高　揚(yáng)，彭懿現(xiàn)子

(解放軍南京政治學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，南京210003)

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社會(huì)熱點(diǎn)論壇

治理現(xiàn)代化視域下社會(huì)組織的功能異化與治理風(fēng)險(xiǎn)

高揚(yáng)，彭懿現(xiàn)子

(解放軍南京政治學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，南京210003)

[摘要]社會(huì)組織，又稱非政府組織、非營(yíng)利組織、公民社會(huì)等，在提高社會(huì)治理效率，改善社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，滿足現(xiàn)代社會(huì)公眾多元化、個(gè)性化的需求方面發(fā)揮著日益重要的作用。在推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，社會(huì)組織的發(fā)展與現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)于構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)家治理多元結(jié)構(gòu)具有顯著意義。近年來(lái)，中國(guó)社會(huì)組織在高速發(fā)展的同時(shí)存在“趨利化沖動(dòng)”和規(guī)范性危機(jī)等一系列問(wèn)題。因而在治理現(xiàn)代化視域下，基于社會(huì)組織治理理論基礎(chǔ)研究，結(jié)合我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀，探討我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境，研究社會(huì)組織的功能異化和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期，有效把握與中國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的社會(huì)組織發(fā)展規(guī)律，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)社會(huì)組織良性健康發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)組織現(xiàn)代化進(jìn)程的加速有著重大現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)組織；治理現(xiàn)代化；功能異化；治理風(fēng)險(xiǎn)

在現(xiàn)代國(guó)家治理中，社會(huì)組織在提高社會(huì)治理效率，改善社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，滿足現(xiàn)代社會(huì)公眾多元化、個(gè)性化的需求方面發(fā)揮著日益重要的作用。社會(huì)組織發(fā)揮作用的多少，是衡量國(guó)家治理現(xiàn)代化程度的重要指標(biāo)。黨的十八屆五中全會(huì)指出：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，建設(shè)平安中國(guó)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。”[1]這進(jìn)一步明確和強(qiáng)調(diào)了社會(huì)組織參與社會(huì)治理的重要性和必要性，同時(shí)也為社會(huì)組織進(jìn)一步快速發(fā)展提供了新的機(jī)遇。然而，在當(dāng)前高速發(fā)展的社會(huì)組織中，難免會(huì)存在泥沙俱下、魚(yú)目混珠的現(xiàn)象，一些社會(huì)組織的功能發(fā)揮發(fā)生偏移，由此帶來(lái)的治理風(fēng)險(xiǎn)既是加強(qiáng)和創(chuàng)新中國(guó)社會(huì)治理中亟待解決的現(xiàn)實(shí)矛盾，也是推進(jìn)中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化難以回避的重大課題。

一、社會(huì)組織治理的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)困境

隨著我國(guó)政府改革的不斷深入，社會(huì)組織承接了更多政府轉(zhuǎn)移的職能從而獲得了更多的發(fā)展空間，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。但是社會(huì)組織自身的發(fā)展仍處在初級(jí)階段，我國(guó)社會(huì)組織的治理仍然存在許多現(xiàn)實(shí)困境與問(wèn)題，那么，摸清其存在的理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)困境就變得尤為重要。

(一)社會(huì)組織治理的理論基礎(chǔ)

