文

/長江石油大學(xué)石油工程學(xué)院教授　劉富

『分國分段建設(shè)和運營』的意義

文

/長江石油大學(xué)石油工程學(xué)院教授劉富

跨國油氣管道里程長、范圍廣，涉及資源出口國、運輸途經(jīng)國和資源進口國等諸多國家和地區(qū)，各種勢力錯綜復(fù)雜，共同影響著管道建設(shè)和油氣的安全供應(yīng)。一般來說，跨國油氣管道的風(fēng)險主要來自地緣政治博弈、經(jīng)濟波動、社會動蕩、運營管理協(xié)調(diào)困難等方面。

中亞天然氣管道是目前為止我國最大的境外固定資產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投資項目。未來，伴隨中亞D線的投產(chǎn)運行，中亞天然氣管道系統(tǒng)整體投資將超過260億美元，管輸能力達到850億立方米/年。中亞天然氣管道重塑了中亞地區(qū)天然氣供應(yīng)格局，成為中亞地區(qū)技術(shù)最先進、出口規(guī)模最大的外輸管道系統(tǒng)，同時也是我國進口規(guī)模最大的天然氣管道，實現(xiàn)我國與中亞國家能源基礎(chǔ)設(shè)施互相聯(lián)通，使我國與中亞國家形成真正意義上的利益共同體和命運共同體。

但是，我們也看到，與世界其他跨國管道相比，中亞天然氣管道項目有其特殊性和復(fù)雜的經(jīng)營環(huán)境，中亞天然氣管道項目過境多國，在實施過程中必須要注意避免碰觸大國在該地區(qū)的核心利益，受到大國干擾，同時還要注意避免打破現(xiàn)有中亞國家之間的平衡，激化過境國之間的矛盾，這就要求中亞管道在項目實施初期，必須做好頂層設(shè)計，規(guī)避近期以及遠(yuǎn)期風(fēng)險。

從案例中我們看到，中亞管道公司成立9年來，在深刻認(rèn)識管道項目特點的基礎(chǔ)上，以多層級法律架構(gòu)提供制度保障的“分國分段建設(shè)和運營”管理模式，推動建設(shè)和運行兩大業(yè)務(wù)形成“業(yè)主+PMC+第三方監(jiān)理+EPC”建設(shè)管理模式和“四國多方”跨國協(xié)調(diào)機制，逐步形成了一整套跨多國輸送天然氣戰(zhàn)略實施的步驟、方法和經(jīng)驗，不僅走出了一條中國后發(fā)趕超、各方路徑依賴持續(xù)共贏的“中國式整合”之路，而且以“雙邊合作”取代“多邊合作”，打破跨國管道通用的“同一項目公司”和“聯(lián)合體”模式，通過分國分段組織管道建設(shè)和運營來實施跨多國天然氣輸送戰(zhàn)略。分國制定政府間、企業(yè)間多層級法律體系，組建合資公司，在規(guī)避風(fēng)險的同時提高效率，為管道建設(shè)和運營做好頂層設(shè)計，奠定管理基礎(chǔ)。

尤其是“分國分段建設(shè)和運營”而形成的法律主體分割，實現(xiàn)物理上的協(xié)調(diào)運行，中亞管道公司以中聯(lián)油商務(wù)協(xié)議和對合資公司股權(quán)管理為平臺，將土、烏、哈、中4國，以及與管道運行相關(guān)的多個利益相關(guān)方聯(lián)系在一起，組建“土-烏-哈-中天然氣管道運行協(xié)調(diào)委員會”，建立溝通機制，按照先中方內(nèi)部協(xié)調(diào)、后跨國協(xié)調(diào)的原則構(gòu)建“四國多方跨國協(xié)調(diào)機制”，實現(xiàn)“六統(tǒng)一”，確保管道安全平穩(wěn)運行。因此，中亞管道公司在創(chuàng)新跨多國能源合作平臺建設(shè)、經(jīng)營、管理取得的經(jīng)驗有著非常重要的意義。