趙　毅

(天津公安警官職業(yè)學(xué)院，天津　300382)

?

完善立體化社會治安防控體系研究
——以公安派出所為研究對象

趙毅

(天津公安警官職業(yè)學(xué)院，天津300382)

經(jīng)濟的不斷發(fā)展和社會的不斷進步對社會穩(wěn)定提出的新的要求和挑戰(zhàn)，要應(yīng)對時時變化的治安形勢，維護社會的長治久安和人民的生活幸福，必須加快社會治安防控體系建設(shè)的步伐。社會治安防控體系首先要從公安機關(guān)入手，加強公安機關(guān)基層組織建設(shè)為社會治安秩序筑起一道堅實的屏障，同時動員社會各界的力量，統(tǒng)籌各種社會資源，發(fā)揮整個社會的協(xié)同作用，才能使社會治安防控體系真正實現(xiàn)“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的指導(dǎo)方針。文本以天津市南開區(qū)廣開派出所為研究對象，在詳細的調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對各種防控手段進行評估，尋找有效的防控對策詳細闡述了目前防控體系建設(shè)仍然存在的主要問題并分析其成因，為社會治安防控體系建設(shè)提供新的思路。

治安防控；群防；巡控；警力

天津作為直轄市隨著城市化進程的不斷加深，外來人口大量涌入，呈現(xiàn)出大雜居小聚居的現(xiàn)象。廣開派出所轄區(qū)作為天津市一個普通轄區(qū)，從一個側(cè)面反映出天津城市建設(shè)不斷發(fā)展，人民生活水平不斷提高。廣開派出所社會治安防控體系建設(shè)經(jīng)過多年的探索和努力取得了明顯地成績，對可控性案件的預(yù)防處于南開區(qū)乃至本市前列，2013年本區(qū)域可控性案件發(fā)案率同比去年下降了9.6%。通過對該社區(qū)社會治安防控體系建設(shè)的研究折射出城市社會治安防控體系建設(shè)的一些問題，探索體系建設(shè)的新路徑。

一、從廣開派出所折射出的社會治安防控體系建設(shè)中存在的問題

(一)巡控的科學(xué)性和有效性亟需提高

據(jù)資料顯示，當前，各國警察特別是發(fā)達國家和地區(qū)的警察都把巡邏作為最主要和最基本的勤務(wù)方式，在美國各城市警察局巡邏警察占警察編制最高比例可達80%以上，最低也超過40%，平均則達到60%；在法國巡邏警察占警力總編制的34%；在德國巡邏警察占警力總編制的37%，而香港更高達70% (周仁祥.試論巡警對于遏制街面犯罪之作用.公安研究,2012,02) 。廣開派出所在編警力63名，實際在崗警力56人，其中巡邏、卡口民警11人，與其他國家仍有很大差距。雖然我們不斷加強巡邏力量，探索科學(xué)的巡控方案，但巡控工作仍顯捉襟見肘，高強度、高壓力的巡控任務(wù)使巡警長期處于疲勞狀態(tài)，工作主動性、創(chuàng)造性嚴重不足。

由于業(yè)已形成的工作習(xí)慣，“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的觀念不能完全滲透于工作之中。主觀上思想轉(zhuǎn)變緩慢，客觀上工作范圍大，任務(wù)多、壓力大，長期處于疲勞狀態(tài)，使得民警只能把有限的精力仍放在打擊違法、犯罪行為之上，雖然在巡控工作中投入了大量的時間，但投入與產(chǎn)出不成比例。

(二)群防力量仍有待加強

廣大人民群眾是社會治安綜合治理的生力軍，必須發(fā)動和依靠廣大人民群眾，形成群防群治的網(wǎng)絡(luò)。但如何發(fā)動廣大人民群眾，讓全社會積極地參加到治安綜合治理的隊伍中來是一個亟待解決的問題。目前群防群治是居民委員會組織、公安機關(guān)協(xié)助以社區(qū)為單位建立志愿巡邏隊，與社區(qū)警務(wù)室相聯(lián)系，進行警民聯(lián)防。目前的群防形式顯現(xiàn)出力量薄弱、動力不足的困難局面。

