□左崇良　胡　剛

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校企合作雙主體辦學(xué)的治理結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制

□左崇良胡剛

摘要：校企合作雙主體辦學(xué)是我國高職教育新的戰(zhàn)略選擇，是保障應(yīng)用性高等教育質(zhì)量和特色的舉措。雙主體辦學(xué)具有跨界治理的屬性，具有豐富的內(nèi)涵與外延，具有特定的價值與目標(biāo)、結(jié)構(gòu)與功能?！靶Ｆ蠛献麟p主體辦學(xué)”是國外先進(jìn)經(jīng)驗與中國現(xiàn)實相結(jié)合的產(chǎn)物，具備“前瞻性、科學(xué)性、可操作性”，是破解“壁爐現(xiàn)象”的可行之道。高校與企業(yè)遵循合作與共同發(fā)展的原則建立現(xiàn)代學(xué)徒制，在政府的主導(dǎo)下構(gòu)建一個法律為基、雙元為體、責(zé)任共擔(dān)、校企協(xié)調(diào)等體系完備的校企合作治理結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制，最大程度地實現(xiàn)社會整體效益。

關(guān)鍵詞：校企合作；雙主體辦學(xué)；跨界治理；治理結(jié)構(gòu)；運(yùn)行機(jī)制

校企合作是國際普遍認(rèn)同的應(yīng)用性高等教育辦學(xué)形式，也是當(dāng)前我國高職教育改革與發(fā)展的方向。新世紀(jì)以來，我國高職教育獲得了跨越性發(fā)展，對社會經(jīng)濟(jì)起到巨大的推動作用。在開放的環(huán)境中，高職教育確立了以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向的發(fā)展目標(biāo)，并形成多種多樣的校企合作辦學(xué)模式。校企合作雙主體辦學(xué)是高職教育新的戰(zhàn)略選擇，通過權(quán)力的分配與責(zé)任的分擔(dān)，為校企合作注入新的活力，并對原有的教育體制構(gòu)成了挑戰(zhàn)。校企雙主體辦學(xué)的治理體系構(gòu)建是我國高職教育發(fā)展的新命題，也是現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)面臨的新課題，值得深入探究。

一、校企合作雙主體辦學(xué)的內(nèi)涵與外延

教育是一項公共事業(yè)，高職教育的發(fā)展事關(guān)社會的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時高職教育的發(fā)展有賴于社會各系統(tǒng)的共同推進(jìn)，需要社會各階層各組織的共同努力。從公共管理的視角來看，雙主體辦學(xué)不僅是新的校企合作模式，也是新的治理形式。雙主體辦學(xué)究其實質(zhì)是一種教育改革和創(chuàng)新，通過對政府、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校和其他利益相關(guān)者權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的調(diào)整，在原有的高校單一主體獨立辦學(xué)的基礎(chǔ)上，促使企業(yè)成為合作辦學(xué)的雙主體之一，從而實現(xiàn)雙主體共同辦學(xué)，形成良性互動的治理結(jié)構(gòu)，更好地實現(xiàn)雙方的共同利益。

雙主體辦學(xué)作為一種新的教育形式和治理形式，有其內(nèi)在的、固有的屬性，也有其前提條件、適用范圍和跨界屬性，需要進(jìn)行預(yù)先設(shè)定。

（一）預(yù)設(shè)前提：雙主體辦學(xué)具有比較優(yōu)勢

校企合作雙主體辦學(xué)在我國尚處于模式探索階段，這種新的校企合作模式能否持續(xù)有效地進(jìn)行，關(guān)鍵在于雙主體辦學(xué)的人才培養(yǎng)方式能否謀求其比較優(yōu)勢。技術(shù)技能型人力資本是高職院校與企業(yè)關(guān)系的聯(lián)結(jié)點，就技術(shù)技能型人才培養(yǎng)而言，高職院校與企業(yè)是最直接的兩個利益相關(guān)者。我國《高等教育法》規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)該面向社會，依法自主辦學(xué)，實施民主管理。”高等教育法在強(qiáng)調(diào)高校自主辦學(xué)的同時，提倡高校辦學(xué)要面向社會，邀請社會組織的加入。社會的進(jìn)步為高校的發(fā)展提供了合適的土壤，企業(yè)逐漸成為高校辦學(xué)的伙伴，并形成雙主體辦學(xué)的教育形式。相對于最為常見的單一學(xué)校主體辦學(xué)，校企雙主體辦學(xué)具有以下幾個方面的比較優(yōu)勢。一是具有實踐教學(xué)的優(yōu)勢，有利于提高技術(shù)技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量；二是具有社會資源投入的優(yōu)勢，有利于增加職業(yè)教育的辦學(xué)資源；三是具有企業(yè)介入管理的優(yōu)勢，有利于提高職業(yè)院校辦學(xué)績效。在雙主體辦學(xué)過程中，企業(yè)和行業(yè)組織不再是消極的旁觀者，不能游離于職業(yè)教育改革和發(fā)展之外。相對于企業(yè)單獨舉辦的培訓(xùn)或其他教育活動，雙主體辦學(xué)具有的比較優(yōu)勢更為明顯。高等院校是國家設(shè)置或支持的高等教育機(jī)構(gòu)，具有一大批受過專業(yè)訓(xùn)練的教師，他們掌握了較為系統(tǒng)的理論知識，且深諳教育教學(xué)規(guī)律。高等院校與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，有利于打破企業(yè)的狹隘觀念，增加全局意識，并能擴(kuò)大教育的廣度和深度，增加教育的公益性。因此，雙主體辦學(xué)集合了校企雙方的資源和力量，有利于校企雙方優(yōu)勢互補(bǔ)，共治雙贏。

