孔 龍，譚瑩霞

（蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院，蘭州730030）

蘭州市居民收入倍增計(jì)劃實(shí)施現(xiàn)狀調(diào)查分析

孔 龍，譚瑩霞

（蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院，蘭州730030）

蘭州市于2012年開始實(shí)施《甘肅省城鎮(zhèn)居民可支配收入倍增計(jì)劃（2012—2016）》，現(xiàn)為調(diào)查計(jì)劃實(shí)施狀況，依據(jù)2012—2014年相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)蘭州市居民收入現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查和分析，調(diào)查結(jié)果表明：蘭州市居民收入提升水平并未達(dá)到預(yù)期效果，通過分析發(fā)現(xiàn)制約蘭州市居民收入增長的因素包括收入差距較大、物價(jià)上漲過快、市場(chǎng)危機(jī)和自然環(huán)境惡化，并根據(jù)分析結(jié)果提出改善蘭州市居民收入水平的政策建議。

蘭州市；居民收入倍增計(jì)劃；現(xiàn)狀調(diào)查

引言

中國改革開放30多年來，國家財(cái)富快速積累和經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長，相比之下，國民財(cái)富的增長速度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于國家財(cái)富的增長速度，財(cái)富分配失調(diào)，［1］不僅影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展不均衡，也萎縮了內(nèi)需增長對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，改革收入分配制度已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)亟待解決的問題。黨的十八大報(bào)告提出，到2020年，在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，要實(shí)現(xiàn)GDP和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)，全國各地隨之相繼出臺(tái)了居民收入倍增計(jì)劃，甘肅省于2012也出臺(tái)了《甘肅省城鎮(zhèn)居民可支配收入倍增計(jì)劃（2012—2016）》，預(yù)計(jì)到2016年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在2011年的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻番，達(dá)到30 000元，年均增長率達(dá)到15%以上。

時(shí)至今日，3年已過，居民收入倍增計(jì)劃踐行情況如何，能否如期實(shí)現(xiàn)預(yù)期？本文以甘肅省政治文化中心蘭州市作為研究對(duì)象，對(duì)實(shí)施了3年的居民收入倍增計(jì)劃情況展開深入調(diào)查，通過選取蘭州市城鎮(zhèn)居民可支配收入情況、最低工資標(biāo)準(zhǔn)和蘭州市地區(qū)GDP等指標(biāo)，對(duì)2012—2014年蘭州收入倍增計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，并對(duì)計(jì)劃提出意見和建議。相關(guān)數(shù)據(jù)來源于蘭州市統(tǒng)計(jì)局官方網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫，部分指標(biāo)通過手工計(jì)算得到。

1 收入倍增計(jì)劃實(shí)施現(xiàn)狀分析

現(xiàn)利用國家統(tǒng)計(jì)局蘭州調(diào)查隊(duì)編纂的《蘭州市綜合統(tǒng)計(jì)信息2014》《蘭州市綜合統(tǒng)計(jì)信息2013》《蘭州市綜合統(tǒng)計(jì)信息2012》中的相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)《甘肅省城鎮(zhèn)居民可支配收入倍增計(jì)劃（2012—2016）》的實(shí)施效果進(jìn)行分析。

1.1 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長狀況

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是反映居民家庭全部現(xiàn)金收入能用于安排家庭日常生活的部分，是家庭總收入扣除所得稅和社會(huì)保障費(fèi)的剩余部分。經(jīng)蘭州市統(tǒng)計(jì)局預(yù)測(cè)，在不考慮物價(jià)因素的情況下，要實(shí)現(xiàn)居民收入倍增計(jì)劃，蘭州城鄉(xiāng)居民收入年均增速必須高于14.9%，但若物價(jià)指數(shù)漲幅年均為3%，5年累計(jì)上漲15.93%，如此推算，2012年到2016年間，蘭州市城鄉(xiāng)居民可支配收入年均增幅須保持在18.31%以上，才能確保2016年蘭州市城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到36 979元。

表1 蘭州市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 元

由表1可知，2012—2014年間蘭州市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從18 443元上升到23 030元，人均可支配收入始終保持上升狀態(tài)，但2012—2014年蘭州市居民人均可支配收入的平均增長率僅為13.03%，甚至沒有達(dá)到排除物價(jià)因素影響下的增長水平。以該居民收入增長速度推算，到2016年蘭州市城鎮(zhèn)居民可支配收入很難達(dá)到預(yù)期水平，收入倍增計(jì)劃能否完成更有待考究。