從世界范圍看，社會(huì)組織參與社會(huì)治理的實(shí)踐最早出現(xiàn)在西方國(guó)家。作為解決戰(zhàn)后西方各國(guó)逐漸顯現(xiàn)的“政府失靈”問(wèn)題的良方，20世紀(jì)60年代以來(lái)在西方盛行的公共選擇理論、新公共管理理論、多中心治理理論為西方公民社會(huì)組織介入公共領(lǐng)域、提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)奠定了理論基礎(chǔ)。這一系列旨在強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化機(jī)制和社會(huì)化機(jī)制發(fā)揮更多作用的理論盡管與中國(guó)具體實(shí)踐和國(guó)情不完全相適，但是對(duì)于當(dāng)下推進(jìn)現(xiàn)代國(guó)家治理轉(zhuǎn)型的中國(guó)，在發(fā)揮政府治理主體作用的前提下，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)主體和公民個(gè)體的治理職責(zé)，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力變得愈加重要。關(guān)學(xué)增認(rèn)為：“隨著我國(guó)體制外社會(huì)空間的擴(kuò)大，對(duì)于社會(huì)組織的需求不斷增加。通過(guò)一定的社會(huì)機(jī)制發(fā)揮各類社會(huì)組織提供服務(wù)、反映訴求、協(xié)調(diào)關(guān)系、規(guī)范行為的作用，十分有益于提升社會(huì)自我管理的能力、完善我國(guó)的社會(huì)管理體制，并在此過(guò)程中推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變?！盵2]江必新認(rèn)為：“對(duì)于這種政府職能轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于引入市場(chǎng)機(jī)制，大力吸引社會(huì)力量來(lái)提供多樣化、高質(zhì)量的公共服務(wù)，滿足人們不同的需求。”“在社會(huì)治理領(lǐng)域，要建構(gòu)‘大社會(huì)’格局，充分發(fā)揮居民自治、社會(huì)組織治理的積極作用，規(guī)范社會(huì)行為，解決社會(huì)問(wèn)題，協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾。”[3]還有學(xué)者指出，社會(huì)組織參與社會(huì)治理，“除了彌補(bǔ)政府失靈和市場(chǎng)失靈的不足，還可以為社會(huì)提供特殊的產(chǎn)品和服務(wù)，在提供這些服務(wù)的同時(shí)可以有效促進(jìn)社會(huì)整合和社會(huì)團(tuán)結(jié)”[4]。在當(dāng)前加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的大背景下，有學(xué)者指出，創(chuàng)新社會(huì)治理意味著“國(guó)家與社會(huì)不僅僅是合作，而且是要很好的良性互動(dòng)的合作，公民自愿、積極、主動(dòng)、有效的參與公共治理”[5]。

(二)社會(huì)組織治理的現(xiàn)實(shí)困境

1.“趨利化沖動(dòng)”。在中國(guó)的語(yǔ)境里，社會(huì)組織主要分為三類，即社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位。與政府、企業(yè)相區(qū)別，社會(huì)組織具有非營(yíng)利性、非政府性、獨(dú)立性、志愿性、公益性等基本屬性。在社會(huì)組織的基本屬性中，公益性是與組織目的相關(guān)的基本價(jià)值取向。這種價(jià)值取向決定了社會(huì)組織追求的是社會(huì)的公共利益而非自身利益。然而在社會(huì)組織的發(fā)展過(guò)程中，往往會(huì)面臨社會(huì)組織自身公益性和效率性的兩難抉擇。奧爾森在《集體行動(dòng)的邏輯》里指出了集團(tuán)行動(dòng)中“搭便車”的現(xiàn)象，他用“封閉性”工會(huì)這一例子生動(dòng)指出了社會(huì)組織在發(fā)展過(guò)程中不可避免地要通過(guò)如“只雇傭工會(huì)成員”等選擇性激勵(lì)手段以解決“搭便車”現(xiàn)象從而使社會(huì)組織有效成長(zhǎng)。并且從實(shí)踐上看，“在工會(huì)已經(jīng)成功地迫使雇主服從這些規(guī)則的地方，如美國(guó)的許多州和英國(guó)，工會(huì)成員具有相對(duì)較高的地位，工會(huì)工人掙到較高的工資，而在法國(guó)那些缺乏選擇性激勵(lì)鼓勵(lì)工會(huì)參與的地方，工會(huì)成員的地位要低得多，并且影響力極為缺乏”[6]。這種選擇性激勵(lì)帶來(lái)的直接后果往往是使部分社會(huì)組織的“活動(dòng)導(dǎo)向大都在效用可能性邊界上尋求有利于自己的分配點(diǎn)，而不是把這一邊界向外移動(dòng)”[6]，在發(fā)展和壯大組織的過(guò)程中不自覺(jué)地產(chǎn)生一種“趨利化沖動(dòng)”，使其最終背離公益性。

