方 正

“公地悲劇”理論下對(duì)浙江“五水共治”的思考

方 正①

隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)提升和環(huán)境污染之間的矛盾愈發(fā)嚴(yán)重,高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)嚴(yán)重破壞著自然環(huán)境,破壞著人與自然的和諧發(fā)展。在這些污染中,首當(dāng)其沖的便是水資源污染。浙江在水資源治理這場(chǎng)“戰(zhàn)斗”中沖在了全國(guó)最前線,提出了“五水共治”的戰(zhàn)略目標(biāo),并取得了全國(guó)矚目的巨大成就。然而,在“五水共治”的過(guò)程中,我們不僅要關(guān)注“治水”的實(shí)踐,也要關(guān)注“治水”的理念,也就是應(yīng)當(dāng)從環(huán)境倫理的角度考量“五水共治”。本文試圖運(yùn)用生態(tài)倫理學(xué)家哈丁提出的“公地悲劇”理論來(lái)思考浙江“五水共治”的實(shí)踐,一方面論證“五水共治”內(nèi)在的環(huán)境倫理合目的性,另一方面也思考其存在的不足,并提出相關(guān)建議。

公地悲劇;五水共治;思考

一、“五水共治”的提出與內(nèi)涵

水資源污染的預(yù)防、控制與治理一直是我國(guó)在建設(shè)“兩型社會(huì)”過(guò)程中的一大難點(diǎn)。隨著社會(huì)的發(fā)展,我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速提升的同時(shí),水資源污染問(wèn)題也已經(jīng)進(jìn)入到了一個(gè)十分嚴(yán)重的階段;并且隨著人民生活水平的改善與環(huán)保意識(shí)的提升,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源污染之間的矛盾變得越發(fā)尖銳。如在2013年就有市民重金邀請(qǐng)瑞安市環(huán)保局局長(zhǎng)下河游泳以提醒瑞安市政府對(duì)市內(nèi)水污染進(jìn)行治理,這類的“水鬧劇”在全國(guó)各地不斷上演,深深地刺痛了公眾和環(huán)境治理者的神經(jīng)——一定要下大決心、用大手筆對(duì)水資源進(jìn)行治理。在這一點(diǎn)上,浙江省提出的“五水共治”已然走在了全國(guó)前列。

2013年11月,中共浙江省委通過(guò)了《中共浙江省委關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神,全面深化改革再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)?！稕Q定》明確提出：“著眼于推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí),以治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水‘五水共治’為突破口倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí),完善實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的體制機(jī)制,建立健全‘四換三名’、市場(chǎng)主體升級(jí)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提升、擴(kuò)大有效投資等體制機(jī)制,全面提升發(fā)展質(zhì)量?！雹僬憬?qǐng)?bào)：《中共浙江省委關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)的決定》,http：//cpc.people.com.cn/n/2013/1204/c64387-23744149-4.html。顯而易見(jiàn)的是,“五水共治”的首要任務(wù)是治污水,主要是指治理農(nóng)業(yè)、漁業(yè)造成的面源污染和工業(yè)造成的點(diǎn)源污染;其次是防洪水,主要指推進(jìn)強(qiáng)庫(kù)、固堤、擴(kuò)排等三類工程建設(shè);再次是保供水,主要指推進(jìn)開(kāi)源、引調(diào)、提升等三類工程建設(shè);然后是排澇水,主要指強(qiáng)庫(kù)堤、疏通道、攻強(qiáng)排,著力消除易淹易澇片區(qū);最后是抓節(jié)水,主要指改裝器具、減少漏損、再生利用和雨水收集利用示范,合理利用水資源。②羅漢高、陳真亮：《關(guān)于“五水共治”的冷思考》,載《2014年全國(guó)環(huán)境資源法學(xué)研討會(huì)論文集》, 2014年版。

“五水共治”含有兩層意義,一方面,“五水”指明了對(duì)水資源污染的具體種類和治理方式;另一方面,“共治”表達(dá)了全面治理,共同發(fā)展的含義。也就是說(shuō),“五水共治”絕對(duì)不能是片面的“污水共治”,也絕不能是簡(jiǎn)單的各自為政。正如浦江縣委書記在介紹浦江縣“五水共治”取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)時(shí)說(shuō)到的,“五水共治”是省委省政府制定的戰(zhàn)略決策,各級(jí)政府要在省委省政府的統(tǒng)一指導(dǎo)下克服困難打贏一場(chǎng)又一場(chǎng)的“治水”戰(zhàn)役。

