李雯

（中共山西省委黨校資料信息中心，太原　030006）

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強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部法治思維能力的培養(yǎng)

李雯

（中共山西省委黨校資料信息中心，太原030006）

〔摘要〕法治思維是執(zhí)政者治理現(xiàn)代社會的基本思維。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的法治思維能力是實(shí)現(xiàn)法治國家的必然要求，符合社會發(fā)展的必然趨勢，是維護(hù)基層社會穩(wěn)定的根本保障。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的法治理念薄弱、法治思維能力不強(qiáng)，嚴(yán)重影響了基層社會的法治建設(shè)。新形勢下，要想使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的法治思維能力得到較大的提升，必須做好以下幾方面工作：一要夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)法律知識學(xué)習(xí)及法治教育培訓(xùn)；二要抓住根本，重視法治實(shí)踐，強(qiáng)化基層鍛煉；三要把握關(guān)鍵，促進(jìn)法治文化建設(shè)，改善法治環(huán)境；四要強(qiáng)化保障，完善監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)法治制度建設(shè)。

〔關(guān)鍵詞〕鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部；依法治國；法治思維；法律制度；法治文化；法治環(huán)境

黨的十八屆四中全會提出，要不斷提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和依法辦事能力。這是在新的歷史時期對黨員干部素質(zhì)能力提出的新要求，特別是對于身處基層、工作在一線的廣大基層干部來說，提高法治思維和依法辦事能力尤為迫切和重要。習(xí)近平總書記也曾講過，法治興則國家興，法治衰則國家亂，要把全面推進(jìn)依法治國的工作重點(diǎn)放在基層，要把黨的十八屆四中全會提出的各項(xiàng)工作和舉措真正落實(shí)到基層。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國最基層的一級行政機(jī)構(gòu)，距離群眾最近、涉及事務(wù)較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部既是法治建設(shè)的主體，又是法治的客體，只有具備法治思維和運(yùn)用法治方式參與社會治理的能力，才能依法履職、依法決策，維護(hù)改革、發(fā)展與穩(wěn)定的大局。

隨著我國城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)基層治理日益復(fù)雜多變，而城鄉(xiāng)法治型、服務(wù)型政府建設(shè)相對滯后，使得維護(hù)社會穩(wěn)定成為城鄉(xiāng)基層治理的迫切要求和重要任務(wù)。這些都要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須善于運(yùn)用法治思維調(diào)整化解群眾矛盾，消除各種不穩(wěn)定因素。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身處一線，直接面對人民群眾，在建設(shè)社會主義法治國家進(jìn)程中擔(dān)負(fù)重要責(zé)任，如果在同群眾打交道的過程中能夠帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，就能夠影響帶動民眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，就能增強(qiáng)全社會學(xué)法尊法守法用法意識，真正起到榜樣引領(lǐng)作用。但在實(shí)際工作中，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依然忽視法律，漠視法律，決策辦事不依規(guī)不守法的現(xiàn)象仍然存在。為有效提高基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的法治思維和依法辦事能力，筆者認(rèn)為，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾個方面的工作：

一、夯實(shí)基礎(chǔ)：加強(qiáng)法律知識學(xué)習(xí)及法治教育培訓(xùn)

在我國推進(jìn)依法治國的大環(huán)境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是黨的路線方針政策的直接貫徹者和國家法律法規(guī)的具體執(zhí)行者，更是依法行政的主體。在現(xiàn)實(shí)生活中，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部確實(shí)能依法辦事、依法行政，能正確處理許多矛盾糾紛，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的法治思維還有所欠缺，在法律知識的學(xué)習(xí)運(yùn)用方面仍然存在差距，突出表現(xiàn)為：一是對法律知識的學(xué)習(xí)不夠全面。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只是掌握與本職工作相關(guān)的法律知識，本職工作之外的法律知識則很少系統(tǒng)學(xué)習(xí)過，甚至有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部竟沒有學(xué)過作為國家根本大法的憲法。二是對法律知識的掌握不夠準(zhǔn)確。比如，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對“行政執(zhí)法”的內(nèi)涵缺乏正確的認(rèn)識和理解，對一些相同的行政行為錯認(rèn)為是不同的執(zhí)法行為。三是學(xué)法的積極性主動性意識還不夠強(qiáng)，學(xué)法動力不足。有的干部認(rèn)為自己的工作與法律聯(lián)系不多，存在“學(xué)好法律不如干好工作”的心理，法治觀念比較淡薄。究其原因主要是人治思維根深蒂固，比如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部信奉“搞定就是穩(wěn)定，擺平就是水平，無事就是本事，妥協(xié)就是和諧”；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依然習(xí)慣采用傳統(tǒng)的非法治思維的治理方式，不會依法行政，在一定程度上影響了基層法治治理進(jìn)程。