雙主體辦學(xué)成為我國高職教育的一個獨特的治理模式，體現(xiàn)了其標(biāo)準(zhǔn)兼顧的優(yōu)越性。第一，雙主體辦學(xué)反映了一種強(qiáng)烈的參與意識，在校企合作過程中，行業(yè)、企業(yè)、公民等不再是單純的顧客或被服務(wù)者，而是主權(quán)者，是教育決策的制訂者、參與者與監(jiān)督者。第二，雙主體辦學(xué)強(qiáng)調(diào)主體之間的良性互動。政府、院校、企業(yè)、行業(yè)組織、公民等利益相關(guān)方的參與和互動，形成合力，協(xié)調(diào)共治。其中，特別要協(xié)調(diào)好高校與企業(yè)、政府與行業(yè)組織在治理體系中的關(guān)系。第三，雙主體辦學(xué)追求的是社會整體效益。在校企合作過程中，校企雙主體及其成員圍繞著創(chuàng)新型技術(shù)技能人才培養(yǎng)這個中心任務(wù)，借助政府搭建的平臺，集合各利益相關(guān)者的主張，形成公共理性，從而提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，同時提高治理的行政效率和經(jīng)濟(jì)效益。

（二）適用范圍：應(yīng)用型高等教育

雙主體辦學(xué)有其適用范圍，那就是應(yīng)用型高等教育。應(yīng)用型高等教育對應(yīng)的主體是應(yīng)用型高等院校和應(yīng)用型的學(xué)科專業(yè)，應(yīng)用型高等院校不僅包括高職院校，還包括應(yīng)用型本科和理工科大學(xué)，這些高校與企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度高，與社會經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密。應(yīng)用型的學(xué)科專業(yè)范圍比較廣泛，不僅存在于應(yīng)用型高等院校，還普遍存在于教學(xué)研究型大學(xué)和研究型大學(xué)的一些院系。這類院?；蛟合翟诮M織機(jī)構(gòu)、發(fā)展戰(zhàn)略，以及招生、教學(xué)、人事、財務(wù)等各種職能體系中都具有自身的特殊性。

校企合作雙主體辦學(xué)有其局限性，“雙主體”的治理設(shè)想存在一些不足。首先，“雙主體”并不完全滿足合作主體之間利益的平衡與統(tǒng)一。其次，“雙主體”并不能完全解決主體地位指向不明的問題。雙主體辦學(xué)預(yù)期構(gòu)造一個治理模式的通用框架，為校企合作雙方搭建一個交流與溝通的平臺，創(chuàng)設(shè)一種共同語言。對于企業(yè)而言，在追求自身利益的同時，需要有更多的社會擔(dān)當(dāng)，自覺地作為其中之一的主體舉辦教育或參與辦學(xué)，參與辦學(xué)決策，接受學(xué)生對口實習(xí)，接受專業(yè)教師實踐鍛煉，確定資格與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提供評估與信息支持。對于高校而言，在實踐性人才培養(yǎng)方面，需要增強(qiáng)責(zé)任意識，深化雙主體辦學(xué)理念，主動與行業(yè)企業(yè)合作，構(gòu)建共同治理模式。在校企合作過程中，高校要注意防止國有資產(chǎn)流失，切實保障學(xué)生權(quán)益。

（三）基本屬性：跨界治理

校企合作具有跨界屬性，校企合作雙主體辦學(xué)要實現(xiàn)的是跨界治理。高校和企業(yè)分屬于教育界和工商界，兩者之間存在著物理邊界、社會邊界和心理邊界[1]。1985年，上海工程技術(shù)大學(xué)借鑒加拿大滑鐵盧大學(xué)的經(jīng)驗，采用“一年三學(xué)期，工學(xué)結(jié)合”的辦學(xué)模式進(jìn)行產(chǎn)學(xué)合作教育試驗，標(biāo)志著我國高等教育校企合作“引入”階段的開始。此后校企合作不斷得到倡導(dǎo)，并進(jìn)行了多種多樣的實驗。當(dāng)前，我國正處于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育階段，期間出現(xiàn)了各種矛盾與困境，這無疑制約著職業(yè)教育現(xiàn)代化的進(jìn)程，其中“壁爐現(xiàn)象”是我國職業(yè)教育校企合作的掣肘因素?！氨跔t現(xiàn)象”反映的是校企合作中一方熱而另一方冷的尷尬場面，這主要是因為院校和企業(yè)利益不一致和認(rèn)識不統(tǒng)一，政府、高校、企業(yè)及行業(yè)尚未形成“合力”。[2]摒棄“學(xué)校單一主體”的辦學(xué)思想，實施“雙主體”辦學(xué)模式”，建立教育共同體，是破解“壁爐現(xiàn)象”的可行之道。

