楊 帆

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精準(zhǔn)扶貧的選擇、創(chuàng)新與挑戰(zhàn)
——精準(zhǔn)扶貧學(xué)術(shù)研討會會議綜述

楊 帆

2016年5月29日，由四川省社會科學(xué)界聯(lián)合會、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)共同主辦，《天府新論》編輯部、西南減貧與發(fā)展研究中心共同承辦的精準(zhǔn)扶貧學(xué)術(shù)研討會在成都召開。來自中國社會科學(xué)院、中國人民大學(xué)、中國國際扶貧中心、四川大學(xué)、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、四川省社會科學(xué)院、四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、西藏自治區(qū)社會科學(xué)院等科研院所的專家學(xué)者，在我國扶貧戰(zhàn)略部署的大背景下，就精準(zhǔn)扶貧的選擇、創(chuàng)新與挑戰(zhàn)，精準(zhǔn)扶貧中的政府作用與社會參與等問題進(jìn)行了深入討論。會議還邀請了四川省人民政府、四川省扶貧和移民工作局及四川省農(nóng)業(yè)廳等相關(guān)部門同志出席，他們介紹了四川省精準(zhǔn)扶貧工作取得的成效，并希望學(xué)界關(guān)注扶貧宏觀上公平與效率、絕對貧困和相對貧困的標(biāo)準(zhǔn)、城市貧困和農(nóng)村貧困，中觀上“三位一體”扶貧的發(fā)展方向、政府扶貧和社會扶貧的關(guān)系、貧困村戶的精準(zhǔn)識別等問題。現(xiàn)將會議內(nèi)容綜述如下。

一、精準(zhǔn)扶貧的選擇與創(chuàng)新

與會專家們認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧思想的提出，是以習(xí)近平為總書記的黨中央遵循我國扶貧事業(yè)發(fā)展規(guī)律，從歷史和現(xiàn)實(shí)出發(fā)做出的科學(xué)決策，這不僅是指導(dǎo)我國扶貧工作的重要方針，為我國脫貧攻堅全面建成小康社會目標(biāo)實(shí)現(xiàn)奠定了思想基礎(chǔ)，同時提升了關(guān)于社會主義共同富裕的思想認(rèn)識，是對馬克思主義反貧困理論的創(chuàng)新與發(fā)展。

中國國際扶貧中心副主任黃承偉研究員從貧困人口的區(qū)域分布特征、人口學(xué)特征、公眾對財政扶貧資金使用績效和問責(zé)要求等方面分析認(rèn)為，我國當(dāng)前具備實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的必要性。他同時認(rèn)為，信息化技術(shù)的發(fā)展、扶貧干部隊伍素質(zhì)的提高、駐村工作隊的建立等，都為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧提供了條件，確保了精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的可行性。

針對“怎么扶”的問題，從國家戰(zhàn)略層面看，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的實(shí)現(xiàn)路徑是“五個一批”。黃承偉指出，“五個一批”只是指導(dǎo)思想，不能理解為僅僅通過“五批”就能扶貧脫貧。

發(fā)展生產(chǎn)脫貧方面，中國人民大學(xué)反貧問題研究中心主任汪三貴教授認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)扶貧不單是給貧困戶購買牲畜、種苗等生產(chǎn)資料發(fā)展產(chǎn)業(yè)，后期的市場交易也是產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)入良性循環(huán)的關(guān)鍵所在。相對農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、農(nóng)業(yè)大戶而言，貧困戶基本沒有市場競爭力，因此，急需出臺針對相關(guān)企業(yè)、合作社、大戶等帶領(lǐng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的激勵機(jī)制。

四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長呂火明教授認(rèn)為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在精準(zhǔn)扶貧中的地位極其重要，在精準(zhǔn)扶貧的產(chǎn)業(yè)扶貧中，要積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新業(yè)態(tài)，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧的長效支撐。

易地搬遷脫貧方面，汪三貴認(rèn)為，搬遷資金和搬遷后貧困戶的生計問題是易地搬遷的兩大關(guān)鍵問題。如何解決搬遷資金籌措，既不增加貧困戶負(fù)擔(dān)，也不增加政府負(fù)擔(dān)，是一道難題。易地搬遷后，如果簡單把貧困戶遷入城鎮(zhèn)，則很可能因?yàn)槠洳痪邆湎鄳?yīng)工作技能，找不到工作而加重貧困，因此，村內(nèi)相對集中應(yīng)是易地搬遷的優(yōu)選路徑。

