靳瀾濤

(北京大學(xué)法學(xué)院，北京　100871)

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微信平臺網(wǎng)絡(luò)輿情治理的挑戰(zhàn)與應(yīng)對

靳瀾濤

(北京大學(xué)法學(xué)院，北京100871)

微信輿情；社會風(fēng)險；傳播特點(diǎn)；治理路徑

微信作為一種新型即時通訊工具以其私密性、便捷性、互動性等特點(diǎn)改變了網(wǎng)絡(luò)輿情傳播格局，也給輿情引導(dǎo)與社會治理提出了全新的挑戰(zhàn)。對于微信平臺輿情治理，在把握輿情傳播特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，既要通過強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)立法、嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法、推進(jìn)全民守法實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會治安防控，防止“微信”成為“危信”。更要主動適應(yīng)輿情場域的變遷與特點(diǎn)，推動微信成為社會治理的新平臺，用小“微信”作出政府的大“威信”，實(shí)現(xiàn)政府與公眾、國家與社會、技術(shù)與法律協(xié)同的社會治理創(chuàng)新。

近年來，微信平臺以其私密、便捷、互動等獨(dú)特優(yōu)勢得以迅猛發(fā)展，已經(jīng)成為移動互聯(lián)網(wǎng)時代一個巨大輿論場。據(jù)CuriosityChina發(fā)布的《2015年微信用戶數(shù)據(jù)報告》顯示，截至到2015年第一季度末，微信用戶群突破8億，每月活躍用戶達(dá)到5.49億[1]。然而微信平臺不同于微博、QQ、論壇等傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)媒介，其獨(dú)特的傳播特點(diǎn)和規(guī)律給傳統(tǒng)的政府網(wǎng)絡(luò)治理模式帶來了新的挑戰(zhàn)，把握微信平臺輿情傳播特點(diǎn)、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)空間治理路徑，才能建立科學(xué)高效、系統(tǒng)理性的微信輿情處理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府與公眾、國家與社會、技術(shù)與法律協(xié)同的社會治理創(chuàng)新。

一、微信輿情傳播的社會風(fēng)險

微信輿情傳播過程中潛在的社會治理風(fēng)險主要體現(xiàn)在三個方面：滋生違法犯罪行為、發(fā)布傳播不良信息、海量信息泛濫過載。

(一)滋生違法犯罪行為

微信平臺在虛擬網(wǎng)絡(luò)社交活動中最大的特點(diǎn)之一就是準(zhǔn)實(shí)名性，用戶網(wǎng)絡(luò)痕跡和賬戶資料都能夠體現(xiàn)個人身份。搖一搖、添加附近的人等快捷、方便的社交功能進(jìn)一步為犯罪分子尋找作案目標(biāo)、了解對方基本信息、騙取被害人信任、著手實(shí)施犯罪提供了途徑，給治安管理帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。以上海市為例，自2015年6月到8月間，市公安局網(wǎng)安總隊共破獲利用微信進(jìn)行的違法犯罪案件達(dá)75起[2]。除了傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)詐騙、色情交易、敲詐勒索、綁架、搶劫等違法犯罪活動以外，最近發(fā)生的一些突發(fā)事件顯示，微信以其即時性、私密性等優(yōu)勢已經(jīng)被運(yùn)用于群體性事件的網(wǎng)絡(luò)煽動、社會動員環(huán)節(jié)，縮短了群體性事件由線上發(fā)布到線下集群的時空進(jìn)程。例如，2015年4月10日廣東河源地區(qū)很多微信朋友圈內(nèi)瘋狂轉(zhuǎn)發(fā)就公眾關(guān)心的河源電廠二期項(xiàng)目，煽動群眾參與非法游行、集體靜坐的信息。4月12日部分群眾先后在市政府附近集中靜坐，爾后打橫幅標(biāo)語上街游行，嚴(yán)重擾亂了公共秩序[3]。類似的還有上海金山6·22抵制PX事件、海南海口阻撓花園建設(shè)打砸搶事件等，微信平臺中的社會動員信息傳播路徑復(fù)雜、發(fā)布空間私密、動員深度廣泛，管理部門往往難以實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控和有效處置。

