康民軍，閆　艷

(河北工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，天津　300401)

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我國(guó)延遲退休年齡的可行性分析

康民軍，閆艷

(河北工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，天津300401)

近年來(lái)，我國(guó)人口老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻、養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)沉重、醫(yī)療衛(wèi)生資源過(guò)度消耗等社會(huì)問(wèn)題日益凸顯，我國(guó)有關(guān)部門(mén)提出了延遲退休年齡的政策，作為緩解這些矛盾的有效解決策略，有關(guān)退休年齡的制度改革迫在眉睫。通過(guò)對(duì)方案提出的現(xiàn)實(shí)背景、影響方案實(shí)施的因素等進(jìn)行了全面分析，從而明確我國(guó)實(shí)施延遲退休年齡的可行性與合理邊界。

延遲退休；現(xiàn)實(shí)背景；影響因素；合理邊界

漸進(jìn)式延遲退休年齡政策自2008年提出以來(lái),取得了一度程度的進(jìn)展,2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重要問(wèn)題的決定》更是對(duì)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策做出了重要規(guī)定，這一方案指明了中國(guó)養(yǎng)老保障改革的方向，同時(shí)加快了延遲退休年齡的進(jìn)程。《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2013)》也從老齡政策、養(yǎng)老保險(xiǎn)以及醫(yī)療保險(xiǎn)等方面進(jìn)行了深入分析，此外，對(duì)2012年的中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展進(jìn)行了總結(jié)，并對(duì)2013年的中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展提出對(duì)策建議。

一、延遲退休年齡提出的現(xiàn)實(shí)背景

為了緩解人口老齡化以及由此帶來(lái)的財(cái)政壓力等問(wèn)題，我國(guó)有關(guān)部門(mén)提出了一系列解決策略，延遲退休年齡政策是其中影響最大、最有借鑒意義的方案。從微觀層面來(lái)看，延遲退休年齡是政府為了緩解養(yǎng)老金支出壓力所提出的臨時(shí)性政策，但從宏觀角度出發(fā)我們發(fā)現(xiàn)，延遲退休年齡是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定程度的必然選擇。

1.人均預(yù)期壽命延長(zhǎng)養(yǎng)老金支付壓力正相關(guān)

1955年我國(guó)對(duì)退休年齡進(jìn)行了明確規(guī)定，《國(guó)家機(jī)關(guān)退休暫行辦法》規(guī)定女干部的退休年齡為55周歲，女職工的退休年齡相較女干部來(lái)說(shuō)，則提前5年，而男性職工的退休年齡高于兩者，規(guī)定為60周歲。然而，目前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件的快速發(fā)展，已經(jīng)不能滿足退休年齡標(biāo)準(zhǔn)的要求。

退休年齡與人口預(yù)期壽命的關(guān)系方面表現(xiàn)出了很大程度的不適應(yīng)性。人口預(yù)期壽命與人口老齡化程度成正相關(guān)，前者的延長(zhǎng)一定程度上會(huì)引起后者的提高。如果延遲退休年齡的時(shí)間節(jié)點(diǎn)仍然按照原來(lái)的退休年齡實(shí)施，不僅會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)老金需求上升，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的持續(xù)運(yùn)行也將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2.受教育年限增長(zhǎng)，提高了初始勞動(dòng)年齡

接受教育年限的延長(zhǎng)，意味著勞動(dòng)者的平均勞動(dòng)年齡被推遲，這會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的職業(yè)發(fā)展帶來(lái)消極影響。主要表現(xiàn)在：首先，高學(xué)歷者接受教育時(shí)間較長(zhǎng)。依據(jù)目前的退休年齡規(guī)定，完成研究生教育的男性實(shí)際工作年限僅為三十年，女性研究生相較男性來(lái)說(shuō)，實(shí)際工作年限更少，這將引起個(gè)人賬戶繳費(fèi)的減少。高學(xué)歷者退休后的養(yǎng)老金待遇降低會(huì)影響教育事業(yè)的健康發(fā)展，嚴(yán)重的可能會(huì)引起社會(huì)問(wèn)題。其次，老員工在接受新技術(shù)、新知識(shí)等方面比較欠缺，但是他們擁有豐富的經(jīng)驗(yàn)和成熟的技能，這些都是年輕工人缺少的資本，也是企業(yè)亟需的資源，老員工的退休是一種巨大的人力資源浪費(fèi)。此外，分析女性職業(yè)生涯的特點(diǎn)我們發(fā)現(xiàn)，女性職業(yè)生涯的高峰往往是在子女成年后，那時(shí)她們的重心才轉(zhuǎn)向工作，極大地減少了她們的工作時(shí)間，影響了她們職業(yè)生涯的發(fā)展。

