王震剛

(天津公安警官職業(yè)學(xué)院，天津　300382)

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新形勢(shì)下路面治安巡控警力探究

王震剛

(天津公安警官職業(yè)學(xué)院，天津300382)

為了切實(shí)提升社會(huì)面動(dòng)態(tài)管控和快速反應(yīng)能力，公安部要求全國(guó)公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，然而在實(shí)際工作中，由于路面治安巡控警力不足的問(wèn)題，影響到這一部署的實(shí)施效果。結(jié)合對(duì)天津市公安河?xùn)|分局基層派出所的調(diào)研結(jié)果等資料，從路面巡控警力、機(jī)關(guān)下沉警力和巡控工作社會(huì)化等三個(gè)方面揭示了造成當(dāng)前路面治安巡控力量不足的原因，然后有針對(duì)性地提出相關(guān)對(duì)策。

路面；治安巡控；警力；探究

中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平曾經(jīng)就深入推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)作出重要指示強(qiáng)調(diào)，法治是平安建設(shè)的重要保障。政法綜治戰(zhàn)線要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，把政法綜治工作放在全面推進(jìn)依法治國(guó)大局中來(lái)謀劃，深入推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式解決矛盾和問(wèn)題，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，加快創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，提高平安建設(shè)現(xiàn)代化水平，努力為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、社會(huì)主義法治國(guó)家作出更大貢獻(xiàn)。在這種新形勢(shì)下，作為立體化社會(huì)治安防控體系重要組成部分的路面治安巡控(路面，即道路街面；治安，即社會(huì)秩序的安定；巡控，即巡邏防控)模式，也亟待創(chuàng)新。作為路面治安巡控主力軍的公安機(jī)關(guān)已經(jīng)迅速行動(dòng)起來(lái)。為了切實(shí)提升社會(huì)面動(dòng)態(tài)管控和快速反應(yīng)能力，公安部日前要求全國(guó)公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，大力加強(qiáng)社會(huì)面防控，實(shí)行武裝巡邏、動(dòng)中備勤，快速反應(yīng)、高效處置，最大限度擠壓違法犯罪活動(dòng)空間，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感和滿意度。根據(jù)公安部的統(tǒng)一要求，天津公安機(jī)關(guān)緊密結(jié)合本地治安實(shí)際，啟動(dòng)了等級(jí)化巡邏防控機(jī)制，網(wǎng)格化科學(xué)布警，組織民警屯警街面、動(dòng)中備勤，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)各地車(chē)站、碼頭、機(jī)場(chǎng)、地鐵、陸路口岸、公交場(chǎng)站，以及學(xué)校、醫(yī)院、公園、中心廣場(chǎng)、繁華街區(qū)、旅游景點(diǎn)、各大商圈等人流員密集部位的防范控制，隨時(shí)接受群眾報(bào)警求助，快速應(yīng)對(duì)處置各類(lèi)突發(fā)案事件。然而，在實(shí)際工作中，盡管采取了機(jī)關(guān)警力下沉等措施，但是治安巡控警力不足的問(wèn)題仍然顯現(xiàn)出來(lái)，在一定程度上影響了巡控效果。筆者結(jié)合對(duì)天津公安河?xùn)|分局的調(diào)研，探討造成巡控警力不足的原因和相關(guān)對(duì)策。