校企合作雙主體辦學(xué)具有跨界治理的優(yōu)越性，院校與企業(yè)跨界共同培養(yǎng)應(yīng)用型人才。校企合作雙主體辦學(xué)的本質(zhì)，是要建立一個跨越不同領(lǐng)域的教育共同體。教育共同體是一個具有歷史性的概念，在社會變遷中表現(xiàn)為不同的形態(tài)，是一定時期內(nèi)教育發(fā)展的主要取向和范式。教育共同體具有動態(tài)性、多元性、整合性和多樣性等特點，教育行動者、聯(lián)結(jié)的紐帶、認(rèn)同與共識、規(guī)則與互動機(jī)制，以及各種內(nèi)生因素是其建構(gòu)的主要影響因素。雙主體辦學(xué)主要是通過校企之間的跨界制度平臺，對參與其中的院校和目標(biāo)企業(yè)進(jìn)行由內(nèi)到外的治理和由外到內(nèi)的治理的雙重治理進(jìn)程實現(xiàn)的。雙主體辦學(xué)能在一定程度上改變高校治理結(jié)構(gòu)，形成新的治理體系。高校與企業(yè)共同辦學(xué)，適用的法律不同、政策不同。因此，需要深入探討和揭示雙主體辦學(xué)中政府、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系。高校與企業(yè)是技術(shù)技能型人力資本專用化體系中的兩個主體，兩者之間存在不可替代的關(guān)系，具有整體性和收益性。高職教育的健康有序發(fā)展，有賴于法律制度完善、頂層機(jī)構(gòu)的設(shè)計、跨界組織的資源整合，以及院校和企業(yè)對邊界障礙的主動突破，各利益相關(guān)者的共同參與。

二、校企合作雙主體辦學(xué)的理念與目標(biāo)

校企合作雙主體辦學(xué)作為高職教育一種新的辦學(xué)模式，發(fā)揮著日益重要的作用，這本身就是一種值得期待的教育新氣象。校企合作雙主體辦學(xué)成為興起中的現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系的組成部分，集中反映了協(xié)同治理的理念與目標(biāo)。根據(jù)德國科學(xué)家赫爾曼·哈肯（Harmann Haken）的協(xié)同學(xué)（synergetics）理論，開放系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)和各要素的“協(xié)同”會使無序轉(zhuǎn)化為有序，分散的部分形成合力，實現(xiàn)整體優(yōu)化[3]。校企合作雙主體辦學(xué)的治理理念表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，校企雙主體治理是多中心治理的一種延伸和拓展，是高校和企業(yè)對國家倡導(dǎo)構(gòu)建現(xiàn)代教育治理體系的一種現(xiàn)實回應(yīng)。校企雙主體治理實際上是特定對象內(nèi)部和外部的協(xié)同治理，即一種雙重治理進(jìn)程。第二，校企雙主體辦學(xué)的治理進(jìn)程是國家和行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校等多元行為體共同推動的。第三，校企雙主體治理的啟動和持續(xù)運(yùn)行需要權(quán)力、利益和認(rèn)同的共同基礎(chǔ)，它們在互動和互構(gòu)中形成協(xié)同治理所必需的物質(zhì)和觀念上的條件。第四，構(gòu)建一個由誰來治理、治理什么、怎么治理、治理績效等多維度的雙主體治理框架，并有利于治理績效的評估。

校企合作雙主體辦學(xué)作為一種新的治理模式，有其預(yù)期目標(biāo)，這主要體現(xiàn)在以下三個方面：

（一）提高教育決策的科學(xué)性

隨著我國校企合作制度的逐步完善，高職教育必將成為“企業(yè)心中的教育”，也必將成為推動我國高等教育改革的突破口。校企合作雙主體辦學(xué)的改革創(chuàng)新，有助于提高教育決策的科學(xué)性，促使高校和企業(yè)合理分工，通過協(xié)同共治，更好地實現(xiàn)高職教育的使命和目標(biāo)。

（二）優(yōu)化人才培養(yǎng)方式

高職教育的根本目標(biāo)是為社會培養(yǎng)一大批適用的高技能人才，而人才的培養(yǎng)必須遵循教育規(guī)律，必須貼近社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際。校企合作雙主體辦學(xué)是一項制度創(chuàng)新，其主要功能是把高校的人才培養(yǎng)和輸送進(jìn)行制度化設(shè)計。雙主體辦學(xué)作為人才培養(yǎng)的重要方式，為校企合作注入了新的動力，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技進(jìn)步的助推器。雙主體辦學(xué)可充分利用高校與企業(yè)雙方的資源，優(yōu)勢互補(bǔ)，培養(yǎng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的對口人才，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（三）促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展

高職院校與企業(yè)的深度融合，已將校企雙方置于經(jīng)濟(jì)社會的中心地帶，發(fā)揮校企雙方的主觀能動性，高職院校為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供足夠的人才支撐，企業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的技術(shù)支持。校企合作雙主體辦學(xué)的治理，意在促成區(qū)域資源一體化、產(chǎn)學(xué)研一體化和整體效益最優(yōu)化，既能促進(jìn)合作企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能對學(xué)生進(jìn)行適當(dāng)?shù)目萍紕?chuàng)新教育，培養(yǎng)社會所需的一線人才，還能激勵高校的教師和企業(yè)的技師積極開展應(yīng)用型研究，提高資源利用效率和區(qū)域創(chuàng)新水平。

三、校企合作雙主體辦學(xué)的原則與要求

校企合作雙主體辦學(xué)是實現(xiàn)教育與經(jīng)濟(jì)融合的必由之路，是保障應(yīng)用性高等教育質(zhì)量和特色的現(xiàn)實舉措。高校與企業(yè)創(chuàng)建雙主體辦學(xué)模式，遵循的是合作與共同發(fā)展的原則，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）目標(biāo)導(dǎo)向的互利雙贏原則