二、“公地悲劇”的內(nèi)涵與結(jié)論

“公地悲劇”這一概念最早是由勞埃德③William Forster Lloyd(1794—1852)：英國(guó)財(cái)經(jīng)作家,因提出了“公地悲劇”的雛形而聞名。于1833年討論人口問(wèn)題時(shí)所使用的比喻,是一個(gè)涉及個(gè)人利益與公共利益對(duì)資源分配有所沖突的社會(huì)問(wèn)題。哈丁④Garrett James Hardin(1915—2003)：美國(guó)人,一般認(rèn)為他是生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家,終生關(guān)注人口極限及相關(guān)環(huán)境問(wèn)題,主要論文及著作有《公地悲劇》《救生艇上的生存》《生活在極限之內(nèi)》等,并提出了著名的哈丁人口生態(tài)學(xué)第一定律,即“You can not do only one thing”。在1968年將這個(gè)概念發(fā)表在《科學(xué)》期刊上,并進(jìn)行了延伸;也以此奠定了他在生態(tài)問(wèn)題和人口問(wèn)題研究中的權(quán)威地位?？v觀哈丁的相關(guān)著作和論文,可以發(fā)現(xiàn)其環(huán)境倫理的主要學(xué)術(shù)觀點(diǎn)包括“人口禁忌”“公地悲劇”和“救生艇倫理”,這三者的邏輯關(guān)系為：“人口禁忌”被突破必然會(huì)導(dǎo)致“公地悲劇”的出現(xiàn),“公地悲劇”的加劇就必然“迫使”發(fā)達(dá)國(guó)家采取“救生艇倫理”觀,“救生艇倫理”觀必然能夠“解決”貧窮國(guó)家人口問(wèn)題,讓全球環(huán)境重回“人口禁忌”的狀態(tài),并以此邏輯維持地球環(huán)境良性發(fā)展。在此,針對(duì)浙江“五水共治”問(wèn)題,筆者著重討論“公地悲劇”這一理論。

“公地悲劇”來(lái)源于這樣一種假設(shè)：在世界牧場(chǎng)上,牧民自由地決定放牧的數(shù)量和強(qiáng)度。由于牧民的全部收入均來(lái)源于牧場(chǎng),所以牧民會(huì)無(wú)節(jié)制地增加放牧數(shù)量以求最大正效用,但長(zhǎng)此以往牧場(chǎng)的承受能力必然達(dá)到極限,就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題,這一生態(tài)問(wèn)題將由全體牧民共同承擔(dān)。哈丁認(rèn)為,由于牧民群體數(shù)目巨大,牧場(chǎng)出現(xiàn)的生態(tài)問(wèn)題如果平均分配到每一個(gè)牧民頭上將僅產(chǎn)生極小的負(fù)效用,這樣微小的影響并不足以引起牧民的重視,牧民仍將繼續(xù)增加放牧數(shù)量以求達(dá)到更大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng),直至牧場(chǎng)“公地”的毀滅。這就是哈丁的“公共資源的自由使用會(huì)毀滅所有的公共資源”①Garrett Hardin：The Tragedy of the Commons,Science,1968,p.162.的“公地悲劇”。

