孫海翔

關(guān)于天津市免費師范畢業(yè)生履約就業(yè)管理工作的思考

孫海翔

2007年國家實施師范生免費教育政策，各省市相繼出臺地方免費師范生相關(guān)政策。對天津市近三年免費師范畢業(yè)生性別比例、教學(xué)段分布、就業(yè)單位所屬區(qū)分布、學(xué)科分布等方面進行調(diào)查分析，整體情況良好。在政策實施中，還需嚴(yán)格錄取制度，加大政策宣傳力度，鼓勵學(xué)生到基層服務(wù)，提高對免費師范生入職后的管理和服務(wù)水平。

免費師范生；基礎(chǔ)教育；就業(yè)管理

師范生免費教育是我國在2007年為進一步形成尊師重教的濃厚氛圍，讓教育成為全社會尊重的事業(yè)，培養(yǎng)大批優(yōu)秀的教師，鼓勵更多青年終身做教育工作者而出臺的政策，是促進教育發(fā)展和教育公平的有益嘗試。天津市按照教育部、財政部等四部委的規(guī)定也相繼出臺了地方免費師范生的相關(guān)政策。本研究將對天津市2014屆、2015屆、2016屆免費師范畢業(yè)生履約就業(yè)情況進行調(diào)查，分析我市免費師范生政策實施情況。

本文研究對象為教育部直屬師范大學(xué)免費師范畢業(yè)生，即北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)、東北師范大學(xué)、華中師范大學(xué)、陜西師范大學(xué)和西南大學(xué)的免費師范畢業(yè)生。免費師范畢業(yè)生在校學(xué)習(xí)期間免除學(xué)費，免繳住宿費，并補助生活費。所需經(jīng)費由中央財政安排。

一、現(xiàn)行免費師范畢業(yè)生就業(yè)政策出臺的背景

在我國，由于經(jīng)濟發(fā)展不平衡、地理條件差異、政策傾向性等因素，經(jīng)濟發(fā)達(dá)與落后地區(qū)存在嚴(yán)重的教育資源不平等的問題。經(jīng)濟相對落后的地區(qū)一方面硬件條件差，基礎(chǔ)設(shè)備跟不上；另一方面軟件實力弱，不少師范院校的畢業(yè)生不愿意到農(nóng)村從教，這使得學(xué)校師資難以更新，師資力量薄弱，加之缺乏對教師進行職后培養(yǎng)，使得教學(xué)水平每況愈下。

為培養(yǎng)出高素質(zhì)的教師、教育家，為實現(xiàn)各地區(qū)教育資源的可持續(xù)發(fā)展，2007年國務(wù)院發(fā)布了《教育部直屬師范大學(xué)師范生免費教育實施辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)。此辦法規(guī)定，免費師范生入學(xué)前與學(xué)校和生源所在地省級教育行政部門簽訂協(xié)議，承諾畢業(yè)后從事中小學(xué)教育10年以上。到城鎮(zhèn)學(xué)校工作的免費師范畢業(yè)生，應(yīng)先到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校任教服務(wù)2年。畢業(yè)后一般回生源所在省份中小學(xué)任教，履行國家義務(wù)，鼓勵畢業(yè)生到邊遠(yuǎn)貧困和民族地區(qū)任教。省級教育行政部門負(fù)責(zé)組織用人學(xué)校與畢業(yè)生在需求崗位范圍內(nèi)進行雙向選擇，切實為每一位畢業(yè)生安排落實任教學(xué)校。各省市教育廳每年都會按照教育部的要求，組織免費師范畢業(yè)生雙選會，并對跨省就業(yè)的畢業(yè)生進行審批。天津市按照事業(yè)單位公開招聘程序，組織免費師范畢業(yè)生雙選會，對于跨省就業(yè)畢業(yè)生按照教育部文件規(guī)定審批。

二、天津市免費師范畢業(yè)生履約就業(yè)情況

筆者通過網(wǎng)站檢索、走訪相關(guān)部門等方式，對天津市2014屆、2015屆、2016屆免費師范畢業(yè)生履約就業(yè)情況進行了調(diào)查。

