文/任杰 杭州市余杭區(qū)財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算審核中心 浙江杭州 311100

政府投資項(xiàng)目預(yù)算審核的問題探討

文/任杰 杭州市余杭區(qū)財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算審核中心 浙江杭州 311100

政府投資項(xiàng)目預(yù)算審核制度的建立，是為了促進(jìn)資金的利用效率的提高，避免政府資金的流失，提高城市化建設(shè)水平。由于大量政府投資項(xiàng)目的出現(xiàn)，政府在財(cái)政資金的使用上有了更高的要求。政府投資項(xiàng)目審核中心在經(jīng)過一編一審的政府投資項(xiàng)目的預(yù)算評(píng)審過程之后，審好的預(yù)算價(jià)格才可以作為招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行招投標(biāo)。面對(duì)資本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)投資的風(fēng)險(xiǎn)越來越大，審核部門也將在時(shí)代的變化下產(chǎn)生新的問題。本文通過對(duì)政府投資項(xiàng)目可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，并且提出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。

政府投資；法律法規(guī)；規(guī)范管理

1、政府投資項(xiàng)目評(píng)審的意義與模式

1.1 政府投資項(xiàng)目評(píng)審的意義

政府投資基本建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱政府投資項(xiàng)目）的預(yù)算審核，是由政府主導(dǎo)的一項(xiàng)工作內(nèi)容。服務(wù)于政府的投資預(yù)測(cè)及實(shí)施控制，具有很強(qiáng)的行政性。政府投資項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審是依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)及政府職能開展的一項(xiàng)評(píng)審工作，即政府投資項(xiàng)目預(yù)算審核中心是依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)及政府職能設(shè)立的一個(gè)部門。財(cái)政投資評(píng)審是保證財(cái)政資金安全有效合理運(yùn)用的基礎(chǔ)，主要是通過對(duì)財(cái)政性資金的投資預(yù)算和竣工結(jié)算進(jìn)行評(píng)審，了解財(cái)政性投資資金和其他專項(xiàng)資金的使用情況，進(jìn)行核查與實(shí)際效果追查。

1.2 政府投資項(xiàng)目審核的運(yùn)作模式

以余杭區(qū)為例：每年年初由區(qū)政府發(fā)文明確年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃，區(qū)財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算審核中心對(duì)計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目及政府發(fā)文計(jì)劃代替立項(xiàng)的項(xiàng)目進(jìn)行標(biāo)前預(yù)算審核。審核中心受理相關(guān)資料后可以委托具有審價(jià)資質(zhì)的社會(huì)審價(jià)機(jī)構(gòu)作為具體項(xiàng)目的審核單位進(jìn)行標(biāo)底審核，也可根據(jù)工程實(shí)際情況組織內(nèi)部審核人員和有關(guān)專家直接進(jìn)行標(biāo)底審核。標(biāo)前預(yù)算由建設(shè)單位委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)算編制，區(qū)財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算審核中心對(duì)編好的預(yù)算進(jìn)行審核（委托中介），審核結(jié)果作為招標(biāo)控制價(jià)設(shè)置依據(jù)，審核過程中發(fā)現(xiàn)的問題及相關(guān)意見反饋給建設(shè)單位，由建設(shè)單位和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在開標(biāo)前對(duì)預(yù)算中錯(cuò)誤及疏漏部分進(jìn)行糾正和明確。

2、投資項(xiàng)目審核的問題

2.1 法律層面的問題

財(cái)評(píng)工作雖然已經(jīng)展開有十幾年的時(shí)間，但是在相關(guān)法律方面并沒有做到全面，就比如財(cái)評(píng)工作的具體內(nèi)容沒有明確規(guī)定，評(píng)審的進(jìn)行也沒有相關(guān)法律直接、明確的根據(jù)。另外，財(cái)政投資評(píng)審部門的職能定位不明確，財(cái)政管理職能和社會(huì)中介服務(wù)職能并駕齊驅(qū)。財(cái)政投資評(píng)審部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能管理、運(yùn)行體制沒有得到國(guó)家相關(guān)法律明確規(guī)定，因此，評(píng)審機(jī)構(gòu)各地有不同的評(píng)審類型。

2.2 參與政府投資項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審的專業(yè)人員技術(shù)程度不夠、中介機(jī)構(gòu)技術(shù)力量薄弱、專業(yè)人員道德水平問題

由于新預(yù)算法的規(guī)定，政府的全部收入和支出都在預(yù)算范圍之內(nèi)。由于預(yù)算范圍較大，主要包括公共預(yù)算、政府性資金預(yù)算、社會(huì)保障基金預(yù)算等，需要大量的專業(yè)全面的技術(shù)人員。但是由于專業(yè)技術(shù)人員的缺乏，人員流動(dòng)性較大，專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)基礎(chǔ)不全面，所以給預(yù)算帶來了一系列的專業(yè)問題。雖然這之間有第三方中介機(jī)構(gòu)的規(guī)模不一致，不能夠有效的緩解專業(yè)技術(shù)人員欠缺的問題，且中介機(jī)構(gòu)的人員流動(dòng)性大，對(duì)于政府的預(yù)算評(píng)審工作追蹤不到位，且中介機(jī)構(gòu)人員招聘的專業(yè)基礎(chǔ)也是不一定的，所以中介機(jī)構(gòu)自身也是存在問題的。另外中介機(jī)構(gòu)對(duì)于政府投資預(yù)算審核工作的熟悉程度不高，所以在此審核方面完全掌握難度高。因?yàn)檎顿Y項(xiàng)目與民生服務(wù)關(guān)系密切，所以對(duì)于審核工作人員的要求非常高。