哈丁對(duì)“公地悲劇”更深層次的解釋是：生態(tài)環(huán)境有一個(gè)承載極限,一旦超過(guò)這個(gè)極限就會(huì)招致環(huán)境的報(bào)復(fù)。對(duì)于這一點(diǎn),由于每個(gè)人都有足夠的“理性”,因而是可以避免悲劇的。但是,由于牧場(chǎng)被劃分成了“公地”和“私地”,這樣一來(lái),“不在牧場(chǎng)上放牧太多的牲口對(duì)私人牧場(chǎng)所有者是有利的,因?yàn)樗麑⒉坏貌蛔约撼惺芤蜻^(guò)度放牧帶來(lái)的損失。相反,如果牧場(chǎng)歸一群人所有,并且如果每個(gè)人都可憑自己的意愿隨意增添牲畜,過(guò)度放牧所導(dǎo)致的損失將為全部所有者共擔(dān)(因?yàn)槟翀?chǎng)是公共財(cái)產(chǎn)),而擁有更多牲口的收益將歸每個(gè)牲口所有者(因?yàn)樯谑撬饺素?cái)產(chǎn))?！雹赱美]哈?。骸渡钤跇O限之內(nèi)—生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)于人口禁忌》,戴星翼、張真譯,上海譯文出版社2001年版,第341頁(yè)。哈丁在此大力贊賞了勞埃德指出的一個(gè)模型：共有化牧場(chǎng)+私有化牲畜③也就是哈丁所說(shuō)的CC-PP游戲：公有化的成本—私有化的利潤(rùn)。。并指出,“這一系統(tǒng)實(shí)際上是每一個(gè)‘理性的’牧人因做了錯(cuò)事而得到獎(jiǎng)賞”,到了現(xiàn)代,“在一個(gè)堅(jiān)信公地自由的社會(huì)里,所有人都‘搶前行動(dòng)’,尋求自己的最佳利潤(rùn),毀滅是最終目標(biāo)?！雹芡?第342頁(yè)。如果“公地”缺失了管理,其后果一定是全球掠奪。

哈丁將“公地悲劇”運(yùn)用到環(huán)境問(wèn)題中,他認(rèn)為,解決環(huán)境“公地”問(wèn)題主要在于兩個(gè)方面：政府管理和人口控制。一方面,導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題的主要原因是環(huán)境所有權(quán)的缺失,導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。在這種情況下,就需要政府來(lái)統(tǒng)一管理,把環(huán)境污染的成本計(jì)入企業(yè)的生產(chǎn)成本中,保護(hù)環(huán)境的責(zé)任首先由政府擔(dān)當(dāng)起來(lái)。另一方面,人口的無(wú)節(jié)制增長(zhǎng)是環(huán)境問(wèn)題的重要成因,“認(rèn)為每個(gè)出生了的人對(duì)公地都享有平等的權(quán)利,用這個(gè)信仰看待生育自由這個(gè)概念,將使世界陷入悲慘的行動(dòng)進(jìn)程?！雹貵arrett Hardin：Carry Capacity as An Ethical Concept,Sounding,1976,p.59.哈丁的相關(guān)結(jié)論和建議很顯然不能直接套用在浙江“五水共治”上,但他提出的相關(guān)建議的思路是可以借鑒的,具體將在下文進(jìn)行論述。