2.規(guī)范性危機(jī)。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，原有的一元社會(huì)結(jié)構(gòu)逐漸裂解，社會(huì)組織的生存空間得到極大擴(kuò)充。據(jù)中國(guó)民政部發(fā)布的《2014年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示：“截至2014年年底，全國(guó)共有社會(huì)組織60.6萬(wàn)個(gè)，比上年增長(zhǎng)10.8%；吸納社會(huì)各類人員就業(yè)682.3萬(wàn)人，比上年增加7.2%；形成固定資產(chǎn)1 560.6億元；社會(huì)組織增加值為638.6億元，比上年增長(zhǎng)11.8%，占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為0.21%；接收各類社會(huì)捐贈(zèng)524.9億元?！盵7]然而在社會(huì)組織蓬勃發(fā)展的過(guò)程中，極易因?yàn)橹贫然s束的不足和物質(zhì)條件的不具備而出現(xiàn)問(wèn)題。僅2014年，“全年共查處社會(huì)組織違法違規(guī)案件4 246起，其中取締非法社會(huì)組織46起，行政處罰4 200起”[7]。社會(huì)組織違法違規(guī)案件高發(fā)的背后首先凸顯的是社會(huì)組織在發(fā)展過(guò)程中有時(shí)僅僅關(guān)注權(quán)力空間上的釋放，而對(duì)于社會(huì)組織的發(fā)揮關(guān)注不夠。在培育社會(huì)組織自主運(yùn)作社會(huì)議題能力上沒(méi)有形成定型的機(jī)制，造成部分領(lǐng)域的相關(guān)社會(huì)工作人才缺乏，社會(huì)組織內(nèi)部缺乏規(guī)范的運(yùn)轉(zhuǎn)能力，使得在部分公共領(lǐng)域政府放權(quán)，社會(huì)組織的替代作用又沒(méi)能及時(shí)跟進(jìn)。其次是相關(guān)制度供給依然不足。國(guó)內(nèi)有關(guān)社會(huì)組織的立法不足早已是多方面的共識(shí)，近年來(lái)隨著各類別、各層級(jí)有關(guān)社會(huì)組織團(tuán)體的管理?xiàng)l例的接連出臺(tái)，《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的修訂版也計(jì)劃在今年內(nèi)出臺(tái)。然而值得注意的是，相關(guān)的立法在細(xì)則上依然不夠完善。對(duì)于政府與社會(huì)組織各自的職能領(lǐng)域邊界依然模糊。再次是缺乏完善的監(jiān)管機(jī)制。一方面，雖然在立法層面的制度設(shè)計(jì)上包含了對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管，但從具體實(shí)踐上來(lái)看，還存在外部監(jiān)管缺乏統(tǒng)一多頭管理，內(nèi)部監(jiān)管自律功能不足等弊端。一些社會(huì)組織違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，相應(yīng)的懲戒力度比較薄弱，無(wú)法或不愿對(duì)嚴(yán)重違規(guī)行為進(jìn)行處理；另一方面，一味地強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織自身獨(dú)立性和國(guó)家與社會(huì)的分離，形成一種社會(huì)組織要發(fā)展就要完全擺脫政黨和政府的有效領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，給當(dāng)前社會(huì)組織的監(jiān)管工作造成了不利的局面。

