邱寧

新一輪高考改革的三個(gè)關(guān)鍵性問題

邱寧

高考綜合改革方案的制定是將考試招生的國家決策的抽象共性與本區(qū)域?qū)嶋H的具體個(gè)性相結(jié)合的過程。各?。▍^(qū)、市）應(yīng)在上海、浙江試點(diǎn)方案完成第一輪學(xué)生招生的基礎(chǔ)上再行推出，不能急于求成。綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，作為新一輪高考改革的亮點(diǎn)，需要通過提高測(cè)評(píng)技術(shù)、加快教育信息化等方面的探索，使之在高校錄取時(shí)起到實(shí)質(zhì)性的篩選作用?？荚嚺c招生是有其自身特點(diǎn)與規(guī)律的系統(tǒng)工作，為不負(fù)使命，加強(qiáng)專業(yè)化隊(duì)伍的培養(yǎng)與建設(shè)勢(shì)在必行。

考試招生制度改革；高考；考試與招生；綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)

1 高考改革方案不宜急于求成

2014年9月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）是國家宏觀調(diào)控的一個(gè)改革導(dǎo)向，是一個(gè)整體框架。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、試點(diǎn)先行、分步實(shí)施、有序推進(jìn)的原則，繼上海、浙江分別出臺(tái)高考綜合改革試點(diǎn)方案并先行試點(diǎn)后，全國各?。▍^(qū)、市）將以此為依據(jù)，結(jié)合本地實(shí)際制定相應(yīng)的高考綜合改革方案，并于2017年全面推進(jìn)，到2020年基本建立中國特色的現(xiàn)代教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生模式。

繼2016年全國教育工作會(huì)議之后，遵照“提高教育質(zhì)量、加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，深化‘放管服’改革，緊緊抓住考試招生制度改革這個(gè)樞紐環(huán)節(jié)”的會(huì)議精神，全國各地的高考改革進(jìn)一步展開。據(jù)了解，目前全國多個(gè)省份已陸續(xù)將改革方案報(bào)教育部備案。

由于上海高考改革試點(diǎn)方案是從2014級(jí)高一學(xué)生開始啟動(dòng)，2017年才進(jìn)行整體實(shí)施。浙江是從2014年啟動(dòng)職業(yè)技能考試，2015年10月開始實(shí)施選考科目多次考試，2016年10月開始實(shí)施外語科目多次考試，2017年開始全面實(shí)施高?？荚囌猩贫染C合改革。換句話說，至少要在2017年下半年，這兩個(gè)改革試點(diǎn)省市才有可能根據(jù)第一輪招生結(jié)果及其反饋意見進(jìn)行全面總結(jié)及進(jìn)一步完善來年的改革方案，而此才正是其他省份需要加以借鑒的先行寶貴經(jīng)驗(yàn)。

應(yīng)該說，對(duì)于上海、浙江2014年試點(diǎn)方案實(shí)施時(shí)出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問題，及早公開是好事。例如，新高考“3+3”科目組合后的課程教學(xué)安排問題，學(xué)生選課與走班問題，選學(xué)選考問題，教師結(jié)構(gòu)與師資工作量失衡問題，高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)如何從形同虛設(shè)走向科學(xué)量化問題，如何使命題建庫、咨詢宣傳、綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)與錄取從粗糙化走向精細(xì)化和科學(xué)化，等等。這些都屬于在全國推廣時(shí)要遇到的共性問題，這些問題早出現(xiàn)將有利于妥善處理與解決。