1.畢業(yè)生中男女比例明顯失衡，男生人數(shù)較少。天津市2014年至2016年免費師范畢業(yè)生中，男生約占19.5%，女生約占80.5%，并且每年男女生比例大致相同，接近1:4。按照教育部政策規(guī)定，免費師范生畢業(yè)后從事中小學(xué)教育10年以上，而性別比例如此失衡的未來教師隊伍，必定會對我國基礎(chǔ)教育工作和學(xué)生的健康成長產(chǎn)生不利影響。[1]

2.大多數(shù)畢業(yè)生更傾向于到中學(xué)工作。天津市2014年至2016年免費師范畢業(yè)生就業(yè)單位涵蓋中學(xué)、小學(xué)、幼兒園等基礎(chǔ)教育學(xué)校，其中中學(xué)教師約86%，小學(xué)教師約9%，幼兒園教師約3%，特殊教育學(xué)校教師和中職學(xué)校教師各占1%。通過數(shù)據(jù)不難看出，絕大多數(shù)畢業(yè)生更傾向于到中學(xué)工作，從事小學(xué)教育、幼兒園教育和特殊教育等學(xué)段教育工作的畢業(yè)生僅為從事中學(xué)教育工作畢業(yè)生人數(shù)的15.3%。

3.大多數(shù)畢業(yè)生能夠到天津市相對偏遠(yuǎn)的地區(qū)從事教育工作。據(jù)統(tǒng)計，天津市2014年至2016年免費師范畢業(yè)生中，僅有16.6%的畢業(yè)生在市內(nèi)六區(qū)工作，48.5%的畢業(yè)生在環(huán)城四區(qū)和濱海新區(qū)工作，34.9%的畢業(yè)生在老五縣工作。從師范生免費教育政策出臺的社會背景來看，這一政策是在局部教育發(fā)展不均衡特別是中西部地區(qū)優(yōu)秀教師資源短缺的背景下出臺的，能夠解決地區(qū)間師資分布失衡的現(xiàn)狀。[2]天津市免費師范畢業(yè)生則能夠響應(yīng)政府的號召，畢業(yè)后到師資相對缺乏的地區(qū)從事教育工作。

4.畢業(yè)生所學(xué)專業(yè)能夠涵蓋我市基礎(chǔ)教育大部分學(xué)科。據(jù)統(tǒng)計，天津市2014至2016年免費師范畢業(yè)生中，漢語言文學(xué)專業(yè)、數(shù)學(xué)與應(yīng)用數(shù)學(xué)專業(yè)、英語專業(yè)，物理學(xué)專業(yè)畢業(yè)生人數(shù)相對較多，均占總?cè)藬?shù)的10%以上，其中漢語言文學(xué)專業(yè)畢業(yè)生人數(shù)最多，占17%。特殊教育專業(yè)、音樂專業(yè)、美術(shù)專業(yè)畢業(yè)生相對較少。筆者認(rèn)為，由于語文、數(shù)學(xué)、英語等學(xué)科為主科，且從小學(xué)一年級到高中三年級均開設(shè)這些學(xué)科課程，對于教師的需求量必然會多于美術(shù)、音樂等課時量相對較少的學(xué)科，因此，這樣的學(xué)科分布可以滿足基礎(chǔ)教育工作的需要。

通過網(wǎng)站公布的擬聘數(shù)據(jù)顯示及數(shù)據(jù)分析，天津市2014屆、2015屆、2016屆免費師范畢業(yè)生均按照教育部的有關(guān)規(guī)定參加了天津市組織的免費師范畢業(yè)生雙選會，并與單位簽訂了相關(guān)工作協(xié)議，滿足了我市基礎(chǔ)教育對師資的需求，同時緩解了市內(nèi)教師崗位供大于求而四郊五縣供不應(yīng)求的尷尬矛盾。