(二)發(fā)布傳播不良信息

微信的迅速普及開辟了移動互聯(lián)網(wǎng)時代人人都有“麥克風(fēng)”的新局面，也為一些不法分子利用微信發(fā)布與傳播不良信息提供了平臺，主要分為涉黃涉暴信息和虛假信息兩種。2014年8月國家網(wǎng)信辦出臺“微信十條”半年內(nèi)有365萬惡意微信賬號被凍結(jié)，這些賬號發(fā)布涉恐、涉暴、涉黃等違法信息，肆意傳播誹謗和謠言信息，造成了惡劣的社會影響[4]。特別是當(dāng)重大社會事件發(fā)生后，一些微信賬號往往罔顧公共秩序，肆意扭曲事實(shí)甚至惡意虛假傳播誤導(dǎo)網(wǎng)友。與傳統(tǒng)媒體相比，以微信為代表的新媒體平臺缺少“把關(guān)人”的角色，這是由美國著名社會心理學(xué)家、傳播學(xué)的奠基人之一庫爾特·盧因(KurtLewin)提出的。他認(rèn)為傳媒組織的價值標(biāo)準(zhǔn)可以有效管控信息內(nèi)容[5]。但是面對微信這個私密的“叢林系統(tǒng)”以及去中心化的互動媒體中，任何人只要擁有一部移動終端和一款A(yù)PP軟件就可以向他人發(fā)布信息，病毒式擴(kuò)散極易形成蝴蝶效應(yīng)，盧因所設(shè)想的“把關(guān)人個人的意見”或者是“公正無私的規(guī)定”都沒有顯性的表現(xiàn)。微信虛擬社群中基于線下熟人關(guān)系建立起來的“強(qiáng)鏈接”優(yōu)勢暗示了這些不良信息的真實(shí)性和可靠性，人們往往不會去求證信息的來源，即便是一條與個人認(rèn)知嚴(yán)重背離的謠言，用戶們往往也會基于“寧可信其有，不可信其無”的推理假設(shè)、“知根知底”的線下關(guān)系、“舉手之勞”的僥幸心理或“礙于情面”的人性缺陷而隨手轉(zhuǎn)發(fā)，大大提升了不良信息的影響力與破壞力。

(三)海量信息泛濫過載

微信信息來源的多樣化帶來的潛在問題就是信息泛濫嚴(yán)重，好友之間信息發(fā)送、朋友圈信息分享、公眾平臺推送、新聞熱點(diǎn)轉(zhuǎn)載等不同的開放式接口縱橫交錯使得海量信息向用戶終端積聚，部分微信商家的過度營銷強(qiáng)化了這種鏈?zhǔn)缴缃?，三維空間中廣播式的信息轟炸。很多信息來源渠道同質(zhì)化較高，無關(guān)信息較多，統(tǒng)一性與連貫性并不明顯，用戶想要獲取目的信息的難度越來越大，漫無目的、不加甄別的“輕閱讀”無形中增大了信息獲取和選擇的成本。用戶長時間去瀏覽碎片化、跳躍性、非相關(guān)的海量信息致使其思維也可能呈現(xiàn)碎片化，對大量信息的認(rèn)知負(fù)荷與疲勞感會使人傾向于更具沖擊力的信息，諸如媚俗、暴力、血腥、淫穢、驚悚等信息，甚至出現(xiàn)所謂的“標(biāo)題黨”、“圖片黨”，他們利用各種內(nèi)容出格、引人遐想的標(biāo)題和標(biāo)題圖，吸引網(wǎng)友眼球，騙取點(diǎn)擊率，博取瀏覽量。例如在“石獅滅門慘案”事件中，當(dāng)事人通過“標(biāo)題黨”的手法，將死老鼠編造成聳人聽聞的命案，就完全混淆了娛樂與嚴(yán)肅新聞的區(qū)別，造成了嚴(yán)重的社會影響[6]。更有甚者，極少數(shù)居心叵測的“標(biāo)題黨”罔顧歷史真相、背離事實(shí)基礎(chǔ)對黨史、國史進(jìn)行扭曲，臆想和炮制出所謂的“內(nèi)幕”、“秘聞”，肆意詆毀中國共產(chǎn)黨和人民政府。這些亂象的大肆橫行沖擊了網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)倫理道德，不僅對某些當(dāng)事人造成了難以修復(fù)的誣蔑、抹黑及傷害，還可能激化社會矛盾、引發(fā)負(fù)面情緒、撕裂社會共識，傳遞一種扭曲的價值觀和非理性宣泄，造成社會認(rèn)知混亂。