依據(jù)從實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)……的認(rèn)識(shí)辯證運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)律，高考改革方案是一個(gè)不斷反復(fù)和無限發(fā)展的過程。作為全國高考改革先頭部隊(duì)的樣板，上海、浙江的高考改革試點(diǎn)方案在時(shí)間上、內(nèi)容上至少有個(gè)從實(shí)踐到認(rèn)識(shí)、從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐的過程，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)后一個(gè)階段的飛躍。要實(shí)現(xiàn)這一飛躍，筆者認(rèn)為需要做到以下幾點(diǎn)：第一，必須從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持國家宏觀政策與地方具體實(shí)踐相結(jié)合的原則；第二，高考改革相關(guān)理論與決策落實(shí)到實(shí)踐中，需要經(jīng)過一定的中間環(huán)節(jié)，包括形成實(shí)踐理念、完善改革方案、運(yùn)用實(shí)踐手段等；第三，高考改革相關(guān)理論與決策只有為群眾所掌握才能化為推進(jìn)改革發(fā)展的物質(zhì)力量。高考改革相關(guān)政策與方案的出臺(tái)及修改應(yīng)“不唯上、不唯書、只唯實(shí)”，廣泛聽取民意。教育主管部門要善于放下架子接地氣，力戒官僚傾向，切忌武斷專橫，要善于多方面傾聽廣大中學(xué)與高校一線教師與一線招錄人員的意見，真正做到將頂層設(shè)計(jì)與基層有識(shí)之士的“諫言”相結(jié)合，集思廣益，群策群力；第四，要有正確的工作方法，提高實(shí)施改革方案的科學(xué)性、合理性及可操作性。例如，改革方案的出臺(tái)要通過人大立法程序，起碼要有公開聽證程序。把民意納入民主決策的過程，要有一個(gè)充分醞釀與質(zhì)疑的過程。

總之，改革之路不會(huì)一帆風(fēng)順，事物的本質(zhì)的暴露有一個(gè)過程，正確認(rèn)識(shí)事物也有一個(gè)過程，拔苗助長將會(huì)欲速則不達(dá)，這是一個(gè)主觀與客觀、理論與實(shí)踐、知和行的統(tǒng)一過程。高考改革要改，但不是亂折騰，僅有政府單方面的熱衷推出，而基層在旁做靜觀或上傳下不達(dá)式的“腸梗塞”等現(xiàn)象都是不正常的。設(shè)計(jì)與修改方案時(shí)，官僚主義是大忌，一擁而上的政績式地推出會(huì)引發(fā)改革后遺癥。根據(jù)《實(shí)施意見》提出的“先行先試”要求，上海、浙江之外的其余省份應(yīng)該在2017年下半年及以后陸續(xù)推出新的高考方案。在啟動(dòng)新高考方案細(xì)則之前，各省份應(yīng)充分調(diào)研，且對(duì)上海、浙江的改革進(jìn)行跟蹤、觀察、分析和研究，并結(jié)合本地實(shí)情加以完善，以利于高考改革穩(wěn)妥推進(jìn)。

2 綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)不能形同虛設(shè)

筆者從事高校招生工作多年，也是江蘇高考實(shí)施“3+X”到2008年方案等多種模式的見證人?？v觀往年的高校現(xiàn)場(chǎng)錄取，大家主要關(guān)注的是進(jìn)檔分，專業(yè)志愿主要由分?jǐn)?shù)優(yōu)先、志愿優(yōu)先和分?jǐn)?shù)級(jí)差三種模塊方式?jīng)Q定。綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)僅作為參考，在考生電子檔案的附加材料中，一般是不會(huì)作為錄取規(guī)則出現(xiàn)在計(jì)算機(jī)程序的篩選模塊里，一般也不會(huì)作為退檔理由。究其原因：①分?jǐn)?shù)是硬道理。眾所周知，對(duì)我國這樣一個(gè)人口大國、教育大國和人脈關(guān)系盛行的大國來說，高考涉及千家萬戶，事關(guān)重大，以高考文化課成績?yōu)橹鞯倪M(jìn)檔與否、錄取與否的篩選簡單易行，利于計(jì)算機(jī)程序式的集中錄取，且多年來傳統(tǒng)的以分?jǐn)?shù)定奪在人們心里已形成定勢(shì)，社會(huì)的認(rèn)可度較高，在人們心目中相對(duì)公正、公平；②中學(xué)給的評(píng)價(jià)大都是報(bào)喜不報(bào)憂，往往充斥著空話套話等贊美之詞，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)也就基本上是形同虛設(shè)，此情此景下高校再以此作為參考依據(jù)得出的整體評(píng)價(jià)也就失去了意義。

