□關(guān)　晶

?

當(dāng)前主要國(guó)家現(xiàn)代學(xué)徒制的制度分析

□關(guān)晶

摘要：文章從組織制度、相關(guān)方參與制度、經(jīng)費(fèi)制度、人才培養(yǎng)制度四個(gè)方面，對(duì)當(dāng)前主要國(guó)家現(xiàn)代學(xué)徒制的政策制度進(jìn)行了橫向的綜合梳理。研究發(fā)現(xiàn)，制度建設(shè)是開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制的重要推動(dòng)力，同時(shí)基于各國(guó)不同的國(guó)情基礎(chǔ)和發(fā)展戰(zhàn)略，各國(guó)的現(xiàn)代學(xué)徒制度選擇呈現(xiàn)出多樣性特征。我國(guó)當(dāng)前正在試點(diǎn)現(xiàn)代學(xué)徒制，借鑒這些國(guó)際經(jīng)驗(yàn)是非常有益的。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代學(xué)徒制；國(guó)家制度；比較

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕19號(hào)）將現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)列為推進(jìn)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的重要舉措。2014年9月，教育部正式下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，在我國(guó)正式啟動(dòng)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)。放眼全球，當(dāng)前大多數(shù)歐盟國(guó)家以及澳大利亞、加拿大等國(guó)家都已建立了或正在探索建立適合新時(shí)期的現(xiàn)代學(xué)徒制系統(tǒng)。根據(jù)歐盟2012年的報(bào)告，在27個(gè)歐盟成員國(guó)中，在中等教育層面開(kāi)展了嚴(yán)格意義的現(xiàn)代學(xué)徒制的國(guó)家有24個(gè)，另有14個(gè)國(guó)家在高等教育層面開(kāi)展了廣泛意義的現(xiàn)代學(xué)徒制[1]。明確、有效的制度和政策是許多國(guó)家成功開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制的重要因素。分析、研究、借鑒這些國(guó)家的有關(guān)政策制度經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于設(shè)計(jì)我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制的制度環(huán)境是非常必要和有益的。

一、組織制度

（一）專門(mén)立法

許多國(guó)家的現(xiàn)代學(xué)徒制是在專門(mén)的法律框架下開(kāi)展的。如德國(guó)的《職業(yè)教育法》（2005年修訂）、奧地利的《職業(yè)教育法》（2006年修訂）、英國(guó)的《學(xué)徒制、技能、兒童和學(xué)習(xí)法案》（2009年）、意大利的《學(xué)徒制鞏固法》（2011年）等。這些法案確立了學(xué)徒的法律地位，并且規(guī)定了學(xué)徒培訓(xùn)的開(kāi)展條件、開(kāi)展方式、資金保障等內(nèi)容要求。

（二）組織管理

大多數(shù)西方國(guó)家的現(xiàn)代學(xué)徒制都體現(xiàn)了分權(quán)、分級(jí)、分塊的管理思路。中央分權(quán)給地方，實(shí)行分級(jí)管理；分權(quán)給行業(yè)，實(shí)行分塊管理。一般來(lái)說(shuō)，其組織和管理分為四層：（1）中央部委擔(dān)負(fù)總體規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；（2）由非部委的獨(dú)立政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)學(xué)徒制項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)與總體規(guī)范；（3）學(xué)徒制的具體管理由地方教育管理機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織負(fù)責(zé)；（4）具體實(shí)施培訓(xùn)的是企業(yè)與職業(yè)教育機(jī)構(gòu)。各層級(jí)分工明確。另外，大多數(shù)西方國(guó)家在多年的現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)踐中，逐步形成了至少包含政府、行業(yè)、工會(huì)和學(xué)校四方利益的相對(duì)均衡的合作機(jī)制。這主要體現(xiàn)為現(xiàn)代學(xué)徒制的各級(jí)組織管理機(jī)構(gòu)的人員由各方代表組成，且他們?cè)谶@些機(jī)構(gòu)中的決策權(quán)是相對(duì)平衡的。其中，尤其要提及的是行業(yè)和工會(huì)的力量，它們分別作為雇用方和受雇方進(jìn)行博弈，從而既保證滿足企業(yè)需求，又保證學(xué)徒的切實(shí)利益。