一、造成路面治安巡控警力不足的原因

(一)作為巡控主力的基層派出所警力不足

巡邏是警察的重要工作內(nèi)容、基本的勤務(wù)方式。與世界各國(guó)警察巡邏工作比較，我國(guó)人民警察巡邏工作有著自己獨(dú)有的特點(diǎn)，集中體現(xiàn)在我國(guó)城市人民警察巡邏體制要求建立一直專(zhuān)司巡邏勤務(wù)的專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍。全國(guó)已經(jīng)有88個(gè)城市初步建立或正在建立城市人民警察巡邏體制，同時(shí)有了專(zhuān)職巡邏警察1.5萬(wàn)余名。公安部部長(zhǎng)陶駟駒在1993年6月天津召開(kāi)的全國(guó)城市人民警察巡邏工作會(huì)議上也提倡，要把巡警當(dāng)成一個(gè)新的警種加以建設(shè)[1]。巡邏警察，簡(jiǎn)稱“巡警”，是指在一定路線或一定路段用巡邏方式進(jìn)行勤務(wù)活動(dòng)的人民警察[2]。然而，經(jīng)過(guò)二十余年的發(fā)展，根據(jù)治安工作形勢(shì)，各地專(zhuān)司巡邏勤務(wù)的巡警逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉辣┚?、特警，雖然也負(fù)責(zé)重點(diǎn)地段的巡控，但是已經(jīng)側(cè)重于應(yīng)急警務(wù)工作，原來(lái)的路面治安常規(guī)巡控任務(wù)部分下沉到基層派出所。而基層派出所警力不足不同程度地影響了路面治安巡控工作的開(kāi)展。通過(guò)對(duì)天津市公安河?xùn)|分局調(diào)研，掌握河?xùn)|分局轄區(qū)位于市區(qū)東部，是市區(qū)連接濱海新區(qū)的前沿，東與東麗區(qū)交界，北與河北區(qū)接壤，西南臨海河與河西區(qū)、和平區(qū)相望，天津站交通樞紐坐落轄區(qū)內(nèi)。轄區(qū)面積約39.63平方公里，所轄區(qū)域人口數(shù)量大，人員組成復(fù)雜，居住密集。共有人口102.17萬(wàn)人，常住人口73.98萬(wàn)人，寄宿人口13.37萬(wàn)人，暫住人口14.77萬(wàn)人，境外人口563人。然而，河?xùn)|分局目前在編警力××××人其中派出所×××人(具體數(shù)據(jù)不宜公開(kāi))。這一數(shù)據(jù)與發(fā)達(dá)國(guó)家萬(wàn)分之三十的警力配備，差距是明顯的。相對(duì)于此，目前天津市公安機(jī)關(guān)為了建立立體化治安防控體系，執(zhí)行公安部的部署，加強(qiáng)了路面巡控的力量，要求部分派出所堅(jiān)持多部警車(chē)24小時(shí)同時(shí)屯警街頭，加強(qiáng)治安巡控。這樣，一方面造成基層派出所在警力不足的情況下，民警工作強(qiáng)度進(jìn)一步加大，另一方面造成派出所本來(lái)不多的警力大部分投入到路面巡控之中，而對(duì)于社區(qū)警務(wù)工作、治安案件處理等其他業(yè)務(wù)造成了影響。以河?xùn)|分局上杭路派出所為例，上杭路派出所轄區(qū)約3.8平方公里，東至月牙河中心線，西至中環(huán)線，南至京山鐵路，北至成林道中心線，共有居委會(huì)14個(gè)，居民小區(qū)20個(gè)，轄區(qū)重點(diǎn)部位3處，分別為區(qū)委、區(qū)政府、河?xùn)|萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、河?xùn)|有線電視新聞中心，共有常駐人口52115人，寄宿人口19586人，暫住人口8398人，外籍人員16人。轄區(qū)治安特點(diǎn)，一是地處城郊結(jié)合部，地理環(huán)境復(fù)雜，與東麗萬(wàn)新派出所接臨，與大型醫(yī)院武警醫(yī)院毗鄰；東麗南大橋、增興窯大隊(duì)也均有土地在此，人員層次復(fù)雜。二是河?xùn)|區(qū)委、區(qū)政府坐落在轄區(qū)內(nèi)，各種上訪人員層次復(fù)雜。三是轄區(qū)內(nèi)有大型商業(yè)綜合實(shí)體河?xùn)|萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)(廣場(chǎng)占地10余萬(wàn)平米，營(yíng)業(yè)面積約10萬(wàn)平米，是集休閑、娛樂(lè)、餐飲于一體的大型商業(yè)實(shí)體，每日人流量5萬(wàn)余人次，節(jié)假日9萬(wàn)余人次，各類(lèi)案件頻發(fā))，大型購(gòu)物超市、購(gòu)物市場(chǎng)較多，共有大型超市3家(華潤(rùn)萬(wàn)家2家、家樂(lè)福1家、面積均超1萬(wàn)平方米)，大型裝飾城2家(紅星美凱龍、平河裝飾城)，特別是2015年紅星美凱龍綜合商圈即將運(yùn)營(yíng)。四是快速路津?yàn)I大道貫穿轄區(qū)，造成沿萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、津?yàn)I大道周邊的第六大道小區(qū)、懿德園小區(qū)、金灣花園小區(qū)、來(lái)安里小區(qū)入室盜竊案件居高不下。在這樣的治安環(huán)境下，上杭路派出所日接警量在100起左右，高峰時(shí)達(dá)到130余起。面對(duì)復(fù)雜的治安形勢(shì)，上杭路派出所目前在編警力××名，其中，所領(lǐng)導(dǎo)×名，內(nèi)勤民警×名，社區(qū)民警××名，治安民警××名，政府門(mén)前辦×名，工傷×名(具體數(shù)據(jù)不宜公開(kāi))。在勤務(wù)安排上實(shí)行四班三運(yùn)轉(zhuǎn)模式，民警工作強(qiáng)度較大，再加上民警平均年齡較大，在現(xiàn)在的工作強(qiáng)度下能夠堅(jiān)持多久則成為了一個(gè)問(wèn)題。另外，為了加強(qiáng)巡控，基層派出所往往抽調(diào)內(nèi)勤、社區(qū)民警參加路面巡控，使派出所其他業(yè)務(wù)工作受到影響。

