羅承日

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韓國行政愿景與教育政策任務(wù)研究
——能力本位的社會建構(gòu)

羅承日

在新時代的背景下，韓國政策發(fā)展的優(yōu)先順序包括：經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、人民幸福、文化豐富、實現(xiàn)和平統(tǒng)一的基礎(chǔ)。其中，在以創(chuàng)新為導(dǎo)向的教育理念驅(qū)動下，國家教育政策主要有三個面向：（1）實施常態(tài)化的關(guān)注學(xué)生夢想和天賦培養(yǎng)的學(xué)校教育。包括支持學(xué)生差異化的職業(yè)發(fā)展，簡化大學(xué)入學(xué)等。（2）增加用于教育機(jī)會平等的經(jīng)費(fèi)投入。（3）構(gòu)建能力本位社會。包括建立國家能力標(biāo)準(zhǔn)（NCS）、加強(qiáng)職業(yè)教育培養(yǎng)專業(yè)人才、促進(jìn)大專升入高等職業(yè)院校、加大支持本地大專、加強(qiáng)對大專專業(yè)化和財政支持、建立百年國家終身教育體系等。

目前，韓國正面臨著教育體系創(chuàng)新的多方挑戰(zhàn)。在學(xué)生生活中，教育系統(tǒng)以入學(xué)考試為中心，學(xué)生缺乏對工作的準(zhǔn)備。在工作階段，教育和培訓(xùn)支持系統(tǒng)缺失，存在大量失業(yè)、被解雇的情況。在退休階段，老年化人口增長，退休人群缺乏參與終身學(xué)習(xí)的機(jī)會。基于這些問題，韓國政府提出了進(jìn)行能力本位社會建構(gòu)的重要任務(wù)決策，而不是以學(xué)術(shù)為基礎(chǔ)進(jìn)行社會建構(gòu)。其中的原因：（1）以學(xué)術(shù)為基礎(chǔ)進(jìn)行社會建構(gòu)，進(jìn)行基于理論的被動的知識教育，導(dǎo)致初就業(yè)時間推遲，在工作崗位出現(xiàn)教育水平差異的工資歧視。（2）能力本位社會建構(gòu)，關(guān)注能力本位的教育，工作崗位的招聘和提升是基于能力本身，并且能夠促進(jìn)學(xué)生較早就業(yè)，促進(jìn)社會公共教育的發(fā)展。

其中，能力本位社會建構(gòu)的主要路徑有五點。

1.建立國家資格框架。國家資格框架（NQF）是一個代表教育、培訓(xùn)、資格和工作經(jīng)驗等價性的系統(tǒng)。從NQF建立的國際趨勢來看，目前有160個國家正在進(jìn)行，歐盟EQF的建立促進(jìn)了各國之間的跨界人才流動，為繼續(xù)教育建立了橋梁。建設(shè)NQF所需的任務(wù)包括：在每個專業(yè)領(lǐng)域執(zhí)行試點項目，如汽車維修、美發(fā)、酒店服務(wù)等；規(guī)劃一個在能力與學(xué)歷文憑之間能夠平衡的系統(tǒng)。實現(xiàn)能力本位社會構(gòu)建，需要在職業(yè)證書與學(xué)歷文憑之間實現(xiàn)等值。

2.建設(shè)國家能力標(biāo)準(zhǔn)（NCS）。國家能力標(biāo)準(zhǔn)（NCS）的發(fā)展為NQF的操作提供了基礎(chǔ)。NCS開發(fā)與更新包括：了解和分析特定工作崗位任務(wù)的能力單元；以資格證書的方式實現(xiàn)不同領(lǐng)域教育與培訓(xùn)的融合；根據(jù)KECO標(biāo)準(zhǔn)，劃分NCS分類系統(tǒng)；1NCS相當(dāng)于10個能力單元，能力單元的等級分為1級—8級；由人力資源開發(fā)部門監(jiān)督，進(jìn)行持續(xù)的更新。另外，在教育部的監(jiān)督下，開發(fā)基于NCS的課程模塊，開發(fā)原則是1個能力單元對應(yīng)1個課程模塊。

3.重組教育與培訓(xùn)過程。重組教育與培訓(xùn)過程，主要從以下幾個方面入手：以工作任務(wù)為中心的課程建設(shè)，需要界定清晰關(guān)于資格證書和工作崗位所需的“能力單元”的標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)職業(yè)教育領(lǐng)域競爭力的培養(yǎng)，在中等職業(yè)教育引入NCS為基礎(chǔ)的職業(yè)教育體系，在78所專科學(xué)校重組NCS教育過程；提升職業(yè)教育質(zhì)量，重構(gòu)職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范職業(yè)培訓(xùn)過程評估；加強(qiáng)職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)之間的聯(lián)系；建立高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)注各學(xué)科的學(xué)習(xí)結(jié)果和能力提升。

4.引入終身學(xué)習(xí)與RPL。改革學(xué)分銀行系統(tǒng)（ABCS），計劃在國家課程層面，建設(shè)被認(rèn)可的大專水平的NCS為基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)模塊；對目前職業(yè)資格持有人的審查，確定其資格的有效性。引入先前學(xué)習(xí)認(rèn)證（RPL），能夠通過客觀參照各個人學(xué)習(xí)檔案簽發(fā)適任證書。并且對于處于工作和學(xué)習(xí)的雙系統(tǒng)參與者，能夠提供工作經(jīng)驗的認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)。

5.實施能力本位招聘系統(tǒng)。在韓國總統(tǒng)樸槿惠2015年新年講話中提到“……為了創(chuàng)造一個基于勝任力評估的社會。從今年起，基于NCS操作的公開招聘制度作為領(lǐng)先的體系，將深入展開?！睆慕逃c就業(yè)的雙贏角度來看，需要將目前的招聘過程轉(zhuǎn)向能力本位的雇傭體系。改變原先“先招聘，后分配”的雇傭方式，而是要先對崗位的能力要求有清晰的了解，再將具有此種能力的人放入這個適當(dāng)?shù)奈蛔樱裙?jié)約了培訓(xùn)成本，也提高了工作效率，有利于職業(yè)人的持續(xù)發(fā)展。