二、相關(guān)方參與制度

（一）學(xué)徒資格

大多數(shù)西方國(guó)家對(duì)參加現(xiàn)代學(xué)徒制的入門(mén)資格要求不高，完成義務(wù)教育獲得相關(guān)畢業(yè)證書(shū)即可參加，但要參加更高級(jí)的學(xué)徒制，就需要完成前一階段的學(xué)徒制或具有同等文憑資格。在年齡限制上，大多數(shù)西方國(guó)家的學(xué)徒制面向16-20歲的青年，也有一些國(guó)家的學(xué)徒年齡限制比較寬泛，如法國(guó)學(xué)徒制的年齡上限為25歲，英國(guó)和澳大利亞則不設(shè)年齡上限。

（二）開(kāi)展學(xué)徒制的企業(yè)資質(zhì)

在所有開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制的國(guó)家，企業(yè)對(duì)于是否開(kāi)展學(xué)徒制都有自主決定權(quán)，而非強(qiáng)制性的。但是對(duì)于哪些企業(yè)才能有資質(zhì)開(kāi)展學(xué)徒制，獲得資質(zhì)的程序是什么，不同的國(guó)家采取的政策不一。英國(guó)對(duì)企業(yè)的資質(zhì)幾乎沒(méi)有硬性的條件規(guī)定。而在大部分國(guó)家，如丹麥、德國(guó)、法國(guó)、荷蘭，企業(yè)要想開(kāi)展學(xué)徒制，就必須首先得到相關(guān)資格審查部門(mén)的批準(zhǔn)，從而成為一個(gè)有資質(zhì)開(kāi)展學(xué)徒制的企業(yè)。審查的主要內(nèi)容包括硬件條件、擁有的企業(yè)培訓(xùn)導(dǎo)師資源、開(kāi)展學(xué)徒培訓(xùn)的一般計(jì)劃等。

（三）學(xué)徒合同的簽訂與注冊(cè)

所有國(guó)家現(xiàn)代學(xué)徒制的開(kāi)展都是基于受正式法律保護(hù)的學(xué)徒合同。學(xué)徒合同的主要作用是分清各方在學(xué)徒制開(kāi)展過(guò)程中的權(quán)利義務(wù)，尤其是保障學(xué)生的受教育權(quán)以及工作安全、福利等條件，并確保學(xué)徒制的人才培養(yǎng)過(guò)程及質(zhì)量符合國(guó)家規(guī)范。通常，學(xué)徒合同的主要內(nèi)容包括企業(yè)培訓(xùn)與學(xué)校教育的起始時(shí)間、培訓(xùn)計(jì)劃、工作與休息時(shí)間、學(xué)徒津貼、試用期、合同終止條件等。學(xué)徒合同的具體簽訂方式各國(guó)也略有不同：大部分國(guó)家只簽企業(yè)與學(xué)徒的雙方合同，如丹麥、法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)；也有一些國(guó)家簽訂的是企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生的三方合同，如荷蘭、愛(ài)沙尼亞。另外，學(xué)徒合同簽訂后需要到行業(yè)協(xié)會(huì)或其它地方管理機(jī)構(gòu)注冊(cè)備案，以便相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)徒制開(kāi)展情況進(jìn)行監(jiān)管。

（四）第三方培訓(xùn)/中介機(jī)構(gòu)

企業(yè)提供的學(xué)徒崗位不足，是各國(guó)在開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制時(shí)遇到的普遍問(wèn)題，即使是在雙元制傳統(tǒng)悠久的德國(guó)，從1990年代末也出現(xiàn)學(xué)徒制崗位供不應(yīng)求的狀況。為此，越來(lái)越多的國(guó)家出現(xiàn)了“第三方”培訓(xùn)/中介機(jī)構(gòu)，它們或是起到聯(lián)系企業(yè)與學(xué)徒的作用，或是直接承擔(dān)起了教學(xué)培訓(xùn)任務(wù)。比如，在德國(guó)，據(jù)估計(jì)有30%的學(xué)徒是與政府所設(shè)立跨企業(yè)培訓(xùn)中心簽訂培訓(xùn)協(xié)議[2]，在跨企業(yè)培訓(xùn)中心接受了集中訓(xùn)練后，再到各企業(yè)的勞動(dòng)崗位上進(jìn)行實(shí)際操作。在英國(guó)僅有3%的學(xué)徒是由雇主直接招募并培訓(xùn)的，剩下的全部是由培訓(xùn)公司或其它非營(yíng)利的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與政府簽訂合同負(fù)責(zé)安置的[3]。在澳大利亞，由集團(tuán)培訓(xùn)公司雇傭的學(xué)徒占總學(xué)徒數(shù)的14%[4]。有人甚至說(shuō)，雙元制似乎已經(jīng)要變成“三元制”了。

