域的經濟制度和環(huán)境不統一，區(qū)域間為了爭奪投資項目、投資資金，所采取的土地、稅收等優(yōu)惠政策各不相同，甚至相互之間進行惡性競爭，投資環(huán)境非正?；?，而又缺乏統一的監(jiān)管機構；三是各生產要素在區(qū)域之間自由流動受阻，各地區(qū)政府運用行政命令或相關規(guī)定人為地破壞市場規(guī)則，資源難以達到最優(yōu)化配置；四是導致各類市場分割，統一的勞動力市場得不到健全，資本市場發(fā)展緩慢，各個產業(yè)的原材料市場、銷售市場等處于封閉狀態(tài)。要想實現區(qū)域經濟的協調發(fā)展就必須克服行政分割的弊端，通過政府之間的統籌規(guī)劃和協作建立合理的發(fā)展路徑和利益共享機制，通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等打破這種經濟壁壘，在區(qū)域行政一體化的推動下逐步實現區(qū)域經濟一體化。

2.地方政府專注自身發(fā)展問題

在整個改革開放的歷史進程中，地方政府一直扮演著多種角色，它們是改革的推動者，地方經濟發(fā)展的組織者，也是國際分工體系的參與者，對地方經濟的發(fā)展做出了很大貢獻。然而在分權化的過程中，地方政府的權力變大，擁有了自己相對獨立的經濟利益，各地政府為了獲得更大的利益并趕超GDP，相互之間進行“明爭暗斗”，甚至在犧牲其他地區(qū)的基礎上發(fā)展自己。第一，由于政府合作的交易成本過高，各自都不愿意讓渡自己的資源使用權，加之缺乏必要的利益補償機制，導致處于劣勢中的區(qū)域不愿維持彼此的合作，這樣又進一步推動各自封閉式的發(fā)展。第二，各區(qū)域在發(fā)展過程中都實施了必要的地方保護，從有限理性人考慮出發(fā)，只求在短期內取得最大局部利益，限制了生產要素的正常流動，并且忽視了相鄰區(qū)域產業(yè)發(fā)展狀況，在產業(yè)結構上無法形成互補，在產業(yè)轉移上無法實現順利升級。第三，地方政府憑借一些優(yōu)惠政策爭相吸引外資、拉項目，甚至違反了基本的市場規(guī)律、價值規(guī)律，雙方在博弈中陷入了“囚徒困境”，造成了資源的隱性流失，給未來的發(fā)展帶來隱患。第四，專注自身發(fā)展的同時忽視了公共事業(yè)的建設與環(huán)境的治理，區(qū)域臨界處成為“無人管”的地帶，基礎設施落后，各地都想攫取利益搭環(huán)境治理的便車，比如北京的霧霾天氣有很大一部分是河北污染造成的。從長遠來看，這是一種不可持續(xù)、不科學的發(fā)展方式，不利于自身未來的發(fā)展，也阻礙了區(qū)域間的協調共進，是一種追求局部利益最大化下的整體利益最小化的表現。

3.統籌提高區(qū)域間的協調程度

實現區(qū)域協調發(fā)展，區(qū)域經濟一體化是現階段區(qū)域經濟發(fā)展的新趨勢，國家要統籌提高區(qū)域間的協調程度，消除區(qū)域間的各種壁壘，克服行政分割的弊端，解決地方政府專注自身發(fā)展等問題，推動區(qū)域經濟的可持續(xù)發(fā)展。第一，國家要從戰(zhàn)略發(fā)展的角度統籌區(qū)域間的發(fā)展規(guī)劃，結合各區(qū)域的比較優(yōu)勢及實際狀況，制定導向性的區(qū)域政策和區(qū)域協調發(fā)展的互動機制。同時正確處理好政府與市場的關系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，確保資源得到最優(yōu)化的配置，建立健全區(qū)域間的各類大市場，保證資本、人才、資源的自由流動。第二，加快區(qū)域行政一體化改革，減少政府之間合作的交易成本，實施利益補償機制，保證各方都能在公平的原則下取得利益，另外加快建立政府牽頭、市場主導的正式的區(qū)域合作組織和監(jiān)管機構，避免非正式組織的隨意性，增加區(qū)域間的合作交流，減少因為信息不對稱造成的各類損失。第三，制定區(qū)域間的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，利用各區(qū)域的比較優(yōu)勢合理安排產業(yè)結構，推動區(qū)域間實現產業(yè)轉移和升級，實現整體利益的最大化。第四，通過國家協調、地區(qū)協商共同完善區(qū)域之間的基礎設施，確保基本公共服務均等化，為區(qū)域之間的交流互動提供保障。對于區(qū)域間環(huán)境治理等問題，雙方都應該消除“負外部性”，可以采取轉移支付或者治污補償的方式共同解決。

