李慧穎

（天水師范學(xué)院政法學(xué)院，甘肅天水741001）

法治視域下黨的執(zhí)政能力建設(shè)研究

李慧穎

（天水師范學(xué)院政法學(xué)院，甘肅天水741001）

黨的執(zhí)政能力關(guān)系到黨的執(zhí)政績(jī)效，從政治的發(fā)展角度而言，又與國(guó)家政治興衰有著重大關(guān)系，其能力投入與治國(guó)績(jī)效的產(chǎn)出之間的平衡，是黨著眼于未來發(fā)展的重要考慮。作為現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建中重要的組成部分，法治既給黨的執(zhí)政能力建設(shè)提供了機(jī)遇，同時(shí)也帶來了挑戰(zhàn)。在全面依法治國(guó)的背景下，保證執(zhí)法者的權(quán)力在規(guī)定范圍內(nèi)行使，從而提高黨的執(zhí)法能力，促進(jìn)社會(huì)的全面發(fā)展。

法治；執(zhí)政黨；執(zhí)政能力；現(xiàn)代國(guó)家

法治是現(xiàn)代國(guó)家重要標(biāo)志之一。在法治的框架內(nèi)，明文規(guī)定的權(quán)力有著合法化的外衣，任何權(quán)力都存在清晰的邊界，而權(quán)利也有了保障。從組織角度來看，黨作為中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，需要體現(xiàn)時(shí)代的新理念，作為領(lǐng)導(dǎo)者需要規(guī)范自己的行為；從黨的地位來看，作為國(guó)家政治生活中的執(zhí)政黨，黨肩負(fù)著現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的重要使命，同時(shí)也對(duì)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)承擔(dān)著重大的責(zé)任，這些都需要黨能夠加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)。而伴隨著政治文明的發(fā)展，黨的執(zhí)政方式必然不再以傳統(tǒng)的暴力恐嚇和集權(quán)威脅為特征，黨雖然處于執(zhí)政地位，但是也要受到法律的約束，這也是法治所要求的。法治彰顯著一個(gè)國(guó)家政治文明的程度，體現(xiàn)著一個(gè)政權(quán)的開放程度，黨的執(zhí)政能力建設(shè)是在法治的空間內(nèi)尋找最優(yōu)的方式以提高執(zhí)政能力，加快中國(guó)政治文明的步伐，推進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。

一、法治與法制

國(guó)家治理過程中，法的地位如何取決于執(zhí)政者的政治安排，也取決于民眾的政治文明意識(shí)。延續(xù)傳統(tǒng)政治的路徑，在現(xiàn)代社會(huì)中存在著兩種治理國(guó)家的手段：法治與法制。前一種是現(xiàn)代國(guó)家的重要特征之一，而后一種主要是從傳統(tǒng)國(guó)家傳承下來的治理國(guó)家的方式。辨析兩者之間的區(qū)別既是對(duì)法治的理解也是對(duì)現(xiàn)代國(guó)家的認(rèn)知。兩者都以法為工具，以人性惡為假設(shè)，但是在對(duì)法的態(tài)度及法的地位上，兩者卻遭到不同的待遇。法制呈現(xiàn)例外化，國(guó)家與社會(huì)之間的關(guān)系是不平等的，在管理國(guó)家事務(wù)中，掌權(quán)者擁有更多地自由裁量權(quán)，而且不受法律對(duì)其權(quán)力的制約，法在此類社會(huì)中只是一種引導(dǎo)社會(huì)秩序穩(wěn)定化的工具，使用工具的人在權(quán)力的運(yùn)用上擁有更多地發(fā)言權(quán)，而公民個(gè)人最基本的權(quán)利卻難以得到保障。［1］

法治雖然也將人性惡作為其理論的前提性假設(shè)，但是在法治之下充斥著更多的文明內(nèi)涵。法普遍的適用于社會(huì)之中，而且社會(huì)中的主體在法的面前是平等的。法治社會(huì)國(guó)家的權(quán)力受到法律的制約，公民個(gè)人的權(quán)利受到法律的有力保障，自由、平等、民主等價(jià)值負(fù)載于法治之中。相比于法制社會(huì)，法治社會(huì)中的法律更具有認(rèn)同感。

在社會(huì)的變遷中，法治的轉(zhuǎn)型意味著國(guó)家權(quán)力的收縮及規(guī)范化，從精神文明上看，以法律為媒介實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的調(diào)節(jié)，而作為媒介的法律又具有中立性，因此，會(huì)得到社會(huì)的認(rèn)同。法律在社會(huì)中發(fā)揮著調(diào)節(jié)器的作用，法治的功能是將社會(huì)公平正義重新植入到社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的進(jìn)程中，提高社會(huì)的政治文明程度。

