張漢東

構(gòu)筑跨境電商制度創(chuàng)新高地

張漢東

浙江跨境電商發(fā)展一直走在全國(guó)前列。為抓住新一輪經(jīng)濟(jì)全球化、對(duì)外開(kāi)放新機(jī)遇，搶占發(fā)展制高點(diǎn)，2013年底杭州市提出了發(fā)展跨境電子商務(wù)、建立“中國(guó)（杭州）網(wǎng)上自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”的戰(zhàn)略設(shè)想。為理清發(fā)展思路，2014年4月杭州市成立了《中國(guó)（杭州）網(wǎng)上自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)研究》課題領(lǐng)導(dǎo)小組，課題成果受到李克強(qiáng)總理的高度肯定。2015年3月7日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)杭州設(shè)立中國(guó)杭州跨境電子商務(wù)綜合改革試驗(yàn)區(qū)，這是全國(guó)第一個(gè)跨境電商綜合改革試驗(yàn)區(qū)。

一年過(guò)去，杭州綜試區(qū)交出了一份靚麗答卷。據(jù)統(tǒng)計(jì)，線上“單一窗口”累計(jì)傳輸出口申報(bào)小包超過(guò)4488萬(wàn)票，線下形成“一區(qū)九園”新格局，新引進(jìn)366家優(yōu)質(zhì)企業(yè)。杭州綜試區(qū)順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)+中國(guó)制造”發(fā)展趨勢(shì)，聯(lián)合龍頭企業(yè)，實(shí)施做大做強(qiáng)“跨境電商B2B專項(xiàng)行動(dòng)”。截至去年12月底，杭州跨境電子商務(wù)交易規(guī)模從2014年不足2000萬(wàn)美元快速增至34.64億美元，其中出口22.73億美元、進(jìn)口11.91億美元，拉動(dòng)杭州外貿(mào)出口增長(zhǎng)5.4個(gè)百分點(diǎn)。由于有了綜試區(qū)跨境電商出口的拉動(dòng)，杭州市出口同比增長(zhǎng)4%，增幅高于全省1.7個(gè)百分點(diǎn)。

跨境電商作為“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”的新型業(yè)態(tài)，有效地實(shí)現(xiàn)了“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”，是助推制造業(yè)升級(jí)的有效利器，是政府推進(jìn)自身改革的一次大膽創(chuàng)新。僅在阿里巴巴國(guó)際站上經(jīng)營(yíng)的杭州企業(yè)數(shù)就超過(guò)3500家，新增有實(shí)績(jī)企業(yè)超過(guò)1500家，形成獨(dú)具特色的“杭州模式”，建立了以跨境B2B為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系。

杭州綜試區(qū)聯(lián)合阿里巴巴等平臺(tái)，積極通過(guò)大數(shù)據(jù)賦能中小企業(yè)，構(gòu)建線上線下深度融合的跨境電商生態(tài)圈。作為線上生態(tài)圈核心的“單一窗口”平臺(tái)，已累計(jì)傳輸出口申報(bào)小包超過(guò)4488萬(wàn)票，交易額超過(guò)18.58億元；累計(jì)傳輸個(gè)人小包進(jìn)口申報(bào)超過(guò)1742萬(wàn)票，交易額超過(guò)28.45億元。作為“一核一圈一帶、全域覆蓋”的線下生態(tài)圈，目前已形成下城園區(qū)、下沙園區(qū)、空港園區(qū)、臨安園區(qū)、江干園區(qū)、蕭山園區(qū)、郵政產(chǎn)業(yè)園、余杭園區(qū)和富陽(yáng)園區(qū)等“一區(qū)九園”新格局。

