馮加根

中小學(xué)教師資格考試：教師資格認定的新要求

馮加根

教師資格考試是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》確立的改革項目之一。凡申請認定教師資格人員，必須通過教師資格考試。中小學(xué)教師資格考試是教師資格認定的新要求，考試標準、考試科目統(tǒng)一，實行綜合化“筆試+面試”考試方法。

教師資格考試；國家考試標準；考試方法

中小學(xué)教師資格考試是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）確立的改革項目之一?！兑?guī)劃綱要》提出：“完善并嚴格實施教師準入制度，嚴把教師入口關(guān)。國家制定教師資格標準，明確教師任職學(xué)歷標準和品行要求。省級教育行政部門統(tǒng)一組織中小學(xué)教師資格考試和資格認定?！盵1]根據(jù)《規(guī)劃綱要》精神，教育部2011年下半年首先在浙江、湖北兩省開展中小學(xué)教師資格考試改革試點工作。2015年改革試點地區(qū)擴大到20個?。▍^(qū)、市），累計報考275.7萬人。[2]教師資格考試改革試點，改變了教師資格認定雙軌制，成為教師資格認定的新要求。只有通過教師資格考試者，才能申請認定中小學(xué)教師資格，才有可能獲得教師資格證書。

1 中小學(xué)教師資格考試是認定教師資格的必備條件

實行教師資格制度，是各國通行做法。19世紀初，教師資格證書制度首先在美國產(chǎn)生，逐步為許多國家仿效實施，成為世界上比較普遍實行的教師職業(yè)資格準入制度。教師資格考試標準規(guī)范，準入條件和要求高。法國、德國、瑞典、意大利、比利時、芬蘭、葡萄牙等很多國家，中小學(xué)教師是公務(wù)員。日本、韓國對中小學(xué)教師單設(shè)教育公務(wù)員職系，教師屬于社會熱門職業(yè)，地位和待遇好并且工作穩(wěn)定。

1993年1 0月，全國人大頒布《中華人民共和國教師法》，首次提出教師資格考試這一名稱。1995年12月，國務(wù)院發(fā)布《教師資格條例》。2000年6月，教育部發(fā)布《〈教師資格條例〉實施辦法》。2001年1月，教育部召開全國教師資格制度實施工作會議后，各省（區(qū)、市）陸續(xù)開展面向非師范生的教師資格認定考試，考試內(nèi)容主要是教育學(xué)、教育心理學(xué)。通過考試者，可以申請認定教師資格。師范生畢業(yè)時直接認定教師資格，不參加考試。對師范生、非師范生采取不同的辦法頒發(fā)教師資格證書，教師資格認定實行雙軌制。面向非師范生的教師資格認定考試，進一步拓寬了教師來源，對教師隊伍建設(shè)發(fā)揮了積極作用，但也存在突出的矛盾和問題，主要包括：考試目標針對性尚需明確，考試內(nèi)容需進一步拓展；各地考試標準和科目存在較大差異，隨意性大；考試組織管理需要規(guī)范；考試對象僅限定為非師范生。[3]

為貫徹落實《規(guī)劃綱要》提出的中小學(xué)教師資格考試改革要求，國務(wù)院辦公廳于2010年頒布《關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知》（國辦發(fā)[2010]48號），決定在部分地區(qū)和學(xué)校開展國家教育體制改革試點。[4]

2011年，教育部發(fā)布開展教師資格考試改革試點指導(dǎo)意見，決定2011年下半年首先在浙江、湖北兩省開展中小學(xué)教師資格考試改革試點工作。2013年發(fā)布《中小學(xué)教師資格考試暫行辦法》（教師函[2013]6號）（以下簡稱《考試辦法》）。2014年，中小學(xué)教師資格考試改革試點地區(qū)擴大到13個?。▍^(qū)、市）。

