岳東起，賈白帆（嘉興學(xué)院，浙江嘉興314001）

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高校學(xué)生組織自治發(fā)展探析

岳東起，賈白帆
（嘉興學(xué)院，浙江嘉興314001）

[摘要]高校學(xué)生組織在促進(jìn)高校建設(shè)和學(xué)生全面發(fā)展過程中具有重要的作用。該文梳理了高校學(xué)生組織自治的內(nèi)涵，指明了高校學(xué)生組織自治的特點(diǎn)和存在意義，分析了高校學(xué)生組織自治存在的困境和發(fā)展出路。

[關(guān)鍵詞]高校學(xué)生組織；自治；自主權(quán)；發(fā)展；探析

中國高校學(xué)生組織產(chǎn)生于近代社會一些新式高等教育機(jī)構(gòu)，在新中國成立后得到快速發(fā)展。改革開放后隨著高考制度的恢復(fù)，高校學(xué)生組織迎來了黃金發(fā)展時期。作為高等教育的基本構(gòu)成因素，當(dāng)前高校學(xué)生組織在活躍校園氛圍和促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

一、高校學(xué)生組織自治的內(nèi)涵

（一）高校學(xué)生組織自治概念界定

高校學(xué)生組織自治主要包含兩層含義：一是指在學(xué)校規(guī)章制度指導(dǎo)下，學(xué)生自發(fā)成立或者根據(jù)學(xué)校的推動成立一定組織，自主制定規(guī)章制度，建立完整的組織體系，實(shí)現(xiàn)自我管理；二是指在自我管理的基礎(chǔ)上，參與到學(xué)校事務(wù)的自治管理或服務(wù)中來。實(shí)現(xiàn)學(xué)生組織自治的根本目的是為了實(shí)現(xiàn)學(xué)生的自我約束、自我服務(wù)、自我管理、自我發(fā)展，促進(jìn)校園建設(shè)和學(xué)生全面發(fā)展。

按照高校學(xué)生組織自治的概念來看，高校學(xué)生組織的自治主要有四種類型：

（1）側(cè)重自治管理的學(xué)生會組織，包括學(xué)生會、研究生會、自治管理委員會、宿管會等，主要是作為學(xué)校行政管理系統(tǒng)的延伸，在進(jìn)行自我管理的同時參與學(xué)校事務(wù)管理；（2）側(cè)重于自治教育的黨團(tuán)組織，是大學(xué)生通過理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐活動進(jìn)行自我教育的自治組織；（3）側(cè)重于自治服務(wù)的學(xué)生志愿者團(tuán)隊(duì)，出于公益服務(wù)而獲得自我價值滿足的自治組織；（4）側(cè)重于自治發(fā)展的社團(tuán)，具有較大的獨(dú)立自主權(quán)，學(xué)生參與人數(shù)覆蓋面較廣，活動范圍廣，形式豐富多彩。

（二）高校學(xué)生組織自治的特點(diǎn)

1.立足于學(xué)生群體

高校學(xué)生組織在學(xué)生群體中具有較大的知名度和影響力，成員是本身就屬于學(xué)生群體的在校大學(xué)生；活動的組織者和開展對象也是學(xué)生；成立的目的是學(xué)生進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)，存在的意義在于維護(hù)學(xué)生的整體利益。所以，高校學(xué)生組織屬于群眾性學(xué)生組織，其自治立足于學(xué)生群體。

2.接受學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)

根據(jù)《中華全國學(xué)生聯(lián)合會章程》、《中華人民共和國高等教育法》的規(guī)定，包括學(xué)生會、社團(tuán)等學(xué)生組織要遵從相關(guān)法律和章程，自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)的指導(dǎo)。所以，當(dāng)前大多數(shù)高校學(xué)生組織進(jìn)行自治并不是無條件的自治，而是要接受學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)委組織的直接管理和指導(dǎo)，在校團(tuán)委組織或者二級院系相關(guān)部門進(jìn)行登記備案，正式納入學(xué)校的管理體制和范圍，才能正式成立和運(yùn)行。

3.擁有一定的自主權(quán)

擁有一定的自主權(quán)是高校學(xué)生組織進(jìn)行自治的明顯特點(diǎn)。自治要求大學(xué)生組織通常擁有一定的自主權(quán)和獨(dú)立性，可以進(jìn)行相關(guān)的自我管理、自我服務(wù)、自我教育，并規(guī)劃自己的長遠(yuǎn)發(fā)展。學(xué)校組織和相關(guān)老師雖然具有領(lǐng)導(dǎo)、管理、指導(dǎo)的權(quán)利，但學(xué)生并不是完全被動接受指令，而是發(fā)揮著獨(dú)立意識和創(chuàng)新精神，主動參與組織內(nèi)部事務(wù)的處理和規(guī)劃未來發(fā)展方向。