《實(shí)施意見》明確提出“探索基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的多元錄取機(jī)制”。隨著高考改革的全面深入展開，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的制定、操作與完善將成為高考改革的主要矛盾。欲使綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)在錄取階段起到實(shí)質(zhì)性的篩選作用，筆者認(rèn)為應(yīng)該采取以下措施：

第一，逐步實(shí)施社會(huì)服務(wù)與實(shí)踐的訓(xùn)練計(jì)劃，注重培養(yǎng)與考察學(xué)生自主學(xué)習(xí)、自強(qiáng)自立和適應(yīng)社會(huì)的能力。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》在第二部分發(fā)展任務(wù)中提出：高中階段教育要“注重培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、自強(qiáng)自立和適應(yīng)社會(huì)的能力，克服應(yīng)試教育傾向”。要完成規(guī)劃綱要提到的這種發(fā)展任務(wù)，需要諸種前提條件加以鋪墊與支撐，包括要研發(fā)出新的科學(xué)測(cè)評(píng)體系和考試招生技術(shù)。更重要的是，要逐步推廣實(shí)施社會(huì)服務(wù)與實(shí)踐的訓(xùn)練計(jì)劃，這種訓(xùn)練計(jì)劃絕非是音體美特長等所謂素質(zhì)教育的簡單疊加，也不僅僅是開展幾項(xiàng)校園文化活動(dòng)、增開幾門藝術(shù)課等形式所能奏效的，而是重在鼓勵(lì)學(xué)生積極參與志愿服務(wù)和公益事業(yè)等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，使考生的身心能得到解放并全面發(fā)展。

從社會(huì)服務(wù)與實(shí)踐的反饋結(jié)果來驗(yàn)證，高校招生招的是人而不能只是分，有利于促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展，滿足不同潛質(zhì)學(xué)生的發(fā)展需要；同時(shí)也要?jiǎng)?chuàng)造條件提供模擬或?qū)嵉乜疾鞂W(xué)生的機(jī)會(huì)，為綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)技術(shù)提供第一手的個(gè)體差異數(shù)據(jù)。

第二，將非量化與適當(dāng)量化有機(jī)結(jié)合。

綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)涉及諸如思想品德、公民素養(yǎng)、創(chuàng)造力、溝通合作能力等內(nèi)容，一般都難以量化與考評(píng)，特別是涉及情感、意志、欲望、習(xí)慣、本能等非理性因素的測(cè)評(píng)內(nèi)容，因測(cè)評(píng)手段所限、因應(yīng)試而課時(shí)不夠所限等往往無法實(shí)現(xiàn)。因此，必須創(chuàng)新發(fā)展基于現(xiàn)代心理學(xué)、教育學(xué)和IT技術(shù)的科學(xué)測(cè)評(píng)體系與考試招生技術(shù)，努力研發(fā)更加科學(xué)和精準(zhǔn)的綜合素質(zhì)量化測(cè)評(píng)技術(shù)，以專人、專職、專項(xiàng)研究開發(fā)來迎接現(xiàn)代考試招生領(lǐng)域提出的挑戰(zhàn)。