教師資格考試改革試點，統(tǒng)一了教師資格認定條件，改變了教師資格認定的雙軌制。凡申請認定教師資格人員，須一律參加教師資格考試?！犊荚囖k法》第二條提出：“中小學(xué)教師資格考試是評價申請教師資格人員是否具備從事教師職業(yè)所必需的教育教學(xué)基本素質(zhì)和能力的考試?！钡谒臈l提出：“參加教師資格考試合格是教師職業(yè)準入的前提條件。申請幼兒園、小學(xué)、初級中學(xué)、普通高級中學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校教師和中等職業(yè)學(xué)校實習(xí)指導(dǎo)教師資格的人員須分別參加相應(yīng)類別的教師資格考試?！钡谑藯l提出：“教師資格考試合格證明是考生申請認定教師資格的必備條件?！睘楸Ｕ辖處熧Y格考試改革試點工作平穩(wěn)進行，在改革試點期間，在校師范生實行“新人新辦法，老人老辦法”，即“試點省份試點工作啟動前已入學(xué)的全日制普通高校師范類專業(yè)學(xué)生，可以持畢業(yè)證書申請直接認定相應(yīng)的教師資格。試點工作啟動后入學(xué)的師范類專業(yè)學(xué)生，申請中小學(xué)教師資格應(yīng)參加教師資格考試”。[5]

2014年，教育部考試中心對湖北、浙江、上海、海南、廣西、河北、貴州、安徽、山東、山西10個中小學(xué)教師資格考試改革試點省份進行考試實施情況問卷調(diào)查，調(diào)查對象是考官、考生、學(xué)科教學(xué)論教師與行政部門及考試機構(gòu)人員，回收調(diào)查問卷2 134份。問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，教師資格考試改革試點的效果獲得調(diào)查對象普遍認同。在調(diào)查“你認為目前的中小學(xué)教師資格考試與以前的考試相比其效果”問題時，72.96%的考官認為好，22.21%的考官認為一般，只有4.83%的考官認為不好；43.44%的考生認為好，38.48%的考生認為一般，18.08%的考生認為不好；61.10%的學(xué)科教學(xué)論教師、行政部門和考試機構(gòu)人員認為好，32.48%的認為一般，6.42%的認為不好。[6]

2 中小學(xué)教師資格考試內(nèi)容實行國家標準

中小學(xué)教師資格考試改革試點，依據(jù)統(tǒng)一的國家考試標準。2011年教育部制定公布了中小學(xué)教師資格考試標準，并首先在浙江、湖北中小學(xué)教師資格考試改革試點中試行。之后，各省中小學(xué)教師資格考試改革試點，均依據(jù)這一考試標準進行。中小學(xué)教師資格考試標準（試行）主要包括幼兒園教師資格考試標準、小學(xué)教師資格考試標準、初級中學(xué)教師資格考試標準、高級中學(xué)教師資格考試標準，是教師職業(yè)準入的國家標準，是從事中小學(xué)教師職業(yè)的最基本要求，是進行中小學(xué)教師資格考試的基本依據(jù)。[7]每個考試標準均包括考試目標、考試內(nèi)容和附則三個部分?？荚嚇藴拾l(fā)布在中小學(xué)教師資格考試網(wǎng)站上（網(wǎng)址：www.ntce.cn），可免費下載使用。

按照教育部頒布的教師教育專業(yè)標準、教師教育課程標準、教師資格考試標準以及教師教育改革發(fā)展新趨勢，中小學(xué)教師資格考試改革試點的考試科目全國統(tǒng)一。申請認定幼兒園教師資格，筆試科目為綜合素質(zhì)、保教知識與能力兩科，突出保教結(jié)合特色，強調(diào)基礎(chǔ)性和整體性。申請認定小學(xué)教師資格，筆試科目為綜合素質(zhì)、教育教學(xué)知識與能力兩科，不分學(xué)科，強調(diào)全科教學(xué)和綜合性。申請認定初級中學(xué)、高級中學(xué)教師資格，筆試科目為綜合素質(zhì)、教育知識與能力、學(xué)科知識與教學(xué)能力三科，初中、高中考試科目，既有共通性又有個性，其中，學(xué)科知識與教學(xué)能力科目按照國家課程分類，目前分為語文、數(shù)學(xué)、英語、思想品德（政治）、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物、音樂、體育與健康、美術(shù)、信息技術(shù)13科。幼兒園、小學(xué)、中學(xué)的綜合素質(zhì)科目，其考試內(nèi)容有對新教師共同的基本要求，也有對不同學(xué)段教師的特殊要求。問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，調(diào)查對象普遍認為考試科目設(shè)置比較合理。有94.3%的考官、81.3%的考生、89.3%的學(xué)科教學(xué)論教師、行政部門和考試機構(gòu)人員認為幼兒園教師資格考試筆試科目設(shè)置為綜合素質(zhì)、保教知識與能力兩個科目是合理的，有95.0%的考官、85.5%的考生、89.1%的學(xué)科教學(xué)論教師、行政部門和考試機構(gòu)人員認為小學(xué)教師資格考試筆試科目設(shè)置為綜合素質(zhì)、教育教學(xué)知識與能力兩個科目是合理的，有94.4%的考官、84.3%的考生、92.2%的學(xué)科教學(xué)論教師、行政部門和考試機構(gòu)人員認為中學(xué)教師資格考試筆試科目設(shè)置為綜合素質(zhì)、教育知識與能力、學(xué)科教學(xué)知識與能力三個科目是合理的。[8]