1.2 最低工資標(biāo)準(zhǔn)增長狀況

城鎮(zhèn)居民可支配收入由工資薪金收入、轉(zhuǎn)移性收入、經(jīng)營凈收入和財(cái)產(chǎn)性收入組成，其中工資薪金收入是可支配收入的重要組成部分，就2012年數(shù)據(jù)顯示，蘭州市家庭收入中工資薪金收入占總收入的63%。［2］因此，最低工資標(biāo)準(zhǔn)對(duì)居民可支配收入的影響是不容小覷的。最低工資是勞動(dòng)者在法定工作時(shí)間提供了正常勞動(dòng)的前提下，用人單位向其支付的最低金額的勞動(dòng)報(bào)酬，是監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)。我省自1996年出臺(tái)最低工資標(biāo)準(zhǔn)政策以來，已先后七次進(jìn)行上調(diào)。2012年以前，每兩年調(diào)整一次。自《甘肅省城鎮(zhèn)居民可支配收入倍增計(jì)劃（2012—2016）》頒布實(shí)施，我省于2012年起建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)“一年一調(diào)”制度，并要求每年增幅不低于15%?，F(xiàn)狀如下：

表2 甘肅省最低工資標(biāo)準(zhǔn) 元

2013年蘭州市最低工資和小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)相比2012年分別增加22.45%和23.30%，符合預(yù)期增長；但與蘭州市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入一樣，2014年蘭州市最低工資和小時(shí)最低工資增幅都遠(yuǎn)低于預(yù)計(jì)增長速度，甚至2014年一類地區(qū)小時(shí)最低工資增幅僅僅只有7.87%，只達(dá)到預(yù)計(jì)增幅的1/2。由此可見，在《甘肅省城鎮(zhèn)居民可支配收入倍增計(jì)劃（2012—016）》實(shí)施過程中，蘭州市居民的報(bào)酬收入雖然在逐年上漲，但在上漲過程中漲幅呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，以目前的發(fā)展?fàn)顩r大致估算，蘭州市想要在2016年實(shí)現(xiàn)居民收入倍增的預(yù)期目標(biāo)，任務(wù)還比較艱巨。

1.3 地區(qū)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長狀況

良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境能夠?yàn)楫?dāng)?shù)鼐用袷杖胨降奶岣咛峁l件，居民經(jīng)濟(jì)核算指標(biāo)反映了該地區(qū)的宏觀經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模，可以以此來衡量當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)環(huán)境，與此同時(shí)，地區(qū)生產(chǎn)總值中第三產(chǎn)業(yè)所占總產(chǎn)值比重能夠反映出當(dāng)?shù)鼐用袷杖胨健?/p>

表3 地區(qū)生產(chǎn)總值 億元

由表3可知，2012—2014年間，蘭州市生產(chǎn)總值始終保持增長趨勢(shì)，但2014年蘭州市生產(chǎn)總值的增幅卻有所下降。在蘭州市GDP構(gòu)成中，第一產(chǎn)業(yè)所占比重最小，第二產(chǎn)業(yè)次之，第三產(chǎn)業(yè)所占比重最大，2012—2014年間第三產(chǎn)業(yè)占蘭州市地區(qū)生產(chǎn)總值比例分別為49.5%、51.03%和53.86%，第三產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的地位日趨凸顯，是蘭州市居民收入水平不斷提高的標(biāo)志。進(jìn)一步分析可知，在第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值中，非營利性服務(wù)業(yè)產(chǎn)值的比重最大，2014年非營利性服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的27.93%，這與我國政府、社會(huì)團(tuán)體和事業(yè)單位提供的社會(huì)公益性服務(wù)業(yè)不無關(guān)系，蘭州市總體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)近年來在不斷地改進(jìn)和完善當(dāng)中。

由圖1可知，2012—2014年間，甘肅省GDP增速始終高于全國平均水平，但甘肅省GDP增長水平自2012年起開始大幅下滑。蘭州市隸屬于甘肅省，省內(nèi)大環(huán)境的變化勢(shì)必會(huì)影響蘭州市GDP增速水平，由圖可見，2013年蘭州地區(qū)GDP增長速度與2012年持平，2013年后蘭州市GDP增幅雖仍高于甘肅省平均水平，但GDP增幅明顯降低，這是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定的表現(xiàn)。與此同時(shí)，除2012年蘭州市人均可支配收入增長率高出GDP增長率2.21%外，2013、2014年人均可支配收入增長速度都慢于該地區(qū)GDP增速，緩慢的收入增長會(huì)影響居民消費(fèi)支出，削減消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展［3］。

圖1 2012—2014年蘭州市、甘肅省及全國GDP增長率

2 收入倍增計(jì)劃實(shí)施不理想的障礙分析

《甘肅省城鎮(zhèn)居民可支配收入倍增計(jì)劃（2012—2016）》實(shí)施已過大半，但計(jì)劃實(shí)施效果并未達(dá)到預(yù)期，問題究竟出現(xiàn)在哪些方面？現(xiàn)對(duì)影響計(jì)劃實(shí)施的制約因素進(jìn)行分析。