二、社會(huì)組織的功能異化和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期

社會(huì)組織作為溝通國(guó)家與社會(huì)的重要橋梁，是協(xié)調(diào)分化社會(huì)利益的“穩(wěn)定器”。從西方國(guó)家實(shí)踐來(lái)看，現(xiàn)代西方社會(huì)組織受西方國(guó)家的政治結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)文化環(huán)境等影響頗深。早期自由資本市場(chǎng)無(wú)序化競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的社會(huì)矛盾激化等公共問(wèn)題的凸顯，要求有關(guān)社會(huì)力量的有效介入。在這種條件下，協(xié)會(huì)、社團(tuán)、基金會(huì)等靈活多樣的組織應(yīng)運(yùn)而生，通過(guò)社會(huì)自組織的力量解決在生產(chǎn)生活中所遇到的問(wèn)題。然而隨著社會(huì)組織地位影響的日益擴(kuò)大，這些組織開(kāi)始產(chǎn)生一定的政治訴求，要求從政府那里得到合法的政治地位和制度化的利益表達(dá)途徑。由此開(kāi)啟了西方社會(huì)組織進(jìn)入西方正式政治結(jié)構(gòu)和政治過(guò)程的進(jìn)程。就中國(guó)實(shí)踐來(lái)看，社會(huì)組織一般具有兩大功能，即為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的服務(wù)性功能以及為社會(huì)大眾有序理性表達(dá)利益、促進(jìn)社會(huì)整合和社會(huì)團(tuán)結(jié)的社會(huì)性功能。然而從社會(huì)組織參與社會(huì)治理的具體實(shí)踐來(lái)看，社會(huì)組織在發(fā)展過(guò)程中極易出現(xiàn)功能異化的傾向，影響其固有功能的發(fā)揮。

(一)社會(huì)組織異化為利益集團(tuán)喪失其社會(huì)性功能

康豪瑟在《大眾社會(huì)政治》一書(shū)中對(duì)作為溝通精英和大眾的中層組織(社會(huì)組織)的社會(huì)功能作了詳細(xì)闡述：“社會(huì)(中層)組織能夠?qū)⒄芜M(jìn)行組織化和民主化控制；能夠提供一個(gè)交往和討論的平臺(tái)，從而使民眾對(duì)現(xiàn)實(shí)的感知更為真切和現(xiàn)實(shí)；中層組織的多樣性能夠?qū)е吕婧驼J(rèn)同感的多樣化，從而降低民眾被大量動(dòng)員進(jìn)同一運(yùn)動(dòng)中去的可能”，葆有社會(huì)發(fā)展良序。然而就實(shí)踐中看，康豪瑟的理論被后來(lái)者廣泛批判的原因之一就是在實(shí)踐中被證明大量的社會(huì)性運(yùn)動(dòng)事件的關(guān)鍵正是來(lái)自某些社會(huì)組織的動(dòng)員支持。這種與社會(huì)組織促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定“初衷”相悖的特質(zhì)正是部分社會(huì)組織異化為利益集團(tuán)的直接后果。如前所述，社會(huì)組織在發(fā)展過(guò)程中不自覺(jué)地會(huì)出現(xiàn)一種“趨利化沖動(dòng)”。這是以組成社會(huì)組織的成員作為理性經(jīng)濟(jì)個(gè)體的邏輯預(yù)設(shè)為前提的。“按照‘理性選擇’的假設(shè)，公民的所有參與無(wú)不是建立在對(duì)于自身利益的權(quán)衡考量基礎(chǔ)上的理性選擇。”[8]因而在這個(gè)前提下社會(huì)組織不可避免地會(huì)陷入為自身謀利還是為了大眾公益而影響自身發(fā)展動(dòng)力的兩難。奧爾森在《國(guó)家的興衰》一書(shū)中一針見(jiàn)血地指出：一個(gè)社會(huì)無(wú)法通過(guò)有組織的集團(tuán)之間的廣泛協(xié)商以建立一種合理的與高效率的經(jīng)濟(jì)，這是因?yàn)椤吧鐣?huì)中的一些人群如消費(fèi)者、納稅者、失業(yè)者以及貧民不可能組成任何團(tuán)體，因?yàn)樗麄兗炔痪邆溥x擇性刺激手段又不是人數(shù)很少的個(gè)體集合；這樣他們很可能被排除在社會(huì)協(xié)商之外。在此情況下，社會(huì)上有組織的團(tuán)體就會(huì)不擇手段地爭(zhēng)取本身的利益。這些團(tuán)體既然負(fù)擔(dān)了爭(zhēng)取有利于自己政策的大部分費(fèi)用，就難免制定出一些忽視社會(huì)多數(shù)人的利益而偏重組織起來(lái)的這部分人利益的政策”[9]。這些只偏重利益與服務(wù)對(duì)內(nèi)分配的社會(huì)組織異化為的分配聯(lián)盟(利益集團(tuán))“降低了社會(huì)采用新技術(shù)和重新配置資源以對(duì)變化的環(huán)境做出反應(yīng)的能力，因此降低了(社會(huì)的)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率”[10]。從我國(guó)近年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，某些社會(huì)組織異化為某些利益集團(tuán)以謀取非法利益的工具也屢見(jiàn)不鮮。近年來(lái)的“方便面集體漲價(jià)事件”“化學(xué)火鍋事件”等都凸顯了在快速發(fā)展過(guò)程中社會(huì)組織的良莠不齊，一些社會(huì)組織利用自身特殊的社會(huì)地位及經(jīng)濟(jì)職能向特殊利益集團(tuán)尋租權(quán)力或是直接與那些特殊利益集團(tuán)融合，存在公益性功能異化的傾向。這些現(xiàn)象的存在進(jìn)一步割裂了利益高度分化的社會(huì)，影響了社會(huì)的和諧，阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