3 中小學(xué)教師資格考試方法：綜合化“筆試+面試”

從美國、英國、德國、法國等中小學(xué)教師資格考試經(jīng)驗來看，考試的方法主要包括筆試（機考）、面試、口試、答辯、教學(xué)實習(xí)、課堂教學(xué)評價等。如美國ETS開發(fā)的Praxis考試，包括三個部分：PraxisⅠ為學(xué)業(yè)技能測試，主要考查閱讀、數(shù)學(xué)，提供筆試和計算機化考試兩種方式；PraxisⅡ為學(xué)科專業(yè)知識測試，包括學(xué)科知識和學(xué)科教學(xué)法知識，根據(jù)考生擬任教學(xué)科進行分科測試，共有140余個科目；PraxisⅢ為課堂教學(xué)行為評價，對教師資格申請人在學(xué)校的課堂教學(xué)實踐活動進行多次、綜合性評估。

考試方法主要解決怎么考的問題，是決定考試效果與成敗的具體操作手段?？荚嚇藴逝c內(nèi)容必須借助合適的方法，才能得以體現(xiàn)與落實?？荚嚨姆椒ǘ喾N多樣，既可以采用一種方法，也可以采用不同方法的組合。

我國中小學(xué)教師資格考試的測量目標主要是：具有先進的教育理念、良好的法律意識和職業(yè)道德，具有從事教師職業(yè)所必備的科學(xué)文化素養(yǎng)和閱讀理解、語言表達、邏輯推理和信息處理等基本能力；掌握教育教學(xué)、學(xué)生指導(dǎo)（幼兒保教）和班級管理的基本原理和基本知識，并能正確解決教育教學(xué)中的實際問題；具備學(xué)科教學(xué)能力，掌握擬任教學(xué)科或?qū)I(yè)領(lǐng)域的基本知識，掌握教學(xué)設(shè)計、教學(xué)實施和教學(xué)評價的基本原理和方法，并能在教學(xué)實踐中正確運用。[9]考試的具體內(nèi)容包括教師教育眾多模塊或課程，覆蓋面廣。教師資格考試測量目標與考試內(nèi)容，既有知識性、理論性方面要求，也有能力、技能與基本素養(yǎng)方面要求，尤其是強調(diào)實踐性、應(yīng)用性，理論聯(lián)系實際，能夠運用專業(yè)知識分析、評價和解決教育教學(xué)過程中的基本問題。因此，中小學(xué)教師資格考試應(yīng)采取綜合化的“筆試+面試”方法。單純的筆試或面試，都存在明顯的局限性和片面性。我國中小學(xué)教師資格考試考生數(shù)量龐大，先筆試后面試，筆試合格才能參加面試，有利于減輕面試工作量和壓力，保證面試順利實施。問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“筆試+面試”方法得到調(diào)查對象廣泛贊同。有98.20%的考官認為教師資格國家考試采取筆試和面試相結(jié)合方式是必要的（含十分必要），有92.45%的考生認為必要（含十分必要），90.98%的學(xué)科教學(xué)論教師、行政部門和考試機構(gòu)人員認為必要（含十分必要）。[10]