三、經(jīng)費(fèi)制度

（一）經(jīng)費(fèi)來(lái)源

在大多數(shù)西方國(guó)家，現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)主要由財(cái)政撥款、企業(yè)投入組成，但在不同國(guó)家，這兩部分經(jīng)費(fèi)的比例及使用范圍有較大差異。比如在德國(guó)，據(jù)估計(jì)聯(lián)邦與各州的財(cái)政撥款僅占學(xué)徒培訓(xùn)總經(jīng)費(fèi)的24%，主要用于支付學(xué)校教育的成本，其余76%的經(jīng)費(fèi)都是由企業(yè)承擔(dān)的，主要用于支付企業(yè)培訓(xùn)成本及學(xué)徒津貼[5]。而在英國(guó)，政府為16-18歲的學(xué)徒支付全部培訓(xùn)費(fèi)用，為18-24歲的學(xué)徒支付50%的培訓(xùn)費(fèi)用，對(duì)25歲以上的成人則原則上不提供培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，但可以通過(guò)特殊項(xiàng)目申請(qǐng)補(bǔ)助，另外學(xué)徒津貼是由企業(yè)支付的。

（二）經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施

部分國(guó)家采取了一些經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，以鼓勵(lì)企業(yè)和學(xué)生參加學(xué)徒制。主要包括：（1）征稅-撥款制度。即向未完成培訓(xùn)任務(wù)的企業(yè)征收培訓(xùn)稅，由專門(mén)的基金委員會(huì)管理，再按比例撥款給額外完成了培訓(xùn)任務(wù)的企業(yè)。典型的國(guó)家是法國(guó)、丹麥、愛(ài)爾蘭。（2）培訓(xùn)獎(jiǎng)勵(lì)。這是由政府向提供了特定學(xué)徒培訓(xùn)的企業(yè)支付的直接經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。如德國(guó)政府會(huì)向招聘了殘疾人、長(zhǎng)期失業(yè)者為學(xué)徒或接收了破產(chǎn)企業(yè)原學(xué)徒的企業(yè)支付培訓(xùn)獎(jiǎng)勵(lì)；英國(guó)向招收16或17歲失業(yè)青年為學(xué)徒的企業(yè)支付每人2500英磅的特別獎(jiǎng)勵(lì)。（3）稅費(fèi)減免。比如荷蘭，提供學(xué)徒培訓(xùn)的企業(yè)可以減免部分稅收以及學(xué)徒的社會(huì)保險(xiǎn)金。

（三）學(xué)徒津貼

絕大多數(shù)國(guó)家，學(xué)徒參加現(xiàn)代學(xué)徒制不用承擔(dān)任何費(fèi)用，相反，他們還能獲得一定數(shù)額的學(xué)徒津貼，且津貼的數(shù)額通常隨學(xué)徒年限和年齡的增長(zhǎng)而增加。但學(xué)徒津貼的多少，各國(guó)規(guī)定的差異較大。比如，澳大利亞學(xué)徒第一年的津貼大約為聯(lián)邦最低工資的47-75%，而第四年則達(dá)到聯(lián)邦最低工資水平；英國(guó)學(xué)徒的工資也高達(dá)正常工資的40-70%；而德國(guó)學(xué)徒第一年的津貼通常為正常工資的20-40%，此后逐年增加；瑞士學(xué)徒的津貼還不足正常工資的1/5[6]。

四、人才培養(yǎng)制度

（一）教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)及課程的開(kāi)發(fā)