(二)社會(huì)組織異化為“會(huì)員俱樂(lè)部”喪失其服務(wù)性功能

社會(huì)組織不同于一般的興趣俱樂(lè)部的一個(gè)重要標(biāo)志就是社會(huì)組織能夠相對(duì)專業(yè)化地提供社會(huì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。即使對(duì)于以專業(yè)興趣愛(ài)好結(jié)社的群眾性社團(tuán)組織其基本功能亦是面向大眾的提供興趣交流的服務(wù)型組織。但是反觀當(dāng)前一些社會(huì)組織，其服務(wù)型功能嚴(yán)重缺失，一些組織成員服務(wù)意識(shí)和社會(huì)工作能力明顯不足，很多組織缺乏專業(yè)化的服務(wù)能力，一些西方舶來(lái)的社會(huì)組織存在明顯水土不服的現(xiàn)象。造成這種局面，一方面是國(guó)家和社會(huì)組織功能邊界不清。一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)組織提供公共服務(wù)分為疊加式服務(wù)與嵌入式服務(wù)。疊加式服務(wù)指的是現(xiàn)有政府部門業(yè)已覆蓋而社會(huì)組織參與補(bǔ)充的公共服務(wù)區(qū)域，而嵌入式服務(wù)指的是現(xiàn)有政府還未提供而社會(huì)組織率先介入的公共服務(wù)區(qū)域。然而在實(shí)際運(yùn)行中，經(jīng)常出現(xiàn)兩個(gè)難題：在疊加式服務(wù)領(lǐng)域如何處理好社會(huì)組織和政府部門之間的關(guān)系，在嵌入式領(lǐng)域又如何在缺乏政府有效規(guī)范引導(dǎo)的情況下提供專業(yè)化的社會(huì)保障服務(wù)；同時(shí)政府在轉(zhuǎn)變自身職能的過(guò)程中還未能有效引導(dǎo)社會(huì)組織進(jìn)行補(bǔ)充服務(wù)，部分地方政府在一些公共領(lǐng)域還出現(xiàn)選擇性作為、選擇性服務(wù)，造成“服務(wù)真空”。而這正是由于國(guó)家與社會(huì)組織各自發(fā)揮領(lǐng)域功能邊界模糊，社會(huì)組織內(nèi)部缺乏專業(yè)化人才隊(duì)伍，缺乏培育社會(huì)服務(wù)工作人才隊(duì)伍的成長(zhǎng)體制機(jī)制，政府缺少對(duì)社會(huì)組織專業(yè)化的引導(dǎo)和規(guī)范，從而造成了社會(huì)組織開(kāi)展社會(huì)工作時(shí)缺少專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行指導(dǎo)和運(yùn)行。這兩方面的原因直接導(dǎo)致了部分社會(huì)組織的服務(wù)功能弱化，最終淪為組織成員自?shī)首詷?lè)的“會(huì)員俱樂(lè)部”。

三、黨的領(lǐng)導(dǎo)——社會(huì)組織治理風(fēng)險(xiǎn)的中國(guó)回應(yīng)