校企合作雙主體辦學(xué)的基本前提是校企雙方自愿達(dá)成協(xié)議，首先要解決的是合作的動力問題。在校企合作方面，高職院校需樹立服務(wù)意識，注重市場的作用，以服務(wù)求支持，以貢獻(xiàn)求發(fā)展，擴(kuò)大校企互利互惠的接合點。雙主體辦學(xué)可以真正實現(xiàn)校企資源共享，減少學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)的不確定性，為學(xué)生就業(yè)提供穩(wěn)定渠道，同時為企業(yè)“量身裁衣”培養(yǎng)所需人才，保證適用人才的供應(yīng)。雙主體辦學(xué)可以為實習(xí)生與工作崗位的零距離接觸創(chuàng)造良好的條件，同時也有利于企業(yè)員工的在職培訓(xùn)，提升員工素質(zhì)，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平，從而實現(xiàn)校企“雙贏”。

（二）過程控制的共建共管原則

校企合作雙主體辦學(xué)的合作過程中，校企雙方同心同德，做到人、財、物共投，資源共享，辦學(xué)共管。學(xué)校與企業(yè)在專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)方案、理論和實踐課程教學(xué)、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)難題的解決、校企人員互兼互聘等方面進(jìn)行廣泛的合作，做到了專業(yè)課程共定、師資隊伍共建、教學(xué)過程共管、實訓(xùn)基地共建、教育資源共享、校企文化共融。

（三）系統(tǒng)優(yōu)化的互補(bǔ)互促原則

校企合作雙主體辦學(xué)要求合作主體通力合作，緊密配合，達(dá)成優(yōu)勢互補(bǔ)，共同促進(jìn)目標(biāo)。在合作過程中，校企雙方要搞好“三個對接”：育人理念與企業(yè)用人理念的對接；教學(xué)環(huán)境與企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的對接；人才評價標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的對接。校企合作要進(jìn)行整體推進(jìn)，通盤考慮，統(tǒng)籌運(yùn)作，使企業(yè)運(yùn)行與辦學(xué)諸要素之間有機(jī)結(jié)合、相互作用，構(gòu)成一個具有特定功能的整體，最優(yōu)化地實現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)和預(yù)期效果。

遵循以上原則，推行校企合作雙主體辦學(xué)，可構(gòu)成一種新型的教育治理體系。這種治理體系具有如下特征：一是治理主體的雙元性；二是治理權(quán)力的雙重性；三是治理方式的雙邊性；四是治理結(jié)構(gòu)的跨界性；五是治理目標(biāo)的公益性；六是治理成果的共享性；七是治理行為的互助性。

校企合作雙主體辦學(xué)的治理體系，對參與其中的主體都會提出責(zé)任要求。高職院校和企業(yè)是辦學(xué)行為體，是雙主體辦學(xué)活動的基本單位，能夠獨立參與辦學(xué)，并能獨立行使辦學(xué)權(quán)利、承擔(dān)辦學(xué)責(zé)任。雙主體辦學(xué)的教育治理進(jìn)程，是校企雙方行為體共同推動的，院校和企業(yè)是推動這一進(jìn)程的核心行為體。雙主體辦學(xué)是教育與企業(yè)深度融合的表現(xiàn)，隨著教育開放度的提高，越來越多的院校和行業(yè)、企業(yè)、事業(yè)組織都以行為體的身份參與到雙主體辦學(xué)中來。而且，校企合作雙主體辦學(xué)的宏觀治理進(jìn)程是政府和行業(yè)企業(yè)、高校等多元行為體共同推動的，政府是推動這一進(jìn)程的重要行為體，兼具“領(lǐng)導(dǎo)者”和“協(xié)調(diào)者”的作用。為了保障社會公共利益，政府需要對高職教育的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，在高校和企業(yè)之間起到平衡協(xié)調(diào)的作用。

四、校企合作雙主體辦學(xué)的結(jié)構(gòu)與功能

校企合作雙主體辦學(xué)的治理結(jié)構(gòu)及其構(gòu)建，是現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。在我國目前的法律格局和法治環(huán)境下，僅僅依靠高校自身，校企合作很難取得成效。當(dāng)務(wù)之急，需要對教育法律關(guān)系進(jìn)行深入研究，在此基礎(chǔ)上修改高等教育法、職業(yè)教育法，劃清各主體的權(quán)責(zé)邊界，并在政府的引導(dǎo)下，高校與企業(yè)結(jié)成伙伴關(guān)系，建立一種具有穩(wěn)定性強(qiáng)、良性互動的治理結(jié)構(gòu)。

校企合作雙主體辦學(xué)的治理結(jié)構(gòu)中，高校和企業(yè)是兩個最重要的治理主體，兩者進(jìn)行深度的校企合作，構(gòu)建人才共育、過程共管、成果共享、責(zé)任共擔(dān)的緊密型合作，探索“一校兩制”或“一校多制”的辦學(xué)模式，推進(jìn)校企合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展。