二、微信輿情治理的主要難點(diǎn)

隨著微信輿情傳播過程中社會風(fēng)險的逐步浮現(xiàn)，各級政府職能部門已經(jīng)把網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和輿情引導(dǎo)放在網(wǎng)絡(luò)社會治理的重要位置。然而，微信平臺不同于微博、QQ、論壇等傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)媒介，其獨(dú)特的傳播特點(diǎn)和規(guī)律給傳統(tǒng)的政府網(wǎng)絡(luò)治理模式帶來了新的挑戰(zhàn)。

(一)顛覆傳統(tǒng)渠道監(jiān)控的治理模式

在以傳統(tǒng)媒體為主要傳播方式的時代，政府通過控制公共意見傳播主要渠道的媒體便可監(jiān)控內(nèi)容，比如我們可以判斷信息是在什么級別的媒體上發(fā)表，參與的個體有多少，發(fā)表的篇幅有多長，什么時間發(fā)布的，但是這種可管可控的局面在微信平臺中已經(jīng)被顛覆。

第一，就監(jiān)測工具而言，當(dāng)前缺乏有效的監(jiān)測工具可以測量微信平臺的輿論“痕跡”。微信不同于微博、博客那種“廣場喇叭式”的網(wǎng)絡(luò)輿情場，對于后兩種場域我們可以測量評論和轉(zhuǎn)發(fā)的次數(shù)，進(jìn)而根據(jù)信息鎖定具體賬戶。而微信的傳播方式都是以“點(diǎn)對點(diǎn)”或“點(diǎn)對多點(diǎn)”為主， 對于這樣一款私密性極高的社交軟件，非好友用戶無法參與信息互動，一條信息究竟被多少用戶互相之間轉(zhuǎn)發(fā)，同時又被多少好友在圈內(nèi)分享，哪些個體參與了評論等，我們都缺乏有效手段來追蹤信息傳播量、反饋量和受眾分布，更無法鎖定信息發(fā)布源，可以說微信平臺之中政府監(jiān)管的話語權(quán)一開始就是缺位的。

第二，就監(jiān)管方式而言，微信空間的私密性使得外部監(jiān)管力量自始難以滲漏，社群關(guān)系的牢固性使得平臺內(nèi)缺乏自我監(jiān)督的自律機(jī)制，兩者形成了微信平臺中法律管理的真空地帶。一方面微信平臺具有虛擬性，打破了現(xiàn)實(shí)社會的職業(yè)疆界，朋友圈內(nèi)的好友、圈際之間的好友往往并沒有直接的職業(yè)、生活關(guān)系，卻能形成粘性很強(qiáng)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，傳統(tǒng)的基于職業(yè)、單位等身份信息實(shí)施的人群監(jiān)管方式往往在這里會失效。另一方面這種社交網(wǎng)絡(luò)具有現(xiàn)實(shí)性，是基于“同學(xué)”、“同事”、“朋友”等熟人關(guān)系建立起來社交平臺，同質(zhì)化程度較高，在信息傳播過程中面對不實(shí)信息，相互核實(shí)印證的概率較小，得知真相后基于各種考慮更不會選擇舉報，個體之間相關(guān)約束的監(jiān)管方式難以實(shí)現(xiàn)。

(二)增大網(wǎng)絡(luò)空間執(zhí)法的技術(shù)難度

第一，就微信平臺本身而言，微信平臺本身也沒有相關(guān)通道或功能可以搜索相關(guān)信息，可追溯性差。所以一則信息的傳播路徑、影響范圍、公眾反應(yīng)都不得而知，微信平臺中難以找到一個顯性的尺度、數(shù)據(jù)或級別來說明特定信息是否形成輿論，輿論如何產(chǎn)生發(fā)展，誰是輿論主體，這種輿論已經(jīng)達(dá)到什么規(guī)模。微信傳播的輿論則更像一只“看不見的手”，這對輿情監(jiān)測、研判、預(yù)警工作都是巨大的考驗(yàn)。