三、“五水共治”中的“公地悲劇”問(wèn)題

(一)“五水”問(wèn)題體現(xiàn)了“公地悲劇”的特征

不論是污水、洪水、澇水,還是供水、節(jié)水,水資源問(wèn)題的產(chǎn)生與根源在很大程度上都體現(xiàn)了“公地悲劇”相關(guān)特征。首先,“公地悲劇”最先關(guān)注的就是“公地”和“私地”的問(wèn)題。哈丁指出,正是因?yàn)榇嬖凇肮亍焙汀八降亍钡膮^(qū)分,加上所有人都是功利的“理性人”,才會(huì)導(dǎo)致“私地”受到很好的保護(hù),“公地”慘遭破壞的悲劇。由此看“五水”問(wèn)題,從微觀層面來(lái)看,過(guò)往的經(jīng)驗(yàn)表明,不論是高污染企業(yè)向河流排污,還是居民廢水隨意排放,再或者是公私單位用水浪費(fèi)等問(wèn)題都是一種因“公地”思路而產(chǎn)生的污染和破壞,高污染企業(yè)僅僅追求企業(yè)自身的利益忽視污染問(wèn)題、居民只在乎自家潔凈隨意拋棄垃圾、公私單位不加節(jié)制地浪費(fèi)水資源等,這些行為主體正如同哈丁所描述的“牧羊人”,他們保護(hù)著自己的“私人牧場(chǎng)”(工廠、家庭等),利用著“公共牧場(chǎng)”(水資源等),養(yǎng)肥自己的“羊”(利潤(rùn)、利益等)。長(zhǎng)此以往,水資源遭受破壞也就在所難免了;從宏觀來(lái)看,各級(jí)政府為了本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展,扶持高污染產(chǎn)業(yè)和高污染企業(yè),忽視水資源保護(hù),這就是在用自然環(huán)境的“公地”圈養(yǎng)一時(shí)利益的“羊”,并且由于各政府發(fā)展思路的滯后,導(dǎo)致從制度上產(chǎn)生了“公地悲劇”的后果,如有學(xué)者就指出,在浙江某些縣市,分管環(huán)保的副市長(zhǎng),同時(shí)也分管工業(yè),而且工業(yè)成績(jī)是該市與該副市長(zhǎng)成績(jī)考核的重要指標(biāo),這就必然導(dǎo)致該副市長(zhǎng)在面臨工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)兩難選擇時(shí),不得不犧牲環(huán)境利益而趨向工業(yè)利益——這樣的選擇源自“公地”思路：首先,環(huán)境是全省,乃至全國(guó)共同擁有的“公地”,我這一市、一縣的保護(hù)與治理并不能給大的環(huán)境問(wèn)題帶來(lái)明顯的改善,我這一市、一縣的污染與破壞也并不能給大的環(huán)境問(wèn)題帶來(lái)明顯的惡化;其次,其他市縣利用環(huán)境、破壞環(huán)境、以環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì),作為環(huán)境“公地”中的我市、我縣也必然遭受影響;最后,如果我市、我縣為了保護(hù)環(huán)境而拒絕發(fā)展相關(guān)有污染的企業(yè),但其他市縣卻依舊以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì),那么,我市、我縣就會(huì)因?yàn)楸Ｗo(hù)環(huán)境而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,必然產(chǎn)生一種其他市縣“因?yàn)樽隽隋e(cuò)誤的事而受到獎(jiǎng)勵(lì)”,但我市、我縣卻“因?yàn)樽隽苏_的事而受到懲罰”的后果。以上三點(diǎn),尤其是在各級(jí)政府各自為政的情況下,必然會(huì)為了“獎(jiǎng)勵(lì)”做出“錯(cuò)誤的”決定,但長(zhǎng)此以往必然將遭受到水資源的懲罰。

(二)“五水共治”解決了“公地悲劇”的矛盾

從《決定》提出的“著眼于推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí),以治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水‘五水共治’為突破口倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí),完善實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的體制機(jī)制,建立健全‘四換三名’、市場(chǎng)主體升級(jí)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提升、擴(kuò)大有效投資等體制機(jī)制,全面提升發(fā)展質(zhì)量?！蔽覀兛梢郧逦乜闯?浙江“五水共治”的戰(zhàn)略目標(biāo)并不是簡(jiǎn)單地對(duì)“五水”進(jìn)行治理,而是以“五水”治理為契機(jī)和突破,以人為本,徹底解決因?yàn)樗Y源問(wèn)題帶來(lái)的發(fā)展瓶頸,促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、環(huán)境、人文的和諧可持續(xù)發(fā)展?！肮乇瘎　钡拿苤饕谟凇肮亍焙汀八降亍钡臎_突導(dǎo)致“搶前行動(dòng)”,最終導(dǎo)致環(huán)境的毀滅。從制度上來(lái)看,“五水共治”之所以能夠解決“公地悲劇”的矛盾,主要在于以下三點(diǎn)：首先,確定“五水”范圍,不僅規(guī)定了“五水”的大致種類,還進(jìn)一步明確了“五水”的具體內(nèi)容,甚至具體到全省范圍內(nèi)每一個(gè)湖泊、每一條河流的名稱和問(wèn)題,這樣一來(lái)就在全省水資源“公地”和各市縣“私地”的地域范圍內(nèi)劃定了責(zé)任,讓任何級(jí)別的單位都不能免除保護(hù)水資源的責(zé)任;其次,“共治”這一理念的提出,并不僅僅是一個(gè)字面表達(dá),“共”就說(shuō)明要有共同責(zé)任、共同利益、共同行動(dòng),也就是“五水共治”的行動(dòng),是在全省范圍內(nèi)各級(jí)市縣都必須接受統(tǒng)一管理,必須執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)劃的戰(zhàn)略行動(dòng),不能有任何地區(qū)和任何人妄圖鉆政策漏洞,任何人都不可以通過(guò)“侵占公地而收益”;最后,“五水共治”通過(guò)嚴(yán)格的“治”不僅確立了“治”的標(biāo)準(zhǔn),還確保了必須要“做正確的事才能受到獎(jiǎng)勵(lì)”,通過(guò)嚴(yán)格的法律法規(guī),并且依法行政、依法治水,加大了破壞“公地”的懲罰力度,并且使“牧羊人”認(rèn)識(shí)到,在水資源保護(hù)這一事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題面前,“公地”利益至高無(wú)上,任何人的“私地”都不能侵害“公地”,任何人、任何行為對(duì)“公地”的破壞實(shí)際上就是對(duì)“私地”的毀滅。這樣一來(lái),就從根源上避免了“理性人”對(duì)環(huán)境、對(duì)水資源的“掠奪行為”。