為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要樹立法治思維，就必須加強(qiáng)法律知識學(xué)習(xí)，不斷提升法律素養(yǎng)。一是積極學(xué)習(xí)法律知識。對于身處一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來說，要結(jié)合自己的工作實(shí)際，加強(qiáng)對法律知識的學(xué)習(xí)。除了對法律的具體規(guī)定、基本精神深刻領(lǐng)會外，還要深刻把握實(shí)體法律、程序法律的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。對此，普法教育不能只是對現(xiàn)行法律具體法條進(jìn)行闡釋，更應(yīng)普及法學(xué)基礎(chǔ)理論知識，使法律知識、法治理念在人們頭腦中內(nèi)化為法治思維，形成依法行政的主觀自覺。二是堅(jiān)守底線思維。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要樹立法治思維，就必須守住“合法”的底線，凡事要分清是否合法，按法律辦事，要堅(jiān)持程序性思維，將決策辦事納入法定程序和正當(dāng)程序之內(nèi)，維護(hù)社會的公平正義。

同時，要不斷加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的法治培訓(xùn)教育工作，使其形成制度化、常態(tài)化，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的法治思維能力和依法行政能力。在實(shí)踐中，要利用專題培訓(xùn)等形式進(jìn)一步抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的法治學(xué)習(xí)教育，不定期組織舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提高法治思維和依法辦事能力專題研討班，學(xué)習(xí)內(nèi)容要有針對性，應(yīng)科學(xué)設(shè)置法治培訓(xùn)教育課程，既要注重課堂上專家的講授指導(dǎo)，又不能忽視課外的法治實(shí)踐活動，努力拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的法治視野，從而強(qiáng)化他們的法治思維。

二、抓住根本：重視法治實(shí)踐，強(qiáng)化基層鍛煉

建設(shè)法治中國，要求人們必須堅(jiān)守法治信仰，強(qiáng)化法治實(shí)踐。法治實(shí)踐是法治思維的歸宿，只有強(qiáng)化法治實(shí)踐，才能鞏固法治思維。實(shí)踐中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部法治思維能力不強(qiáng)，具體表現(xiàn)為：一是對一些法律原則和法律精神把握不夠準(zhǔn)確，在具體運(yùn)用法律處理相關(guān)事務(wù)中常常出現(xiàn)偏差，對法律原理理解不深不透，沒有針對性，缺乏邏輯分析能力。二是即使能運(yùn)用法律原則處理一些事務(wù)，往往也是進(jìn)行簡單、機(jī)械的操作，對法律精髓沒有吃透，使得依法行政的法治效果大打折扣。三是決策過程中不注重程序正義。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部喜歡按主觀意志辦事，唯我獨(dú)尊，處理事務(wù)不依法、不信法，決策過程不注重法律程序，喜歡以自我為中心，憑借以往老經(jīng)驗(yàn)、舊辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員也不注重交流討論和集體決策，更不用說聯(lián)系群眾、征求群眾意見了。究其原因，主要是部分監(jiān)督規(guī)范形同虛設(shè)，沒有形成一套完整的監(jiān)督體系。具體表現(xiàn)為：第一，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部運(yùn)用公權(quán)力基本不受群眾監(jiān)督；第二，由于目前鄉(xiāng)村民眾法治素養(yǎng)普遍較低，缺乏監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法履職的能力，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的非法治思維提不出正確見解；第三，與制度設(shè)計(jì)有關(guān)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理制度缺失，或是形同虛設(shè)，不能有效地制約基層干部的權(quán)力；第四，當(dāng)基層干部用非法治思維解決問題時，上級黨委和政府沒能及時發(fā)現(xiàn)并指出更正，助長了他們的非法行為，使得有些干部最終走向犯罪。