西方社會(huì)組織治理社會(huì)的理論大多是基于西方公民社會(huì)的(Civil Society)理論范式，強(qiáng)調(diào)一個(gè)不受國(guó)家干預(yù)的自由空間，認(rèn)為國(guó)家與社會(huì)之間的分離是社會(huì)獲得或保留它們相對(duì)于國(guó)家權(quán)力的前提。在這種理論范式的影響下，許多學(xué)者對(duì)于中國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的研究，傾向于把社會(huì)組織的發(fā)展與國(guó)家權(quán)力看成是一種此消彼長(zhǎng)的博弈，強(qiáng)調(diào)獨(dú)立于國(guó)家權(quán)力退出社會(huì)公共空間的是社會(huì)組織自主發(fā)展的重要前提。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著國(guó)家和社會(huì)的逐漸分離，這種學(xué)術(shù)傾向在國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界愈來(lái)愈突出。然而基于西方社會(huì)治理的歷史經(jīng)驗(yàn)，正是這種分離傾向?qū)е铝宋鞣缴鐣?huì)利益集團(tuán)的林立。就中國(guó)的實(shí)踐來(lái)說(shuō)，由于較長(zhǎng)時(shí)期公共領(lǐng)域資源投入的長(zhǎng)期匱乏和社會(huì)成長(zhǎng)空間的相對(duì)不足，國(guó)內(nèi)社會(huì)組織面臨著向?qū)I(yè)化、成熟化的服務(wù)組織轉(zhuǎn)型，這需要公共權(quán)力的有效培育、引導(dǎo)和規(guī)范，是我國(guó)社會(huì)組織治理社會(huì)面臨的基本國(guó)情。作為推進(jìn)我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心領(lǐng)導(dǎo)力量，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于我國(guó)社會(huì)組織在社會(huì)治理領(lǐng)域的功能發(fā)揮和有效成長(zhǎng)起著根本性的作用，從而成為我國(guó)社會(huì)組織應(yīng)對(duì)社會(huì)組織治理風(fēng)險(xiǎn)的特有的“中國(guó)回應(yīng)”。

(一)在社會(huì)組織中設(shè)立黨組

改革開(kāi)放以來(lái)，在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，執(zhí)政黨執(zhí)政面臨的一個(gè)突出問(wèn)題即如何在日益分化的社會(huì)中有效凝聚廣泛的共識(shí)和力量，在物質(zhì)資源和制度等各類要素相對(duì)不足的情況下，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的各項(xiàng)改革和新的發(fā)展。隨著執(zhí)政黨對(duì)于社會(huì)治理功能的重視和社會(huì)組織的蓬勃發(fā)展，在新形勢(shì)下加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織的組織領(lǐng)導(dǎo)是確保新時(shí)期黨對(duì)社會(huì)的有效動(dòng)員和社會(huì)組織健康有序發(fā)展的基本前提。2015年5月29日，中共中央政治局審議通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》，明確指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，必須有堅(jiān)強(qiáng)有力的組織制度保障。在國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織、社會(huì)組織和其他組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中設(shè)立黨組，是確保黨的理論和路線方針政策得到貫徹落實(shí)的重要途徑，體現(xiàn)了我們黨獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)?！盵10]在社會(huì)組織中設(shè)立黨組可以更好地確保社會(huì)組織正確貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，監(jiān)督社會(huì)組織的各項(xiàng)運(yùn)行，從組織上防止社會(huì)組織自身的“趨利化沖動(dòng)”，同時(shí)對(duì)于執(zhí)政黨有效團(tuán)結(jié)和動(dòng)員非黨干部群眾，提高新時(shí)期執(zhí)政黨的社會(huì)動(dòng)員能力和治理能力有著相當(dāng)重要的作用。