第二，就微信用戶特點(diǎn)而言，據(jù)騰訊公司公布的2015年業(yè)績報告顯示微信用戶年齡平均為26歲，86.2%的用戶在18-36歲之間[7]。這部分群體信息獲取渠道多元，接受能力快，信息分享的意愿強(qiáng)烈，渴望被社會關(guān)注，但由于涉世不深，對不良信息的辨識力和判斷力較弱，往往基于獵奇心理、僥幸心理發(fā)布、傳播不良信息甚至進(jìn)行違法犯罪活動。青年群體信息技術(shù)水平較高，行為手段的智能化和隱蔽化給管理部門調(diào)查、取證也帶來一定難度。同時微信社群主體具有虛擬化、跨行政區(qū)域特點(diǎn)，發(fā)布人所在地和實(shí)際違法犯罪行為發(fā)生地點(diǎn)存在一定偏差，難以有效對接公安機(jī)關(guān)屬地管轄原則，打擊網(wǎng)絡(luò)空間違法犯罪行為的力度有所削弱。另一方面，微信空間的信息傳播往往很難界定主體與客體的明確界限，在發(fā)布、轉(zhuǎn)發(fā)、分享的擴(kuò)散中，主體與客體可以瞬間完成身份互換，所有的人都是潛在的信息發(fā)布主體，這就給管理部門鎖定具體賬戶帶來了較大治理難度。

(三)產(chǎn)生內(nèi)容范圍越界的監(jiān)管空白

第一，就信息監(jiān)管范圍而言，微信覆蓋了人內(nèi)傳播、人際傳播、群體傳播、組織傳播和大眾傳播等五種基本的社會傳播模式，一方面微信傳播內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多公共內(nèi)容范疇，另一方面大量微信賬戶及個人數(shù)據(jù)中涉及隱私信息，所以微信平臺一定程度上模糊了私人領(lǐng)域和公共領(lǐng)域的界限，信息監(jiān)管過程中如何界定“該”和“不該”監(jiān)管的范圍，如何確定“過濾”和“屏蔽”的邊界是首先面臨的一個難題。

第二，就信息監(jiān)管內(nèi)容而言，與數(shù)量有限的傳統(tǒng)媒體相比，微信用戶群已突破8億，覆蓋90%以上智能手機(jī)，作為“自媒體”僅從數(shù)量上就遙遙領(lǐng)先于其他傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺。面對如此龐雜的“大數(shù)據(jù)”，如果公安機(jī)關(guān)要實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管所耗費(fèi)的經(jīng)費(fèi)、警力、技術(shù)設(shè)備等都難以估量。而當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)中主要輿情監(jiān)測平臺如人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室、天涯社區(qū)輿情中心等都沒有提供專門的微信輿情信息監(jiān)測、分析服務(wù)。

三、微信輿情治理的路徑探索

黨的十八屆四中全會明確提出，要大力推進(jìn)依法治國建設(shè)進(jìn)程，依法治網(wǎng)是全面推進(jìn)依法治國的必然要求，微信網(wǎng)絡(luò)空間不能也不應(yīng)成為“法外之地”，眾聲喧嘩的微信時代，既不能“萬馬齊喑”也不能混亂失序。

(一)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)立法，完善微信平臺管控

十八屆四中全會《決定》提出 “加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為”。目前我國相繼頒布了《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》等一系列法律、法規(guī)。

但是在現(xiàn)行法律體系中，專門針對移動互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)容監(jiān)管尚為空白。2014年8月7日國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布實(shí)施的《即時通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》(簡稱《微信十條》)是對這一空白的回應(yīng)，同時也為接下來國家微信平臺治理提供了一些新的思路和寶貴經(jīng)驗(yàn)：