二、法治與黨的執(zhí)政能力關(guān)系

法治是一種社會(huì)治理狀態(tài)，同時(shí)也是社會(huì)治理的一種手段。在社會(huì)治理中，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨有著自己的組織紀(jì)律和原則，同時(shí)政黨也要遵守法律，運(yùn)用法律工具實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。［2］黨的執(zhí)政權(quán)力有著明確的法律規(guī)定，黨的活動(dòng)范圍也有明確的限制，因此在法治社會(huì)中，要使執(zhí)政能力和法治要求相一致，才能使執(zhí)政模式被認(rèn)可，進(jìn)而取得執(zhí)政績(jī)效。

1.法治契約精神是黨執(zhí)政合法性的來源

法治契約精神是建立在這樣一種假設(shè)之上的，即法律代表著是全體人民的利益，而法律的中立性又是所有社會(huì)成員都默認(rèn)的，所以在法律執(zhí)行時(shí)必然能夠取得社會(huì)上的一致認(rèn)可。正是法治的契約精神保證了黨在執(zhí)政時(shí)的合法性。黨由革命黨轉(zhuǎn)型到執(zhí)政黨，這其中角色的轉(zhuǎn)換需要黨在合法性上進(jìn)行重塑。在革命黨時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)了國(guó)家的獨(dú)立以及政權(quán)的建立，這種歷史性的功績(jī)理所應(yīng)當(dāng)?shù)某蔀辄h執(zhí)政的基礎(chǔ)。但是轉(zhuǎn)型后中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性就受到弱化，它必然要在國(guó)家和社會(huì)中尋找一種新的方式來表明對(duì)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)是值得信任的。［3］法治雖然只是一種社會(huì)治理的手段，但是由于在法治的框架內(nèi)，執(zhí)政者能夠保證權(quán)力在規(guī)定的范圍內(nèi)施展，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)上又能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的績(jī)效，所以強(qiáng)有力地鞏固了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性。

2.法治的權(quán)威性是黨執(zhí)政有效性的基礎(chǔ)

法治社會(huì)中，法律的權(quán)威性受到社會(huì)的共同認(rèn)可，在規(guī)定人民生活秩序化的進(jìn)程中，法律以中立的角度來權(quán)衡利益爭(zhēng)端，同時(shí)在實(shí)施中又以國(guó)家強(qiáng)制力為保障，因此法治是保障人民生活利益的有效手段。法治的權(quán)威性還表現(xiàn)在法治受到社會(huì)的普遍尊重，法律既保障權(quán)利又約束權(quán)力，不存在著特殊性的情況。任何越界的權(quán)力都要受到制裁，而這也是其權(quán)威性的主要來源。中國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)政時(shí)，除了要接受黨規(guī)黨紀(jì)的監(jiān)督與約束，還要受到法律的規(guī)范，因此執(zhí)政權(quán)力受到了嚴(yán)格的限制，這也成為了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能夠取得信任的前提。

黨在執(zhí)政的過程中堅(jiān)持依法執(zhí)政，突出依法的特征，保證了執(zhí)政過程的合法性，同時(shí)法律的權(quán)威性也賦予了執(zhí)政過程的權(quán)威性。法治所負(fù)載的正義價(jià)值觀念也是執(zhí)政黨能夠贏得執(zhí)政之基的重要來源。［4］首先法律的正義是為弱勢(shì)群體設(shè)立的最后一道保障，而法律的正義還需要在法律執(zhí)行中得到體現(xiàn)，只有在法律效果發(fā)生時(shí)還能保持正義的原貌，這種正義才真正地融入人心，增強(qiáng)民眾與法律之間的粘性，也增加了民眾對(duì)執(zhí)法者的信任。

單從法律的程序上來說，共產(chǎn)黨執(zhí)政是完成民眾程序上正義的主張，而在復(fù)雜的社會(huì)生活中，要實(shí)現(xiàn)善治的狀態(tài)還需要社會(huì)中的實(shí)質(zhì)正義融入到黨的執(zhí)政過程。法律不僅僅具有文本意義上的權(quán)威規(guī)范價(jià)值還是有利益的偏向，黨在執(zhí)政過程中，將社會(huì)上弱勢(shì)群體的利益通過立法的手段進(jìn)行保護(hù)，保證社會(huì)中弱勢(shì)群體利益，這種實(shí)質(zhì)性的正義凝聚了弱勢(shì)群體對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政的信任。［5］正義價(jià)值的實(shí)現(xiàn)保證了法律權(quán)威性的穩(wěn)固，而法律的權(quán)威性又為正義彰顯奠定了基礎(chǔ)。