當(dāng)然，在目前條件下，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的量化數(shù)據(jù)與指標(biāo)只是一種沖出應(yīng)試教育屏障的探索，不能完全等同于客觀上可量化的數(shù)據(jù)與指標(biāo)，更不能產(chǎn)生程序化的機(jī)械式依賴。在全面和綜合的人機(jī)結(jié)合測(cè)評(píng)中只能起到一個(gè)基礎(chǔ)作用，最終結(jié)果還是要將非量化與適當(dāng)量化有機(jī)結(jié)合。非量化與適當(dāng)量化的全面指標(biāo)體系主要由省級(jí)考試院與高校制定，如何做到科學(xué)、公平、合理至關(guān)重要。例如，有沒有參加社會(huì)公益活動(dòng)的經(jīng)歷，在錄取結(jié)果上應(yīng)該有所區(qū)別和體現(xiàn)，這是可行、可量化的；但參加活動(dòng)的次數(shù)多少未必能與其奉獻(xiàn)愛心程度大小成正比，這應(yīng)該有個(gè)量與度之間的把握。有量化但不唯量化，可能是最好的辯證統(tǒng)一，任何實(shí)踐活動(dòng)，量的多少與考生的品行、素質(zhì)之間絕非是可折合成分?jǐn)?shù)的線性關(guān)系。這需要科學(xué)地區(qū)分與考察客體對(duì)象的行為，在偶然“作秀”與長期的良好習(xí)慣養(yǎng)成之間作出準(zhǔn)確的判斷，也是將心理學(xué)、教育學(xué)等現(xiàn)代教育理論付諸于實(shí)踐中予以科學(xué)化、精細(xì)化的結(jié)果。

第三，建立完善省級(jí)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)工作的電子化管理平臺(tái)。

建立與完善省級(jí)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)工作電子化管理平臺(tái)是關(guān)鍵舉措之一。這個(gè)平臺(tái)由省級(jí)教育考試院牽頭，負(fù)責(zé)統(tǒng)領(lǐng)包括投檔機(jī)制在內(nèi)的招錄系統(tǒng)，平臺(tái)設(shè)省級(jí)版、高校版和高中版三級(jí)系統(tǒng)，既互相聯(lián)系又互相區(qū)別。

高中版所提供的評(píng)價(jià)主要是定量而不是主觀定性，例如參加社會(huì)公益活動(dòng)、志愿者活動(dòng)的內(nèi)容與次數(shù)等，要避免千篇一律式的總結(jié)性評(píng)語，避免對(duì)每個(gè)考生都適用的泛泛而談。這些空話、套話對(duì)高校招辦是沒有任何參照作用的，關(guān)鍵是要實(shí)事求是地提供數(shù)據(jù)，能反映出人品、個(gè)性、興趣、特長等，而且過程記錄要完整、詳實(shí)，防止做偽證。高校版是在高中版的基礎(chǔ)上，匯總考生的高考成績、高中學(xué)業(yè)水平考試、高校面試成績等，通過多元錄取機(jī)制給出整體性的評(píng)價(jià)來決定錄取與否。高中版重在寫實(shí)、重在記錄過程，僅為事實(shí)判斷，是單純的過渡性評(píng)價(jià)，可為高校錄取提供重要參考；高校版重在結(jié)果，重作價(jià)值判斷，是對(duì)多元化測(cè)試渠道匯總后的整體性評(píng)價(jià)。

在教育信息化的大數(shù)據(jù)時(shí)代，省級(jí)版、高中版與高校版的生源庫、計(jì)劃庫要盡量統(tǒng)一規(guī)范，以便于教育系統(tǒng)內(nèi)的銜接與開發(fā)，更好地實(shí)現(xiàn)資源共享。值得強(qiáng)調(diào)的是，從發(fā)展的眼光來看，高校自身的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)與錄取系統(tǒng)應(yīng)該是一整套完善的招生決策機(jī)制，是人機(jī)結(jié)合、依法招考的產(chǎn)物，這里面既有程序化的計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)，也有高校招生委員會(huì)在必要時(shí)組織的面試與裁定等。作為教育主管部門深化“放管服”改革的舉措之一，在非集中錄取模式情況下，高校有望成為對(duì)學(xué)生作出綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果的最終主體。