4.具有完善的運(yùn)行模式

大學(xué)生組織在進(jìn)行自治的發(fā)展過程中產(chǎn)生了一些普遍性的運(yùn)行特點(diǎn)。主要體現(xiàn)在大多數(shù)組織擁有相對完整的組織框架，內(nèi)部成員具有一定的職責(zé)分工；組織日常運(yùn)行擁有一套規(guī)章制度作為依據(jù)；根據(jù)計劃定期會舉辦一些活動；按照規(guī)定定期進(jìn)行骨干成員換屆和吸收新成員等。這些運(yùn)行特點(diǎn)能夠保證組織的順利運(yùn)行和健康發(fā)展，可以稱得上相對較成熟的運(yùn)行模式。

二、高校學(xué)生組織自治的意義

（一）適應(yīng)高等教育形勢變化的要求

高校擴(kuò)招以來，學(xué)生接受高等教育需要繳納學(xué)費(fèi)，學(xué)生和學(xué)校的關(guān)系從傳統(tǒng)教育資源的無償提供者和接受者向市場服務(wù)提供者和消費(fèi)者的方向轉(zhuǎn)變。在高等教育不斷市場化的情況下，按照等價交換和市場原則，學(xué)生擁有享受更好教育服務(wù)的權(quán)利，而高校則有為學(xué)生提供更好服務(wù)的義務(wù)。高校學(xué)生組織自治可以讓學(xué)生組織作為學(xué)生利益訴求的代表，參與到學(xué)校管理、服務(wù)、教育事務(wù)中來，促進(jìn)高校不斷提高辦學(xué)水平。

（二）滿足學(xué)生參與學(xué)校事務(wù)的訴求

作為高等教育系統(tǒng)基本元素的在校大學(xué)生，近年來隨著自主意識的提高，越來越多地要求提高在學(xué)校的話語權(quán)和管理權(quán)，渴望參與到學(xué)校的事務(wù)管理和建設(shè)中來。如果忽視學(xué)生在這方面的要求和熱情，勢必會挫傷學(xué)生的積極性與活力，不利于學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展。在高等教育階段，隨著自身素質(zhì)的提高，大學(xué)生能夠勝任學(xué)生組織自治的要求。相對于中小學(xué)生而言，大學(xué)生具有較多的空閑時間，思維和行為更加成熟，具有獨(dú)立思維，滿足了學(xué)生組織自治的基本要求。

（三）促進(jìn)文化校園建設(shè)與學(xué)生全面發(fā)展

高校學(xué)生組織成員在參與學(xué)校事務(wù)的管理和服務(wù)過程中，通過組織學(xué)術(shù)、文化、體育活動，豐富了大學(xué)生的課余生活，提高了自身的管理、服務(wù)、交往能力和人文、藝術(shù)、審美水平，有利于構(gòu)建文化校園和德育陣地，促進(jìn)了學(xué)生的全面發(fā)展。

（四）減輕學(xué)校事務(wù)性工作壓力

高校擴(kuò)招以來，隨著學(xué)生數(shù)量的急劇增長，學(xué)校面臨著管理和服務(wù)人員不足的壓力。而高校學(xué)生組織的自治則構(gòu)成了學(xué)校管理和服務(wù)工作力量的重要補(bǔ)充，在學(xué)校老師和職工下班后，學(xué)生利用自己的時間和身份優(yōu)勢能夠更好地管理和服務(wù)廣大學(xué)生，從而擴(kuò)大了學(xué)校管理和服務(wù)的時間、范圍，克服了監(jiān)管盲點(diǎn)，減輕了學(xué)校事務(wù)性工作壓力。

（五）開展大學(xué)生思想政治教育的重要載體

在當(dāng)前形勢下，由于大學(xué)生接受信息的途徑更加多元化，自我獨(dú)立意識的不斷發(fā)展，高校在進(jìn)行大學(xué)生思想政治教育和主流意識形態(tài)教育方面存在很大壓力。通過發(fā)展學(xué)生組織自治，可以使一部分優(yōu)秀學(xué)生干部得到鍛煉及組織內(nèi)部成員思想政治素質(zhì)的提高。同時通過對學(xué)生組織的引導(dǎo)和教育，借助各種活動進(jìn)行主流價值觀念的傳播，可以構(gòu)筑思想政治教育的新陣地，能夠有效地實(shí)施大學(xué)生思想政治教育。