校企合作雙主體辦學(xué)的治理結(jié)構(gòu)有助于突破目前我國高職教育校企合作的瓶頸。企業(yè)缺乏參與校企合作的積極性，主要原因是其利益得不到保障。企業(yè)作為社會經(jīng)濟(jì)活動的個體，營利性是其本質(zhì)特征，是否能盈利是其參與校企合作的根本因素。激發(fā)企業(yè)參與辦學(xué)的積極性，提高企業(yè)的利益空間，是校企合作走向成功的關(guān)鍵。“雙主體”治理結(jié)構(gòu)可望改變校企合作中動力性問題，在撬動政府出臺相關(guān)政策法規(guī)保護(hù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益前提下，鼓勵企業(yè)參與合作，這對破解校企合作中的“壁爐現(xiàn)象”，具有顯而易見的指導(dǎo)價值。

校企合作雙主體辦學(xué)的治理結(jié)構(gòu)，具有兩個基本功能：權(quán)力平衡、利益共享。

（一）權(quán)力平衡

權(quán)力配置是雙主體辦學(xué)秩序化的起點，權(quán)力平衡是治理結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的表現(xiàn)，兩者一起構(gòu)成校企雙主體治理的結(jié)構(gòu)性決定因素。治理結(jié)構(gòu)能準(zhǔn)確地體現(xiàn)系統(tǒng)中各主體力量的強(qiáng)弱和對比，并由相對強(qiáng)大的主體選擇和行為所培育。校企合作雙主體治理結(jié)構(gòu)的權(quán)力分配與平衡，不僅由相對能力所決定，還由政治框架所界定，即政策、法律、制度等因素所影響。權(quán)力平衡主要是競爭模式，并通過利益交換、控股和聯(lián)盟等方式來實現(xiàn)[4]。校企之間的權(quán)力平衡，主要通過創(chuàng)建新的治理制度，重構(gòu)規(guī)范、規(guī)則及其決策程序，改變學(xué)校內(nèi)外的權(quán)力分配，最終構(gòu)建校企之間相互聯(lián)結(jié)、相互制約的責(zé)權(quán)利平衡體系。

（二）利益共享

共同利益的形成是校企雙主體治理的前提條件，也是其目標(biāo)所在。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，高校和企業(yè)都是自利的，高校與企業(yè)的合作關(guān)系具有不確定性，校企只有在有助于獲取共同利益的情況下，才會尋求合作，并形成長效機(jī)制。正如羅伯特·基歐漢（Robert O.Keohane）所言，合作“最有可能產(chǎn)生于共同利益的存在”，[5]同理，校企合作雙主體辦學(xué)的合作治理注重的是利益共享。這種共同利益，既包括經(jīng)濟(jì)利益，涉及培養(yǎng)、培訓(xùn)、研發(fā)、基建、服務(wù)等多個領(lǐng)域，又包括社會利益，涉及人力資源開發(fā)、對社區(qū)或行業(yè)的貢獻(xiàn)、社會聲譽(yù)等多個領(lǐng)域。在校企雙主體辦學(xué)的合作框架內(nèi)，兩種利益密不可分。而且，這種共同利益既可以是短期的，也可以是長期的；既可以是有形的，也可以是無形的；既可以是對稱的，也可以是不對稱的。

科學(xué)合理的校企合作治理結(jié)構(gòu)具有以下特征：合作主體的社會性，機(jī)構(gòu)定位的合理性，合作機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)性，合作對象的公平性，合作目標(biāo)的兼顧性，合作策略的科學(xué)性，合作形式的多樣性，合作指導(dǎo)的全面性。權(quán)力平衡和利益共享是雙主體治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵變量，其實現(xiàn)程度反映了校企合作雙主體辦學(xué)的功能性目標(biāo)。校企合作雙方獲得治理所必需的制度條件和物質(zhì)條件，在長期的互動和互構(gòu)中，構(gòu)建起一套完備有效的共同治理的內(nèi)、外部結(jié)構(gòu)。

五、校企合作雙主體辦學(xué)的運(yùn)行與保障

如何有效地推進(jìn)校企之間的合作，是教育治理體系建設(shè)的一項新課題。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出：要“建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)，推進(jìn)校企合作制度化”。校企雙主體辦學(xué)模式是一種緊密型、深層次的合作模式，也是一種機(jī)制創(chuàng)新的發(fā)展模式，它將成為推動和引領(lǐng)我國高職教育發(fā)展的必然要求。

校企合作雙主體辦學(xué)的有效運(yùn)行，依賴于系統(tǒng)周密的制度體系。校企合作共同治理的機(jī)制構(gòu)建，主要包括以下三個方面：法律規(guī)范機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制和三方聯(lián)動機(jī)制。

（一）校企合作雙主體辦學(xué)的法律規(guī)范機(jī)制

校企合作的法律辦學(xué)有效運(yùn)行的基礎(chǔ)和前提，涉及到立法、執(zhí)法與司法實踐等相關(guān)問題，其中最主要的是校企雙主體的權(quán)力配置和權(quán)益保護(hù)，以及權(quán)力濫用與誤用的法律規(guī)制。

校企合作是高職教育發(fā)展的希望之路。當(dāng)代西方發(fā)達(dá)國家，如德國、英國、丹麥等，相繼建立了現(xiàn)代學(xué)徒制，作為其職業(yè)教育新的戰(zhàn)略選擇。同樣，“工學(xué)結(jié)合”和“產(chǎn)學(xué)合作”在我國也受到重視，并成為職業(yè)教育的發(fā)展方向。然而，我國職業(yè)教育工學(xué)結(jié)合存在諸多問題，主要體現(xiàn)在法律規(guī)范不完善、企業(yè)參與熱情低、校企合作層次低、教學(xué)質(zhì)量無法保證等。