四、協調區(qū)際利益　實現可持續(xù)發(fā)展

西方經濟學理論早就證明市場也有失靈之處，更何況是環(huán)境、政策、發(fā)展基礎相差甚大的中國不同地區(qū)間的經濟發(fā)展，失靈問題在所難免，為此，中央政府應大力進行區(qū)際之間的利益協調，以實現區(qū)域間協調可持續(xù)發(fā)展。

1.權衡國家比較優(yōu)勢與地區(qū)比較優(yōu)勢

大衛(wèi)·李嘉圖的比較優(yōu)勢理論，最先是應用到國際貿易中的，指的是每個國家都選擇自己最有優(yōu)勢的產品進行交易，獲得最大利益。比較優(yōu)勢的產生是由于每個地區(qū)所擁有的各種資源和生產要素的稟賦不同，所具有的某方面的能力占有相對優(yōu)勢，其核心是充分利用自己的優(yōu)勢，從事最擅長的事情，從而產生競爭力。一個國家有比較優(yōu)勢，一個地區(qū)也有比較優(yōu)勢，在區(qū)域經濟發(fā)展中，并不是由某一單方面進行操控，而是要權衡各自的比較優(yōu)勢，國家有比較優(yōu)勢的地方由國家來做，地區(qū)有比較優(yōu)勢的地方國家不要越俎代庖、事事包辦，這樣就可以集聚各方面最優(yōu)質的能力，合力促進區(qū)域經濟的協調發(fā)展。一般來說，在編制跨區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、區(qū)域內整體發(fā)展規(guī)劃、協調區(qū)際利益等重大事件上由國家制定要比地區(qū)制定好，能國家制定就不要地區(qū)制定。因為國家在資金、技術、人才上具有很大的比較優(yōu)勢，能夠組織全國最優(yōu)秀的隊伍來幫助地區(qū)做規(guī)劃，所做出決策的質量和戰(zhàn)略高度是某個地區(qū)難以比擬的。比如最新提出的“一帶一路”、京津冀一體化、長江經濟帶三大國家戰(zhàn)略，是國家比較優(yōu)勢的具體表現。同時，一些區(qū)域內小規(guī)劃、小戰(zhàn)略就要發(fā)揮地區(qū)的比較優(yōu)勢，地區(qū)在對區(qū)情了解的細致程度上、產業(yè)布局上、操作執(zhí)行上、效果反饋上等要比國家具有比較優(yōu)勢，更具有針對性。

2.實現福利經濟學理論下的國民福利最大化

根據庇古的福利經濟學，要消除貧困實現社會的發(fā)展和國民福利的最大化，可以通過兩種方式，一是增加國民收入，國民收入的總量越大，國民的經濟福利也越大；二是國民收入的平均分配情況，越是均等化，國民福利也就越大。其中國民收入增加是國民福利增加的最直接因素，按照庇古的推論，要想增加國民收入總量，就必須提高社會生產率、增強生產能力，從而增加滿足社會需求的社會總產品量。而這又需要各種資源、生產要素以自由流動實現在各部門的最優(yōu)化配置為支撐，把有限的資源投入到生產中。庇古雖然認為市場是配置資源的最好方式，但也同時強調國家干預的重要性，它能夠消除市場產生的負效應，提高社會公平度。在國民收入分配上，庇古認為“一般來說能增加國民所得而不損害窮人絕對份額的任何事情，或者說能增加窮人絕對份額而不損害國民所得的任何事情必然增加經濟福利?！备F人所得是關乎社會福利增減的，因此必須關注貧困，調節(jié)失衡的收入分配，將富人的財富轉移給窮人，縮小差距，增加社會福利。根據邊際效用遞減規(guī)律，富人隨著收入的增加，其邊際收入效應是遞減的，如果將財富轉移給窮人，則可以迅速增加窮人對各類產品的需求，直至實現財富的均等化，達到社會福利的最大化。所以庇古主張通過財富的重新分配比如向富人征收累進所得稅、遺產稅等，給窮人各種形式的補償來均化收入。而如果按照新福利經濟學對國民福利最大化的理解，當達到帕累托最優(yōu)時，任何重新改變資源的配置方法已經不可能在不使任何一人的處境變壞的情況下使其他人的處境更好，就意味著生產資源的配置已經使得社會福利達到最大值。此時已經沒有任何帕累托改進的余地，達到了理想的公平與效率狀態(tài)。在區(qū)域經濟發(fā)展中，按照福利經濟學，應該促進區(qū)域共進、協調發(fā)展，特別是要促進落后地區(qū)的發(fā)展，實現資源的最優(yōu)化配置，達到帕累托最優(yōu)。