(二)機(jī)關(guān)警力下沉，不能短時(shí)間成為路面治安巡控有效警力

各地公安機(jī)關(guān)為了緩解路面治安巡控力量的不足，普遍采用機(jī)關(guān)警力下沉的方式。例如，為切實(shí)提升人民群眾安全感和滿意度，天津市公安機(jī)關(guān)抓住改革創(chuàng)新機(jī)遇，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，將群眾和基層民警關(guān)切的熱點(diǎn)作為改革的重點(diǎn)，推出一批惠及民生、惠及基層民警的公安改革新舉措。其中之一就是全面推進(jìn)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、理順職能，市局、分局機(jī)關(guān)警力按方案下沉基層，真正實(shí)現(xiàn)“見(jiàn)警車(chē)、見(jiàn)警燈、見(jiàn)警察”[3]。但是，一方面機(jī)關(guān)民警數(shù)量畢竟是有限的，所以充實(shí)到基層派出所的力量有限，分配為專(zhuān)職負(fù)責(zé)路面巡控工作的警力更是有限。另一方面，據(jù)了解機(jī)關(guān)民警下沉到基層派出所的充實(shí)期限不一，最短的僅僅為三個(gè)月。再者，部分機(jī)關(guān)民警沒(méi)有參加過(guò)系統(tǒng)的治安巡控培訓(xùn)，上街巡控的控制力和有效性受到嚴(yán)重影響。因此，機(jī)關(guān)下沉警力到基層派出所參與路面治安巡控工作，從數(shù)量、期限和效果上目前還存在一定問(wèn)題。

(三)路面治安巡控工作社會(huì)化程度底

近年來(lái)，各地黨委政府為了解決路面治安巡控警力不足的問(wèn)題，為公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充了一定數(shù)量的輔警，但真正建立立體化社會(huì)治安防控體系必須提高巡控工作社會(huì)化程度。但是，個(gè)別地方對(duì)于路面治安巡控工作對(duì)于保障地方長(zhǎng)治久安和群眾安居樂(lè)業(yè)的重要性和急迫性還認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致政府在資金、巡控人員組織等方面發(fā)揮推動(dòng)、協(xié)調(diào)的作用有限。而且，由于一些單位和群眾對(duì)于路面治安巡控人人有責(zé)，需要齊抓共管認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致參與義務(wù)路面治安巡控工作的積極性不高。另外，由于路面治安巡控工作確實(shí)有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，一旦涉及傷亡問(wèn)題，后期保障措施還不完善。