3.法治的權(quán)力有限性是黨執(zhí)政規(guī)范化的保障

法治社會(huì)中國(guó)家的權(quán)力受到限制，而公民個(gè)人的權(quán)利則得到保護(hù)，一切行為均以法律為衡量標(biāo)準(zhǔn)。權(quán)力意味著影響力，而政治上的影響力會(huì)干擾到經(jīng)濟(jì)價(jià)值的創(chuàng)造與實(shí)現(xiàn)，因此權(quán)力尋租現(xiàn)象就會(huì)出現(xiàn)，但是在法治社會(huì)中，權(quán)力的邊界受到明確的劃分，就有效地避免了權(quán)力被亂用的局面。黨作為國(guó)家政權(quán)的執(zhí)掌者，組織被賦予巨大的權(quán)力，但是這種權(quán)力是有限制的，它必須在法律的范圍內(nèi)行使。

黨在執(zhí)政的過程中對(duì)權(quán)力的使用不同于傳統(tǒng)社會(huì)中的集權(quán)制形式，黨內(nèi)需要按照民主集中制原則來行使權(quán)力，任何個(gè)人的意志都是無效的，黨內(nèi)權(quán)利的行使要受到黨員的監(jiān)督和黨紀(jì)黨規(guī)的限制，并不是根據(jù)人的意愿進(jìn)行的。在法治社會(huì)中，國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)明確分工，權(quán)力之間也有明確的界限。黨在執(zhí)政過程中，根據(jù)政權(quán)機(jī)構(gòu)的特征來分配權(quán)力，黨自身的合法性為執(zhí)政奠定了基礎(chǔ)，權(quán)力行使的規(guī)范化又強(qiáng)化了黨在人民心中的形象。

4.法治的文明化推進(jìn)黨執(zhí)政方式轉(zhuǎn)型

法治社會(huì)與法制社會(huì)之間從表面上看是一個(gè)字的區(qū)別，但是在實(shí)際社會(huì)中卻呈現(xiàn)出巨大的反差。法治社會(huì)是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展所要求的，就文明程度而言，在法治社會(huì)中，權(quán)力的使用以及社會(huì)秩序的規(guī)范都較傳統(tǒng)社會(huì)高。傳統(tǒng)社會(huì)是人情關(guān)系社會(huì)，法律在行使過程中受到扭曲，偏離了價(jià)值訴求。在法制社會(huì)中，權(quán)力的擁有者采取自覺的行動(dòng)，完全以自己的意識(shí)來思考，法律只是自己獲取利益的一個(gè)工具，而在現(xiàn)代社會(huì)中法治彰顯的是平等價(jià)值，法律代表的是正義，權(quán)力與權(quán)利之間有著明確的界限。［6］

法治社會(huì)理念的轉(zhuǎn)變需要黨在執(zhí)政過程中能夠思考自己在執(zhí)政中可能會(huì)偏離這種社會(huì)理念的傾向，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力就需要使黨的執(zhí)政方式和現(xiàn)代社會(huì)所要求的理念重疊。在法治社會(huì)中，黨的執(zhí)政方式也隨之轉(zhuǎn)型，匹配社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的趨勢(shì)，從而適應(yīng)社會(huì)的變化，提高黨的執(zhí)政能力。

三、法治視域下黨執(zhí)政能力的建設(shè)路徑

在法治社會(huì)中，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力意味著黨的權(quán)力在受到限制的情況下，最大限度地提高黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家和社會(huì)的能力。黨的執(zhí)政能力建設(shè)從全局出發(fā)，是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)民族振興的中國(guó)夢(mèng)，從政治的角度而言，作為執(zhí)政黨，加強(qiáng)自身的執(zhí)政能力建設(shè)，既能夠提高國(guó)家治理的績(jī)效，也能夠鞏固執(zhí)政黨的地位。在全面建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的道路上，黨執(zhí)政能力建設(shè)必然和法治是分不開的。