2.1 收入差距過大

依據(jù)中國甘肅網(wǎng)資料《蘭州市人力資源市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位》顯示，就2013年，蘭州市有19個(gè)工種因市場(chǎng)需求小，技術(shù)含量低，平均年薪低于2萬，而部分工種例如：礦井開掘工、礦山救護(hù)工、測(cè)繪人員等技術(shù)型工種平均年薪超過6萬；2014年平均年薪低于2萬的工種雖然降至15個(gè)，但該年度最高年薪與最低年薪相差8.5倍。由于收入差距較大，大多數(shù)中低收入者的收入水平?jīng)]有得到實(shí)質(zhì)性的提高，生活水平也未能得到改善，收入分配問題不僅會(huì)影響社會(huì)的和諧和穩(wěn)定，同時(shí)也是國家實(shí)現(xiàn)社會(huì)化大生產(chǎn)和共同富裕必須要解決的問題，因此必須認(rèn)真解決對(duì)待。［4］

2.2 物價(jià)增速過快

數(shù)據(jù)顯示，2012—2014年蘭州市居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)始終處于上漲趨勢(shì)，居民家庭購買消費(fèi)品及服務(wù)的價(jià)格水平不斷攀升，甚至在2013年通貨膨脹現(xiàn)象尤為突出。此經(jīng)濟(jì)狀況會(huì)對(duì)居民收入增長提出更高要求，如果居民收入的增長額不足以彌補(bǔ)因消費(fèi)價(jià)格上漲造成的額外支出，實(shí)際上居民的生活水平并沒有得到實(shí)質(zhì)性的提高，長此以往，就會(huì)影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，如此惡性循環(huán)，未來蘭州市居民收入的進(jìn)一步提高將會(huì)更加難以實(shí)現(xiàn)。

表4 蘭州市居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)

2.3 國內(nèi)重化工業(yè)市場(chǎng)危機(jī)和自然環(huán)境惡化制約

蘭州市居民收入發(fā)展

近年來國際能源和原材料價(jià)格的高漲，迫使我國依靠重化學(xué)工業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的局面難以持續(xù)，與此同時(shí)，我國重化工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能過剩問題日益凸顯，傳統(tǒng)化工業(yè)在市場(chǎng)中的地位每況愈下，重化工業(yè)僅能為居民收入增長帶來杯水車薪的貢獻(xiàn)；加之受到自然環(huán)境不斷惡化的影響，以消耗環(huán)境為代價(jià)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式遭到排斥，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。因此，蘭州市以依靠蘭煉、蘭化、蘭石等重化工業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長模式很難得到進(jìn)一步提升，更難協(xié)助居民收入進(jìn)一步提升。

3 結(jié)論和政策建議

綜上所述，結(jié)論如下：（1）蘭州市居民收入始終保持增長的趨勢(shì)，但整體增長速度緩慢，且增速逐漸減緩；（2）居民收入差距較大，收入分配底端的貧困人口難以享受經(jīng)濟(jì)增長的好處；（3）居民收入情況受到市場(chǎng)環(huán)境和物價(jià)水平的制約，在物價(jià)水平不斷上漲的當(dāng)下，居民收入的增長水平并不能說明居民生活水平的提高程度；（4）蘭州市整體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在國家政策的推動(dòng)下逐漸向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，第三產(chǎn)業(yè)為居民收入帶來的總產(chǎn)值比重越來越大，為收入的進(jìn)一步增長打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

為在真正意義上實(shí)現(xiàn)倍增計(jì)劃，提高居民生活水平，提出以下建議。

3.1 拓寬就業(yè)渠道，擴(kuò)大提高就業(yè)群體

普通居民收入與就業(yè)情況有著密不可分的聯(lián)系，社會(huì)的穩(wěn)定不但受到失業(yè)率的影響，也是影響居民收入倍增計(jì)劃最終實(shí)現(xiàn)的重要因素，因此，保證充分就業(yè)是提高居民收入的基本要求。［5］蘭州市政府應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)實(shí)施優(yōu)惠的稅收政策，吸引外部投資，以此保證更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；進(jìn)一步做好再就業(yè)工作，為下崗人員提供再就業(yè)培訓(xùn)，提高下崗人員的就業(yè)能力；轉(zhuǎn)變居民就業(yè)觀念，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，為自主創(chuàng)業(yè)者提供政策上的便利和支持。