1．志愿巡邏隊成員老齡化

志愿巡邏隊成員基本是居住在本小區(qū)的離、退休人員，年齡偏大，在觀察社區(qū)情況時很容易忽略明顯的治安問題，讓違法、犯罪嫌疑人從眼前溜走。即使發(fā)現(xiàn)違法、犯罪行為也可能因為反應(yīng)速度差、行動遲緩等原因不能及時與社區(qū)民警聯(lián)系，錯過打擊違法、犯罪行為的最佳時機。違法、犯罪嫌疑人很容易輕視巡邏隊伍，掌握巡邏隊特點，輕易地避開巡邏隊伍。

2．群防力量的動員遇到困難

建立一支多元化、高效率、立體型的群防隊伍，激發(fā)出社會內(nèi)源動力，形成一張社會型的大網(wǎng)，能夠?qū)`法、犯罪行為起到極大的震懾和制約作用。如何解決群防力量的來源和動力源泉成為社區(qū)面臨的問題。目前群防力量主要是志愿型的，這使得群防力量來源不穩(wěn)定，不均衡，除少數(shù)志愿者外大多數(shù)群眾對群防工作不了解、不關(guān)心、不配合，公眾參與的積極性和主動性不高，群防成為了少數(shù)人的群防。

3．淡漠的鄰里關(guān)系為違法、犯罪行為提供了便利

隨著生活水平的提高，人們都搬進高樓大廈，生活條件得到改善的同時鄰里關(guān)系卻變得淡漠，甚至居住很多年鄰里之間仍然形同陌路，這給違法、犯罪行為提供了很好的條件。

(三)警力仍有不足，警需矛盾依然存在

警力不足一直是困擾公安機關(guān)的難題之一。廣開派出所在編警力63名，實際在崗警力56人。2013年該所110警情年接警量1.5萬余起，月均接警量1300余起；來所或電話報案2800余起，月均接警量23余起。2014年截至7月底，110警情接警量1.2萬余起，月均接警量1800余起；來所或電話報案2000余起，月均接警量300余起。2013年立刑事案件400余起，受理治安案件700余起，處置了涉及七家單位在內(nèi)的群體性、突發(fā)性事件30余起，提供執(zhí)法保障20余次，為群眾解決生活保障、安全服務(wù)、突出矛盾調(diào)解等各類實際問題146件。2014年上半年，共立刑事案件400余起，受理治安案件300余起。目前的警力配備對于完成日常治安工作已顯捉襟見肘，如遇特殊任務(wù)更是雪上加霜。2012年全年發(fā)生可控性案件同比上升17.7%，上升主要月份集中在9、10月份，正值大運會、達沃斯排查工作和安保任務(wù)集中時期，牽扯警力較大，對安全防范工作投入警力下降，必然給日常警務(wù)工作的開展帶來沖擊。

二、立足國情、整合資源、開拓思路，不斷探索社會治安防控體系的新路徑

(一)擴寬巡控思路，提高巡控效能

1．合理使用多種巡邏方式

多種巡邏方式聯(lián)合使用已經(jīng)成為一種共識，有針對性的運用不同的巡邏工具能夠收到更好的效果。步巡細致，但速度慢、更加適合于小范圍集中加強型巡邏，警車速度快，但同時封閉性強，對于治安隱患的震懾力小，適合大范圍內(nèi)保持警力和應(yīng)對突發(fā)狀況和緊急集結(jié)。因此需要根據(jù)不同的時間、不同的路線、不同的目標要求安排不同的的巡邏方式，同時或者交替使用各種方式。

2．巡警隊伍年輕化以提高巡邏工作的效率

公安民警在整個工作經(jīng)歷中應(yīng)有一定時間的專職巡邏工作經(jīng)歷。公安機關(guān)招錄的新警除特殊技能外全部進入基層公安機關(guān)從事至少一年的專職巡邏工作，初級領(lǐng)導(dǎo)崗位的任職人員在開始領(lǐng)導(dǎo)工作前從事至少半年的專職巡邏工作。