目前，西方國(guó)家多以統(tǒng)一規(guī)范的教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)控制現(xiàn)代學(xué)徒制教育與培訓(xùn)的質(zhì)量。比如，德國(guó)的《職業(yè)培訓(xùn)條例》和《框架教學(xué)計(jì)劃》、英國(guó)的《學(xué)徒制框架》、澳大利亞的《培訓(xùn)包》都是由國(guó)家部委級(jí)單位頒布、在全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施的學(xué)徒培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。這些文件對(duì)學(xué)徒完成培訓(xùn)所應(yīng)該達(dá)到的知識(shí)和技能水平，甚至教育培訓(xùn)的內(nèi)容和方式等，都做出了明確、細(xì)致、統(tǒng)一的要求。

另外，由于勞動(dòng)力市場(chǎng)“挖人”、“跳槽”行為的大量存在，許多公司不愿意對(duì)通用技能進(jìn)行培訓(xùn)，更傾向于培訓(xùn)僅對(duì)本企業(yè)有意義的專門(mén)技能。為了保護(hù)學(xué)員職業(yè)發(fā)展的流動(dòng)性，幾乎所有國(guó)家的現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)中，除實(shí)踐技能外，都包括了普通教育與技術(shù)理論教育。比如英國(guó)每個(gè)學(xué)徒制框架都要求包含能力本位要素（即職業(yè)技能）、知識(shí)本位要素（即技術(shù)理論基礎(chǔ)知識(shí)）以及關(guān)鍵技能要素；荷蘭的學(xué)徒制也包括社會(huì)/文化的、普通/技術(shù)的（確保繼續(xù)學(xué)習(xí)的可能）以及職業(yè)的三個(gè)維度。

再者，現(xiàn)代學(xué)徒制的教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)及課程開(kāi)發(fā)是一個(gè)多方參與的過(guò)程，包括政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)合作伙伴，有時(shí)也包括學(xué)校（見(jiàn)表1）。社會(huì)合作者是個(gè)寬泛的概念，它包括行業(yè)協(xié)會(huì)、雇主的代表，也包括工會(huì)、雇員和學(xué)校教師代表等。

表1　部分國(guó)家現(xiàn)代學(xué)徒制開(kāi)發(fā)的主要參與方

（二）工學(xué)交替

現(xiàn)代學(xué)徒制中，在企業(yè)的培訓(xùn)與工作是主要的部分，時(shí)間約占整個(gè)學(xué)徒制的60-80%。企業(yè)與學(xué)校的工學(xué)交替通常采用“日釋”或“期釋”的方式。日釋方式即每周1-2天在學(xué)校，其余時(shí)間在企業(yè)，德國(guó)、瑞士、比利時(shí)多采用這種方式。期釋方式是每隔若干周在學(xué)校與企業(yè)之間輪換一次，比如法國(guó)通常是2-3周在企業(yè)，然后交替1周在學(xué)徒培訓(xùn)中心；丹麥的學(xué)校教育以5-10周為一個(gè)周期組織，每學(xué)年學(xué)校教育與企業(yè)培訓(xùn)輪替1-3次。采用日釋還是期釋方式不僅與學(xué)徒制的普遍性有關(guān)，還與學(xué)校與企業(yè)間的距離有關(guān)。距離遠(yuǎn)的，為了節(jié)約交通和時(shí)間成本，往往就會(huì)選擇期釋方式。

學(xué)校的教學(xué)是配合企業(yè)培訓(xùn)的，因此學(xué)校要與企業(yè)保持密切的聯(lián)系，他們往往派出固定的聯(lián)系人跟蹤學(xué)徒在企業(yè)的學(xué)習(xí)與工作。在學(xué)校內(nèi)部的教學(xué)組織方式，通常有三種做法：（1）同一個(gè)專業(yè)的學(xué)徒人數(shù)足夠多，單獨(dú)開(kāi)班教學(xué)；（2）同一個(gè)專業(yè)的學(xué)徒數(shù)量不足，與相關(guān)專業(yè)的學(xué)徒合并成班；（3）某大企業(yè)的學(xué)徒人數(shù)非常多，為這個(gè)企業(yè)的學(xué)徒單獨(dú)成班。