第一，加強(qiáng)對微信平臺的集中統(tǒng)一管理，將“條塊分割，各自為政”的管理體制進(jìn)一步整合。過去的立法中，國家對互聯(lián)網(wǎng)的治理權(quán)限分別賦予給公安部、工信部、文化部等多個部門，由各個部門在自己的職權(quán)范圍內(nèi)分別管理，這種“政出多門，九龍治水”的局面使得微信輿情監(jiān)測、政策制定缺乏一個統(tǒng)一的頂層協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，各部門在訂立行政規(guī)章時更多地考慮部門利益，而在履行監(jiān)管職責(zé)時容易相互推諉，導(dǎo)致執(zhí)法效能低下。2011年在國務(wù)院授權(quán)下國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室成立，使得互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理體制得到一定程度的整合。將來，互聯(lián)網(wǎng)信息管理政策方面的調(diào)整、互聯(lián)網(wǎng)立法的重大舉措，都會由國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)。 也就是說，從《微信十條》開始中國的互聯(lián)網(wǎng)政策制定及立法規(guī)劃的實(shí)施，都將進(jìn)入到由國信辦主導(dǎo)的新常態(tài)[8]。

第二，沿用“一事一議”的立法思路，繼續(xù)貫徹先發(fā)展再治理的理念?！段⑿攀畻l》作為一種規(guī)范性文件篇幅很小，對于許多問題沒有說清楚，這個規(guī)定完全有可能隨著微信功能的進(jìn)一步開發(fā)和安全風(fēng)險的進(jìn)一步浮現(xiàn)而不斷擴(kuò)容。對于政府來說，在微信治理的問題上面臨一道選擇題：是未雨綢繆，通過細(xì)化規(guī)制內(nèi)容、提高立法規(guī)格來加強(qiáng)頂層立法設(shè)計，還是先發(fā)展再治理，即風(fēng)險浮現(xiàn)后立即處理?！段⑿攀畻l》開辟的這種“一事一議”的治理理念就當(dāng)下而言更有實(shí)用性。首先，微信平臺相對成熟，但仍然在不斷發(fā)展，其發(fā)展趨勢、軌跡乃至將來具體的功能開發(fā)、應(yīng)用是立法者無法預(yù)知的，微信平臺作為一種新型移動互聯(lián)網(wǎng)平臺相比較傳統(tǒng)媒介而言更具不確定性。其次，即時通訊的全球性和互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下衡量某一行為合法與非法的變量不斷增多，單純依靠過往的經(jīng)驗(yàn)無法形成規(guī)律性認(rèn)識，不足以應(yīng)對變幻莫測的移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。最后，本著鼓勵創(chuàng)新，維護(hù)技術(shù)開發(fā)的角度，在新的應(yīng)用剛開始發(fā)展時，管理部門不宜通過立法規(guī)制提前做過多硬性要求，否則可能對新技術(shù)應(yīng)用與推廣產(chǎn)生不利影響。

(二)嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法，提高微信監(jiān)測技術(shù)

黨的十八屆五中全會指出，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。筆者認(rèn)為技術(shù)問題的解決必須依靠技術(shù)，對于微信平臺的治理最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一就是嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法和嚴(yán)密的技術(shù)防控。要把微信納入日常網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系中，建設(shè)專用監(jiān)測平臺，做到實(shí)時動態(tài)監(jiān)測。

第一，監(jiān)控信息獲取，首先保證信息來源的寬度，對微信平臺的監(jiān)控要瀏覽和檢索海量的信息，信息來源要覆蓋互聯(lián)網(wǎng)、博客、微博、貼吧、論壇，這些平臺與微信平臺鏈接，往往會形成微信信息來源，必須監(jiān)控多個微信源才能保證對微信內(nèi)容綜合評價的全面客觀準(zhǔn)確，從而進(jìn)一步鎖定手機(jī)微信管理目標(biāo)有關(guān)的信息。其次要保證信息獲取的準(zhǔn)度，完善熱點(diǎn)內(nèi)容識別設(shè)置，探索在微信監(jiān)控管理中自行設(shè)置敏感詞語或語句的技術(shù)功能，強(qiáng)化技術(shù)攔截系統(tǒng)。最后保證信息間隔的頻度，微信平臺中信息量大，更新速度快，監(jiān)管部門要擁有高效率的實(shí)時監(jiān)控軟件，大數(shù)據(jù)檢索可在毫秒內(nèi)完成，不斷刷新監(jiān)控頁面數(shù)量，單頁面監(jiān)控深度等設(shè)置。