3.協調區(qū)際利益格局

中國區(qū)域發(fā)展的能動性和主動性不斷增強，區(qū)域已成為中國社會主義市場經濟體制的重要組成部分，區(qū)際利益關系已成為區(qū)域發(fā)展不可回避的內容。目前，區(qū)際利益關系的一個最重要的特點就是國家整體區(qū)域戰(zhàn)略決定區(qū)際利益關系，因此要正確處理國家統籌區(qū)域空間布局和建立合理的區(qū)際利益平衡機制的關系，協調好區(qū)際利益格局。國家整體區(qū)域空間布局，特別是產業(yè)布局，是依據各個地方的水土環(huán)境、自然狀況、資源稟賦、開發(fā)潛力等進行統籌的，要符合全國一盤棋的需要充分發(fā)揮各個地方的比較優(yōu)勢，各區(qū)域不能各行其是，獨自安排。從國家的角度來看這是合理的，而從地區(qū)的角度來看這是不合理的，甚至是不公平的。范恒山曾以糧食種植例證，國家把東北地區(qū)、河南等作為糧食基地，需要維護糧食基地的穩(wěn)定，就要保證種糧食的地方不能“種機器”，而這些以糧食生產作為主要經濟來源的地區(qū)和以生產制造、加工服務為主的廣東等發(fā)達地區(qū)相比，顯然糧食沒有那么高的附加值，他們就要試圖改變這種比較優(yōu)勢，實現同等的現代化發(fā)展。在這種區(qū)際利益關系下，國家必須要改變區(qū)際利益格局，使各區(qū)域按照國家要求進行布局的同時能夠同走現代化道路，實現共同富裕。第一，國家要健全全國統一市場，完善相關資源、農產品等價格形成和補償機制，在經濟收入上賦予這些區(qū)域堅實的國家保障、法律保障；第二，實施跨區(qū)域的市場主導的生態(tài)補償機制，引導毗鄰地區(qū)、上下游地區(qū)對相關利益進行分享，形成良性互動；第三，有序促進區(qū)際產業(yè)轉移、承接，不斷優(yōu)化經濟結構，引導跨區(qū)域投資，加快區(qū)域一體化協調發(fā)展；第四，推進各區(qū)域基本公共服務均等化，對利益不均衡地區(qū)采取國家轉移支付等措施。

參考文獻

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（責任編輯：文銳）

The Idea of China’s Regional Economic Development in a New Era of Globalization

Li Xihui Wang Zhuodong

Abstract:With the deepening of globalization, the original trade rules relying on the simple“alliance”and the mutual benefit relationship are changing, and the new global benefit sharing mechanism is forming, and changing the world interests pattern. In the new era of globalization, China’s regional economic development needs a new principle and development mode to realize the regional coordination. The government should support the specific regional economic development when market mechanism playing a decisive role, so as to narrow the difference of regional development and form a pattern of internal and external coordination of inter-regional interests.

Key Words:Globalization; Regional Economic; Coordination Development

作者簡介：李曦輝，男，中央民族大學教授，博士生導師（北京100081）。王卓東，男，中央民族大學管理學院碩士生（北京100081）。

中圖分類號：F061.5

文獻標識碼：A

文章編號：2095—5766（2016）01—0024—06

收稿日期：2015—10—26