（三）企業(yè)師資

學(xué)徒在企業(yè)中的培訓(xùn)主要由企業(yè)培訓(xùn)師來(lái)完成。企業(yè)導(dǎo)師是由企業(yè)指派的。在小公司中，企業(yè)培訓(xùn)師往往有自己的本職工作，只是附帶性地承擔(dān)對(duì)學(xué)徒的培訓(xùn)工作；而大公司通常有一些全職的培訓(xùn)師，主要由他們承擔(dān)學(xué)徒培訓(xùn)工作，同時(shí)企業(yè)也再另外配備工作現(xiàn)場(chǎng)的指導(dǎo)老師。

大多數(shù)國(guó)家對(duì)企業(yè)培訓(xùn)師并沒(méi)有嚴(yán)格的資質(zhì)要求。但也有例外，如法國(guó)要求企業(yè)培訓(xùn)師必須擁有至少與學(xué)徒制項(xiàng)目的職業(yè)資格相當(dāng)?shù)馁Y格認(rèn)證以及三年以上工作經(jīng)驗(yàn)；德國(guó)規(guī)定企業(yè)培訓(xùn)師必須有5年以上工作經(jīng)驗(yàn)，且為技術(shù)員學(xué)?；驇煾祵W(xué)校畢業(yè)，接受過(guò)職業(yè)教育學(xué)和勞動(dòng)教育學(xué)的培訓(xùn)。

大多數(shù)國(guó)家為企業(yè)培訓(xùn)師提供了相關(guān)的培訓(xùn)，如丹麥在不同地區(qū)都提供學(xué)徒導(dǎo)師培訓(xùn)，還開(kāi)發(fā)了“培訓(xùn)師指南”（培訓(xùn)原則、步驟、方法等的建議）；法國(guó)一些行業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)W徒培訓(xùn)中心會(huì)組織培訓(xùn)師的培訓(xùn)日活動(dòng)；荷蘭設(shè)有官方的企業(yè)培訓(xùn)師培訓(xùn)等。不過(guò)這些培訓(xùn)都并非強(qiáng)制性的。也有個(gè)別國(guó)家對(duì)企業(yè)培訓(xùn)師有強(qiáng)制性的培訓(xùn)，如德國(guó)要求企業(yè)員工必須接受相關(guān)培訓(xùn)并通過(guò)培訓(xùn)師能力測(cè)驗(yàn)（AEVO），才能獲得企業(yè)培訓(xùn)師資格，而行業(yè)協(xié)會(huì)則負(fù)責(zé)檢查確認(rèn)只有這些有資質(zhì)的企業(yè)培訓(xùn)師在企業(yè)開(kāi)展學(xué)徒培訓(xùn)。

（四）資格認(rèn)證

在完成學(xué)徒制后，學(xué)徒要接受綜合的評(píng)估，以獲得相應(yīng)的認(rèn)證。評(píng)估既包括實(shí)踐也包括理論，形式主要包括現(xiàn)場(chǎng)操作、書(shū)面考試和口試。在一些國(guó)家，社會(huì)合作伙伴深度參與甚至主導(dǎo)著對(duì)學(xué)徒的評(píng)估與認(rèn)證。比如德國(guó)是由行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)組建考試委員會(huì)并實(shí)施考試的，這個(gè)考試委員會(huì)由同等數(shù)量的雇主與雇員代表組成，并至少包含一名職業(yè)學(xué)校教師。荷蘭的學(xué)徒考試也是由行業(yè)協(xié)會(huì)組織的，但受到教育部的全程監(jiān)督。還有一些國(guó)家以經(jīng)常性的工作現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，來(lái)取代一次性的終結(jié)考試，如英國(guó)。

通過(guò)評(píng)估后，學(xué)徒可以獲得全國(guó)認(rèn)可的資格認(rèn)證甚至學(xué)位。在一些國(guó)家中，這些認(rèn)證和學(xué)歷是由教育部頒發(fā)的，如法國(guó)；而另一些國(guó)家則是由行業(yè)協(xié)會(huì)或職業(yè)資格認(rèn)證中心頒發(fā)，如德國(guó)、荷蘭、英國(guó)。

