林蘋

（河北工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，天津 300401）

新媒體背景下公共政策過程中的電子參與

林蘋

（河北工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，天津 300401）

信息技術(shù)的不斷發(fā)展和完善，使得依靠互聯(lián)網(wǎng)建立的新媒體平臺迅速崛起，成為我國公民表達意志的最廣泛的平臺，并且對政府公共政策過程起到了重要影響。本文研究在新媒體背景下，公共政策過程的電子參與模式逐漸成為熱點。政府大力建設(shè)新媒體和電子政務(wù)平臺，逐步實現(xiàn)公民無障礙的參與公共政策的決策，這是我國向電子決策階段發(fā)展的必然趨勢，對于我國加快建立高效的現(xiàn)代化政府，推動社會主義民主化進程具有十分重要的意義。

新媒體；公共政策過程；電子參與；電子決策

目前，我國新媒體發(fā)展勢頭迅猛，以微博、微信為代表的新媒體平臺，在公民的生活中逐漸成為接收信息和表達意愿的重要平臺。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展以及公民社會參與意識的提高，公民對政府公共服務(wù)水平的要求也越來越高，人們不再滿足于被動接受政策，而是更加希望參與公共政策的討論，發(fā)出屬于人民的聲音，對政策結(jié)果產(chǎn)生影響。新媒體平臺的產(chǎn)生，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)人們廣泛參與政府公共政策過程這一愿望，而且有利于政府在政策的制定、執(zhí)行和實施的過程中，與公民形成有效的良性互動。由此可以看出，新媒體平臺對于公民參與政治生活的積極意義，主要表現(xiàn)在對于公共政策過程中的制定、執(zhí)行和完善上。

一、新媒體背景下，公共政策過程的電子參與框架

當前，政府公共政策過程的電子參與根據(jù)內(nèi)部和外部環(huán)境發(fā)展程度的不同，大致分為三個階段：由初級的電子信息階段到中等層次的電子協(xié)商階段，最終發(fā)展完善到電子決策階段。文章通過這三個階段表現(xiàn)出的特點，再結(jié)合我國新媒體發(fā)展的實際情況，取長補短，推動我國電子參與的普及和電子決策的最終實現(xiàn)。

（一）電子信息

電子信息階段，是指電子政務(wù)和電子參與的初級階段。這一階段的電子信息以單向流動為主，政府與公民很少有實質(zhì)上的交流與溝通，公共政策過程主要體現(xiàn)為政府單向進行政策制定、執(zhí)行和公布，公民暫時處于被動的接受地位，多數(shù)公民仍是通過傳統(tǒng)媒介接受了解信息。新媒體平臺在這一階段還處于起步階段，政府開始逐漸重視起新媒體的作用，由此相繼建立了政府電子網(wǎng)站，開通了政府公共微博。政府通過官方網(wǎng)站和公共微博發(fā)布政策信息，提高了公共政策的發(fā)布速度，也使得公民能夠及時迅速地了解到最近政策信息。電子信息階段的新媒體平臺得到了初步開展，相較于傳統(tǒng)媒體在發(fā)布政策信息方面的實效性更強、信息量更大，新媒體的作用逐漸受到重視。

（二）電子協(xié)商

電子協(xié)商階段與電子信息的單向發(fā)布和獲取政策信息相比，是政府與公民能夠進行雙向互動交流的更高一級階段。主要體現(xiàn)在公民可以參與到公共政策前期的規(guī)劃和制定過程，與政府部門之間進行信息交流與溝通。另外，在政策決策的執(zhí)行過程中，公民還可以向政府部門提出合理化建議，在一定程度上發(fā)揮對政策決策的影響。電子協(xié)商階段，公民參與政府公共政策方式更為多樣，公民可以通過新媒體平臺來反映意見與建議，從中央到地方的各級政府都相繼開通認證微博來發(fā)布和反饋信息，這些公共微博平臺的名稱簡潔易懂，并且較為統(tǒng)一，如“中國政府網(wǎng)”“北京發(fā)布”“成都發(fā)布”等，通過這些新媒體平臺，政府可以發(fā)布當時當?shù)氐母黝悓崟r信息，人們通過網(wǎng)絡(luò)閱讀信息，可以隨時隨地通過私信或評論來提出問題、發(fā)表見解。