三、實施政策的對策與建議

1.進一步完善免費師范生錄取方式，確實按照需求計劃招生。為了嚴(yán)格免費師范生錄取程序，切實培養(yǎng)一批具有責(zé)任心、奉獻(xiàn)精神、長期從事教育工作志向的教師，更好地滿足各區(qū)的需求，筆者認(rèn)為可以根據(jù)當(dāng)年各區(qū)所報免費師范生需求情況，將部屬師范院校各專業(yè)的招生計劃具體分配到各區(qū)，鼓勵本區(qū)學(xué)生報考本區(qū)免費師范生，外區(qū)學(xué)生報考則需與相應(yīng)區(qū)簽訂畢業(yè)后有關(guān)就業(yè)協(xié)議。免費師范生入學(xué)后，先按照普通師范類學(xué)生進行管理，入學(xué)一年后，經(jīng)本人申請，生源省市考核、批準(zhǔn)，學(xué)校審核同意后，正式轉(zhuǎn)為免費師范生。

2.通過政策傾斜，鼓勵男生到基礎(chǔ)教育單位工作。通過分析近三年的相關(guān)數(shù)據(jù)，我們可以看出，目前免費師范畢業(yè)生的畢業(yè)人數(shù)、學(xué)段分布和工作單位所屬區(qū)分布基本能夠滿足我市的需求。在教師男女比例失衡這個問題上，筆者認(rèn)為，這是目前我國基礎(chǔ)教育單位的普遍問題，應(yīng)進一步加強政策引導(dǎo)，從提供工資福利待遇、社會地位等方面，鼓勵男性從事基礎(chǔ)教育工作，另外，教育行政部門也可在高考招生錄取環(huán)節(jié)上，向報考師范類專業(yè)的男生予以適當(dāng)?shù)恼邇A斜。

3.鼓勵學(xué)生到我市基礎(chǔ)教育單位實習(xí)、見習(xí)。按照教育部的有關(guān)要求，免費師范生畢業(yè)后應(yīng)回生源省市從事基礎(chǔ)教育工作，筆者認(rèn)為，在畢業(yè)之前，各生源區(qū)教育局可以協(xié)助畢業(yè)生到本區(qū)所屬中小學(xué)實習(xí)、見習(xí)。

4.加大政策宣傳力度，鼓勵學(xué)生到偏遠(yuǎn)地區(qū)服務(wù)。免費師范教育將本科教師教育的培養(yǎng)目標(biāo)定位于為國家教育事業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)一流的師資。鑒于此，政府相關(guān)部門要充分利用現(xiàn)代媒體，立體地對免師政策進行報道，同時以平等的身份與利益相關(guān)者進行對話。[3]力求學(xué)生能充分了解政策，激發(fā)其內(nèi)部動機，確信自己熱愛并堅定從事教育事業(yè)。與此同時，使師范生認(rèn)識去農(nóng)村不是最終目的，真正的目的是為了鍛煉人才。深入實地、親身經(jīng)歷，才能真正了解中國的基層教育。

5.加強對免費師范生入職后的管理和服務(wù)。通常情況下，我市教育行政部門都會提前部署、統(tǒng)籌安排，協(xié)助各區(qū)做好免費師范畢業(yè)生雙選會工作，及時公布各區(qū)基礎(chǔ)教育學(xué)校崗位需求情況，并將擬聘結(jié)果及時向社會公示，接受社會監(jiān)督。今后，應(yīng)進一步完善免費師范畢業(yè)生入職以后的繼續(xù)教育工作，采取“師帶徒”等形式，提高免費師范畢業(yè)生的工作能力和授課水平，同時還應(yīng)該更好地為免費師范畢業(yè)生提供必要服務(wù)，尤其是為在偏遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師提供周轉(zhuǎn)性住房等必要的生活條件。

[1]趙建國．由免費師范生性別比例失衡引發(fā)的思考[J]．文學(xué)教育，2012(6)：51．

[2]劉海濱，王智超．免費師范生就業(yè)中的政策障礙及對策思考[J]．國家教育行政學(xué)院學(xué)報，2011(5)：51-54．

[3]周琴.免費師范生政策認(rèn)知調(diào)查——以西南大學(xué)為個案[J].教師教育研究,2015,25(3):60-65．

責(zé)任編輯：陳興安

孫海翔，天津市教師教育發(fā)展服務(wù)中心，碩士，主要從事高等教育管理研究(天津 300074)。

G659.21

A

1671-2277-(2016)05-0013-02