三、當(dāng)前高校學(xué)生組織自治的困境

（一）缺少校級頂層規(guī)章制度的支持

目前，高等院校普遍受到政府的行政化管理影響，高校完全自治至今仍無法實(shí)現(xiàn)，再加上高校內(nèi)部的濃厚行政化色彩，從而導(dǎo)致學(xué)生組織自治發(fā)展缺少頂層規(guī)章制度的支持。大多數(shù)高等院校規(guī)章沒有明確規(guī)定高校學(xué)生組織在大學(xué)管理和服務(wù)中的自治身份和地位，學(xué)校行政機(jī)構(gòu)也沒有指出大學(xué)生組織參與學(xué)校管理、服務(wù)事務(wù)的具體自治范圍，導(dǎo)致學(xué)生組織自治的權(quán)利只是一句空話?，F(xiàn)實(shí)中，學(xué)生組織的自治僅僅是對組織自身的管理，并不能真正對學(xué)校事務(wù)有效參與和管理。

（二）自主管理權(quán)不夠

高等院校管理模式上普遍實(shí)行垂直的行政化管理，學(xué)校的大小事務(wù)決定權(quán)集中在學(xué)校的行政領(lǐng)導(dǎo)部門，加上學(xué)校不愿賦予高校學(xué)生組織充分自治權(quán)和自主地位，導(dǎo)致其往往成為學(xué)校管理體系的附庸?，F(xiàn)實(shí)中，學(xué)校團(tuán)委部門和老師對學(xué)生組織管得過多過嚴(yán)，對具體事務(wù)具有最終決定權(quán)。長此以往，學(xué)生組織的活力和積極性受到挫傷，學(xué)生總是被動接受領(lǐng)導(dǎo)和管理，按照上面的指令不加思考地執(zhí)行布置的任務(wù)，最終導(dǎo)致學(xué)生組織成了學(xué)校政策的傳聲筒，得不到廣大同學(xué)的理解和支持。

（三）組織內(nèi)部缺乏獨(dú)立意識和創(chuàng)新精神

一些高校學(xué)生組織成員缺乏獨(dú)立意識和創(chuàng)新精神，對指導(dǎo)老師具有嚴(yán)重依賴心理?；顒娱_展嚴(yán)重依賴于指導(dǎo)老師的要求和命令，在組織的運(yùn)行和規(guī)章制度建立方面沒有自己的主見。指導(dǎo)老師真正完全放手后，容易出現(xiàn)不能獨(dú)立管理內(nèi)部事務(wù)，缺乏運(yùn)行管理組織成熟理念，無視組織存在的問題，不懂得長遠(yuǎn)規(guī)劃、組織發(fā)展方向等問題；內(nèi)部成員陷入爭權(quán)奪利、拉幫結(jié)派中；甚至在參與學(xué)校事務(wù)管理和服務(wù)的過程中，只是片面地維護(hù)學(xué)生利益，對學(xué)校的正確政策和指導(dǎo)進(jìn)行抵制，成為學(xué)校的不安定因素，并最終走向解散。

（四）活動實(shí)效和特色不足

一些學(xué)生組織由于不考慮學(xué)生實(shí)際需求，活動開展經(jīng)常局限于常規(guī)活動，容易陷入自娛自樂的局面，或者單純地為了活動而活動，形式主義十足，最終結(jié)果是付出努力組織的活動沒有人主動參與，實(shí)效性有限。另外，由于缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃和創(chuàng)新精神，不同組織之間開展的活動主題容易重復(fù)，同一組織只是沿襲以前的內(nèi)容重復(fù)性地開展一些活動，導(dǎo)致活動特色不夠鮮明，不能形成品牌效應(yīng)。

（五）經(jīng)費(fèi)不足，資源匱乏

目前，大多數(shù)學(xué)生組織在自治過程中普遍面臨著經(jīng)費(fèi)不足和資源匱乏的局面。在一些高校，學(xué)生組織不僅不能得到學(xué)校的充分經(jīng)費(fèi)支持，而且由于管理規(guī)定不能夠通過拉贊助的辦法獲得外界經(jīng)費(fèi)支持，只能通過向新成員收會費(fèi)來維持日常開支。在開展活動時，一些學(xué)生組織既缺乏維持自身運(yùn)行的基礎(chǔ)性設(shè)施，又沒有自己的專門活動場地，往往要通過學(xué)校部門的層層審批來申請活動場地的使用權(quán)，導(dǎo)致許多學(xué)生組織舉步維艱、發(fā)展困難。

四、解決高校學(xué)生組織自治困境的出路

（一）加強(qiáng)頂層制度設(shè)計，完善規(guī)章制度

學(xué)校要加強(qiáng)頂層設(shè)計，制定學(xué)生自治相關(guān)的規(guī)章制度，明文規(guī)定學(xué)生自治組織地位，劃分學(xué)生組織自治的職責(zé)范圍和內(nèi)容，為學(xué)生組織指明發(fā)展方向，確保學(xué)生組織能夠順利開展工作。建立政策和資源支持制度，全面支持學(xué)生自治組織的發(fā)展。搭建平臺，對學(xué)生自治進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，并對學(xué)生組織自治進(jìn)行充分指導(dǎo)，確保學(xué)生組織的順利成長。