（五）質(zhì)量保障

現(xiàn)代學(xué)徒制的大部分時(shí)間在企業(yè)里開(kāi)展，要避免企業(yè)濫用勞動(dòng)力、保證學(xué)徒獲得高質(zhì)量的職業(yè)教育與培訓(xùn)（而非企業(yè)專屬的特別技能培訓(xùn)），就必須建立一套完善的質(zhì)量保障措施。在開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制的國(guó)家里，這主要是通過(guò)設(shè)定嚴(yán)格的教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)以及開(kāi)展即時(shí)的教學(xué)監(jiān)督來(lái)完成的。教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)前文已述，這里僅介紹教學(xué)監(jiān)督的主要方式。

實(shí)施教學(xué)監(jiān)督的主要角色是政府教育行政部門(mén)。教育部門(mén)首先對(duì)職業(yè)學(xué)校的教育教學(xué)進(jìn)行全方面的監(jiān)督。一些國(guó)家的教育行政部門(mén)還要同時(shí)監(jiān)督學(xué)徒的企業(yè)培訓(xùn)。比如英國(guó)3級(jí)及以下的學(xué)徒制是由教育、兒童服務(wù)與技能標(biāo)準(zhǔn)辦公室（OFSTED）負(fù)責(zé)監(jiān)督的，4級(jí)學(xué)徒制則由高等教育質(zhì)量保障署（QQA）負(fù)責(zé)監(jiān)督，國(guó)家學(xué)徒制服務(wù)機(jī)構(gòu)（NAS）也要不斷致力于提高學(xué)徒制的質(zhì)量。另外，在一些國(guó)家，行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)著監(jiān)管企業(yè)培訓(xùn)的主要責(zé)任，如德國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)。

五、結(jié)論

通過(guò)對(duì)主要國(guó)家現(xiàn)代學(xué)徒制政策制度的綜合分析，可以得出兩點(diǎn)重要結(jié)論。

（一）制度建設(shè)是開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制的重要推動(dòng)力

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的一大貢獻(xiàn)就是將制度區(qū)分為正式制度和非正式制度。正式制度是指人們自覺(jué)發(fā)現(xiàn)并加以規(guī)范化和一系列帶有強(qiáng)制性的規(guī)則，它是在國(guó)家或組織強(qiáng)制力作用下實(shí)施的。非正式制度則是人們?cè)陂L(zhǎng)期交往中無(wú)意識(shí)形成的不成文的或無(wú)形的規(guī)則，它主要是在社會(huì)輿論和社會(huì)成員自律等非強(qiáng)制力或“軟約束”作用下實(shí)施的[7]。我們固然承認(rèn)制度發(fā)展的內(nèi)生性和客觀性，但也不可忽視制度是可選擇、可改造、可設(shè)計(jì)的[8]。正式制度在很大程度上就是社會(huì)權(quán)力機(jī)構(gòu)選擇、改造和設(shè)計(jì)制度的結(jié)果。我們還應(yīng)該注意到，“非正式制度是正式制度的延伸、闡釋或修正，它是得到社會(huì)認(rèn)可的行為規(guī)范和內(nèi)心行為準(zhǔn)則”[9]。正是因?yàn)槿绱?，正式的制度建設(shè)成為了各國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的重要抓手?，F(xiàn)代學(xué)徒制在各國(guó)的發(fā)展亦是如此。各國(guó)通過(guò)各自的制度安排，為現(xiàn)代學(xué)徒制的開(kāi)展提供了外部框架，從而有力地保障和促進(jìn)了現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展。這些制度從宏觀到微觀通常包括：（1）法律。立法是最高形式、最具強(qiáng)制性的制度保障。現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展較成熟的國(guó)家，都以立法確定現(xiàn)代學(xué)徒制的地位，并保障各項(xiàng)資源。（2）組織機(jī)構(gòu)。通過(guò)設(shè)立相關(guān)組織機(jī)構(gòu)并建立組織機(jī)構(gòu)的運(yùn)行規(guī)則，為現(xiàn)代學(xué)徒制建立穩(wěn)定可靠的運(yùn)行機(jī)制。（3）規(guī)范。如培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、師傅標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)徒津貼標(biāo)準(zhǔn)等，它有力地保障了現(xiàn)代學(xué)徒制的質(zhì)量。（4）政策。政策不如法律有強(qiáng)制性，但它具有靈活性的特點(diǎn)，能有效解決階段性、臨時(shí)性、突發(fā)性的問(wèn)題。比如在金融危機(jī)之時(shí)，許多國(guó)家學(xué)徒制政策采取了直接的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼刺激企業(yè)提供更多學(xué)徒崗位。（5）合同。這是開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制最微觀層面的制度保障，它明確了企業(yè)、學(xué)徒、學(xué)校各自的職責(zé)權(quán)利。這些制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒，以便有效地推動(dòng)現(xiàn)代學(xué)徒制在我國(guó)的開(kāi)展。