1.加強(qiáng)法治教育，提升社會(huì)法治水平

黨的執(zhí)政能力建設(shè)需要在法治的框架內(nèi)尋找空間，在法治教育中加強(qiáng)黨員對(duì)法治的了解，在行使權(quán)力中要能夠堅(jiān)持將自己的行為放置在法律許可的范圍內(nèi)，同時(shí)需要加強(qiáng)社會(huì)的法治教育，提高社會(huì)群眾對(duì)法律的認(rèn)知，使黨在執(zhí)政的過程中權(quán)力受到有效地監(jiān)督。外在的監(jiān)督將保證黨執(zhí)政權(quán)力在一定的范圍內(nèi)行使，從側(cè)面來看，這種正當(dāng)?shù)男惺挂矊⒈ＷC人民對(duì)黨的信任，因此增強(qiáng)對(duì)黨的認(rèn)可，強(qiáng)化黨在執(zhí)政過程中法治的比例，這對(duì)于黨的執(zhí)政水平提高是有幫助的。

2.暢通民意渠道，增強(qiáng)執(zhí)政認(rèn)同

黨的執(zhí)政需要有民意的支持，黨行使的權(quán)力要代表人民的利益，只有暢通民意表達(dá)的渠道才能贏得人民的信任。人民的認(rèn)同與執(zhí)政能力建設(shè)之間從表征上看不出來有任何聯(lián)系，但實(shí)際上，人民的認(rèn)同是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，黨始終代表的是人民的利益，如果在法治社會(huì)中，法律沒有發(fā)揮出調(diào)節(jié)人民利益的作用，黨在執(zhí)政過程中亂用職權(quán)，進(jìn)行尋租，這樣的政黨行徑必然會(huì)引起執(zhí)政黨執(zhí)政合法性的質(zhì)疑，同時(shí)將損害黨執(zhí)政能力的發(fā)揮。

3.規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理

黨在執(zhí)政過程中需要對(duì)權(quán)力進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，對(duì)個(gè)別黨員的腐敗也要堅(jiān)持零容忍的態(tài)度，打擊亂用職權(quán)的行為，只有在這種情況下才能規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)政能力的基礎(chǔ)建設(shè)。在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，提高政黨的執(zhí)政能力，需要實(shí)現(xiàn)政黨間的協(xié)商民主，共同參與到國(guó)家治理當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)對(duì)政策科學(xué)性及合法性的提取。在國(guó)家治理過程中，執(zhí)政黨要放權(quán)于社會(huì)，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)力量的共治，在社會(huì)中要能夠平等合作治理，共同實(shí)現(xiàn)善治的理想狀態(tài)。

四、結(jié)語

全面依法治國(guó)背景下，國(guó)家治理將依靠著法治一以貫之，這種背景下，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用特別是權(quán)力的使用就被嚴(yán)格的規(guī)范化。一方面，在現(xiàn)代化的建設(shè)中，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要權(quán)力的宏觀調(diào)控；另一方面，權(quán)力又受到限制，多元化的背景下要實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，就必須加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，而法治背景下執(zhí)政能力的建設(shè)需要在其框架內(nèi)挖掘合法性資源以及更多的協(xié)同互動(dòng)策略，從而穩(wěn)固黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義事業(yè)的健康發(fā)展。

［1］田忠鈺，呂先文.風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下黨執(zhí)政能力面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策［J］.實(shí)事求是，2012，（1）：61-62.

［2］王可園，齊衛(wèi)平.國(guó)家治理現(xiàn)代化視角下黨的執(zhí)政能力提升研究［J］.理論與改革，2014，（5）：23-24.

［3］丁俊萍，甘信奎.近年來黨的執(zhí)政能力建設(shè)研究述評(píng)［J］.同濟(jì)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010，（3）：76-77.

［4］孫忠良，董鈺涵.現(xiàn)代化語境下執(zhí)政黨面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策建議［J］.中共伊犁州委黨校學(xué)報(bào)，2016，（1）：37-38.

［5］宋美樺.關(guān)于推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的思考——基于黨的執(zhí)政能力建設(shè)的角度［J］.延邊黨校學(xué)報(bào)，2015，（6）：89-90.

［6］張美玲.政治新常態(tài)下中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)研究［J］.東北師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2015，（2）：43-47.

〔責(zé)任編輯王景〕

On the Party’s Governing Ability Construction from the Perspective of Rule of Law

Li Huiying
（School of Politics and Laws，Tianshui Normal University，Tianshui Gansu741001，China）

The Party’s governing ability concerns its governing performance.As important part in construction of a modern nation，rule of law provides opportunity，and also challenge.

rule of law；governing party；governing ability；modern nation

D262

A

1671-1351（2016）04-0010-03

2016-05-20

李慧穎（1978-），女，吉林柳河人，天水師范學(xué)院政法學(xué)院講師。