如何克服傳統(tǒng)校企合作的困境，實現(xiàn)新型校企合作的突破，是一個亟待解決的新課題。目前我國高職教育校企合作的深入發(fā)展受到動力性、規(guī)約性和穩(wěn)定性等難題的制約。高校和企業(yè)之間的合作機(jī)制尚不完善，高校和企業(yè)的利益訴求尚需調(diào)整，因此，需要樹立校企合作的新理念、加強(qiáng)校企合作頂層設(shè)計、完善校企合作制度。按照校企合作雙主體辦學(xué)的要求，完善立法，建立較為完善的規(guī)范體系，標(biāo)準(zhǔn)控制和過程控制軟硬結(jié)合，細(xì)化操作規(guī)則，保證產(chǎn)學(xué)合作教育的質(zhì)量。

德國職業(yè)教育的“雙元制”是典型的校企合作制度，培養(yǎng)出大批高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，為德國工業(yè)的騰飛提供了動力性支撐，幫助德國創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)的奇跡，并為世人所稱道。德國職業(yè)教育“雙元制”的成功，首要原因在于法律制度的完備。在德國的法律體系中，《聯(lián)邦職業(yè)教育法》對“雙元制”建設(shè)起著基石的作用。1969年德國“雙元制”職業(yè)教育的地位以立法的形式予以確立，《聯(lián)邦職業(yè)教育法》對“雙元制”中“企業(yè)”這一元的權(quán)力責(zé)任予以規(guī)制，以此作為實施職業(yè)教育各個環(huán)節(jié)的管理依據(jù)。同時，德國在聯(lián)邦層面和州這一級也分別制訂相應(yīng)的法律來規(guī)范“雙元制”中另一元“學(xué)?！钡慕虒W(xué)活動[6]。兩種規(guī)范雙管齊下，開創(chuàng)了技能型人才培養(yǎng)的新模式，保障了“雙元制”職業(yè)教育的健康發(fā)展。

上世紀(jì)90年代，我國職業(yè)教育獲得了法律的支持，1996年制定的《職業(yè)教育法》有其開創(chuàng)性的意義。但隨著時間的遷移，我國《職業(yè)教育法》的不足日益顯露，其中對于校企合作的規(guī)定過于籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)，又沒有配套法的及時跟進(jìn)，造成校企合作等多種教育行為有法難依。21世紀(jì)以來，學(xué)界要求修訂《職業(yè)教育法》的呼聲越來越高。

德國保障其“雙元制”有效運(yùn)作的法律法規(guī)體系對我國修訂職教法有很大的啟示意義。當(dāng)前，我們要推進(jìn)雙主體辦學(xué)的“校企合作”模式，必然離不開相關(guān)法律法規(guī)的支撐。新的《職業(yè)教育法》需要明確其在整個法律體系中的層次與等級問題。首先按照法權(quán)位階，《職業(yè)教育法》是在憲法的原則框架內(nèi)，其立法依據(jù)體現(xiàn)在三個方面：著眼于國家的根本法，與其相關(guān)的最直接的基本法，明確與相關(guān)法律法規(guī)的關(guān)系?！堵殬I(yè)教育法》是《教育法》和《勞動法》的下位法，如何處理相關(guān)法之間的內(nèi)容關(guān)系，如何建立銜接，需要深入研究[7]。《職業(yè)教育法》從屬于《教育法》，是教育法在職業(yè)教育領(lǐng)域的延伸，因此，需要在相關(guān)法律條文中對校企合作的規(guī)則予以細(xì)化，并避免重復(fù)。同時，《職業(yè)教育法》又受到《勞動法》的約束，校企合作是教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合的跨界活動，因此，在加強(qiáng)兩者法規(guī)內(nèi)容銜接的同時，盡量避免法律的沖突。

校企合作雙主體辦學(xué)是一項治理變革，它是以法律為基礎(chǔ)的。改革的思路是以法律規(guī)范為手段，進(jìn)一步修改和完善高等教育法和職業(yè)教育法，建立高校、企業(yè)和政府的互信和契約關(guān)系，建立穩(wěn)定的合作組織，實現(xiàn)以“法人治理結(jié)構(gòu)”為導(dǎo)向的社會權(quán)力參與。

（二）校企合作雙主體辦學(xué)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制

校企合作的難題是“雙主體”之間權(quán)益的平衡與統(tǒng)一。在積極推進(jìn)校企合作的過程中，我國高職教育遭遇了“壁爐現(xiàn)象”，學(xué)校在校企合作中“一頭熱”，企業(yè)在校企合作中“一頭冷”，學(xué)生在實習(xí)中被“放羊”。新世紀(jì)以來，我國高職教育校企合作取得了一定的成績，實現(xiàn)了數(shù)量和質(zhì)量的雙重突破。在長期實踐中，我國高職教育形成了許多不同的校企合作模式，概括起來有八種：工學(xué)結(jié)合“三明治”模式、雙定生模式、訂單式模式、頂崗實習(xí)模式、以企業(yè)為主的合作辦學(xué)模式、實訓(xùn)——科研——就業(yè)模式、校地企全面合作模式、全方位教育合作模式。然而，通過實際考察不難發(fā)現(xiàn)，這些模式都涉及到校企合作中各主體之間權(quán)責(zé)的平衡和利益的協(xié)調(diào)。因此，如何建立校企合作利益分配機(jī)制、獎勵激勵機(jī)制和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制是我國高職教育校企合作希冀解決的核心問題。