通過這一新穎、快捷渠道，政府部門能夠更加尊重廣大群眾的意見，并對這些意見快速作出反饋，使政策決策最大程度地貼近群眾，保障政策目標的順利實現(xiàn)。隨著新媒體平臺的不斷擴大，高科技信息設(shè)備和智能手機的不斷普及，微博、微信、二維碼等一系列新鮮名詞，作為公民參與公共政策過程的新途徑被用于政府與公民的交流溝通上來。而這一交流不僅局限于政府與公民之間，還表現(xiàn)在政府官員與公民之間。如昆明市長首先注冊微博，成為首個省會城市市長認證微博。在昆明市長的微博上，積極核實民眾提出的問題并以最快的速度予以處理，給群眾以回應(yīng)。官員在微博上與群眾的互動，從正面說明了新媒體平臺在公民與政府交流中的作用日益顯現(xiàn)。

（三）電子決策

電子決策，這一階段公民可以自由自覺地參與到公共政策過程中，及時便捷地表達真實的觀點和建議，甚至直接參與到政策決策過程中，形成政府、公民之間溝通互動、共同決策的和諧社會局面。政府在電子決策階段能夠通過電子政務(wù)平臺與公民進行直接、無障礙的溝通交流，充分賦予公民表達思想觀念的權(quán)利，并且公民對于公共政策擁有決策權(quán)，高度發(fā)達的新媒體平臺為公民和政府搭建起互通互信的良性通道。

現(xiàn)階段，我國政府初步建立電子政務(wù)新媒體平臺，實現(xiàn)與公民進行各方面的交流的省市，主要有北京、上海。如上海市政府，不僅建立了政府官方微博平臺，并且通過建立經(jīng)濟信息、發(fā)展改革、廉潔治理等微博，將政府與公民的交流細化到不同行業(yè)、不同方面，更加具有針對性；同時，建立涵蓋教育、社保、旅游等民生各個方面的微信平臺，人們可以根據(jù)自己的需要自由選擇關(guān)注內(nèi)容，再通過掃描二維碼快速關(guān)注政府公共微信平臺，隨時了解政府信息，在一定程度上實現(xiàn)與政府的無障礙溝通。

二、構(gòu)建新媒體背景下，電子參與模式對策

我國當前電子參與公共政策水平，正處于電子協(xié)商的起步階段。在新媒體影響下，目前的公眾參與范圍不斷擴大和深化。由于處于起步狀態(tài)，這一階段的公民參與有利于政府政策過程的公平、公正、透明。但是，新媒體收集的民意也包含了非理性的建議，參與環(huán)境不足和數(shù)字鴻溝現(xiàn)象的存在也影響了公共政策的科學(xué)性，凸顯出諸多問題和不足。政府應(yīng)正確對待以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的新媒體平臺，積極應(yīng)對發(fā)展中出現(xiàn)的問題，加強投資建設(shè)軟硬件設(shè)施，完善參與環(huán)境等，提高公民對于公共政策的參與程度。

（一）樹立觀念意識，提高參與程度

首先，公民應(yīng)該提高參與公共政策的思想認識，充分意識到自身對于公共政策的制定、決策、執(zhí)行和監(jiān)督的重要性，增強主人公觀念。其次，公民應(yīng)提升對于新媒體平臺的認識，新媒體平臺不僅僅是單純提供娛樂和生活信息的資源庫，更是公民參與政治生活，對公共政策過程產(chǎn)生直接影響的最有效的渠道之一。

政府要加強宣傳和引導(dǎo)，讓人們能夠通過新媒體設(shè)備、智能手機等媒介，自發(fā)自覺地關(guān)注政府發(fā)布信息，積極地參與到公共政策的制定和執(zhí)行過程中去。政府應(yīng)積極開展網(wǎng)絡(luò)問政，通過微博訪談問答、在線解答問題等活動，提升公民在新媒體平臺的政策參與程度。除此之外，對于有數(shù)字鴻溝問題的偏遠地區(qū)，要采取扶助政策，加大資金投入，爭取使最廣泛的人民都能夠?qū)崿F(xiàn)公共政策過程的電子參與。

（二）健全硬件設(shè)施，搭建參與平臺

在當前新媒體迅猛發(fā)展的大背景下，針對網(wǎng)絡(luò)電子政務(wù)系統(tǒng)的完善顯得尤為重要，特別是手機移動平臺迅速崛起，人們通過移動平臺獲取數(shù)量巨大的信息。這對于政府來說，是公民參與公共政策的新型方式，要求政府在不斷完善網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)站系統(tǒng)的同時，更加注重移動政務(wù)平臺的建立，針對不同設(shè)備的相應(yīng)特點去開發(fā)程序系統(tǒng)，出臺相關(guān)的移動軟件和應(yīng)用程序來搜集民意、反饋信息。