(二)挖掘群防力量，織就治安地網(wǎng)

現(xiàn)有的群防力量雖然還很薄弱，但是在防范和查處違法、犯罪活動中起到了積極作用，在一定程度上彌補警力的不足。只有堅持群眾路線，形成政府與廣大群眾互動的局面，才能給大家?guī)戆踩?、?yōu)美的生活環(huán)境。

1．針對群眾自身特點、發(fā)揮群眾自身優(yōu)勢，使群防工作“順水推舟”

社區(qū)群眾可以根據(jù)年齡、籍貫、性別等不同屬性進行劃分，不同的分類在群防中起到不同的作用。對于流動人口的管理，完全可以依靠小群體的自防，一方面可以吸收小群體中有較高聲望的人加入群防工作，利用其在群體中的影響力形成松散的自防組織，預(yù)防違法、犯罪行為，另一方面可以吸收積極性高的群眾，配合國家機關(guān)，為打擊違法、犯罪行為提供條件。

2．發(fā)揮黨員的帶頭作用

社區(qū)治安防范可以依靠黨員干部，組織起一支黨員群防隊伍。各級黨組織要求每個黨員必須在社區(qū)完成一定的公益勞動，將社區(qū)勞動作為黨員的評價標準之一。黨員參與治安群防工作可以提高黨在群眾中的威望，讓群眾感覺到黨員真真切切的在為人民服務(wù)。

3．深入挖掘群眾，動員一切可以動員的力量，彌補治安防范的薄弱環(huán)節(jié)

凌晨這段時間正是大多數(shù)人熟睡的時間，是違法、犯罪人員可能的活動時間，同時也是治安力量的薄弱時間，一些夜間的工作人員可以成為群防的主要力量。環(huán)衛(wèi)工人、一些出租車專門在夜間行駛，各個企事業(yè)單位的保衛(wèi)人員，這些群眾有著天然的時間優(yōu)勢，可以在工作之余為社會治安貢獻一份力量。

4．采取一定的方式鼓勵群眾積極加入到群防隊伍中來

單靠群眾覺悟來完成群防工作并不符合馬克思主義理論和現(xiàn)實國情、民情。群防工作中只要是能對維護社會治安秩序起到積極作用的行為都應(yīng)受到獎勵，獎勵可以分為物質(zhì)獎勵和非物質(zhì)獎勵，非物質(zhì)獎勵方式運用得當可以起到物質(zhì)獎勵無法起到的社會效應(yīng)，促進社會主義精神文明的發(fā)展。

5．為群防提供堅實的物質(zhì)保障

群防的經(jīng)費來源可根據(jù)地方的不同特點采取不同方式。對于經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，可以由政府從當?shù)刎斦С鲋袚芨?；可以采取社會募捐的方式，但不可以采取攤派或者收費的方式。群防費用的管理和使用應(yīng)由具有公信力的機構(gòu)完成，可以是政府的財政部門，群眾自治組織的財務(wù)部門，也可以是社會機構(gòu)來完成。費用的管理應(yīng)做到完全公開透明，費用的來源、使用、結(jié)余應(yīng)進行定期、不定期的公告，?？顚Ｓ谩?/p>

6．在整個群防工作中必須尊重群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)

想要提高群眾對社會治安的關(guān)注程度，必須將社會治安與群眾切身利益相聯(lián)系，大部分群眾認為公眾事務(wù)是國家的事，自己僅是被動的接受國家的管理和保護，沒有形成主人翁的意識。國家機關(guān)在制定治安策略、開展治安活動時應(yīng)廣泛宣傳并征求意見，對群眾提出的建議認真考慮并作出答復(fù)，對社會治安有幫助的意見建議應(yīng)當表彰獲獎勵，要主動接受群眾的監(jiān)督，對監(jiān)督結(jié)果進行公示，讓群眾感受到自身的主體地位得到尊重和彰顯。