生態(tài)補(bǔ)償脫貧方面，四川省社會科學(xué)院原副院長、學(xué)術(shù)顧問杜受祜研究員提出，要擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償范圍，形成資金來源和補(bǔ)償形式多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；改善財政轉(zhuǎn)移支付制度，同時健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度；建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)測能力建設(shè)；建立生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)產(chǎn)品市場交易與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)同推進(jìn)的生態(tài)扶貧新機(jī)制，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用；探索開展貧困地區(qū)生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)，利用生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金，使當(dāng)?shù)赜袆趧幽芰Φ牟糠重毨丝谵D(zhuǎn)為生態(tài)保護(hù)人員；對在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進(jìn)行補(bǔ)償，引入生態(tài)脫貧新路子。

發(fā)展教育脫貧方面，汪三貴認(rèn)為，教育扶貧的短期目標(biāo)是降低貧困家庭的教育成本；長期目標(biāo)是通過教育阻斷貧困的代際傳遞。他指出，已有研究表明，0至6歲是人生發(fā)展中最重要的幾個階段之一，也是教育投入回報率最高的階段。因此，需要加大對貧困地區(qū)學(xué)前教育的投入力度。四川省內(nèi)的涼山州、甘孜州、阿壩州等地都在實(shí)施幼兒園免費(fèi)教育計劃，貴州等地要求所有貧困村都要修建幼兒園，這些都是很好的做法。

社會保障兜底方面，四川農(nóng)業(yè)大學(xué)西南減貧與發(fā)展研究中心主任莊天慧教授特別強(qiáng)調(diào)，要加大地方財政投入，逐年提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，盡快實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)低保線和扶貧線“兩線合一”。老年人、喪失勞動能力的殘疾人、失依兒童等應(yīng)是社會保障兜底重點(diǎn)關(guān)注和扶持的對象。尤其要關(guān)注殘疾人因隱蔽性貧困導(dǎo)致的精準(zhǔn)識別漏出問題，在殘疾人貧困識別中，既要以收入標(biāo)準(zhǔn)衡量“貧”，又要以多維標(biāo)準(zhǔn)綜合反映健康、就業(yè)、住房、教育等生活方面的“困”，構(gòu)建多維貧困的評價標(biāo)準(zhǔn)，并以此為基礎(chǔ)實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。在具體的貧困識別指標(biāo)構(gòu)建中，應(yīng)當(dāng)將家庭和個人情況相結(jié)合，將收入和住房改善、身體康復(fù)、心理幫扶、技能培訓(xùn)和日間照料等需求相結(jié)合。

二、精準(zhǔn)扶貧面臨的挑戰(zhàn)

精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施以來，我國扶貧開發(fā)成效得到進(jìn)一步鞏固，但是依然面臨著一系列矛盾和問題。

黃承偉認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧需要集中解決“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”、“如何退”等四個問題。針對“扶持誰”，需要對貧困人口建檔立卡；針對“誰來扶”，需要選派第一書記，派駐駐村工作組；針對“怎么扶”，需要制定規(guī)劃，選準(zhǔn)項(xiàng)目，用好資金；針對“如何退”，需要做好貧困退出考評機(jī)制。

針對精準(zhǔn)扶貧脫貧面臨的新問題，莊天慧在題為 《同步全面小康進(jìn)程中四川精準(zhǔn)脫貧研究》的報告中提出“四個謹(jǐn)防”。一是謹(jǐn)防“梅佐喬諾陷阱”。即扶貧過程中，外部資源雖然在短期內(nèi)促進(jìn)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的增長，縮小了發(fā)展差距，卻可能由于這種增長沒有形成與其資源稟賦相適應(yīng)的發(fā)展方式，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，反而阻礙了長遠(yuǎn)發(fā)展。擺脫“梅佐喬諾陷阱”，需處理好短期攻堅與長期發(fā)展的關(guān)系，堅持綠色益貧性發(fā)展 （Pro-poor Green Development）。二是謹(jǐn)防投機(jī)性“搶拍”摘帽。精準(zhǔn)扶貧攻堅期內(nèi)，限期“摘帽”的剛性約束和“摘帽不摘政策”的紅利驅(qū)動，往往容易導(dǎo)致一些地方政府“搶拍”摘帽。為此，需建立科學(xué)的脫貧評估標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)考察老百姓的獲得感，發(fā)揮好第三方評估的作用，增強(qiáng)脫貧可信度。三是謹(jǐn)防美麗“空心村”。以整村推進(jìn)、新村建設(shè)等為代表的農(nóng)村扶貧項(xiàng)目，容易引發(fā)村落居住環(huán)境明顯改善但農(nóng)村依然空心化的情況，出現(xiàn)美麗“空心村”，而扶貧資金沒有發(fā)揮出理想效果。為此，要正確處理好精準(zhǔn)扶貧與城鎮(zhèn)化的關(guān)系，扶貧開發(fā)要與城鎮(zhèn)化良性互動；對常住人口稀少且鄰近的貧困村，適時啟動并村試點(diǎn)，大力建設(shè)幸福美麗新村，釋放集聚效應(yīng)。四是謹(jǐn)防脫貧“死庫容”。關(guān)注部分深陷貧困境遇的群體，如農(nóng)村的黑戶、大小涼山彝區(qū)的失依兒童等。解決“死庫容”問題，不能簡單將其納入低保，而應(yīng)在實(shí)行兜底的基礎(chǔ)上，制定持續(xù)長期的脫貧幫扶計劃。