3.養(yǎng)老金空賬問(wèn)題嚴(yán)重，影響經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力

企業(yè)的勞動(dòng)成本包括勞動(dòng)者工資以及各種保險(xiǎn)福利待遇，無(wú)論是采用何種繳費(fèi)方式，養(yǎng)老保險(xiǎn)都是勞動(dòng)成本的重要組成部分，《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》指出，我國(guó)的養(yǎng)老金個(gè)人賬戶空賬額達(dá)22156億元，這一問(wèn)題的存在使得國(guó)家亟需提高養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比率。養(yǎng)老金空賬問(wèn)題嚴(yán)重，但是迫于彌補(bǔ)基金缺口壓力下，必然導(dǎo)致勞動(dòng)力成本的增加。在我國(guó)人口老齡化不斷深化的背景下，勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)將隨著人口老齡化而逐漸減弱，最終影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

二、影響延遲退休年齡政策實(shí)施的原因

近幾年，由于退休年齡問(wèn)題引起的社會(huì)問(wèn)題多次發(fā)生，引起媒體、社會(huì)以及政府的熱切關(guān)注，延遲退休年齡政策的實(shí)施成為當(dāng)務(wù)之急。退休年齡制度是關(guān)乎政府、社會(huì)以及企業(yè)各方面利益的重大民生問(wèn)題，退休年齡的延遲實(shí)施受到多方面因素的影響和制約。

1.延遲退休對(duì)解決養(yǎng)老金空賬問(wèn)題作用有限

經(jīng)過(guò)初步分析，我們發(fā)現(xiàn)，延遲退休年齡，有助于緩解目前養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重的問(wèn)題，但這畢竟是不解決養(yǎng)老繳費(fèi)壓力的根本途徑，雖然老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間縮短，但與之相對(duì)，隨著繳費(fèi)年限的增加，勞動(dòng)者退休后的養(yǎng)老待遇也會(huì)增加，這仍然會(huì)在一定程度上增加養(yǎng)老金支出。同時(shí)，由于當(dāng)期退休年齡的延遲會(huì)造成失業(yè)者的相對(duì)增加，這也就加重了我國(guó)的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

2.激勵(lì)機(jī)制不足，輿論壓力較大

一部分人認(rèn)為，延遲退休年齡政策對(duì)工人，特別是低收入工人，尤其是下崗工人或重體力勞動(dòng)者是不利的。他們由于工資較低，生活很辛苦，為了解決基本生活問(wèn)題，他們需要提前領(lǐng)取退休金；從事重體力勞動(dòng)的工人，他們的身體健康會(huì)由于工作性質(zhì)而受到很大損傷，退休會(huì)將會(huì)增加他們的健康支出。此外，許多條件比較困難的下崗職工期望到了法定退休年齡能夠領(lǐng)取養(yǎng)老金，得到基本的生活保障，毫無(wú)疑問(wèn)，如果調(diào)整領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡，他們將受到巨大的打擊。

3.延遲退休年齡會(huì)在短期內(nèi)對(duì)年輕人就業(yè)產(chǎn)生擠出效應(yīng)

延遲退休對(duì)青年人的就業(yè)擠出效應(yīng)是指老年人的延遲退出工作減少了年輕人的就業(yè)機(jī)會(huì)。高校畢業(yè)生的逐年增長(zhǎng)使得勞動(dòng)力市場(chǎng)供需嚴(yán)重失衡，在這種情況下我們推遲退休年齡，老年人將會(huì)搶占更多年輕人的就業(yè)機(jī)會(huì)，無(wú)疑會(huì)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)以及社會(huì)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。但盡管如此，勞動(dòng)力人口數(shù)量仍十分龐大。