為此，應(yīng)抓住根本，強(qiáng)化基層法治建設(shè)實(shí)踐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是奮戰(zhàn)在基層第一線的人民公仆，他們離老百姓最近，也最容易聽到老百姓的呼聲，深感老百姓的疾苦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要經(jīng)常走村串巷，進(jìn)家入戶談心交流，把一些法治思維和法律知識及早傳授給廣大民眾，使干群矛盾得到及時解決，實(shí)踐證明，實(shí)踐鍛煉是培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法辦事和法治思維能力的有效路徑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的法治思維只有真正外化為鄉(xiāng)村的法治實(shí)踐，理論與實(shí)踐相結(jié)合，才能真正解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府直接面向群眾的許多問題，促進(jìn)工作順利開展，真正起到推動鄉(xiāng)村法治治理工作上個新臺階的引領(lǐng)作用。當(dāng)今的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，不僅要處理好農(nóng)村的土地征用、房屋拆遷、宅基地置換等問題，更要學(xué)會依法處理民族與宗教問題，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧。與此同時，鄉(xiāng)村社會的豐富實(shí)踐成效又使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)一步深化了對提高法治思維能力和法治建設(shè)重大意義的認(rèn)識，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部推進(jìn)法治建設(shè)的使命感和緊迫感。

三、把握關(guān)鍵：加強(qiáng)法治文化建設(shè)，改善法治環(huán)境

馬克思曾說過，人創(chuàng)造環(huán)境，同樣，環(huán)境也創(chuàng)造人。由于受傳統(tǒng)文化的影響，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部仍然存在法即是刑、尊卑有別的錯誤觀念及情大于法、權(quán)大于法的錯誤認(rèn)識，這些錯誤觀念的認(rèn)識至今仍然不同程度地影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部行為方式的選擇?！耙婪ㄖ螄薄ⅰ敖ㄔO(shè)社會主義法治國家”雖然已經(jīng)成為我國的基本國策，但現(xiàn)實(shí)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的法治思維觀念并不牢固，不少人對法律缺乏真誠的必要的信仰，對法治思想的認(rèn)識不夠深入。由于法治文化的缺失，進(jìn)而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部法治思維能力發(fā)揮的缺失，這是很危險(xiǎn)的。因此，一要營造良好的敬法、用法、重法的輿論氛圍。通過大力推薦運(yùn)用法治力量推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定問題的典型案例，展示“建設(shè)法治政府”、“堅(jiān)持依法行政”、“基層民主建設(shè)”等方面的成績，加大力度、擴(kuò)大輻射面，大力鼓勵宣傳依法治理鄉(xiāng)村的基層模范榜樣，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中營造敬法、用法、重法的良好氛圍，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定切實(shí)履行自己的崗位職責(zé)，敢于負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決克服消極懈怠現(xiàn)象，真正做到依法用權(quán)、理性用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)。二要宣傳社會主義法治文化，不斷增強(qiáng)廣大民眾尊法用法守法的積極性、主動性及實(shí)效性。深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入國家治理能力體系，推動全社會樹立法治意識，引導(dǎo)全民養(yǎng)成遇事找法、解決問題靠法的思維方式和行為習(xí)慣，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形成其對法治價值和法治文化的認(rèn)同感。三要堅(jiān)持法治政績導(dǎo)向，通過獎勤罰懶、優(yōu)勝劣汰等機(jī)制，幫助教育鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)會運(yùn)用法治思維去思考和解決實(shí)踐中遇到的糾紛和矛盾，重視和善于提拔那些法治思維能力強(qiáng)，能真正解決群眾疾苦、為群眾辦實(shí)事，推動基層治理法治化、維護(hù)基層穩(wěn)定發(fā)展的基層村官干部；對那些法治觀念依舊淡薄、依舊不依法辦事的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要進(jìn)行再培訓(xùn)再教育，直至符合標(biāo)準(zhǔn)要求，否則不予提拔重用，或者調(diào)換工作崗位；對有違法枉法、失職瀆職行為的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部必須依法追究行政責(zé)任，從而使法治思維和依法辦事能力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的心中成為一種硬指標(biāo)、高要求、嚴(yán)約束，形成有利于培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提高法治思維能力的良好氛圍，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在未來的治理實(shí)踐中始終將法治思維作為一種主動的、慣性的、自覺的思維方式。