第四，加強(qiáng)制度保障，完善配套機(jī)制。

要將高中綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)真正開展起來并行之有效，需要社會(huì)、學(xué)校、家庭三位一體的合作，需要對(duì)招生工作實(shí)施第三方監(jiān)督，需要建立、健全相應(yīng)的學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度、素質(zhì)教育活動(dòng)體系、社會(huì)信用體系和公開機(jī)制。

高校的招生章程是綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果的主要依據(jù)，也是具有法律效力的指導(dǎo)文件。在科學(xué)認(rèn)定自身人才選拔的目標(biāo)和辦學(xué)定位的前提下，高校所有的人才選拔與錄取規(guī)則都應(yīng)在其招生章程中予以明確規(guī)定，并提前向社會(huì)公布。

“生活即教育”“社會(huì)即學(xué)?！薄敖虒W(xué)做合一”等理念是陶行知教育思想的精髓，學(xué)生的生活自理能力、與困難作斗爭的意志力訓(xùn)練、創(chuàng)造力訓(xùn)練、團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神以及助人為樂的精神等非智力因素非常重要。如何評(píng)價(jià)這些非智力因素，需要招生考試領(lǐng)域的專家、教育家潛下心來科學(xué)合理地研究細(xì)化方案，而不是僅僅停留在表面形式上。例如，是否可以有計(jì)劃地將學(xué)生提早置身于一個(gè)特定的環(huán)境中（如生存訓(xùn)練、支教服務(wù)、志愿者服務(wù)）加以鍛煉和考察，在社會(huì)支持、安全保障、課時(shí)安排上等予以配套落實(shí)。在中學(xué)的實(shí)踐教學(xué)體系中，要將綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)納入正規(guī)的公益課程，組織教學(xué)與活動(dòng)；將學(xué)業(yè)成績與平時(shí)的成長記錄相結(jié)合，在教學(xué)大綱、實(shí)踐內(nèi)容、專人專職負(fù)責(zé)等方面予以保證；做好綜合素質(zhì)實(shí)踐活動(dòng)及評(píng)價(jià)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)應(yīng)對(duì)與處理突發(fā)事件和彌補(bǔ)相應(yīng)漏洞。

高考是一個(gè)多元利害關(guān)系高度集中的領(lǐng)域，牽一發(fā)而動(dòng)全身。一旦將綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)納入高校錄取的硬性篩選條件，這種長期視綜合素質(zhì)為軟指標(biāo)、空指標(biāo)的局面將會(huì)得到相應(yīng)改觀，從家庭到學(xué)校乃至全社會(huì)對(duì)綜合素質(zhì)的培養(yǎng)與評(píng)價(jià)將會(huì)得到重視，由此引發(fā)的弄虛作假現(xiàn)象可能就會(huì)隨即而來。這必須要防患于未然，建立、健全相應(yīng)的法律法規(guī)、社會(huì)誠信等配套體系和監(jiān)督體系，建立綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)問責(zé)制，加強(qiáng)制度保障。對(duì)于考試作弊、弄虛作假者，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)格按照相應(yīng)的法律條文執(zhí)行，該懲治的懲治，該曝光的曝光，并依法追究當(dāng)事人及其背后的既得利益鏈關(guān)聯(lián)群的法律責(zé)任。要及時(shí)識(shí)別、揭露混跡于學(xué)校內(nèi)部、考試招生主管部門及社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中充當(dāng)泄題事件的“掮客”、做偽證的“走后門客”以及在“高考經(jīng)濟(jì)”中坐收漁利的不法分子，同時(shí)及時(shí)表彰與激勵(lì)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)開展較好的單位與個(gè)人，達(dá)到用良幣驅(qū)逐偽幣與劣幣的目的，維護(hù)公平、公正的高考秩序。

3 加強(qiáng)考試招生系統(tǒng)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)勢(shì)在必行