二、解決路面治安巡控警力不足的途徑

(一)探索路面“路面大巡警”模式

目前，為了解決路面治安巡控警力不足問(wèn)題，各地在一警多能方面著手，進(jìn)行了多方面的探索。例如，“交巡警”模式。2010年2月7日，一支名為“交巡警”的全新警種在重慶誕生。首批執(zhí)勤的150個(gè)警務(wù)平臺(tái)和4000名晝夜循環(huán)的交巡警，配備包括槍支在內(nèi)的“高精尖”裝備，代替過(guò)去的交警和巡警，執(zhí)行交通管理、刑事執(zhí)法、治安管理三大職能。在重慶的帶動(dòng)下，我國(guó)部分城市也開(kāi)始探索“交巡合一”建立起來(lái)的交巡警模式，雖然有相關(guān)省市后來(lái)又將交巡分離，但這也不失為各地在無(wú)法增加警力編制的基礎(chǔ)上很好的一種實(shí)踐探索，也為后期研究路面治安巡控警力的整合奠定了一定的基礎(chǔ)，因此，對(duì)比分析”交巡警”模式的優(yōu)劣勢(shì)是有必要的。

1.“交巡警”模式的優(yōu)劣勢(shì)

(1)優(yōu)的方面。其一，優(yōu)化了警務(wù)資源配置。交巡警模式是交通警察和巡警合一的警務(wù)模式，是世界大多數(shù)國(guó)家普遍采用的警察勤務(wù)模式。相比之下現(xiàn)行的“交巡分離”模式有效地整合了警力資源，改變了以往同一路段多警種分別執(zhí)法、警力浪費(fèi)的問(wèn)題。同時(shí)將以往交警、巡警經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一核算管理，使行政經(jīng)費(fèi)、訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)辦案經(jīng)費(fèi)及裝備經(jīng)費(fèi)得到保障。并且在警用車(chē)輛、裝備使用方面也提高了效率。其二拓寬了民警業(yè)務(wù)知識(shí)面，實(shí)現(xiàn)一警多能?！敖谎簿蹦Ｊ揭舐访婷窬瘜⒔痪脱簿臉I(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行融合，所以交巡警必須拓寬業(yè)務(wù)知識(shí)面，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，實(shí)現(xiàn)一警多能。

(2) 弊的方面。其一，業(yè)務(wù)融合困難。 一方面，以重慶為代表的“交巡警”模式，屬于交警和巡警隊(duì)伍的整體融合，也將交警和巡警的業(yè)務(wù)進(jìn)行融合。但是和以往巡警的路面巡邏任務(wù)不同的，交警還承擔(dān)著交通安全宣傳、機(jī)動(dòng)車(chē)登記、駕駛?cè)伺嘤?xùn)監(jiān)督和考試、機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證管理、各種單位的交通安全監(jiān)督等非路面業(yè)務(wù)工作。因此，兩警種融合又會(huì)出現(xiàn)路面工作和非路面工作分離的問(wèn)題，進(jìn)一步導(dǎo)致人員配置、勤務(wù)編排等方面的問(wèn)題。另一方面，路面執(zhí)法業(yè)務(wù)容易出現(xiàn)沖突。相對(duì)于路面刑事及治安業(yè)務(wù)，交通管理路面業(yè)務(wù)涉及到道路交通擁堵疏導(dǎo)、道路交通安全違法行為處理、路面交通事故處理等方面，所以涉及面更寬、業(yè)務(wù)數(shù)量更多、占用民警精力更大。因此，交巡警的路面業(yè)務(wù)會(huì)出現(xiàn)偏重交警業(yè)務(wù)而輕巡警業(yè)務(wù)的情況，從而出現(xiàn)路面業(yè)務(wù)沖突。其二，民警角色適應(yīng)困難。交警與巡警兩支隊(duì)伍融合后，民警對(duì)新的崗位要求、崗位職責(zé)、崗位業(yè)務(wù)、崗位待遇，在思想上會(huì)出現(xiàn)角色適應(yīng)的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，特別是由以往業(yè)務(wù)較為單一的巡警，變?yōu)闃I(yè)務(wù)內(nèi)容復(fù)雜、業(yè)務(wù)要求更高的交巡警，個(gè)別民警可能由于思想準(zhǔn)備不足、學(xué)習(xí)能力有限等問(wèn)題，導(dǎo)致適應(yīng)新的角色出現(xiàn)困難。