此外，從行業(yè)性質(zhì)的角度看，雖然勞動(dòng)力市場(chǎng)，使得大部分領(lǐng)域不存在簡(jiǎn)單的替代舊的勞動(dòng)，但代理或替代關(guān)系的機(jī)構(gòu)存在，雖然這不是工作總?cè)藬?shù)的一部分，僅占中國(guó)城市就業(yè)的十分之一，但大學(xué)生最關(guān)心的就是這些就業(yè)崗位，所以會(huì)對(duì)其產(chǎn)生一定的影響。毫無(wú)疑問(wèn)，退休年齡的延遲會(huì)對(duì)年輕工人的就業(yè)產(chǎn)生擠出效應(yīng)。

三、我國(guó)延遲退休年齡的合理邊界

我國(guó)現(xiàn)行實(shí)施強(qiáng)制退休制度，規(guī)定職工達(dá)到退休年齡之后終止用人單位與職工的勞動(dòng)關(guān)系。一般情況下，國(guó)家規(guī)定企業(yè)職工的法定退休年齡為：男性年滿60歲，女職工規(guī)定50歲以上，女干部退休年齡則介于兩者之間，規(guī)定為55歲。

這一制度本身存在一定的問(wèn)題。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1990 年到 2010 年這段時(shí)間，中國(guó)的人均預(yù)期壽命有所增長(zhǎng)，達(dá)到74.83 歲，而同期的歐洲和美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，預(yù)期壽命分別為78.7歲和78.2歲，退休年齡也都在60歲至67歲之間，我國(guó)的退休年齡相較于歐洲、美國(guó)等國(guó)家明顯偏低，尤其是女性退休年齡與我國(guó)男性退休年齡相差較大，同歐美等國(guó)的退休年齡差距則更大，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要?！吨袊?guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2011》數(shù)據(jù)表明，2007年以來(lái)中國(guó)非常規(guī)退休人數(shù)呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，只有2010年有所下降。目前，每年中國(guó)的非常規(guī)退休情況嚴(yán)重，與正常退休年齡相比，非正常退休所占比例驚人。

我國(guó)在確定退休年齡的合理邊界時(shí)，一方面要注意男女性在延遲退休年齡的速度方面的差異性，另一方面在延遲過(guò)程中，要采取彈性延遲的方式，小步慢走，逐步提高。在此過(guò)程中還應(yīng)制定有效措施，嚴(yán)防提前退休的現(xiàn)象。

1.采用漸進(jìn)式延遲退休年齡

目前，我國(guó)的繳費(fèi)率明顯高于英國(guó)、法國(guó)以及德國(guó)等國(guó)家，為了緩解養(yǎng)老金壓力，我們需要思考延遲退休年齡問(wèn)題，但是，我們也不能忽視一次性延遲退休年齡的不科學(xué)性。結(jié)合法國(guó)延遲退休年齡導(dǎo)致總統(tǒng)連任失敗以及美國(guó)1983年延遲退休年齡法案經(jīng)過(guò)近二十年才得以通過(guò)并且循序漸進(jìn)實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我們必須做好長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，不可冒進(jìn)。

從西方國(guó)家延遲退休年齡所需要的時(shí)間來(lái)看，我國(guó)要真正解決人口老齡問(wèn)題，緩解由此帶來(lái)的各種壓力，至少需要20年的時(shí)間來(lái)實(shí)踐。同時(shí)，我們應(yīng)將鼓勵(lì)與懲罰措施貫穿于政策的執(zhí)行過(guò)程中，規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老金的最早年齡，具體來(lái)說(shuō)，對(duì)于選擇推遲和提前領(lǐng)取養(yǎng)老金的勞動(dòng)者，我們應(yīng)當(dāng)采取鼓勵(lì)和懲罰措施，相應(yīng)提高或降低其養(yǎng)老金比率，以緩解養(yǎng)老金所帶來(lái)的財(cái)政壓力。