考試和招生兩大領(lǐng)域，相輔相成，都是人才選拔機(jī)制中缺一不可、互相聯(lián)系與影響的重要樞紐環(huán)節(jié)。在現(xiàn)代信息化迅猛發(fā)展的今天，考試與招生是一門融合了心理學(xué)、教育學(xué)、比較教育學(xué)、社會(huì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)以及計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)等相關(guān)學(xué)科的復(fù)合型工作，考試招生專職人員是一支寄托著政府與民眾厚望、肩負(fù)人才選拔重任的隊(duì)伍。

考試招生是以人為核心，考試是人考人、招生是人招人，前者的“人”是承擔(dān)著考試招生任務(wù)的專職主體，后者的“人”是研究客體或?qū)ο?，后者如何培養(yǎng)成才與前者的綜合素質(zhì)、現(xiàn)存狀況密切相關(guān)。多年來，我國考試招生系統(tǒng)中涌現(xiàn)了一大批責(zé)任心強(qiáng)、政策理解與執(zhí)行力強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專職人員，他們愛崗敬業(yè)、清正廉潔，為教育考試招生事業(yè)作出了卓越貢獻(xiàn)。但同時(shí)也應(yīng)該看到，考試、招生本身不是一門學(xué)科或?qū)I(yè)，考試招生人員缺乏相關(guān)的專業(yè)學(xué)科背景或技術(shù)職稱，人員的擴(kuò)充往往是行政式轉(zhuǎn)崗較多。有些從事過一段時(shí)間后轉(zhuǎn)崗到其他黨政管理崗位或轉(zhuǎn)到自己原來所學(xué)專業(yè)的院系來解決職稱問題，這些直接影響到隊(duì)伍建設(shè)的穩(wěn)定性。還有些考試招生人員作風(fēng)不過硬，不同程度地存在著重權(quán)力管理、輕為民服務(wù)的意識(shí)。嚴(yán)格來講，我國目前還缺乏足夠數(shù)量的專業(yè)化命題人員，缺乏一批能潛下心來長期以考試招生為使命而有所作為、有所研究的招生人員。由于高素質(zhì)考試招生隊(duì)伍建設(shè)的乏力，外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行心有余而力不足的現(xiàn)象猶存，考試招生的前瞻性理論研究不足、技術(shù)開發(fā)及運(yùn)用滯后與脫節(jié)。為此，亟需打造與建設(shè)一支博學(xué)多才而又甘于潛下心來忠于職守的研究型加應(yīng)用型的考試招生專職隊(duì)伍，使之能義不容辭地勝任與擔(dān)當(dāng)，從而也使高考改革少走彎路。筆者認(rèn)為，應(yīng)該采取以下措施：

第一，加強(qiáng)用人體制的規(guī)范與改革。

不斷深入的考試招生制度改革對(duì)考試招生系統(tǒng)工作人員的結(jié)構(gòu)、發(fā)展內(nèi)涵提出了更高要求。在用人機(jī)制上，需要進(jìn)一步建立健全優(yōu)勝劣汰的聘用機(jī)制和激勵(lì)監(jiān)督制度，實(shí)施能者上、庸者下的用人考核標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)崗位責(zé)任制，對(duì)有重大貢獻(xiàn)者要獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作失誤者要處罰。