（二）變絕對管理為指導(dǎo)

高校黨委領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)委對學(xué)生組織自治進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)制本身沒有問題，但是現(xiàn)實(shí)中存在一些異化現(xiàn)象，一些高校的行政部門和老師對學(xué)生組織的所有問題都大包大攬，對所有的事務(wù)都要求絕對的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。針對這種情況，有必要變絕對管理為指導(dǎo)。校方可以對學(xué)生組織的自治保留指導(dǎo)、監(jiān)督的權(quán)力，但不能過度干涉學(xué)生組織制度制定、干部換屆、活動開展、未來發(fā)展方面事務(wù)。另外，要把資源分配權(quán)、經(jīng)費(fèi)使用權(quán)、人員使用權(quán)、活動決策權(quán)等這些自治權(quán)交還給學(xué)生組織，讓學(xué)生自身在學(xué)生組織自治中扮演主要角色。

（三）加大經(jīng)費(fèi)投入和資源支持

針對當(dāng)前大多數(shù)學(xué)生組織經(jīng)費(fèi)和資源短缺的問題，高校要加大對學(xué)生自治組織的撥款，提供充足資金支持。另外，高校不能單純依靠團(tuán)委組織對學(xué)生組織自治進(jìn)行支持，不同部門之間要加強(qiáng)溝通，建立起一套資源共享機(jī)制。這就要求協(xié)調(diào)宣傳和教務(wù)部門，對學(xué)生組織的建設(shè)和發(fā)展給予必要的政策指導(dǎo)和物質(zhì)支持，協(xié)調(diào)后勤部門對學(xué)生組織提供場地、器材等實(shí)質(zhì)性的支持和幫助。

（四）合理定位自身自治功能

學(xué)生組織要清晰定位自己的自治功能，學(xué)生會、宿管會、自治管理委員會等組織要突出自己的自治管理功能，黨團(tuán)組織要把重心放在對大學(xué)生的宣傳教育方面，志愿者隊(duì)伍要突出自己的公益性和服務(wù)性，社團(tuán)組織要側(cè)重于對學(xué)生的發(fā)展幫助和指導(dǎo)幫助。在主要自治功能的基礎(chǔ)上兼顧其他功能，以主要功能為核心進(jìn)行自治，開展日常組織建設(shè)、舉辦特色活動，這樣才能避免活動內(nèi)容千篇一律，提高活動的實(shí)效性和吸引力，使學(xué)生組織從自娛自樂的學(xué)生活動組織者向文化校園的建設(shè)者方向轉(zhuǎn)變。

（五）完善內(nèi)部建設(shè)

學(xué)生組織在內(nèi)部要完善組織運(yùn)行機(jī)制和管理制度、成員的激勵和考核機(jī)制，嚴(yán)格成員進(jìn)出機(jī)制，加強(qiáng)組織的紀(jì)律性和效率性。建立組織內(nèi)部的民主決策機(jī)制、民主選舉制度，確保干部的選拔質(zhì)量和組織決策的科學(xué)可行。另外，學(xué)生組織成員要提高獨(dú)立能力和自主意識，增強(qiáng)獨(dú)立處理組織內(nèi)部事務(wù)的能力，積極擁護(hù)黨和國家的教育政策，使高校建設(shè)向著更高水平的方向健康發(fā)展。

五、高校學(xué)生組織自治的未來發(fā)展分析

目前存在一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)該讓高校學(xué)生組織實(shí)現(xiàn)完全自治，擴(kuò)大學(xué)生組織的管理權(quán)限，學(xué)生全面參與學(xué)校的各項(xiàng)事務(wù)管理。這種觀點(diǎn)的出發(fā)點(diǎn)是好的，而且對學(xué)生組織自治長遠(yuǎn)發(fā)展具有一定合理性。但當(dāng)前高校的現(xiàn)實(shí)是，學(xué)校本身缺乏自治權(quán)，學(xué)校內(nèi)部管理行政色彩過濃，導(dǎo)致學(xué)生自治組織不能獲得根本自治權(quán)利。另外，高校學(xué)生在校的主要任務(wù)是學(xué)習(xí)，學(xué)生并沒有完全的空閑時間，學(xué)生往往面臨著學(xué)習(xí)與參加組織生活的矛盾和巨大壓力，學(xué)生組織成員自身素質(zhì)和處理問題的方法也要經(jīng)過一個長期過程得到提升。如果直接在高校內(nèi)部實(shí)行完全學(xué)生自治，既不現(xiàn)實(shí)也不合理，只會產(chǎn)生一系列的問題。

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[中圖分類號]G645

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1673-0046（2016）2-0061-03