2.在“交巡警”模式的基礎(chǔ)上，探究“路面大巡警”模式

在前文對(duì)“交巡警”模式優(yōu)劣分析的基礎(chǔ)上，筆者提出嘗試建立“路面大巡警”模式，作為解決治安巡控警力不足的措施之一。所謂“路面大巡警模式”并不是和“交巡警”模式一樣，將交警和巡警隊(duì)伍進(jìn)行整合，試圖從業(yè)務(wù)上將二者深度融合，而是從工作空間上，將多個(gè)警種的業(yè)務(wù)劃分為外勤(路面)和內(nèi)勤，將現(xiàn)有執(zhí)行外勤(路面)任務(wù)警力的進(jìn)行剝離。例如，可以將特警的路面巡控警力、基層派出所的路面巡控警力、有關(guān)業(yè)務(wù)局(如，公交治安分局)的路面巡控警力和交管局負(fù)責(zé)路面執(zhí)勤的路面現(xiàn)勤民警進(jìn)行剝離，組成新的專(zhuān)業(yè)路面治安巡控隊(duì)伍。這一隊(duì)伍全天候在路面進(jìn)行網(wǎng)格化巡邏，負(fù)責(zé)路面刑事案件、治安案件、交通疏導(dǎo)、交通安全違法行為處理和交通事故的巡控和現(xiàn)場(chǎng)處置。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)不能處理的或是不適用簡(jiǎn)易程序處理的案件，可以及時(shí)將案件移送刑警隊(duì)、派出所或交警隊(duì)的內(nèi)勤崗位進(jìn)行進(jìn)一步處理。