（二）各國(guó)的制度選擇呈現(xiàn)出多樣性特征

制度建設(shè)是各國(guó)發(fā)展現(xiàn)代學(xué)徒制的重要基礎(chǔ)。然而，通過(guò)上述分析，我們又可以看出各國(guó)具體的制度選擇是不同的。制度選擇受制于各國(guó)的國(guó)情基礎(chǔ)和發(fā)展戰(zhàn)略。按學(xué)徒制傳統(tǒng)和社會(huì)文化，我們可以把開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制的主要國(guó)家分成內(nèi)生型和借鑒型兩類。內(nèi)生型國(guó)家的學(xué)徒制傳統(tǒng)保存得比較好，學(xué)徒制受到社會(huì)的廣泛認(rèn)可，企業(yè)參與責(zé)任感強(qiáng)，比如德國(guó)、瑞士、丹麥。這些國(guó)家在現(xiàn)代學(xué)徒制的制度安排上就更加強(qiáng)調(diào)規(guī)范和質(zhì)量。而借鑒型國(guó)家的職業(yè)教育傳統(tǒng)通常比較薄弱，社會(huì)對(duì)職業(yè)教育較為鄙視，企業(yè)的投入愿意也比較低，比如英國(guó)、澳大利亞、愛(ài)爾蘭、法國(guó)。這些國(guó)家的制度安排就更加注重?cái)U(kuò)張規(guī)模和提升吸引力。比如拓寬現(xiàn)代學(xué)徒制的職業(yè)范圍和學(xué)徒年齡限制，實(shí)施更為積極的財(cái)政政策吸引企業(yè)和學(xué)徒，在現(xiàn)代學(xué)徒制和其它類型的教育之間建立起更為通暢靈活的職業(yè)發(fā)展通道等。即使是同一類型的國(guó)家，具體的制度選擇亦存在差異性。比如就吸引企業(yè)參與的財(cái)政政策來(lái)說(shuō)，英國(guó)采取的是公共經(jīng)費(fèi)的直接補(bǔ)貼，法國(guó)則采取的是征稅-撥款制度。同樣，我國(guó)也需要在尊重現(xiàn)代學(xué)徒制開(kāi)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國(guó)國(guó)情，構(gòu)建適合我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展的制度體系。只有這樣，現(xiàn)代學(xué)徒制才能真正可持續(xù)地在我國(guó)落地和發(fā)展起來(lái)。

參考文獻(xiàn)：

[1][5]European Commission.Apprenticeship supply in the Member States of the European Union[R]. Luxembourg:Publications Office of the European Union，2012:30-32，74.

[2]俞可.德國(guó)職業(yè)教育“雙軌制”：面臨解體[J].上海教育，2003（12A）:58.

[3]Steedman，Hilary.Five years of the modern apprenticeship initiative:an assessment against continental European models[J].National Institute E-conomic Review，2001（178）:79.

[4][6]Steedman，H..The State of Apprenticeship in 2010:International comparisons[R].London:LSE，2010:8，17，35.

[7][8]辛鳴.制度論——關(guān)于制度哲學(xué)的理論建構(gòu)[M].北京:人民出版社，2005:102，60-83.

[9][美]道格拉斯·C·諾斯.制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績(jī)效[M].上海:上海三聯(lián)書(shū)店，1994:64.

責(zé)任編輯韓云鵬

作者簡(jiǎn)介：關(guān)晶（1978－），女，福建福州人，上海師范大學(xué)教育學(xué)院副教授，職業(yè)技術(shù)教育學(xué)博士，主要研究方向?yàn)楸容^職業(yè)技術(shù)教育。

基金項(xiàng)目：2012年度教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“中國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)研究”（編號(hào)：12JZD041），主持人：李進(jìn)。

中圖分類號(hào)：G710

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1001－7518（2016）16-0081-04