(二)健全群眾利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和利益保護(hù)機(jī)制

人民的利益如何表達(dá)是現(xiàn)代社會(huì)治理的一個(gè)基本課題。在西方國(guó)家，由各個(gè)利益集團(tuán)組建的游說(shuō)組織對(duì)國(guó)會(huì)進(jìn)行游說(shuō)以影響國(guó)家的政策制定更傾向于利益集團(tuán)自身有利的方面。由各利益集團(tuán)影響西方國(guó)家社會(huì)的政策制定是西方社會(huì)長(zhǎng)久以來(lái)擺脫不了的頑疾。因而對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，要有效跳出這一陷阱，首先就要健全群眾的利益表達(dá)機(jī)制。十八屆五中全會(huì)指出：“健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛?！盵1]這對(duì)于在利益分化的新時(shí)期執(zhí)政黨有效整合社會(huì)，引導(dǎo)人民群眾依法有序參與對(duì)國(guó)家和社會(huì)治理，至關(guān)重要。當(dāng)下群體性事件頻發(fā)的重要因素之一就是在日益分化的社會(huì)中群眾的利益特別是弱勢(shì)群體的利益得不到合理有效的表達(dá)、協(xié)調(diào)和保護(hù)。在體制機(jī)制相對(duì)不健全的情況下，部分群眾更傾向于用制度外的手段解決自身的利益問(wèn)題。如一些“專業(yè)”上訪組織的應(yīng)運(yùn)而生正是這一問(wèn)題的集中體現(xiàn)。與此同時(shí)，群眾的這種解決方式常常被一些非法組織所利用和操控，制造出一些群體性事件以達(dá)成某些利益集團(tuán)自身的目的。個(gè)別地方政府在當(dāng)下處理各類涉及群眾切身利益的敏感事件時(shí)往往感到相當(dāng)棘手。因而要從源頭上解決社會(huì)組織功能異化的問(wèn)題就必須在制度設(shè)計(jì)上下功夫，暢通和拓寬群眾利益表達(dá)渠道，在群眾的切身利益表達(dá)、協(xié)調(diào)和維護(hù)上做實(shí)做好，有效表達(dá)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。

(三)理清國(guó)家與社會(huì)治理的邊界

理清國(guó)家與社會(huì)治理的邊界是推進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家治理轉(zhuǎn)型的中樞環(huán)節(jié)。與西方傳統(tǒng)意義上國(guó)家與社會(huì)的二分不同，中國(guó)在探索國(guó)家與社會(huì)治理邊界時(shí)有其自身獨(dú)有的特點(diǎn)，即在從改革開(kāi)放前高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型過(guò)程中實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展與社會(huì)發(fā)展、集體利益與個(gè)人利益的統(tǒng)一。這種從“強(qiáng)國(guó)家—弱社會(huì)”到“強(qiáng)國(guó)家—強(qiáng)社會(huì)”的轉(zhuǎn)換過(guò)程也正是推進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家治理轉(zhuǎn)型在實(shí)踐中探索國(guó)家和社會(huì)治理邊界的起點(diǎn)和終點(diǎn)。然而無(wú)論是在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，還是在推進(jìn)中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化中有效調(diào)動(dòng)社會(huì)要素和發(fā)揮人民群眾在國(guó)家治理中的主體作用，都必須防止在公共領(lǐng)域的職權(quán)不清，責(zé)權(quán)不統(tǒng)一的現(xiàn)象。在給予社會(huì)組織充分發(fā)展空間的同時(shí)執(zhí)政黨與政府的公共權(quán)力適時(shí)、合理地有效介入可以有效引導(dǎo)社會(huì)組織健康、規(guī)范的發(fā)展，同時(shí)培養(yǎng)和強(qiáng)化社會(huì)組織自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的能力，使國(guó)家與社會(huì)之間真正做到良序發(fā)展和良性互動(dòng)。

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〔責(zé)任編輯：徐雪野〕

[中圖分類號(hào)]D6；C912.2

[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

[文章編號(hào)]1000-8284(2016)02-0092-05

[作者簡(jiǎn)介]高揚(yáng)(1990—)，男，江西上饒人，碩士研究生，從事馬克思主義政治學(xué)與當(dāng)代中國(guó)政治研究。

[基金項(xiàng)目]2015年國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化與加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)”(15BKS059)

[收稿日期]2015-12-23

·社會(huì)組織建設(shè)專題·