從我國的現(xiàn)實情況來看，有些偏遠地區(qū)，固定網(wǎng)絡(luò)覆蓋面低，電腦、寬帶的普及程度不高，但是，移動通信設(shè)備的普及范圍卻更為廣泛，說明移動政務(wù)平臺的建立勢在必行。移動軟件和應(yīng)用程序的出臺，使得這些處于偏遠地區(qū)的人們也能夠享受到與其他地區(qū)群眾同樣參與政府政策的便利，打破區(qū)域、身份、年齡的局限，有利于從根本上減少數(shù)字鴻溝的產(chǎn)生。

（三）加強軟件建設(shè)，提供參與條件

在人員素質(zhì)方面，除了要注重提升政府工作人員業(yè)務(wù)水平和職業(yè)素質(zhì)外，還要廣納人才。不僅要培養(yǎng)和提高內(nèi)部人員對于新媒體專業(yè)知識的認識和對于新媒體設(shè)備的操作能力，還要對外吸納有能力、有水平的專業(yè)技術(shù)開發(fā)人才，形成政府部門的良性循環(huán)，掌握最及時、最先進的信息科學(xué)技術(shù)，大力發(fā)展電子政務(wù)平臺和新媒體電子參與。

加強軟件建設(shè)要以完善電子政務(wù)平臺為前提，體現(xiàn)電子參與的社會效益和服務(wù)性質(zhì)，政府應(yīng)努力將電子政務(wù)平臺的突出優(yōu)勢用于改善民生，解決老百姓最現(xiàn)實的問題，滿足群眾服務(wù)個性化的需求，實現(xiàn)利用新媒體建設(shè)服務(wù)型政府的目標。

（四）建立互動機制，培育參與環(huán)境

公共政策過程應(yīng)該是屬于公民和政府雙向交流、協(xié)作的過程，這種雙方信息的交流就要求有雙向的互動機制作為支撐，使得政府在公共政策過程中與公民能夠順暢溝通、互動協(xié)調(diào)。面對公民提出的不同觀點和意愿，政府應(yīng)發(fā)揮其主導(dǎo)作用，引導(dǎo)人們充分利用新媒體平臺進行理性的政治參與，在平等、有序的環(huán)境中與公民進行真誠的交流和協(xié)商，集思廣益，共同探尋解決問題的途徑。

首先，政府作為管理機關(guān)與公民之間存在著一定的距離感，這并不能通過電子政務(wù)系統(tǒng)的完善而得到根本改善，因此，要借助于新媒體這一民眾廣泛參與的平臺，使政府放低姿態(tài)，從群眾的角度出發(fā)，主動縮小公民與政府之間的距離，更好地鼓勵公民參與到公共政策過程中去。其次，要構(gòu)建雙方互動的良性平臺。例如，通過建立網(wǎng)絡(luò)聊天室來匯集信息，通過專業(yè)分析系統(tǒng)，使得收集來的信息能夠在短時間內(nèi)得到劃分，及時了解民眾的思想觀念、批評建議、公眾需求等。在政府進行政策決策過程中，也可以通過新媒體的平臺，更加迅速、有效地吸收民意，使公共政策吸收的民意更加廣泛化、常態(tài)化、程序化。最后，在發(fā)布信息的階段，利用新媒體設(shè)計出簡潔明了的發(fā)布平臺，鼓勵公民實名制參與，使得民眾可以在這一平臺上更加方便、快捷地找到自己想要了解的訊息，也有利于提高政府工作效率，加快創(chuàng)建公民與政府良性互動的新機制，改善參與環(huán)境。

三、新媒體下，電子參與的未來前景

新媒體平臺下的電子參與是今后電子參與、電子政務(wù)發(fā)展的重要趨勢，前景光明。在公共政策過程中，這一新興平臺為公民充分表達意愿提供了便利的條件，也使得政府的形象更加親民。最重要的是，新媒體平臺實現(xiàn)了傳播權(quán)力的普及，這是新媒體的最突出的先進性，也是與傳統(tǒng)媒體的最重要區(qū)別之一。新媒體平臺建立起了公民與政府之間互通互信的橋梁，創(chuàng)造出了一個不同于以往任何形式的自由對話空間。在這個不受身份地位、時間空間限制的自由平等的環(huán)境中，公民可以全身心、無后顧之憂地參與到公共政策過程中，并對政策決策施加有益影響，真正保證公共政策過程的民主，實現(xiàn)高效的民主管理。

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