第二，監(jiān)控信息分析，首先是對不同來源的同類信息要鑒別該類信息的普遍性與代表性。其次是對已收集到的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析和研判，挖掘數(shù)據(jù)之間的關(guān)系和關(guān)聯(lián)物，比如時間、地點(diǎn)、事件等群體性事件中的關(guān)鍵要素。

第三，監(jiān)控信息追蹤，通過分析和研判，發(fā)現(xiàn)異常賬戶或公眾號后，首先要采取刪除不實(shí)信息、限制信息轉(zhuǎn)發(fā)權(quán)限或停封相關(guān)微信賬號等緊急措施，避免輿論的進(jìn)一步擴(kuò)大甚至演化成線下集群行為。其次就是要追蹤信息來源，利用監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)置和智能跟蹤技術(shù)，結(jié)合對從不同搜索引擎得來信息的分析數(shù)據(jù)，對微信內(nèi)容發(fā)送情況進(jìn)行跟蹤。最后可以查找到相關(guān)的網(wǎng)站、欄目或某段IP地址，并借助一定技術(shù)偵查手段鎖定個人具體身份、地理位置等坐標(biāo)。

(三)促進(jìn)全網(wǎng)守法，加強(qiáng)平臺自律建設(shè)

與立法規(guī)制和技術(shù)監(jiān)控相比，加強(qiáng)平臺自律是一種低成本、高效能的有力做法，所以應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動微信平臺自治、自理和自律的能力，共同管理好虛擬社區(qū)的秩序。

第一，完善運(yùn)營服務(wù)機(jī)制，提高行業(yè)自控能力。微信運(yùn)營商、服務(wù)商應(yīng)積極配合國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室2014 年 8 月頒布的《即時通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》，切實(shí)起到“把關(guān)人”的作用。雖然微信平臺作為私密化極強(qiáng)的輿論場，傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)媒介的把關(guān)人作用有所削弱，但是微信運(yùn)營商、服務(wù)商仍可以借助時間和技術(shù)優(yōu)勢，在輿情監(jiān)測、引導(dǎo)上發(fā)揮重要作用。例如法國政府要求互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商必須要向用戶推介使用過濾軟件；英國政府對新媒體信息內(nèi)容實(shí)行嚴(yán)格的分級和過濾。借鑒這些域外經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)營商、服務(wù)商可以借助技術(shù)過濾和內(nèi)容分級手段，對一些敏感詞進(jìn)行檢測，對獲取的信息做分類、聚類和摘要分析，對一些異常用戶賬號或公眾號要進(jìn)行密切關(guān)注，對一些不良信息痕跡流動要及時截取、預(yù)警，一旦運(yùn)營商或服務(wù)商發(fā)現(xiàn)群體性事件信息形成一定傾向性輿論，必須在第一時間做出措施，采取諸如迅速刪除不實(shí)信息、限制信息轉(zhuǎn)發(fā)權(quán)限或清理、關(guān)閉相關(guān)違規(guī)微信賬號等措施。同時可以通過系統(tǒng)廣播等渠道不定時向微信用戶推送安全宣傳信息，引導(dǎo)用戶合法、理性表達(dá)意見。

第二，提升微信用戶素養(yǎng)，強(qiáng)化群眾自治能力。維護(hù)微信空間風(fēng)清氣正不僅是政府管理的任務(wù)，也應(yīng)當(dāng)成為微信用戶應(yīng)盡的責(zé)任。微信用戶已突破8億，公眾號突破1000萬，在技術(shù)和人力上往往很難實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)管，就當(dāng)前微信平臺群體性事件動員信息傳播特點(diǎn)而言，用戶的舉報是管理者提前應(yīng)對、有效治理最直接的方式。這就要求：一方面，管理部門在已經(jīng)建立的網(wǎng)站、微博、短信、貼吧等信息舉報工作平臺中添加微信工作模塊，將微信輿情監(jiān)測納入日常監(jiān)管范圍，給群眾舉報提供方便、及時的渠道，同時要及時處理舉報信息，若舉報屬實(shí)，則對舉報者和被舉報者都要給予相應(yīng)的獎勵和懲罰。另一方面，要加強(qiáng)微信用戶的日常教育與引導(dǎo)，促進(jìn)民眾強(qiáng)化自律意識，提高信息識別度，約束自身行為。一旦發(fā)現(xiàn)群體性事件煽動信息，主動抵制、拒絕轉(zhuǎn)發(fā)，適時舉報。