(三)利用現(xiàn)有資源調(diào)和警需矛盾

警力不足使公安機關(guān)陷入完成治安任務(wù)與提高警務(wù)質(zhì)量的兩難境地。國務(wù)院總理李克強同志與民眾約法三章，本屆政府內(nèi)公務(wù)員人數(shù)只減不增。這充分表現(xiàn)中央政府整飭吏治、造福于民的決心。公安機關(guān)必須在現(xiàn)有條件下緩解警力不足的問題，改變向國家要警力的思想轉(zhuǎn)而向社會要警力，從外部要警力轉(zhuǎn)變?yōu)閺墓ぷ髦幸Α?/p>

1．建立和諧警民關(guān)系，實現(xiàn)警民互助，將公安機關(guān)從繁重的執(zhí)法工作中解脫出來，更好的為人民群眾服務(wù)

(1)加強職業(yè)培訓(xùn)，提高民警素質(zhì)

雖然國家在不斷提高警察招募的學(xué)歷要求，推動警察專業(yè)教育的發(fā)展，完善入警前及工作中的職業(yè)培訓(xùn)工作，但是不可否認我國警察的素質(zhì)良莠不齊，總體素質(zhì)仍有待提高。隨著全國公安機關(guān)“大練兵”活動的開展，公安民警的執(zhí)法能力有了顯著提高，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進一步完善訓(xùn)練制度、訓(xùn)練方法、訓(xùn)練內(nèi)容，實現(xiàn)短時間、高效率、科學(xué)化地完成在職民警的執(zhí)法能力培訓(xùn)。如果說執(zhí)法能力是錚錚鐵骨，那倫理道德就是血肉，倫理道德是權(quán)力行使的內(nèi)在動力和約束力。在工作過程中，當遇到個人利益與人民利益相沖突、付出與所得不匹配、理想與現(xiàn)實有差距的情形時，正確處理這些矛盾對公安機關(guān)的工作至關(guān)重要。培養(yǎng)廣大民警在工作中自覺樹立忠誠、公正、廉潔、文明等高尚的道德情操，并以此指導(dǎo)自己的行為。

(2)探索社區(qū)警察制度

公安機關(guān)每天接到的110報警除一部分為治安或刑事案件外大多數(shù)報警的內(nèi)容涉及公共服務(wù)，公安機關(guān)已經(jīng)成為了政府對外的服務(wù)窗口，公安機關(guān)的形象很大程度代表了政府的形象，公安機關(guān)的失誤會使人民群眾對整個政府產(chǎn)生失望情緒，因此社區(qū)民警的工作至關(guān)重要。首先，社區(qū)民警的培訓(xùn)應(yīng)該突破行業(yè)與專業(yè)界限，要求知識面廣，在群眾遇到困難時，社區(qū)民警在權(quán)限范圍內(nèi)應(yīng)提供專業(yè)服務(wù)。同時，社區(qū)民警服務(wù)基層，完成的都是“鐵杵磨針”般長期細致的工作，與其他警種相比，工作缺乏挑戰(zhàn)，晉升機會較少，這無疑會嚴重打擊社區(qū)民警工作的積極性，容易出現(xiàn)“吃大鍋飯”、“不求有功但求無過”的工作作風(fēng)。社區(qū)民警應(yīng)建立一套獨立的獎懲和晉升制度，通過考核淘汰不盡職的人，使有能力者得到晉升。

(3)善于利用各種通訊工具，改善公共服務(wù)質(zhì)量

公安機關(guān)應(yīng)當鼓勵基層民警大膽嘗試創(chuàng)新的管理方式。社會在發(fā)展，人民的思想和生活方式在改變，只有跟上社會前進的步伐才能立于不敗之地。國務(wù)院新聞辦公室指出：2013年上半年我國微信用戶超過4億戶。騰訊公布的2012年第一季度綜合業(yè)績QQ用戶中的活躍帳戶數(shù)已達到7.519億。公安機關(guān)完全可以“投群眾所好”，在不同范圍的區(qū)域內(nèi)搭建起不同規(guī)模、不同功能的虛擬平臺，作為現(xiàn)實社會的映射，方便公安機關(guān)管理和及時獲取信息。廣大民警可以根據(jù)管轄的區(qū)域范圍和事項建立各自的通訊網(wǎng)絡(luò)，通過溝通獲取各種信息，節(jié)省警力的同時加強聯(lián)系。