(二)進(jìn)行全員培訓(xùn)，深入挖掘公安機(jī)關(guān)內(nèi)部巡控有效警力

當(dāng)前，探索“路面大巡警”模式還需要進(jìn)一步進(jìn)行理論和實(shí)踐方面的論證，在這之前，進(jìn)行全員培訓(xùn)，深入挖掘內(nèi)部巡控有效警力是解決路面治安巡控力量不足的重要途徑。首先，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要充分重視路面治安巡控工作的重要性，建立健全機(jī)關(guān)民警下沉到基層參與路面治安巡控工作的制度、措施和相關(guān)保障。其次加強(qiáng)宣傳教育，端正機(jī)關(guān)民警參與路面治安巡控工作的思想態(tài)度，提高工作積極性。再次，對(duì)機(jī)關(guān)、直屬單位的各崗位在編民警進(jìn)行路面治安巡控業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)。通過(guò)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)、刻苦的警務(wù)技能訓(xùn)練、嚴(yán)格的結(jié)業(yè)考核，促使其可以勝任路面治安巡控工作，成為業(yè)務(wù)精通、技能過(guò)硬的路面治安巡控有效警力。另外，還要轉(zhuǎn)變思想、開(kāi)拓思路、創(chuàng)造條件，深入挖掘內(nèi)部警力資源，特別是對(duì)于公安院校警力資源的挖掘。當(dāng)前，全國(guó)部分公安院校還屬于事業(yè)單位性質(zhì)，由于干部、教師不屬于公務(wù)員，不具備執(zhí)法資格，這樣就造成教師無(wú)法真正參與到公安實(shí)踐工作之中，以至于部分公安院校教育教學(xué)與公安實(shí)際工作脫節(jié)，同時(shí)也造成了公安警力的浪費(fèi)。例如，天津公安警官職業(yè)學(xué)院與天津政法管理干部學(xué)院合并后干部教師達(dá)到×××人(具體數(shù)據(jù)不宜公開(kāi))，如果解決公務(wù)員身份及執(zhí)法資格問(wèn)題，將對(duì)基層巡控力量的加強(qiáng)產(chǎn)生重要作用。另外，公安院校的公安專(zhuān)業(yè)學(xué)生也可以成為路面巡控力量的補(bǔ)充。例如2014年湖南警察學(xué)院組織80名學(xué)生在假日期間，到星沙派出所參與巡邏防控、辦案抓捕等公安業(yè)務(wù)工作。這次通過(guò)“院局合作”方式組織學(xué)生假日實(shí)習(xí)，既為湖南警察學(xué)院公安專(zhuān)業(yè)學(xué)生提供了實(shí)戰(zhàn)練兵和崗位實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)，又幫助解決重點(diǎn)派出所業(yè)務(wù)工作量大、警力不足的問(wèn)題，緩解了基層民警的工作壓力。這次到星沙派出所轄區(qū)實(shí)習(xí)的學(xué)警為長(zhǎng)沙地區(qū)生源，通過(guò)假日實(shí)習(xí)執(zhí)勤提前熟悉執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法流程，將來(lái)走上崗位即能迅速成為公安業(yè)務(wù)的“熟練工”。這一“院局合作”新模式，不僅對(duì)湖南警察學(xué)院開(kāi)展教學(xué)改革、提升教育教學(xué)質(zhì)量具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)長(zhǎng)沙縣公安局構(gòu)建巡邏防控新機(jī)制、實(shí)現(xiàn)治安防控社會(huì)化也是有益的探索和創(chuàng)新[4]。各地公安機(jī)關(guān)，可以借鑒湖南警院做法，組織警院公安專(zhuān)業(yè)學(xué)員利用假期參與巡控，這樣既能加強(qiáng)巡控力量，又能使學(xué)員接觸到公安實(shí)戰(zhàn)所需業(yè)務(wù)知識(shí)和技能。

(三)實(shí)現(xiàn)路面治安巡控工作社會(huì)化

實(shí)現(xiàn)路面治安巡控工作社會(huì)化是加強(qiáng)巡控力量的重要一環(huán)。這就首先要求加強(qiáng)黨委和政府對(duì)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨委和政府要進(jìn)一步提高對(duì)社會(huì)治安防控體系建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，特別是對(duì)路面治安巡控工作的重視。認(rèn)真研究解決警力配置、經(jīng)費(fèi)投入、警察(文職及輔警)等職業(yè)保障、基礎(chǔ)設(shè)施和技防設(shè)施建設(shè)、考核獎(jiǎng)懲等重要問(wèn)題，還要完善見(jiàn)義勇為人員認(rèn)定機(jī)制、補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制，加強(qiáng)見(jiàn)義勇為人員權(quán)益保障工作，擴(kuò)大見(jiàn)義勇為基金規(guī)模，加大對(duì)見(jiàn)義勇為人員的表彰力度，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格落實(shí)撫恤待遇。對(duì)于基層組織，要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等基層組織對(duì)于路面治安巡控工作的職責(zé)，在有條件的地方，可以在公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，依托基層派出所，建立群眾專(zhuān)職巡控隊(duì)伍。對(duì)于有條件參與路面治安巡控的企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)也要加強(qiáng)引導(dǎo)，特別是在公交、環(huán)衛(wèi)等路面工作參與度較高的行業(yè)中，建立兼職路面治安巡控隊(duì)伍，配合公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)路面治安防范工作。