洞識職業(yè)教育“壁爐現(xiàn)象”之根源，在于校企雙方利益訴求不一致。高職院校和企業(yè)是不同的活動主體，他們對校企合作有不同的期待。學(xué)校本位的校企合作模式，不能保證企業(yè)的獲利，企業(yè)缺乏合作的積極性，只是被動應(yīng)付，工和學(xué)的結(jié)合只停留在形式上。有研究表明，相較于政府舉辦和民辦的高職院校，企業(yè)舉辦的高職院校所開展的校企合作水平較高[8]。職業(yè)教育集團(tuán)是中國特色的職業(yè)教育新模式，具有其明顯的優(yōu)勢，也有其不足。在發(fā)展的過程中，職教集團(tuán)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系逐漸從以行業(yè)及行政隸屬關(guān)系為主導(dǎo)向以資產(chǎn)、契約等為聯(lián)結(jié)紐帶轉(zhuǎn)變，其治理結(jié)構(gòu)也由行政權(quán)力主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣卫斫Y(jié)構(gòu)?；诋a(chǎn)權(quán)關(guān)系與治理體系的變革，職教集團(tuán)各參與主體應(yīng)本著協(xié)同合作、效率優(yōu)先的原則建立合理的利益分配制度。

構(gòu)建“雙主體辦學(xué)”的校企利益協(xié)調(diào)機(jī)制，是破解“壁爐現(xiàn)象”的可行之道。校企合作的機(jī)制構(gòu)建，不能忽視企業(yè)的理性選擇，不能忽視職校學(xué)生的職業(yè)取向，需要在利益均衡的合作機(jī)制上，贏得高度的企業(yè)參與。摒棄“學(xué)校單一主體”的辦學(xué)思想，實施“雙主體”辦學(xué)模式，創(chuàng)建校企雙制的教育形式，將是有益的改革與探索。校企雙制是指依據(jù)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)和使用的規(guī)律，依托學(xué)校和企業(yè)雙方優(yōu)勢資源，通過政府出政策、企業(yè)出崗位、院校出學(xué)位，校企聯(lián)合招工招生、送崗送學(xué)、雙制培養(yǎng)，充分發(fā)揮學(xué)校育人機(jī)制和企業(yè)用人機(jī)制的耦合作用，建立校企合作培養(yǎng)人才的新制度。校企雙制是一種典型的校企雙主體辦學(xué)模式，具有多種多樣的表現(xiàn)形式。比如，和高職院校的某些院系或?qū)I(yè)，院校與企業(yè)簽訂協(xié)議，實行“企業(yè)先招工，職校再招生”的策略，賦予實習(xí)生“準(zhǔn)員工”身份，明晰企業(yè)對“準(zhǔn)員工”的勞動力支配權(quán)等，構(gòu)建適應(yīng)技能型人力資本專用化的新型校企合作體制機(jī)制。還有，校企共建企業(yè)學(xué)院，是一種值得推廣的校企雙主體辦學(xué)模式，高校與企業(yè)基于資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利、共同發(fā)展的原則，自愿組合，就某個或相關(guān)幾個專業(yè)的建設(shè)由校企雙方共同投資，形成兩個利益主體，并參照股份制方式運(yùn)作的一種辦學(xué)模式。這是一種校企共同體，致力于實現(xiàn)校企雙方的相互依存、相互促進(jìn)，實現(xiàn)校企雙方共同愿景、共同組織、共同建設(shè)、共同管理、共享成果、共擔(dān)風(fēng)險。校企合作雙主體辦學(xué)的教育模式立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展和學(xué)校發(fā)展的需要，構(gòu)建職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)行業(yè)的協(xié)作機(jī)制，有利于深化產(chǎn)教融合，激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源的開放共享。

（三）校企合作雙主體辦學(xué)的三方聯(lián)動機(jī)制

校企合作雙主體辦學(xué)的有效運(yùn)行，不僅依賴于健全的法律規(guī)范和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，還需進(jìn)一步完善政府投入為主的多渠道經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，創(chuàng)新校企合作服務(wù)機(jī)制。近兩年來，我國一些高職院校和企業(yè)已經(jīng)開始先行先試，開展雙主體辦學(xué)，并初見成效。但這些高職院校和企業(yè)都反映，雙主體辦學(xué)的實施難度大，耗費(fèi)的經(jīng)費(fèi)成本大，制度和物質(zhì)的支持度不夠，欠缺配套的服務(wù)體系，缺乏穩(wěn)定的區(qū)域合作平臺。校企雙主體辦學(xué)進(jìn)一步的改進(jìn)策略是，在雙主體治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，建立中央——省——地方三級分工、充分體現(xiàn)各方利益的運(yùn)作機(jī)制，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，促成文化建設(shè)與制度建設(shè)的雙向互動，做到標(biāo)準(zhǔn)控制和過程控制的軟硬結(jié)合，從而保證工學(xué)結(jié)合的教育質(zhì)量。

校企合作雙主體辦學(xué)的治理體系是一個區(qū)域制度創(chuàng)新系統(tǒng)，校企合作的教育活動涉及地方政府、企業(yè)、高職院校等三個主體。政企校三方聯(lián)動可走出一條中國特色的校企合作創(chuàng)新之路。