四、強(qiáng)化保障：完善監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)

提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部法治思維和依法辦事能力，既要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的高度自律，同時又要靠監(jiān)督機(jī)制和制約機(jī)制。要增強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)性和合理性，要有完善的制度安排。針對法治建設(shè)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，要積極探索一套可學(xué)習(xí)、易操作、能推廣的法治制度體系。如在破解當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的信訪等難題時，要著力建立問題處理的科學(xué)流程和管用機(jī)制，著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部運(yùn)用法律手段處理復(fù)雜問題的能力，為依法行政奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

不容忽視的是，受利益驅(qū)使，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部抵不住重大利益的誘惑，置民眾利益及法律于不顧，違規(guī)違法伙同小團(tuán)體、小圈子牟取不法利益，在人民群眾中造成惡劣影響，甚至給國家和集體造成不可估量的損失。為此，在實(shí)踐中，為提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的法治思維能力，必須建立健全監(jiān)督制約機(jī)制。一要建立健全權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制。權(quán)力不受監(jiān)督，必然生成腐敗。我們不僅要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督，而且要加強(qiáng)民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督，不斷增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效；加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的管理和崗位權(quán)力的控制，防止權(quán)力濫用；依法公開權(quán)力運(yùn)行流程，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。對于不運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，必須實(shí)行問責(zé)，形成促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培育法治思維、運(yùn)用法治方式行政的壓力傳導(dǎo)機(jī)制。二要建立健全法治實(shí)績考核制度。黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》要求，考察干部的重要條件，是看其能否遵守法律、依法辦事，要優(yōu)先提拔重用具有法治思維能力、法治素養(yǎng)較高、依法辦事能力強(qiáng)的基層干部。要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)法、知法、守法等法治實(shí)績考評標(biāo)準(zhǔn)和辦法，把尊法、學(xué)法、用法、守法的實(shí)際成效和鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作實(shí)績內(nèi)容掛鉤，真正納入其工作成績考核體系。選拔任用干部要加重“法治”的砝碼，將遵紀(jì)守法等情況作為衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部德才素質(zhì)的重要標(biāo)準(zhǔn)，納入干部考察談心談話的重要內(nèi)容，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)法用法考試、考核的結(jié)果作為其任用、晉升的一項(xiàng)重要參考指標(biāo)，把法治素養(yǎng)和依法辦事能力作為提拔使用的重要依據(jù)，優(yōu)先提拔那些運(yùn)用法治觀念強(qiáng)、依法辦事能力強(qiáng)的干部。三要建立健全激勵懲罰機(jī)制。為使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能更好地運(yùn)用法治思維和依法履職，必須進(jìn)行必要的考核評價，以此作為晉升、獎懲干部的依據(jù)，也以此要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部時時處處要繃緊法治思維這根弦不放松。對于不依法辦事的黨員干部要依法追究責(zé)任?？傊ㄟ^強(qiáng)有力有效的管理監(jiān)督，使法律成為廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不能超越的“底線”、不能逾越的“紅線”和不能觸碰的“高壓線”，使他們真正樹立起決策依法、辦事靠法的法治思維，使依法行政成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部治理鄉(xiāng)村、維護(hù)基層穩(wěn)定的首要遵循。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〔M〕.北京：人民出版社，2014.

〔2〕王真虎，馮耀明.鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)注重法治思維能力的培育〔J〕.中共山西省委黨校學(xué)報(bào)，2014（6）：28-30.

責(zé)任編輯雨文

〔作者簡介〕李雯（1961-），女，山西臨猗人，中共山西省委黨校資料信息中心副研究員。

〔收稿日期〕2016-02-10

〔中圖分類號〕D63

〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A

〔文章編號〕1009-1203（2016）02-0048-03