其次，要在路面治安巡控形勢(shì)的宣傳中，注意“面”與“點(diǎn)”的關(guān)系，也就是將在以往的宣傳中多側(cè)重整體上“面”的宣傳轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊妗迸c“點(diǎn)”的結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)于群眾個(gè)體的宣傳。在內(nèi)容方面，要將宣傳內(nèi)容進(jìn)行延伸，不僅要宣傳治安形勢(shì)、防范措施，更要宣傳治安防范“人人有責(zé)”的理念，明確群眾在治安防范中的個(gè)體責(zé)任，提高參與路面巡控工作的熱情。在宣傳方法上要注意發(fā)揮傳統(tǒng)媒體與新媒體的作用，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳教育方式，組織動(dòng)員群眾關(guān)心、支持和參與社會(huì)治安防控體系建設(shè)，努力提升新媒體時(shí)代社會(huì)溝通能力。

再次，要拓寬群眾參與治安巡控的渠道，公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員模范帶頭作用，發(fā)揮民兵預(yù)備役人員的重要作用，發(fā)展壯大志愿者、社區(qū)工作者及群防群治隊(duì)伍等專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化、社會(huì)化的力量，積極探索新形勢(shì)下群眾參與治安巡控工作的新機(jī)制、新模式。同時(shí)要落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)于提供重大線索、幫助破獲重大案件或效制止違法犯罪活動(dòng)、協(xié)助抓獲犯罪分子的，給予重獎(jiǎng)。

2015年4月13日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》。在這個(gè)《意見(jiàn)》的指導(dǎo)下，各級(jí)公安機(jī)關(guān)本著“全面覆蓋，突出重點(diǎn)，以快制動(dòng)，有效控制”的原則，探索建立動(dòng)態(tài)社會(huì)環(huán)境下的新型警務(wù)模式，著力形成動(dòng)靜結(jié)合、相互呼應(yīng)、整體聯(lián)動(dòng)的全時(shí)空巡邏防控網(wǎng)絡(luò)?？梢钥闯雎访嬷伟惭部毓ぷ魇羌訌?qiáng)社會(huì)治安防控體系的基礎(chǔ)性工作，路面治安巡控力量的不足，必然會(huì)影響防控體系的建設(shè)和加強(qiáng)。因此，只有深入研究和探討路面治安巡控力量的補(bǔ)充和整合的問(wèn)題，才能真正解決巡控警力不足的問(wèn)題，才能實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。

[1]王大偉,付有志.世界警察研究[M].北京:群眾出版社,1998:221-222.

[2]公安部政治部.公安基礎(chǔ)知識(shí)[M].北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社,2013:34-35.

[3]馮娟.天津公安機(jī)關(guān)警力下沉 社區(qū)民警全覆蓋全派駐[DB/OL].http://www.tj.xinhuanet.com/2015-06/04.

[4]胡立強(qiáng).湖南警院組織學(xué)警假日實(shí)習(xí)執(zhí)勤增援星沙社區(qū)安全防范[DB/OL].http://news.cpd.com.cn/n3559/c22828365/2014-05-01.

Exploration on Pavement Public Security Patrol Control Police Force under New Situation

WANG Zhen-gang

(TianjinPublicSecurityProfessionCollege,Tianjin300382)

To practically improve the social dynamic management and control as well as quick response ability, the public security organs throughout the country are required by the Ministry of Public Security to further innovate the three-dimensional public security prevention and control system, however, in the practical work, due to the insufficient police force for pavement public security patrol control, the implementation effect of such deployment is affected. In combination with the data of investigation and research results of primary police stations under Tianjin Public Security Hedong Branch, this paper reveals the causes of insufficient police force for pavement public security patrol control from three aspects, including pavement patrol control police force, police resources redistribution, and socialization of patrol control work, and then presents the related countermeasures.

Pavement; public security patrol control; police force; exploration

2016-04-22

王震剛(1976-)，男，漢族，天津公安警官職業(yè)學(xué)院警察管理與戰(zhàn)術(shù)指揮教研部教師，講師。

D643.4

A

1673-582X(2016)07-0057-05