政府是制度創(chuàng)新的執(zhí)行主體。不同于高職院校和企業(yè)這兩個主體，政府的職能是規(guī)范與監(jiān)控、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，政府通過政策法規(guī)，通過扶持合作企業(yè)，引導(dǎo)學(xué)校進(jìn)行改革，在人才培養(yǎng)、制度建設(shè)、風(fēng)險機(jī)制、激勵機(jī)制等方面實現(xiàn)制度創(chuàng)新，成為區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)和人才培養(yǎng)體系建設(shè)的紐帶和指揮系統(tǒng)。由于我國保障校企合作順利實施的政策、法律法規(guī)滯后，政府除了加快完善立法之外，還需在政策層面建立權(quán)威、科學(xué)的組織協(xié)調(diào)制度，認(rèn)可和規(guī)范高校和企業(yè)的辦學(xué)制度和辦學(xué)行為。校企深度合作辦學(xué)機(jī)制的建立要求政府積極轉(zhuǎn)變角色，構(gòu)建專門的產(chǎn)學(xué)研管理機(jī)構(gòu)，建設(shè)服務(wù)性科技網(wǎng)絡(luò)信息平臺，對校企合作辦學(xué)提供制度法規(guī)和資金幫助和支持，不斷協(xié)調(diào)和解決校企合作辦學(xué)過程中的矛盾。

企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，是推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。企業(yè)參與校企合作的積極性和認(rèn)同程度，是校企合作雙主體辦學(xué)能否取得實效的關(guān)鍵因素。從調(diào)研結(jié)果看，當(dāng)前我國高職教育校企合作存在著利益主體相關(guān)度差異、合作深度不足等特點。但在意愿層面，企業(yè)對校企合作的認(rèn)同程度較高，只是沒被有效激發(fā)，因此，校企合作雙主體辦學(xué)的未來充滿希望。實施由政府介入并搭建校企雙主體合作平臺，并在以企業(yè)贏利為原則下開展合作，構(gòu)建校企共生機(jī)制和互惠雙贏的驅(qū)動機(jī)制，推進(jìn)合作辦學(xué)、合作育人、合作發(fā)展。外部的宏觀環(huán)境必須優(yōu)化，樹立面向企業(yè)的辦學(xué)理念，確立行業(yè)組織的主導(dǎo)地位，激勵企業(yè)參與高職教育，加強(qiáng)生產(chǎn)性實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)組織和校企合作的利益相關(guān)者，應(yīng)允許企業(yè)充分表達(dá)理性。雙主體辦學(xué)是一種協(xié)同治理，校企雙方各自選派高層組成理事會，在治理過程中通過自由平等的話語權(quán)，達(dá)成利益最大化的交集，形成決策。從目的和功能看，校企合作雙主體辦學(xué)應(yīng)該走“服務(wù)企業(yè)、推動企業(yè)、引領(lǐng)企業(yè)”的發(fā)展之路。

校企合作雙主體辦學(xué)也對高校提出要求，高校需要進(jìn)行高校內(nèi)部體制改革，建立一套促進(jìn)校企合作的機(jī)構(gòu)及制定一套規(guī)范其運(yùn)行的有關(guān)制度。內(nèi)容包括：高校人事管理、財務(wù)管理、利益分配、晉職晉級、考核獎懲等方面的管理制度和激勵政策，調(diào)動教師和學(xué)生參與產(chǎn)學(xué)合作的積極性，并完善評價制度和相關(guān)的機(jī)制建設(shè)。

校企合作雙主體辦學(xué)的三方聯(lián)動機(jī)制有其明確的功效，促使政府、院校、企業(yè)等相關(guān)主體形成合力，并為推進(jìn)高職教育有序發(fā)展提供路徑選擇。從政策干預(yù)到自覺行動：推進(jìn)公眾對職業(yè)教育的集體認(rèn)同；從沖突到協(xié)調(diào)：各主體各負(fù)其責(zé)，形成“合力”；從工具到價值：實現(xiàn)“供給導(dǎo)向”與“需方選擇”的結(jié)合，實現(xiàn)共同利益[9]。探索校企合作雙主體辦學(xué)的三方聯(lián)動機(jī)制，力求實現(xiàn)對校企合作方各項資源和人員的有效治理，既能實現(xiàn)對人才資源的高效管理和控制，又能滿足高職教育對企業(yè)活動和經(jīng)濟(jì)活動的促進(jìn)作用，并有利于政府的宏觀管理，不斷完善校企深度合作辦學(xué)機(jī)制，積極推動高校出擊經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場和企業(yè)主動承擔(dān)人才培養(yǎng)責(zé)任，形成人才培養(yǎng)、科技服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新的三位一體，互惠共贏的校企深度合作長效運(yùn)行機(jī)制。

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責(zé)任編輯宋慶梅

本欄目由華東師范大學(xué)職成教所協(xié)辦

作者簡介：左崇良（1974－），男，湖南衡陽人，江西師范大學(xué)教育研究院講師，廈門大學(xué)教育研究院博士后研究人員，研究方向為教育政策與法律；胡剛（1965－），男，湖南保靖人，廣東紡織職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長，博士（博士后），教授，研究方向為自動控制、高等學(xué)校管理。

基金項目：江西省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2016年度重點課題“基于校企合作雙主體辦學(xué)的省域高等教育治理體系構(gòu)建研究”（編號：16ZD010），主持人：左崇良。

中圖分類號：G710

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1001－7518（2016）16-0050-07