(三)“五水共治”超越了“公地悲劇”的結(jié)論

哈丁認(rèn)為,解決全球環(huán)境問(wèn)題的“公地悲劇”的手段唯有政府管理和人口控制。暫且不論哈丁的觀點(diǎn)是否正確,但很顯然,哈丁的建議不能直接運(yùn)用到浙江“五水共治”的實(shí)踐中去,不過(guò),哈丁結(jié)論的相關(guān)思路卻是可以借鑒的。

從實(shí)踐來(lái)看,“五水共治”的決策不僅和哈丁的相關(guān)思路不謀而合,更進(jìn)一步超越了哈丁的結(jié)論。一方面,浙江省在進(jìn)行“五水共治”的實(shí)踐時(shí)一方面是加強(qiáng)了政府管理,在“五水共治”這一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中,省委省政府統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一管理,各級(jí)政府按照省委、省政府的戰(zhàn)略決策打好每一場(chǎng)“治水”戰(zhàn)役,這樣就避免了各自為政、執(zhí)行不力的情況。這一問(wèn)題曾經(jīng)嚴(yán)重地困擾著省政府的“治水”工作,甚至已經(jīng)牽扯到省與省之間的利益,如浙江省嘉興市秀洲區(qū)與江蘇省蘇州市吳江區(qū)之間的水環(huán)境污染,20世紀(jì)80年代嘉興市秀洲區(qū)污染蘇州市吳江區(qū),20世紀(jì)90年代蘇州市吳江區(qū)反過(guò)來(lái)污染了嘉興市秀洲區(qū)。由此可以看出,在水資源治理上,加強(qiáng)政府統(tǒng)一管理十分重要,這一點(diǎn)從“五水共治”戰(zhàn)略決策的制定就已經(jīng)實(shí)現(xiàn),浙江的“五水共治”不僅加強(qiáng)政府管理,更進(jìn)一步地將政府管理放進(jìn)高層設(shè)計(jì),從高層管理“五水”,更能夠?qū)崿F(xiàn)“共治”。另一方面,哈丁認(rèn)為解決“公地悲劇”的一大關(guān)鍵是“控制”,放在全球環(huán)境問(wèn)題上就是進(jìn)行“人口控制”——維持適當(dāng)數(shù)量的人口以保證環(huán)境的平衡,從而避免悲劇。放在“五水共治”上,就是要對(duì)行業(yè)、企業(yè)、個(gè)人進(jìn)行“控制”。舉例來(lái)說(shuō),為了保護(hù)水資源,為了“治污水”就應(yīng)當(dāng)關(guān)停相關(guān)污染企業(yè),就應(yīng)當(dāng)限制相關(guān)污染行業(yè),從污染治理的實(shí)踐來(lái)看,這樣的做法無(wú)異于“刮骨療傷”,必然會(huì)損失經(jīng)濟(jì)利益,滯后經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但這樣的“陣痛”卻是不得不承受的。然而,浙江的實(shí)踐告訴我們,“發(fā)展才是硬道理”,要經(jīng)濟(jì)環(huán)境“兩手抓”,不能“一個(gè)換一個(gè)”。在這一點(diǎn)上,浦江縣的成功經(jīng)驗(yàn)為“五水共治”樹(shù)立了標(biāo)桿：2013年以來(lái)浦江縣緊緊圍繞省委省政府“以治水為突破口,堅(jiān)定不移推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)”的決策部署,對(duì)水晶行業(yè)進(jìn)行全方位整治提升,倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí),成為縣域水環(huán)境綜合整治的成功典范。①許光：《浦江縣五水共治倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成功經(jīng)驗(yàn)》,載《當(dāng)代社科視野》2014年第5期。從這一點(diǎn)來(lái)看,浙江的“五水共治”不僅維護(hù)了“公地”的和諧發(fā)展,更進(jìn)一步地將“私地”升級(jí)轉(zhuǎn)型,利用更少的“私地”圈養(yǎng)更多的“羊”,從而更好地保護(hù)了“公地”。