三、精準(zhǔn)扶貧中的政府作用與社會參與

為什么需要加大社會扶貧力度？政府和社會組織在社會扶貧中各自的責(zé)任有哪些？中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所原所長李周研究員認(rèn)為，隨著貧困人口越來越少，分布越來越散，致貧因素越來越多，貧困瞄準(zhǔn)越來越難，社會扶貧的地位相應(yīng)越來越重要，這是扶貧事業(yè)重要的國際經(jīng)驗(yàn)。政府需要積極發(fā)動社會力量參與到精準(zhǔn)扶貧工作中，把社會扶貧作為培育“強(qiáng)社會”的切入點(diǎn)，把扶貧重點(diǎn)由硬體建設(shè)向軟體建設(shè)轉(zhuǎn)移。在社會扶貧中，政府和社會組織要履行好各自的責(zé)任。就政府而言，要設(shè)立社會扶貧進(jìn)入門檻，完善社會扶貧選擇機(jī)制，引導(dǎo)社會組織開展競爭，健全社會扶貧服務(wù)體系，建立社會扶貧評估制度，營造扶貧濟(jì)困社會氛圍；就社會組織而言，要加強(qiáng)與各級政府的信息溝通，集聚優(yōu)勢，規(guī)避劣勢，健全管理制度，拓展社會扶貧領(lǐng)域。

關(guān)于精準(zhǔn)扶貧中社會扶貧的具體方法，四川大學(xué)中國西部反貧困研究中心執(zhí)行主任王卓教授提出，一是參與式扶貧方式，以提高扶貧對象收益為基本原則，以賦權(quán)為核心，以扶貧對象的廣泛參與為基礎(chǔ)，以自下而上的決策方式開展扶貧；二是社會工作方法，將社區(qū)工作中的社會策劃模式和地區(qū)發(fā)展模式結(jié)合起來，突破以往自上而下的扶貧模式的局限，保證項(xiàng)目決策的實(shí)施和推進(jìn)；三是發(fā)掘和培養(yǎng)社區(qū)精英，一方面，社區(qū)精英更了解當(dāng)?shù)厍闆r，另一方面，社區(qū)型扶貧非政府組織發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢對扶貧對象進(jìn)行輔導(dǎo)，能真正使社區(qū)扶貧工作轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)居民自己的事情。

扶貧開發(fā)任重道遠(yuǎn)。精準(zhǔn)扶貧的未來發(fā)展走向也是與會專家學(xué)者們關(guān)心的問題。莊天慧認(rèn)為，2020年后，我國將步入后小康時代，絕對貧困現(xiàn)象基本消除，相對貧困問題將凸顯。扶貧戰(zhàn)略目標(biāo)將從消除絕對貧困的階段性攻堅戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)榫彍p相對貧困的長期性持久戰(zhàn)，扶貧對象、幫扶方式、脫貧標(biāo)準(zhǔn)等也將發(fā)生階段性變化。王卓認(rèn)為，要科學(xué)分析和準(zhǔn)確把握現(xiàn)階段絕對貧困與相對貧困共存、農(nóng)村貧困與城市貧困共存、區(qū)域貧困與個體貧困共存、階層性貧困出現(xiàn)等貧困特征及演變趨勢，充分認(rèn)識貧困陷阱的深度、廣度以及個體跳出貧困陷阱的難度，盡量避免落入扶貧陷阱。

作者單位：（四川農(nóng)業(yè)大學(xué)西南減貧與發(fā)展研究中心）