(四)主動運(yùn)用微信，助力社會治理創(chuàng)新

強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)立法、嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法、推進(jìn)全民守法都是致力于實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會治安防控，防止“微信”成為“危信”。各級政府職能部門不能僅僅停留在“防范”階段，應(yīng)當(dāng)主動適應(yīng)微信輿情嬗變規(guī)律與特點(diǎn)，將微信作為社會治理的新平臺，提升政府社會治理的寬度、深度和力度，用小“微信”作出政府的大“威信”，實(shí)現(xiàn)政府與公眾、國家與社會、技術(shù)與法律協(xié)同的社會治理創(chuàng)新。

第一，推動微信平臺成為社會輿情表達(dá)的新渠道，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的政府單向信息發(fā)布與下達(dá)向多方參與、持續(xù)協(xié)商的政務(wù)互動轉(zhuǎn)變，通過把微信導(dǎo)入政務(wù)、把網(wǎng)絡(luò)彈性民意導(dǎo)入剛性制度建設(shè)，形成國家與社會、政府與民眾在公共事務(wù)協(xié)商中的均衡性。網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)的話語形式往往不受限制，極易產(chǎn)生非制度化的話語流變，但也正是基于這種虛擬性使得網(wǎng)絡(luò)話語表達(dá)一定程度上更客觀、更真實(shí)。微信平臺的即時性、互動性、智能化使得公民的政治參與可以通過溝通、協(xié)商、監(jiān)督、問責(zé)等直接對話形式實(shí)現(xiàn)民主訴求多元化，社會公共權(quán)益最大化，這種“持續(xù)協(xié)商”的對話氛圍為“協(xié)商民主”制度建設(shè)提供了充分的價值建構(gòu)空間。

這幾年政務(wù)微信陸續(xù)開通并持續(xù)升溫，已經(jīng)成為政府部門了解民情、集中民意、匯集民智的“快車道”，充分體現(xiàn)了微信在輿情表達(dá)、政務(wù)互動方面的功能特質(zhì)。但是目前中國的政務(wù)微信尚處于“摸著石頭過河”階段，此間存在問政效率不高、官民互動不夠、行政體制內(nèi)部的溝通協(xié)調(diào)渠道不暢、線上民意和線下民生互動頻度不一致等問題[9]。政務(wù)微信的開通應(yīng)當(dāng)避免出現(xiàn)隨波逐流的從眾心態(tài)，只開不管的盲目行為，協(xié)調(diào)不一的管理亂象，政務(wù)微信平臺要集“信息發(fā)布、了解訴求、提供服務(wù)、查證問題、落地解決、明確回復(fù)、信息公開、設(shè)置議程”為一體，更加注重實(shí)用性、針對性，在滿足公眾需求和個性化內(nèi)容設(shè)計上，實(shí)現(xiàn)地域控制在內(nèi)更精準(zhǔn)的消息推送。與之相對應(yīng)的，政府的行政運(yùn)行效率、信息公開程度、資源調(diào)配能力、輿情危機(jī)公關(guān)水平都需要進(jìn)一步提升。

第二，推動微信平臺成為社會綜合治理的新平臺，從社會管理走向社會治理，從政府管理到多元參與是理念、思路、方式、目標(biāo)的改變，也是社會工作與大數(shù)據(jù)、新媒體時代潮流相適應(yīng)的需求。微信平臺的出現(xiàn)不僅改變了個體之間的溝通方式，更促成了部門間、政府與公眾間的“跨界共享”， 有利于打破行政服務(wù)中的條塊化、分散化積弊，完善城市社區(qū)網(wǎng)格化管理。黨的十八屆三中全會明確提出以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺。當(dāng)前城市網(wǎng)格化管理中最大的瓶頸問題就是“手”“眼”不協(xié)調(diào)，即發(fā)現(xiàn)問題相對容易，而處置起來難，要“根除”就更難。主要原因在于信息層級上報，難以實(shí)現(xiàn)緊急事項(xiàng)的及時處置，街鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)困難，缺乏任務(wù)派發(fā)權(quán)、資源調(diào)配權(quán)，職能部門之間聯(lián)動整合不夠，容易出現(xiàn)推諉、扯皮現(xiàn)象。