四、關(guān)于“五水共治”的一些思考

“五水共治”開(kāi)展至今已有將近三年時(shí)間,短短兩年多時(shí)間取得了巨大的改進(jìn)和成就,但在前進(jìn)的道路上也存在著一些問(wèn)題。首先,“五水”問(wèn)題的出現(xiàn)是因?yàn)?0世紀(jì)我省,乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低,經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路滯后導(dǎo)致的“用環(huán)境換發(fā)展”的“公地悲劇”,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人文素養(yǎng)的發(fā)展,“五水共治”的提出恰到好處,“五水共治”的堅(jiān)決實(shí)施十分重要,但在具體政策實(shí)施的同時(shí),對(duì)居民素養(yǎng)的教育卻相對(duì)滯后,“人”才是一切發(fā)展的關(guān)鍵,解決好人的問(wèn)題才能更好地實(shí)施“五水共治”。因而,對(duì)全民水資源乃至全部自然保護(hù)的教育應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng),這樣才能讓全民真正參與到“五水共治”中來(lái)。其次,進(jìn)一步改進(jìn)頂層設(shè)計(jì)是“五水共治”重中之重,好的頂層設(shè)計(jì)決定了“五水共治”的方向,也展示了“五水共治”決心,更保證了“五水共治”的效果,頂層設(shè)計(jì)的視野應(yīng)當(dāng)更加包容、長(zhǎng)遠(yuǎn)和開(kāi)闊,如在現(xiàn)有的“五水”基礎(chǔ)上,增加“五水”內(nèi)涵的外延。浙江是海洋大省,海水資源豐富,海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá),海水的治理和保護(hù)將是下一個(gè)重要的課題之一。因此,將海水、地下水等治理納入“五水”范圍十分有必要。最后,進(jìn)一步加強(qiáng)“依法治水”,好的制度設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)是靠法律進(jìn)行保障的。浙江的“五水共治”是一個(gè)利國(guó)利民、舉國(guó)矚目的好決策,它符合國(guó)家的利益,更符合人民的利益,這樣的決策應(yīng)當(dāng)以法律的形式保證其持續(xù)、連續(xù),并且嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)“依法治水”。

五、結(jié) 論

經(jīng)過(guò)三年的努力,“邀請(qǐng)環(huán)保局長(zhǎng)下河游泳”這一熱門話題從《杭州毛源昌董事長(zhǎng)出20萬(wàn)元請(qǐng)瑞安環(huán)保局長(zhǎng)下河游泳》到《浙江副省長(zhǎng)邀請(qǐng)地方環(huán)保局長(zhǎng)兩年后一起下河游泳》再到《浙江千人橫渡蘭江,15位環(huán)保局長(zhǎng)帶頭下水》等多篇新聞報(bào)道我們可以看出,“五水共治”這一大手筆、大決心的戰(zhàn)略決策已經(jīng)初見(jiàn)成效。但我們不能因此就洋洋得意,更應(yīng)當(dāng)時(shí)刻警惕,并且要看到在中華大地的南邊,隨著珠江治理不斷優(yōu)化,“暢游珠江”已經(jīng)成了廣州市的招牌活動(dòng),市長(zhǎng)帶頭暢游珠江更是彰顯了廣州市政府的親和力,提升了廣州市民的幸福指數(shù),促進(jìn)了廣州市的和諧發(fā)展,更成了廣州市的旅游名片。仰望星空,腳踏實(shí)地——相信在不遠(yuǎn)的將來(lái),憑借“五水共治”的成效,浙江必定成為人與自然和諧共存的向往之地。

①方正,中共浙江省委黨校倫理學(xué)專業(yè)碩士研究生。