杭州綜試區(qū)已成為推動(dòng)自主品牌商品出口的利器。借助海外倉(cāng)，大力發(fā)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)，突破了以往浙江外貿(mào)企業(yè)常見(jiàn)的OEM貼牌加工模式，發(fā)展自主品牌，掌握銷售渠道，直接連接外貿(mào)企業(yè)與終端客戶，等于是為浙江外貿(mào)“插上了翅膀”。便利化的通關(guān)優(yōu)勢(shì)和良好的發(fā)展環(huán)境，吸引一大批企業(yè)向杭州綜試區(qū)集聚。2015年，杭州綜試區(qū)新引進(jìn)跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)366家，其中龍頭企業(yè)99家，普洛斯、深國(guó)際等世界500強(qiáng)企業(yè)以及京東、敦煌網(wǎng)等知名電商投資項(xiàng)目紛紛落戶。

2016年開(kāi)年，國(guó)務(wù)院做的第一件事就是印發(fā)《關(guān)于同意在天津等12個(gè)城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》，對(duì)杭州實(shí)踐予以高度肯定，將“杭州經(jīng)驗(yàn)”凝練概括為六體系兩平臺(tái)為核心的制度體系，即初步建成了信息共享、金融服務(wù)、智能物流、電子商務(wù)信用、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防控等六大體系，以及線上“單一窗口”和線下“綜合園區(qū)”兩大平臺(tái)等適合跨境電子商務(wù)發(fā)展的政策體系和管理制度。

杭州市圍繞“六體系兩平臺(tái)”，形成9個(gè)方面、19條創(chuàng)新政策，初步實(shí)現(xiàn)了制度體系的再造、商業(yè)模式的創(chuàng)新、貿(mào)易體系的重塑、產(chǎn)業(yè)水平的提升。杭州海關(guān)推行全程通關(guān)無(wú)紙化，推出簡(jiǎn)化申報(bào)、清單核放、匯總統(tǒng)計(jì)，率先啟動(dòng)B2B出口試點(diǎn)，允許批量轉(zhuǎn)關(guān)，為綜試區(qū)企業(yè)提供通關(guān)便利服務(wù)；杭州出入境檢驗(yàn)檢疫局推動(dòng)檢驗(yàn)檢疫信息化平臺(tái)上線運(yùn)行，檢疫許可審批大提速；杭州市國(guó)稅部門推動(dòng)一定條件下“無(wú)票免稅”政策落地，完善“有票退稅”管理模式；國(guó)家外匯管理局浙江省分局積極引入支付機(jī)構(gòu)便利電商主體資金收付，出臺(tái)八條新政支持跨境電商B2B發(fā)展；市場(chǎng)監(jiān)管局積極推動(dòng)國(guó)家工商總局出臺(tái)新政支持杭州綜試區(qū)建設(shè)。這次試點(diǎn)擴(kuò)圍，浙江寧波入選，義烏雖然沒(méi)有入選，但其跨境電商工作也做得風(fēng)生水起，走在全國(guó)前列。

國(guó)務(wù)院《批復(fù)》要求，要牢固樹(shù)立并貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放為動(dòng)力，借鑒中國(guó)（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，因地制宜，突出本地特色和優(yōu)勢(shì)，著力在跨境電子商務(wù)企業(yè)對(duì)企業(yè)（B2B）方式相關(guān)環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)等方面先行先試，為推動(dòng)全國(guó)跨境電子商務(wù)發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，用新模式為外貿(mào)發(fā)展提供新支撐。

2016年，浙江省和杭州市將進(jìn)一步按照國(guó)務(wù)院要求，繼續(xù)推動(dòng)跨境電商發(fā)展。以B2B為主攻方向，規(guī)范跨境電商園區(qū)建設(shè)，提升海外倉(cāng)的公共服務(wù)和智能化水平，建立以跨境B2B為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系。杭州綜試區(qū)正在加快制定第二批制度創(chuàng)新清單，進(jìn)一步推動(dòng)構(gòu)筑跨境電商制度創(chuàng)新高地。

作者為浙江商務(wù)研究院院長(zhǎng)