2.3 材料、勞動(dòng)力等要素的市場(chǎng)價(jià)格與政府指導(dǎo)信息價(jià)的不一致

審核工作的重點(diǎn)是因?yàn)橐?jié)約財(cái)政投入資金，以易于建設(shè)公共項(xiàng)目，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活水平。審核部門的責(zé)任重大，工作內(nèi)容也多，在投資項(xiàng)目金額較大的狀況之下，面對(duì)無信息價(jià)材料，審核預(yù)算時(shí)需多方打聽該材料的實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格，由于生產(chǎn)商報(bào)價(jià)的不一致性，導(dǎo)致某些無信息價(jià)材料的詢價(jià)結(jié)果不一定準(zhǔn)確，甚至有較大偏差，會(huì)對(duì)招投標(biāo)及結(jié)算評(píng)審造成不利影響。審核工作的結(jié)果與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系是必不可少，但是在很多的時(shí)候，無信息價(jià)材料的詢價(jià)機(jī)制并不完善。

2.4 政府投資項(xiàng)目的造價(jià)管理涉及多個(gè)職能部門，政府投資項(xiàng)目預(yù)算審核中發(fā)現(xiàn)的問題也常需要各相關(guān)部門積極協(xié)同解決。目前我們?nèi)狈f(xié)調(diào)統(tǒng)籌機(jī)制，各部門往往各自為政，缺乏溝通，對(duì)同一問題的處理上也偶有沖突。

3、解決措施

3.1 相關(guān)機(jī)構(gòu)的建立健全

在預(yù)算評(píng)審時(shí)，堅(jiān)持“先評(píng)審，再入庫”的原則，做好預(yù)算前的評(píng)審工作，保障評(píng)審工作有效實(shí)施。做好預(yù)算方案編制指南，并逐步做到更為細(xì)致的專業(yè)預(yù)決算編制指南計(jì)劃。提高工作效率，規(guī)范預(yù)算方案編制。將預(yù)算評(píng)審結(jié)果、投資資金額度、招標(biāo)的內(nèi)容和價(jià)位控制等利用預(yù)算評(píng)審跟蹤機(jī)制，做到職能分明。鼓勵(lì)及發(fā)展中介機(jī)構(gòu)，提高專業(yè)人員素質(zhì)。加大宣傳和監(jiān)管力度，提高政府及中介專業(yè)人員道德素養(yǎng)，防控職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 詢價(jià)機(jī)制和專業(yè)詢價(jià)平臺(tái)的建立

財(cái)政評(píng)審部門可以將所有具有專業(yè)技術(shù)資格的人分專業(yè)建立專家?guī)?，利用專家?guī)鞂㈦y度系數(shù)大的項(xiàng)目分配到專業(yè)人士手下，進(jìn)行預(yù)算評(píng)審。保證評(píng)審機(jī)構(gòu)中有專業(yè)的技術(shù)人員可以在評(píng)審中做出專業(yè)的判斷，確保項(xiàng)目評(píng)審的質(zhì)量。利用專業(yè)人員的專業(yè)性，建立詢價(jià)機(jī)制，創(chuàng)建專業(yè)的詢價(jià)平臺(tái)。規(guī)避在招投標(biāo)預(yù)決算中價(jià)格不一致帶來經(jīng)濟(jì)的損失或者招標(biāo)的失敗。

3.3 進(jìn)行部門聯(lián)動(dòng)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

為了使評(píng)審結(jié)果更加精確，速度更快，保證評(píng)審結(jié)果的一致性。建立余杭區(qū)政府投資項(xiàng)目造價(jià)管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，有效的促進(jìn)工作的質(zhì)量與效率，利用機(jī)制的完整性來降低投資風(fēng)險(xiǎn)或者控制招標(biāo)的價(jià)位。其主要是負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理，有利于協(xié)調(diào)各小組工作，有利于項(xiàng)目審核的順利快速展開。針對(duì)目前我區(qū)實(shí)行的聯(lián)合圖審機(jī)制已經(jīng)相對(duì)完善，在工作上要強(qiáng)調(diào)執(zhí)行力的提升，催促相關(guān)部門聯(lián)合措施的實(shí)施。并且召開項(xiàng)目例會(huì)，便于及時(shí)跟進(jìn)。比如最近余杭區(qū)實(shí)施的三路一環(huán)項(xiàng)目，總投資100多億的4條高架快速路建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模大同小異，有兩條是市政道路，招投標(biāo)時(shí)套用市政定額，其余兩條是交通道路，套用交通定額，市政定額和交通定額相差較大，確定招標(biāo)控制價(jià)時(shí)各自的下浮率相差也較大，需要區(qū)財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算審核中心對(duì)預(yù)算進(jìn)行審慎審核，并與多部門協(xié)調(diào)，使四條道路的建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)控制價(jià)等控制在同一水平。

結(jié)語：

作為政府投資的關(guān)鍵決策部門，審核部門的職能在實(shí)行的同時(shí)也要思考如何提高工作的效率和質(zhì)量。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的今天，審核部門也應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn) ，在不斷創(chuàng)新發(fā)展當(dāng)中 ，開辟一個(gè)新的運(yùn)行模式。對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)解決，工作及時(shí)跟進(jìn)。

[1]陸才平.關(guān)于財(cái)政評(píng)審改革與發(fā)展的幾點(diǎn)思考[J].財(cái)政評(píng)審,2008,(6):10-16.

[2]韓文琰.我國(guó)財(cái)政投資評(píng)審回顧與政策張望[J].地方財(cái)政研究，2010.1.

[3]林建.如何做好政府投資項(xiàng)目預(yù)算審核工作[J].福建建材，2013.10.