近年來，一些城市已經(jīng)將微信平臺建設(shè)納入網(wǎng)格化管理的核心和紐帶，微信的即時性、互動性、共享性將網(wǎng)格與網(wǎng)格之間、網(wǎng)格與政府之間緊緊聯(lián)系在一起，在虛擬平臺中打破了區(qū)域空間跨度、行政層級脫節(jié)。微信社群中除了各個區(qū)域網(wǎng)格長外還有街鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)，以及來自公安、城管、工商、食品衛(wèi)生等相關(guān)職能部門的負(fù)責(zé)人，當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時網(wǎng)格長通過“隨手拍”上傳到微信平臺，職能部門即刻前往核實(shí)處理。以上海市松江區(qū)泗涇鎮(zhèn)為例，2014年12月11日，潤江工作站網(wǎng)格長張明在經(jīng)過泗陳公路趙非路時，發(fā)現(xiàn)有人懸拉橫幅，并試圖封路，該網(wǎng)格長第一時間在群內(nèi)匯報后，公安部門即刻前去處置，第一時間把即將發(fā)生的群體性事件扼殺在萌芽中，有效實(shí)現(xiàn)了前期治理[10]。

微信平臺的迅猛發(fā)展開辟了移動互聯(lián)網(wǎng)的新時代，作為社會輿論的“發(fā)動機(jī)”，微信以其即時、互動、私密等優(yōu)勢改變了網(wǎng)絡(luò)輿情傳播格局，也給輿情引導(dǎo)與社會治理提出了全新的挑戰(zhàn)。把握微信平臺輿情傳播特點(diǎn)、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)空間治理路徑，才能建立科學(xué)高效、系統(tǒng)理性的微信輿情處理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府與公眾、國家與社會、技術(shù)與法律協(xié)同的社會治理創(chuàng)新。

[1] CuriosityChina：2015年微信用戶數(shù)據(jù)報告[EB/OL].(2015-06-02)

http://www.chinaz.com/manage/2015/0601/410809.shtml.

[2] 吳春偉.6月至8月上海破獲微信犯罪75起[N].解放日報. 2015-08-25.

[3] 閩南網(wǎng)：廣東河源多人微信煽動非法游行反對建電廠[EB/OL].(2015-04-16)http://www.mnw.cn/news/china/889563.html.

[4] 楊杰.網(wǎng)信辦發(fā)“微信十條”[N].中國青年報. 2014-08-08.

[5] [美] 庫爾特·盧因.群體生活的渠道[M].中國傳媒大學(xué)出版社，2002.

[6] 國家網(wǎng)信網(wǎng): “標(biāo)題黨”要當(dāng)心玩火自焚[EB/OL].(2015-10-14) http://www.cac.gov.cn/2015-10/14/c_1116820082.htm.

[7] 搜狐網(wǎng)：2015微信用戶數(shù)據(jù)報告：男性為主 平均年齡26歲[EB/OL].(2015-06-01) http://mt.sohu.com/20150601/n414206431.shtml.

[8] 王四新. 《微信十條》的網(wǎng)絡(luò)治理新思路[J].四川理工學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版)，2015，(4).

[9] 周圖伽,沈丹.微信問政:自媒體時代的社會治理探索[J].新聞界,2014(15):64.

[10] 松江黨建網(wǎng)：小小微信群服務(wù)大民生：泗涇鎮(zhèn)網(wǎng)格長社會治理有一套[EB/OL].(2014-12-31)http://sjdj.songjiang.gov.cn/infor.asp?id=9872.

(責(zé)任編輯：白林)

2016-08-15

2015年度上海市大學(xué)生創(chuàng)新項(xiàng)目“智慧城市視角下的公共安全管理研究”(201510276140)

靳瀾濤(1993- )，男，安徽巢湖人，北京大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，研究方向：法治政府建設(shè)、法律與公共政策、警察法學(xué)。

D630;G206

A

1008-5955(2016)01-0088-06