2.縮小男、女性職工退休年齡差距

伴隨家庭結(jié)構(gòu)的變化以及女性職業(yè)發(fā)展意識(shí)的提高，更多的女性開(kāi)始投入社會(huì)工作，加之女性職業(yè)發(fā)展的后發(fā)性，許多女性在五十歲之后仍能保持旺盛的工作精力，但是，由于男女退休年齡的差異性，女性年滿50周歲則被認(rèn)定為不再適合繼續(xù)工作，這種差距不僅不利于女性退休后收入的提高，且影響了社會(huì)公平。

在延遲退休年齡的過(guò)程中首先要考慮到這一差異的存在，有區(qū)別地延遲退休年齡，對(duì)于男性而言，退休年齡的延遲不宜過(guò)快，與原退休年齡差距不宜過(guò)大，因此，兩年的年齡是適當(dāng)?shù)?，而?duì)于女干部職工的退休年齡控制在5歲的年齡范圍內(nèi)。差異化的延遲退休年齡是減少男女職工退休年齡差距的有利舉措。

3.實(shí)施彈性退休政策

目前，我國(guó)的退休政策與不同地區(qū)、不同行業(yè)之間的多樣化需求存在著不適應(yīng)性，不能充分反映民意，因此，在實(shí)施延遲退休年齡政策方面，政府應(yīng)該綜合考慮，全面分析，實(shí)施彈性退休政策。

政府可以規(guī)定最低退休年齡，同時(shí)加強(qiáng)延遲退休年齡政策的宣傳力度。對(duì)于那些投資更多的人力資本，靈活的退休能夠?qū)?guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)基金作出更多的貢獻(xiàn)；而對(duì)于那些由于身體、家庭等各方面原因而希望盡早退休的人群來(lái)說(shuō)，則可以由其在不違反相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上自主選擇，最大限度的尊重其工作意愿。

四、結(jié)語(yǔ)

延遲退休年齡政策必須結(jié)合我國(guó)國(guó)情，同時(shí)學(xué)習(xí)借鑒別國(guó)的有效解決機(jī)制加以實(shí)施。最近幾年，我國(guó)老齡事業(yè)的發(fā)展成績(jī)顯著，老齡化政策體系的基本框架正在形成，養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)得到突破性進(jìn)展，老年人的健康事業(yè)取得發(fā)展。然而，應(yīng)對(duì)人口老齡化的機(jī)制尚未形成，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保障制度有待完善，老年人服務(wù)發(fā)展不平衡，老年人居住環(huán)境建設(shè)滯后等問(wèn)題。延遲退休年齡政策需要“漸進(jìn)式”實(shí)施，不可一蹴而就。

[1]Andrew Allentuck. Taking OAS eligibility back to age 65 makes Canada the odd one out when it comes to global pensions[N].Financial Post. March 17, 2016.

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Analysis on Feasibility to Postpone the Retirement Age in China

KANG Min-jun, YAN Yan

(CollegeofMarxism,HebeiUniversityofTechnology,Tianjin300401)

In recent years, China has witnessed increasingly highlighted problems like serious aging of population, heavy financial burden of endowment insurance, and excessive consumption of medical health resources. To copy with this, some competent authorities of China have put forward the policy to postpone the retirement age, to serve as an effective solution to relieve these contradictions, and it is extremely urgent to reform the institutions on retirement age. This paper comprehensively analyzes the realistic background and influencing factors of specific scheme, so as to specify the feasibility and reasonable boundary of the strategy to postpone the retirement age in China.

Postponed retirement; realistic background; influencing factor; reasonable boundary

2016-05-12

河北社科基金項(xiàng)目《西方馬克思主義批判理論的歷史走向與當(dāng)代延展》(HB14ZX010)系列研究成果之一。

康民軍(1970-)，男，河南修武人，馬克思主義學(xué)院副教授，博士，研究方向：中國(guó)近現(xiàn)代史；閆艷(1989-)，女，安徽阜陽(yáng)人，河北工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，在讀碩士。

D0-05

A

1673-582X(2016)07-0062-04