(4)將群眾的評價作為衡量公安工作的重要標準

公安機關(guān)歷來重視民意，進行各種形式的民意調(diào)查，開展“大走訪”活動。然而調(diào)查中群眾滿意率很高卻從其他途徑反應(yīng)出很多的問題。群眾似乎不愿意通過直接的途徑表達自己的想法，而是繞開這些機會選擇“信訪”、“網(wǎng)絡(luò)”等方式表達意見?？梢钥闯鋈罕妼τ谧陨隙碌拿褚馐占绞奖憩F(xiàn)出的不信任，對于自下而上的民意表達路徑感到不通暢，因此群眾會選擇極端的向有權(quán)機關(guān)施壓的方式來尋求問題的解決?！胺烂裰?，甚于防川?！惫矙C關(guān)不僅要引導(dǎo)公眾表達民意，更要引導(dǎo)公眾以正確的方式表達民意。

2．社會治安的綜合治理要以政府為主導(dǎo)，各部門共同參與消除治安隱患

社會中的其他矛盾得不到很好的解決容易演變成治安問題，其他社會問題得不到正確解決無法從根本上解決治安問題。2011年8月21日中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了關(guān)于中央社會治安綜合治理委員會更名為中央社會管理綜合治理委員會的通知，并增加了成員單位，以期將各種問題發(fā)現(xiàn)和解決在萌芽或初始階段，不知演變成激烈的矛盾沖突，危害社會的穩(wěn)定和國家的安全。明確治理機構(gòu)的角色定位，明晰權(quán)責(zé)，各司其職，才能使治理工作有序進行。

[1]張喬豪.美國社區(qū)警務(wù)與中國社會治安綜合治理比較研究[J].江西公安專科學(xué)校學(xué)報,2009,(05).

[2]康均心,周亮.從“綜治”到“法治”：犯罪控制的科學(xué)之——寫在社會治安綜合治理兩個《決定》頒布20周年之際[J].法治研究,2011,(08).

[3]宮志剛,李小波.社會治安防控體系若干基本問題研究[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2012,(02).

Research on Perfection of Three-dimensional Public Security Prevention and Control System——With police station as object of study

ZHAO Yi

(TianjinPublicSecurityProfessionCollege,Tianjin300382)

With the continuous development of economy and the continuous progress of society, new requirements and challenges have been raised for the social stability. To copy with the changing public security situation, maintain the social long-term peace and order and the people’s life happiness, it is necessary to accelerate the construction of public security prevention and control system. The construction of public security system shall start with public security organs. It is required to strengthen the primary organization construction of public security, so as to build a solid barrier for public security order, and meanwhile, mobilize the power of all sectors of society, make an overall planning of the various social resources, and play the role of coordination of the whole society, so that the public security prevention and control system can actually realize the guideline of “fighting-prevention combination, and prevention first” in its sense. With Guangkai Police Station, Nankai District, Tianjin City as object of study, this paper, on the basis of detailed investigation and research, evaluates the various prevention and control means, seeks for the effective prevention and control strategies, and elaborates the main problems existing in the present prevention and control system construction and analyzes their causes, so as to provide a new thinking for construction of public security prevention and control system.

Public security prevention and control; mass prevention; patrol control; police force

2016-04-22

趙毅(1975-)，男，天津公安職業(yè)學(xué)院講師，刑事技術(shù)專業(yè)副主任，長期從事行政法學(xué)，公安法學(xué)教育。

D643.4

A

1673-582X(2016)07-0052-05