筆試、面試，各司其責(zé)，考核目標與內(nèi)容各有側(cè)重，適合筆試的通過筆試考核，適合面試的通過面試考核。筆試的考核目標與內(nèi)容主要是：教育理念、職業(yè)道德、法律法規(guī)知識、科學(xué)文化素養(yǎng)、閱讀理解、語言表達、邏輯推理和信息處理等基本能力；教育教學(xué)、學(xué)生指導(dǎo)和班級管理的基本知識；擬任教學(xué)科領(lǐng)域的基本知識，教學(xué)設(shè)計實施評價的知識和方法，運用所學(xué)知識分析和解決教育教學(xué)實際問題的能力。面試的考核目標與內(nèi)容主要是：考生是否具備良好的教師職業(yè)道德認知、心理素質(zhì)和思維品質(zhì)；是否具備一定的表達、交流、溝通能力；是否能夠恰當?shù)剡\用教學(xué)方法與技術(shù)，較好地傳授課程內(nèi)容，達成教學(xué)目標和任務(wù)，進行自我反思。

面試對考核新教師的教育教學(xué)實踐能力，具有特殊的意義。面試過程，是考生和考官現(xiàn)場互動，考生通過模擬課堂教學(xué)情境，充分展現(xiàn)其教育教學(xué)能力與素養(yǎng)的過程。所有考生要在既定時間內(nèi)，按照規(guī)定的題目和內(nèi)容，主要通過備課、試講、展示、觀察、陳述、提問、答辯等方式，由一組面試考官對考生是否具備一名合格新教師的基本能力素養(yǎng)和職業(yè)發(fā)展?jié)撡|(zhì)進行綜合評估和判斷。面試既要發(fā)揮面試考官的積極性與主動性，也要盡可能減少考官主觀因素對評分的不利影響，保證公平公正。

問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，教師資格考試采取“筆試+面試”方法，考試效果獲得調(diào)查對象普遍認同。在調(diào)查“你認為目前的中小學(xué)教師資格考試與以前的考試相比其效果”問題時，72.96%的考官認為好，22.21%的考官認為一般，4.83%的考官認為不好；43.44%的考生認為好，38.48%的考生認為一般，18.08%的考生認為不好；61.10%的學(xué)科教學(xué)論教師、行政部門和考試機構(gòu)人員認為好，32.48%的認為一般，6.42%的認為不好。[11]

[1]《教育規(guī)劃綱要》工作小組辦公室.全國教育工作會議文件匯編[M].北京：教育科學(xué)出版社,2010.

[2]教育部考試中心.中小學(xué)教師資格考試統(tǒng)計分析報告（內(nèi)部材料）[R].北京,2013.

[3]余仁勝，馮加根，陳睿.完善我國教師資格考試制度的構(gòu)想[J].中國考試，2005（7）.

[4]國務(wù)院辦公廳.關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知[EB/ OL].[2015-12-12].http://www.gov.cn/zwgk/2011-01/12/content_ 1783332.htm.

[5]教育部.中小學(xué)教師資格考試暫行辦法[EB/OL].[2015-12-12]. http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s7085/ 201309/xxgk_156643.html.

[6][8][10][11]教育部考試中心.中小學(xué)教師資格考試試點省實施情況問卷調(diào)查報告（內(nèi)部材料）[R].北京,2013.

[7][9]教育部.中小學(xué)教師資格考試標準（試行）[EB/OL].[2015-12-12].http://www.ntce.cn/a/kaoshitongzhi/kaoshibiaozhun/.

National Teacher Certification Examination: New Requirements of Teacher Qualification

FENG Jiagen

National Teacher Certification Examination is one of the reform program identified in The National Medium and Long-term Education Reform and Development Plan Outline（2010—2020）.Passing National Teacher Certification Examination is the requirement for the person who applies for teacher qualification.National Teacher Certification Examination is the new standard of teacher qualification.It has unified exam standards and subjects. Paper-pencil test and interview test are used.

National Teacher Certification Examination;National Examination Standard;Examination Methods

G405

A

1005-8427（2016）04-0042-4

馮加根，男，教育部考試中心，副研究員（北京 100084）