3.2 實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，縮小貧富差距

大多數(shù)低收入者主要依靠工資收入，但工資收入的增長往往落后于通貨膨脹和物價(jià)上漲，具有滯后性，同時(shí)，增長幅度也小于物價(jià)上漲幅度。由于低收入群體收入來源太過單一，往往不能利用資產(chǎn)的保值和增值抵御通貨膨脹，因此，低收入群體的收入提升更應(yīng)該得到關(guān)注，盡快提高勞動(dòng)者報(bào)酬和居民收入在國民收入中所占的比重，遵循合理、公平、分享的收入分配原則；［6］其次，在《甘肅省城鎮(zhèn)居民可支配收入倍增計(jì)劃（2012—2016）》實(shí)施過程中，最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提高應(yīng)更加及時(shí)，更加與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相匹配；同時(shí)，加大高收入居民的稅收力度，提高對(duì)低收入居民扶持和保障力度。［7］以此來縮小貧富差距，促進(jìn)收入分配底端的貧困人口享受經(jīng)濟(jì)增長的好處，推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長帶動(dòng)貧困人口脫貧的效果，［8］針對(duì)農(nóng)村貧困人口，政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化整合扶貧資源，確保扶貧到戶精準(zhǔn)扶貧，有效做到精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)扶持和精準(zhǔn)考核工作。

3.3 經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合

不考慮通貨膨脹因素，蘭州市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入應(yīng)實(shí)現(xiàn)年均15%的高增長要求，在這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力下，應(yīng)當(dāng)盡量避免高投入、高消耗、低產(chǎn)出和低附加值的外延式經(jīng)濟(jì)增長方式，通過提高技術(shù)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新能力，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，［9］并將環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)增長相結(jié)合，不能將破壞環(huán)境的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的手段，要讓綠水青山作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要前提。

［1］ 張茉楠.亟需啟動(dòng)中國版的“國民收入倍增計(jì)劃”［N］.新華日?qǐng)?bào)，2010-02-02（B07）.

［2］ 張鮮華.西北五省省會(huì)城市居民收入比較研究［J］.西北民族大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2014（4）：178-183.

［3］ 仙蜜花.收入倍增計(jì)劃：挑戰(zhàn)與選擇——以深圳市為例［J］.財(cái)政監(jiān)督，2014（20）：66-69.

［4］ 周子棟，王滿倉，俞穎.金融發(fā)展與城鄉(xiāng)居民收入差距關(guān)系探討［J］.西安財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（5）：16-21.

［5］ 劉川.經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)居民收入倍增的制約與對(duì)策——以東苑為例［J］.廣西民族大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2015（1）：152-156.

［6］ 劉綺霞，王志偉.我國實(shí)施“居民收入倍增計(jì)劃”的路徑與經(jīng)驗(yàn)借鑒研究［J］.中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2015（11）：21-28.

［7］ 孔龍，朱薇.西北五省省會(huì)城市間居民收入現(xiàn)狀調(diào)查分析［J］.西北人口：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2014（4）：39-42.

［8］ 汪三貴，郭子豪.論中國的精準(zhǔn)扶貧［J］.貴州社會(huì)科學(xué)，2015（5）：147-150.

［9］ 李濤，李斌，劉佳欣.我國西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長方式選擇和路徑轉(zhuǎn)化［J］.西安財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（6）：38-42.

［10］ 江建平，張?jiān)铺?實(shí)現(xiàn)江蘇居民收入倍增計(jì)劃之重點(diǎn)、難點(diǎn)問題研究［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2012（1）：68-72.

Investigation and Analysis of Implementation of Lanzhou Residents’Income Doubling Plan

KONG Long，TAN Ying-xia
（School of Accounting，Lanzhou University of Finance and Economics，Lanzhou 730030，China）

Lanzhou began to implement the Gansu Province Urban Residents’Disposable Income Doubling Plan（2012-2016）in 2012.In order to investigate the situation of implementation，the article made the investigation and analysis of the situation of residents’income in Lanzhou based on the data from 2012 to 2014.The results showed that the plan did not get the expected results.The factors constraining Lanzhou residents’income growth were as follows:large income gap，excessive rise in price，market crisis and the deterioration of natural environment.It put forward some suggestions of improving Lanzhou residents’income level.

Lanzhou；residents’income doubling plan；investigation of current situation

F213.4

A

1674-2362（2016）04-0064-04

（責(zé)任編輯 王滿達(dá)）

2016-03-29

蘭州市社科基金“蘭州市城鄉(xiāng)居民收入增加研究”（15-028D）

孔 龍（1963—），男，甘肅天水人，教授，主要從事會(huì)計(jì)理論與方法研究；譚瑩霞（1991—），女，甘肅蘭州人，碩士研究生，主要從事企業(yè)理財(cái)與稅務(wù)籌劃研究。