在現(xiàn)行的高考集中錄取的模式下，高校和省級(jí)教育考試院目前一般按照“學(xué)校負(fù)責(zé)、省教育考試院監(jiān)督”的錄取體制實(shí)施新生錄取工作。對(duì)高校來說，“誰招生誰負(fù)責(zé)”的強(qiáng)烈意識(shí)使得對(duì)招生人員的準(zhǔn)入、管理考核、調(diào)出更加嚴(yán)格規(guī)范。依照現(xiàn)代大學(xué)教育規(guī)律辦學(xué)、逐步落實(shí)去行政化是讓學(xué)校回歸教育本位、增強(qiáng)辦學(xué)活力的關(guān)鍵。隨著自主招生正常有序地深入展開，在政府簡政放權(quán)給高校的同時(shí)，考試招生任重而道遠(yuǎn)。在教育主管部門轉(zhuǎn)變職能的過程中，招生系統(tǒng)也要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)體制內(nèi)的“鐵飯碗”觀念，考試招生隊(duì)伍的來源可酌情采用“專兼結(jié)合”的辦法，適度引進(jìn)市場(chǎng)化競(jìng)爭機(jī)制。在政策允許范圍內(nèi)，面向社會(huì)廣納賢才，聘請(qǐng)社會(huì)上資深的考試招生專家參與其中，并依法培育獨(dú)立的考試中介機(jī)構(gòu)。社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)、中介組織目前發(fā)展還不完善、不健全，需不斷培植逐步成熟的條件，這包括政府允許其發(fā)展的優(yōu)惠政策，招聘并儲(chǔ)備相應(yīng)的人才資源，還包括建立健全考試與評(píng)價(jià)研究的智庫、專家?guī)?，提供科學(xué)、完善的考試科目試題庫、數(shù)據(jù)庫等，確保整個(gè)考試的研發(fā)和實(shí)施完全按照專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)要求來運(yùn)作。此外，用人機(jī)制的改革還應(yīng)在建立健全學(xué)校自律與信息問責(zé)制、成立有社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的第三方加入的校招生委員會(huì)等方面予以體現(xiàn)。

第二，加強(qiáng)學(xué)術(shù)梯隊(duì)的建設(shè)。

為提升招生考試隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)，筆者建議在教育學(xué)或管理學(xué)學(xué)科門類里，設(shè)置“考試招生管理”一級(jí)學(xué)科，下設(shè)“考試學(xué)”“招生學(xué)”等相關(guān)專業(yè)，可授教育學(xué)或管理學(xué)學(xué)士、碩士、博士學(xué)位，以形成考試研究與招生的學(xué)術(shù)梯隊(duì)。同時(shí)配套建立相應(yīng)的中、高級(jí)招生咨詢師稱職梯隊(duì)，做好專業(yè)人才儲(chǔ)備。

“打鐵還需自身硬?！弊鳛榭荚囌猩?duì)伍的行家里手，業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高需要的是足夠的、嚴(yán)格的專業(yè)知識(shí)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)與訓(xùn)練，而不是在招生前僅靠一些短期培訓(xùn)來臨時(shí)救急?？荚囌猩臉I(yè)內(nèi)人員要不斷提高自身的專業(yè)化水準(zhǔn)，將考試與評(píng)價(jià)并舉，將管理與研究并重，不斷完善考試評(píng)價(jià)的程序與方法，創(chuàng)新測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)分析，逐步健全考試評(píng)價(jià)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷提高“互聯(lián)網(wǎng)+考試評(píng)價(jià)”的技術(shù)水平。

[1]熊丙奇.各地不宜急著推出高考改革方案[N].中國青年報(bào)，2015-10-27（2）.

[2]秦春華，林莉.高考改革與綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)[J].中國大學(xué)教學(xué)，2015（7）:16.

[3]馬彪.支持綜合評(píng)價(jià)的高考錄取機(jī)制新設(shè)計(jì)[J].上海教育科研，2014（9）:27.

Three Key Issues of the Current College Entrance Examination Reform

QIU Ning

Drafting of the comprehensive College Entrance Examination reform plan is a process of combining the general examination and admission policy made for the whole nation with the specific local situation.Not only should the reform not be expected to succeed overnight,but its plan should also not be announced until Shanghai and Zhejiang’s plans are tested out for the first time in their college admission.Strengthened by technology and the internet,comprehensive quality assessment,a selling point of the current College Entrance Examination reform,is expected to play an essential role in screening during the admission process.Both examinations and college admission have their own special features and rules,so building and training of the professional team for them is enforced.

College Entrance Examination and Admission Reform;College Entrance Examination;Examination and Admission;Comprehensive Quality Assessment

G405

A

1005-8427（2016）06-0012-6

（責(zé)任編輯：陳睿）

邱寧，男，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)生處，副教授（南京 210023）